范雅娜

產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的重要性不言而喻。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一次重要的產(chǎn)權(quán)界定機(jī)制[1-2]。2016年12月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求”,“是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措”的重要論斷。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不僅影響基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型[3]，更影響國家與農(nóng)民的關(guān)系[4]。

1949年新中國成立以來，國家通過不斷調(diào)整土地權(quán)屬來形塑與農(nóng)民的關(guān)系。隨著土地改革的完成，國家以農(nóng)業(yè)集體化的方式解決了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)帶來的農(nóng)村分化與落后問題。人民公社化時(shí)期，國家通過人民公社將農(nóng)民組織起來，國家與農(nóng)民之間呈現(xiàn)出緊密的聯(lián)結(jié)狀態(tài)。這既方便了國家從農(nóng)村提取資源進(jìn)行工業(yè)化的原始資本積累，又使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育、醫(yī)療等方面的建設(shè)得到加強(qiáng)[5]。但這種狀態(tài)并未維持多久，由于自身利益被集體利益所取代，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性逐漸降低，國家與農(nóng)民之間的關(guān)系變得緊張。中國的改革開放首先從調(diào)整農(nóng)村土地權(quán)屬開始，伴隨家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民從對(duì)集體和國家的人身依附中解放出來，獲得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。土地的產(chǎn)權(quán)調(diào)整改變了農(nóng)村的生產(chǎn)和社會(huì)關(guān)系，以農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營模式激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以復(fù)蘇，國家與農(nóng)民關(guān)系得以緩和。但好景不長，一方面，伴隨改革開放而產(chǎn)生的各種復(fù)雜狀況讓農(nóng)民難以有效應(yīng)對(duì)，另一方面，國家因聚焦于工業(yè)化和城市發(fā)展而對(duì)分散經(jīng)營的農(nóng)民扶持力度不足，導(dǎo)致“三農(nóng)”問題產(chǎn)生并成為黨和國家面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。

進(jìn)入21世紀(jì)，國家通過取消農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等一系列重大決策的推進(jìn)來解決“三農(nóng)”問題。在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策傾斜力度的同時(shí)，國家與農(nóng)民關(guān)系產(chǎn)生了新的變化，對(duì)這種新型國家與農(nóng)民關(guān)系的探索和追尋具有重要的理論和實(shí)踐意義。具體到集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)域，國家與農(nóng)民在集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐中各自扮演了怎樣的角色？雙方之間呈現(xiàn)出何種關(guān)系類型？本文通過對(duì)一個(gè)集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型案例的剖析，嘗試回應(yīng)上述問題。

一、國家與農(nóng)民關(guān)系：可能的良性互動(dòng)

國家與農(nóng)民關(guān)系是一個(gè)重要而復(fù)雜的理論和現(xiàn)實(shí)問題，學(xué)界關(guān)于國家與農(nóng)民關(guān)系的討論成果豐碩。持“國家視角”的學(xué)者強(qiáng)調(diào)國家自上而下的行政權(quán)力滲透。蕭公權(quán)提出，國家通過保甲、社倉等系列化的制度設(shè)置使農(nóng)民生存于鄉(xiāng)村的控制體系之下[6]。傅高義對(duì)新中國成立后共產(chǎn)黨建立國家政權(quán)的過程進(jìn)行了深入分析[7]8。研究較多的是以鄉(xiāng)村精英為中介的控制機(jī)制，諸如費(fèi)孝通提出以鄉(xiāng)紳為地方權(quán)威的間接控制體系[8]54，杜贊奇認(rèn)為贏利型經(jīng)紀(jì)人和保護(hù)型經(jīng)紀(jì)人這兩類鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)者成為國家行政權(quán)力滲透于鄉(xiāng)村社會(huì)的行之有效的支撐力量[9]240。持“農(nóng)民視角”的研究者則“將農(nóng)民想象成為具有主體地位的能動(dòng)行動(dòng)者”[10]。斯科特筆下的農(nóng)民日常抗?fàn)幮问絒11]，應(yīng)星提出的“草根動(dòng)員”模式[12]，折曉葉提出的弱者“韌武器”[13]，于建嶸關(guān)于農(nóng)民“依法抗?fàn)帯钡倪壿嫹治鯷14]，王洪偉提出的“以身抗?fàn)帯钡母拍頪15]，董海軍提出的“依勢(shì)抗?fàn)帯钡慕忉尶蚣躘16]以及許昕對(duì)“以死抗?fàn)帯钡膬?nèi)在邏輯分析[17]均為這一視角的具體體現(xiàn)。

如果將上述研究列為共時(shí)性研究范疇，則還有部分學(xué)者在歷時(shí)性視角下對(duì)不同歷史時(shí)期的國家與農(nóng)民關(guān)系做出階段性劃分與模式梳理。賀雪峰以晚清時(shí)期、新中國成立、分田到戶以及取消農(nóng)業(yè)稅為分界點(diǎn)，對(duì)國家與農(nóng)民關(guān)系做出系統(tǒng)梳理[5，18]。周作翰和張英洪將國家與農(nóng)民關(guān)系的變遷過程總結(jié)為傳統(tǒng)社會(huì)的四位一體、虛實(shí)雙線關(guān)系，土改時(shí)期的四位一體、雙邊二重關(guān)系，集體化時(shí)期的三位一體、城鄉(xiāng)二元關(guān)系，改革開放以來的四位一體、強(qiáng)弱雙線關(guān)系以及未來可能出現(xiàn)的多元一體、合作共贏關(guān)系[19]。蔣永甫認(rèn)為新中國成立以來，在國家與農(nóng)民關(guān)系變遷過程中，農(nóng)民的發(fā)展呈現(xiàn)出從“身份”到“契約”的演變過程，即農(nóng)民與國家之間由人身依附關(guān)系演進(jìn)為平等合作關(guān)系[20]。

總體來看，已有研究對(duì)國家與農(nóng)民關(guān)系問題進(jìn)行了深入而富有啟發(fā)意義的探討，但仍然有待推進(jìn)。持共時(shí)性視角的研究者或以國家為研究中心而忽略農(nóng)民這一社會(huì)力量的存在，或以農(nóng)民為主體而化約國家力量，這種二元對(duì)立的研究思維“顯然無法涵蓋國家與農(nóng)民關(guān)系的全部”[21]。持歷時(shí)性視角的研究者將國家與農(nóng)民關(guān)系放在不同的歷史背景下進(jìn)行階段性的探討，雖有助于我們理解國家與農(nóng)民關(guān)系的歷史演進(jìn)與未來走向，但因立足于宏觀視野而靈活性稍顯不足。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家與農(nóng)民關(guān)系產(chǎn)生了新的變化。當(dāng)前研究更多關(guān)注國家與農(nóng)民之間的二元對(duì)立關(guān)系，對(duì)于上述新變化的解釋力度有限。傳統(tǒng)研究中的單一互動(dòng)模式需要進(jìn)一步調(diào)整，“建構(gòu)多元互動(dòng)的解釋模式理應(yīng)成為未來國家與農(nóng)民關(guān)系研究的重要發(fā)展方向”[22]。一方面，國家權(quán)力全面深入鄉(xiāng)村，“各種重構(gòu)社會(huì)方案因經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的不確定性或未知因素幾乎必然產(chǎn)生不可預(yù)見的(甚至是災(zāi)難性的)結(jié)果”[23]；另一方面，國家與農(nóng)民之間產(chǎn)生了基于良性互動(dòng)的關(guān)系形態(tài)，體現(xiàn)為地方政府與農(nóng)民基于各自利益出發(fā)的合作行為，一種積極的國家觀念引起關(guān)注。“在當(dāng)代中國農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型中，我們需要關(guān)注和挽回的，可能恰好是一種特定意義上的積極國家觀”[24]。在探討國家與農(nóng)民之間的良性互動(dòng)關(guān)系時(shí)，需要轉(zhuǎn)變兩種思維：其一，從“結(jié)構(gòu)—制度”視角轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑^程—實(shí)踐”視角，國家與農(nóng)民如何互動(dòng)以及國家與社會(huì)如何型構(gòu)，需在具體領(lǐng)域以動(dòng)態(tài)形式呈現(xiàn)；其二，為更準(zhǔn)確地探討國家與社會(huì)的局部互動(dòng)，需參照米格代爾等人的研究方式，拋開嚴(yán)格的國家主義取向，將國家分解開來進(jìn)行剖析，以更清晰地展現(xiàn)國家與社會(huì)的多層次互動(dòng)[25]20-22。

本文所描述的是一個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的典型案例。改革之前的趙村是一個(gè)省級(jí)貧困村，僅用了幾年時(shí)間便成為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與鄉(xiāng)村振興的標(biāo)桿。趙村的產(chǎn)權(quán)改革為何會(huì)成功？改革過程中，國家與農(nóng)民之間如何互動(dòng)？筆者嘗試以過程—事件為分析方法，揭示趙村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐中的國家與農(nóng)民關(guān)系。采取過程—事件分析方法主要基于以下考慮：其一，該案例為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成功的典型案例，通過對(duì)案例細(xì)節(jié)的展現(xiàn)，有助于抓取改革成功的關(guān)鍵性因素。其二，“研究應(yīng)進(jìn)行‘因果’分析還是‘過程’分析，是‘結(jié)構(gòu)’分析還是‘事件’分析，應(yīng)交由研究者根據(jù)他關(guān)心的問題及所得到的資料性質(zhì)去決定”[26]16。筆者與團(tuán)隊(duì)成員曾多次深入趙村開展田野調(diào)查，趙村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵性人物均提供了豐富的信息，使得筆者能夠深入了解該村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的細(xì)節(jié)，通過對(duì)關(guān)鍵性事件的梳理，有助于更清晰地展現(xiàn)這些細(xì)節(jié)。

二、農(nóng)民訴求表達(dá)與政府回應(yīng)

(一)農(nóng)民的發(fā)展意愿與訴求表達(dá)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與鄉(xiāng)村振興離不開“人”的因素。作為鄉(xiāng)村治理重要主體之一的鄉(xiāng)村精英引起諸多學(xué)者關(guān)注。“鄉(xiāng)紳”“經(jīng)紀(jì)人”“代理人”“新鄉(xiāng)賢”等基本概念均是不同時(shí)期對(duì)不同類型鄉(xiāng)村精英的具體表達(dá)。從農(nóng)村與農(nóng)民層面來看，趙村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革便始于鄉(xiāng)村精英對(duì)農(nóng)民生活的體認(rèn)以及“回饋家鄉(xiāng)”的情懷。集體產(chǎn)權(quán)制度改革之前的趙村是全國貧困農(nóng)村的一個(gè)縮影。趙村位于駝市榆區(qū)東南30公里處，2013年以前，趙村大部分村民外出務(wù)工，全村多數(shù)耕地閑置荒蕪，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以分散的種植養(yǎng)殖業(yè)為主，全村171戶618人，有貧困戶119戶246人。2013年，趙村的人均純收入為6 650元，貧困發(fā)生率高達(dá)81.7%，為駝市典型的貧困村，同時(shí)也是一個(gè)省級(jí)貧困村。趙村村民窮則思變，迫切希望有人帶領(lǐng)大家改變貧困狀態(tài)。Z先生是從趙村走出去的一位農(nóng)民企業(yè)家。2012年冬，已在外打拼20多年的Z先生將趙村外出務(wù)工的十幾位村民召集到一起，共同商量如何為村莊發(fā)展做些實(shí)事。這十幾位村民早就萌生了回村發(fā)展并為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的想法。2013年初夏，Z先生與這十幾位村民共同決定回村發(fā)展。

村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)是指村民之間的具體關(guān)系以及建立在這種關(guān)系上的行動(dòng)能力[27]?！皞惱肀疚弧钡奈幕砟罘洗迓渖鐣?huì)中鄉(xiāng)民日常生活的邏輯[28]，更成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要社會(huì)基礎(chǔ)(1)周飛舟在談及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)時(shí)提出，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的最后一戰(zhàn)，也是鄉(xiāng)村振興的第一戰(zhàn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，很多時(shí)候需要利用社會(huì)倫理、社會(huì)關(guān)系來解決勞動(dòng)的及時(shí)性和質(zhì)量問題，農(nóng)民勞動(dòng)的自覺性背后是深深扎根于鄉(xiāng)土社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)。。擁有回饋家鄉(xiāng)情懷的Z先生在回村之前曾以個(gè)人名義先后出資上百萬元幫助趙村修建基礎(chǔ)設(shè)施，村民對(duì)他滿懷感激。因此，Z先生回村時(shí)受到了村民的熱烈歡迎。2013年時(shí)值趙村村委換屆選舉，這讓Z先生的身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變。一方面，趙村原來的村委會(huì)組織行政化傾向較重，村黨支部書記的思想較為落后，難以適應(yīng)國家改革發(fā)展的大趨勢(shì)，書記主動(dòng)讓賢，希望將位置留給有能力帶動(dòng)村民致富的人；另一方面，村民一致認(rèn)為Z先生是帶領(lǐng)大家致富的最合適人選。于是，經(jīng)過全體村民民主投票，Z高票當(dāng)選為趙村黨支部書記。

精英回村與村民的發(fā)展意愿成為趙村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要前提，此次村委換屆選舉則對(duì)產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)施起到了關(guān)鍵性的作用。首先，Z先生由體制外精英轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制內(nèi)精英，擁有了較強(qiáng)的組織動(dòng)員能力；其次，“倫理本位”[29]的村莊社會(huì)基礎(chǔ)既增強(qiáng)了Z先生帶領(lǐng)村民致富的責(zé)任心，又對(duì)其行為產(chǎn)生了較強(qiáng)的約束力。更重要的是，體制內(nèi)精英的身份使Z能夠?qū)⑥r(nóng)民的發(fā)展訴求與國家政策聯(lián)結(jié)在一起，從而為村莊發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

Z書記(2)本文為遵循研究倫理，隱去人物的真實(shí)姓名，Z當(dāng)選為村黨支部書記之前，統(tǒng)稱為“Z”或“Z先生”，當(dāng)選為村黨支部書記之后，統(tǒng)稱為“Z”或“Z書記”。一上任，便主持召開村民大會(huì)，發(fā)動(dòng)村民民主投票選出13位村民代表，成立村民議事領(lǐng)導(dǎo)小組，為趙村的發(fā)展尋找出路。Z書記等人最初想為村民解決以下幾件實(shí)事：一是解決村民的住房問題；二是根據(jù)村民各家的情況發(fā)展大棚種植；三是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。村委會(huì)與村民經(jīng)過多次開會(huì)討論，初步提出以土地折股流轉(zhuǎn)、動(dòng)員外出創(chuàng)業(yè)能人和全體村民自籌資金發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的辦法。有了土地和資金，全體村民入股這一做法是否符合國家政策規(guī)定成為Z書記等人面臨的困惑?！斑@個(gè)事情事關(guān)長遠(yuǎn)，不僅要接地氣，還要連天線，把上頭的意見搞清楚?！本腿宓陌l(fā)展方向，Z書記決定向區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

(二)需求契合與政府回應(yīng)

如果按照米格代爾等人的觀點(diǎn)將國家分解，從地方政府視角來看，自稅費(fèi)時(shí)代以來，我國的基層政權(quán)形態(tài)經(jīng)歷了從汲取型政權(quán)到懸浮型政權(quán)再到給予型政權(quán)的發(fā)展階段。稅費(fèi)時(shí)期，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)直接向農(nóng)民汲取資源，稅費(fèi)取消后，基層政權(quán)處于行為迷失狀態(tài)，當(dāng)中央加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入力度后，基層政權(quán)又轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源輸送者[30-31]。從中可以看出，基層政權(quán)作為一方主體力量，在不斷展現(xiàn)與形塑國家與農(nóng)民關(guān)系的同時(shí)，蘊(yùn)含著向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的邏輯。有學(xué)者提出：“至少國家作為一個(gè)公共服務(wù)者的角色，是國家與農(nóng)民關(guān)系的另一個(gè)重要維度”[32]。陶傳進(jìn)對(duì)農(nóng)民合作場(chǎng)所中的問題進(jìn)行研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，政府與社會(huì)之間存在著“一種與控制相分離的支持作用”，在這種支持性關(guān)系形態(tài)中，政府能夠有益于農(nóng)民合作，并且“支持可以在不剝奪社會(huì)自主性的條件下進(jìn)行，因而在尊重社會(huì)決策權(quán)的情形下為社會(huì)提供組織資源、物質(zhì)資源以及聲望等資源”[33]。

對(duì)趙村而言，土地折股流轉(zhuǎn)與村民自籌資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民基于發(fā)展意愿的實(shí)踐探索。但這一做法是否與國家及地方政策相契合，不僅成為趙村農(nóng)民合作過程中面臨的困惑，更決定了趙村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革能否順利推進(jìn)。而地方政府在努力執(zhí)行中央和上級(jí)政府政策的同時(shí)，必須了解和關(guān)注農(nóng)民的需求，“關(guān)注農(nóng)民是否能夠自主決策，農(nóng)民利益表達(dá)渠道是否暢通，關(guān)注農(nóng)民的意志在多大程度上得到滿足”[34]，因?yàn)檫@些因素關(guān)系到農(nóng)民對(duì)黨和國家的政治認(rèn)同。

2012年，榆區(qū)政府就“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)”進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新，初步形成了“市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)推動(dòng)、工業(yè)反哺、科技支撐、產(chǎn)業(yè)特色、融資多元、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。如何踐行這一路徑，將理論創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果，是榆區(qū)面臨的重大課題。區(qū)級(jí)政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求與趙村的實(shí)踐探索不謀而合。2013年9月，時(shí)任榆區(qū)政府區(qū)長(3)榆區(qū)政府區(qū)長自2014年3月任榆區(qū)委書記。帶領(lǐng)區(qū)、鄉(xiāng)干部到趙村開展實(shí)地調(diào)研，并對(duì)Z書記等人的想法給予肯定：“村上匯報(bào)了想流轉(zhuǎn)土地，籌集現(xiàn)金搞合作社，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一管理經(jīng)營，大伙年終分紅，雖然方案很不成熟，但大家積極性很高。只要有利于老百姓增收，能帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，區(qū)上全力支持。”并提出“支持搞改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制、大膽闖、大膽試”。區(qū)級(jí)政府的肯定與支持至少在兩方面推動(dòng)了趙村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施：首先，這說明趙村農(nóng)民的改革方案符合國家政策，成為趙村進(jìn)一步推行集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“定心丸”；其次，趙村的改革實(shí)踐使榆區(qū)政府的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有了落地之處，一定程度上滿足了區(qū)級(jí)政府的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。趙村農(nóng)民的“集體產(chǎn)權(quán)制度改革”需求與榆區(qū)政府的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”需求相契合，成為趙村集體產(chǎn)權(quán)制度改革道路上的又一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

三、合作克難與創(chuàng)新

(一)合作克難：“試點(diǎn)村”的股權(quán)比例設(shè)定

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心在于建立合理的利益分配機(jī)制，從而達(dá)到以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)農(nóng)民致富的目標(biāo)。在榆區(qū)政府的推薦下，趙村對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的嘗試得到了省級(jí)政府的認(rèn)可。2014年10月，趙村因土地、現(xiàn)金入股合作模式被確定為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的省級(jí)試點(diǎn)村。2014年年底，趙村召開村民大會(huì)專門討論產(chǎn)權(quán)改革中的細(xì)節(jié)問題。為確保改革順利進(jìn)行，榆區(qū)政府下派農(nóng)業(yè)局干部L到趙村協(xié)助村民開展股權(quán)配置工作。對(duì)趙村來說，股權(quán)種類的設(shè)定過程相對(duì)順利，分為資金股、土地股、人口股、勞齡股、舊房產(chǎn)股五種股權(quán)。然而，股權(quán)比例的設(shè)定成為改革中的難題。對(duì)此，股權(quán)分配設(shè)計(jì)者L使用“吵出來的”一詞形容趙村的股權(quán)比例設(shè)定過程。

出于生存理性的考量，農(nóng)民對(duì)于自己的利益問題并不含糊。“中國鄉(xiāng)村的居民雖然以性好‘和平’而著稱，可是一旦基本利益發(fā)生危機(jī)，或是個(gè)人的情緒被激發(fā)起來，他們?nèi)匀粫?huì)為任何一種想象得到的事情……進(jìn)行爭(zhēng)執(zhí)與斗爭(zhēng)”[35]858。從2014年年底召開第一次會(huì)議到2015年10月股權(quán)比例最終落定，趙村村民圍繞股權(quán)設(shè)定問題前后開會(huì)50余次。不同身份的村民持有不同意見，有的希望土地股占比多，有的希望資金股占比多，有的希望人口股占比多，各有各的考量，遲遲不能統(tǒng)一。其中最大的爭(zhēng)議點(diǎn)是資金股，以返鄉(xiāng)能人為代表的經(jīng)濟(jì)精英雖然人數(shù)不多，但在此次產(chǎn)權(quán)改革中以大量資金入股，長期居住在趙村的村民則主要以土地、人口、勞齡和舊房產(chǎn)入股。按照股權(quán)測(cè)算結(jié)果，資金股占比遠(yuǎn)高于其他股權(quán)，這引起大批村民的不滿，他們要求壓低資金股的占比，以體現(xiàn)改革的公平性。少數(shù)主要以資金入股的返鄉(xiāng)能人則認(rèn)為此種做法明顯不妥。

雙方僵持許久之后，Z書記將返鄉(xiāng)能人召集到一起，以“既然產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)廣大群眾的利益，那我們就不能讓群眾吃虧”一席話勸說返鄉(xiāng)能人在此次改革中做出讓步。在Z書記的勸導(dǎo)下，返鄉(xiāng)能人經(jīng)過再三考量，同意將資金股占比從原定的50%降到23%，同時(shí)提高普通村民的土地股股比，并定下原則：人口股和土地股合計(jì)占比不低于60%。最終，趙村確定了“4+1”股權(quán)設(shè)置模式，其中“4”即土地股、人口股、勞齡股、舊房產(chǎn)股，為基礎(chǔ)股和保障股，分別占38%、22%、5%、12%；“1”即資金股，為發(fā)展股，占23%。

近年來，中國的社會(huì)學(xué)者在談及產(chǎn)權(quán)問題時(shí)開拓出了一條不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的研究路徑，即產(chǎn)權(quán)的社會(huì)視角。趙村村民在股權(quán)比例設(shè)置過程中所遵循的正是這種社會(huì)建構(gòu)邏輯。股權(quán)設(shè)定的基本原則中，人口股和土地股合計(jì)占比不低于60%，正是對(duì)長期居住于趙村的普通村民身份權(quán)利的一種肯定。更值得關(guān)注的是，資金股占比大幅度降低這一在市場(chǎng)化原則下幾乎無法達(dá)成的目標(biāo)在趙村得以實(shí)現(xiàn)，不僅是以返鄉(xiāng)能人為代表的鄉(xiāng)村精英出于超越功利價(jià)值的利益讓渡，更體現(xiàn)了鄉(xiāng)村精英的“家鄉(xiāng)情懷”以及對(duì)普通村民長期居住和貢獻(xiàn)于趙村的一種尊重。

股權(quán)比例分配的落定標(biāo)志著趙村形成了緊密的利益共同體，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供了重要載體。趙村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索贏得了榆區(qū)政府的肯定，2015年9月，榆區(qū)區(qū)委中心組到趙村學(xué)習(xí)改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了“堅(jiān)定不移推進(jìn)改革試點(diǎn)，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)”的政策精神，并將趙村設(shè)為區(qū)委中心組的學(xué)習(xí)地點(diǎn)，榆區(qū)政府釋放出了較強(qiáng)的改革支持信號(hào)。

(二)合作創(chuàng)新：股份經(jīng)濟(jì)合作社誕生

“在中國社會(huì)、政治和文化背景下，制度建構(gòu)是自上而下進(jìn)行的而不是相反，那么其完善只能是在自下而上的博弈中進(jìn)行的。與制度產(chǎn)生張力的行動(dòng)，有助于推動(dòng)制度的改進(jìn)和完善”[36]。在榆區(qū)政府的支持和引導(dǎo)下，趙村順利完成了股權(quán)比例分配工作。股權(quán)設(shè)置明確之后，村民的關(guān)注點(diǎn)聚焦到如下問題上：村集體經(jīng)濟(jì)由誰以何種方式經(jīng)營？農(nóng)民利益如何實(shí)現(xiàn)？對(duì)此，有著30多年農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的L在村級(jí)會(huì)議中提議成立農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社是以農(nóng)村土地集體所有制為基礎(chǔ)，將集體資產(chǎn)配股到成員，以實(shí)現(xiàn)集體所有、合作經(jīng)營、民主管理、服務(wù)社員的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的一種創(chuàng)新。Z書記對(duì)L的提議表示贊同：“沒有身份就沒辦法做事。這個(gè)(股份經(jīng)濟(jì)合作社)在當(dāng)初是個(gè)大事，你如果注冊(cè)不了，那就麻煩咧。比如我們當(dāng)初那種情況，把人、錢弄過來……給人(村民)連合作社也注冊(cè)不了，咱就甚(什么)也弄不成咧?！苯?jīng)過集體討論，趙村村民決定成立股份經(jīng)濟(jì)合作社并著手準(zhǔn)備注冊(cè)。但問題隨之而來，工商部門注冊(cè)有股東人數(shù)的限制，趙村有630多位村民股東，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了企業(yè)注冊(cè)的股東人數(shù)，農(nóng)業(yè)部門因無組織代碼授權(quán)也無法注冊(cè)。趙村村民無奈之下向榆區(qū)委書記求助。

區(qū)委書記對(duì)趙村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社給予肯定，然而，無論對(duì)趙村村民還是榆區(qū)政府而言，股份經(jīng)濟(jì)合作社都是一個(gè)新事物，2017年以前，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社無法獲得法人地位。區(qū)委書記了解注冊(cè)難題之后，請(qǐng)榆區(qū)工商局向市工商局匯報(bào)情況，市工商局在無法做出決定的情況下匯報(bào)至省工商局。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，最后進(jìn)行變通，由趙村選出股民代表并在榆區(qū)工商局注冊(cè)股份經(jīng)濟(jì)合作社。2016年12月，趙村股份經(jīng)濟(jì)合作社注冊(cè)成立，成為榆區(qū)唯一一個(gè)在工商局注冊(cè)的村集體經(jīng)濟(jì)組織(4)2017年，村集體經(jīng)濟(jì)組織的注冊(cè)頒證開始由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，趙村按照政策規(guī)定到農(nóng)業(yè)局重新辦理合作社登記證書。。Z書記提及合作社注冊(cè)過程時(shí)說道：“當(dāng)初我們改革相當(dāng)于商量出來的，不違規(guī)，一起商量，沒有像現(xiàn)在有國家指導(dǎo)，完全就是摸索出來的?！拖喈?dāng)于給后面蹚出了一條路?！?/p>

在趙村村民與榆區(qū)政府的共同努力下，趙村成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，將量化給農(nóng)民的股份由股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)民按股分紅，形成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作模式。股份經(jīng)濟(jì)合作社下設(shè)股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立起了獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、民主管理的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。以股份經(jīng)濟(jì)合作社為紐帶，趙村形成了連股、連利、連心的利益共同體。通過連股，趙村將2014年以前的138戶貧困戶全部納入合作社，變單家獨(dú)戶脫貧為抱團(tuán)發(fā)展脫貧，變輸血式扶貧為造血式扶貧。通過連利，2018年1月，趙村股份經(jīng)濟(jì)合作社首次分紅時(shí)，人均入股分紅1 580元，戶均入股收益4 504元。通過連心，以“村黨支部+經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶(貧困戶)”為載體，將集體積累資金、財(cái)政涉農(nóng)資金與專項(xiàng)扶貧基金有效整合，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營與共享化發(fā)展。

四、制度吸納與協(xié)同引導(dǎo)

(一)需求整合與制度吸納：鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的初實(shí)踐

榆區(qū)政府通過需求整合，以趙村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，在全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略層面解決趙村改革與發(fā)展過程中的問題。通過試點(diǎn)工程建設(shè)，榆區(qū)政府將趙村農(nóng)民的自發(fā)性行動(dòng)納入制度化軌道；在股權(quán)比例設(shè)定與股份經(jīng)濟(jì)合作社注冊(cè)過程中，榆區(qū)政府與趙村農(nóng)民合力解決問題并進(jìn)行創(chuàng)新，從而確保改革的順利推行。由此看來，以需求契合為基礎(chǔ)的區(qū)級(jí)政府與農(nóng)民合作，體現(xiàn)的是以合作推動(dòng)試點(diǎn)村改革，并將試點(diǎn)村改革納入全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的制度吸納邏輯。這種吸納邏輯還體現(xiàn)在榆區(qū)政府在趙村落實(shí)鄉(xiāng)村旅游的基本規(guī)劃。

2014年10月，趙村所在鎮(zhèn)沿線的杏花景觀入選農(nóng)業(yè)部“中國美麗田園”名單，成為駝市唯一入選景觀。作為該景觀沿線重要景觀點(diǎn)的趙村成為榆區(qū)政府重點(diǎn)打造的村落之一。區(qū)委書記經(jīng)過多次調(diào)研，意識(shí)到在全區(qū)大力加強(qiáng)旅游文化發(fā)展的背景下，趙村擁有良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的水資源以及眾多的歷史文化傳說，適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2014年年底，區(qū)委書記提出趙村向鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型的思路，并親自牽頭邀請(qǐng)榆區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士參與，在此基礎(chǔ)上形成打造以“難忘鄉(xiāng)愁·老家記憶”“杏花溪谷·峁上人家”為主題的鄉(xiāng)村休閑度假旅游景區(qū)的基本設(shè)想。

對(duì)趙村村民而言，推行集體產(chǎn)權(quán)制度改革與成立股份經(jīng)濟(jì)合作社足以滿足其發(fā)展的基本意愿。因此，村民最初并不支持鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展思路。用Z書記的話來說：“當(dāng)初別說群眾不能接受，我也不能接受，我當(dāng)時(shí)就想，農(nóng)村搞旅游，這是在講笑話吧？自己村上的人也不想回來，你讓誰旅游來了？”其實(shí)在2015年年初，趙村最初設(shè)定股權(quán)種類時(shí)，只設(shè)定了土地股、人口股、勞齡股和資金股。2015年5月，趙村村民再次開會(huì)討論股權(quán)問題時(shí)，榆區(qū)政府與村民協(xié)商：為便于今后對(duì)土地、林木、舊房屋統(tǒng)一經(jīng)營打造，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在趙村的股權(quán)設(shè)置中加入舊房產(chǎn)股。趙村村民對(duì)加入舊房產(chǎn)股一事表示贊同，但提及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村民似乎并不積極。對(duì)此，Z書記使用“沒有這個(gè)思想和境界”來形容包括自己在內(nèi)的趙村村民當(dāng)時(shí)的思想狀態(tài)。盡管區(qū)委書記多次勸導(dǎo)，村民還是未能轉(zhuǎn)變觀念，鄉(xiāng)村旅游的設(shè)想被擱置下來。

(二)協(xié)同引導(dǎo)：農(nóng)民的觀念轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

趙村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成功推行，讓榆區(qū)政府看到了趙村所具有的良好發(fā)展基礎(chǔ)，前期改革中區(qū)政府對(duì)趙村村民的還權(quán)賦能以及雙方的合作行為也讓村民對(duì)區(qū)政府產(chǎn)生了信任。面對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中村民的種種思想顧慮，榆區(qū)政府通過意識(shí)引導(dǎo)來促進(jìn)村民轉(zhuǎn)變思想觀念。2016年，中央一號(hào)文件首次提出推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，“充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐”。于是，區(qū)委書記決定讓趙村村民“走出去看看”。在區(qū)委書記的引導(dǎo)和勸說下，Z書記帶領(lǐng)趙村部分村民赴山西、河南以及省內(nèi)多個(gè)地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)。通過此次學(xué)習(xí)，趙村村民原有觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變?！斑@個(gè)鄉(xiāng)村旅游好著了，既然別人能搞，那咱也能搞?！?016年，趙村村民統(tǒng)一思想，決定按照榆區(qū)政府的設(shè)想發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造近郊旅游村。

在趙村利用集體產(chǎn)權(quán)制度改革優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極探索產(chǎn)業(yè)融合的同時(shí)，榆區(qū)政府高度重視趙村發(fā)展，將全區(qū)農(nóng)村改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)觀摩會(huì)、“三個(gè)美麗”建設(shè)推進(jìn)會(huì)等各項(xiàng)會(huì)議均安排在趙村；建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，指定一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包抓；在財(cái)政資金扶持方面，建立由區(qū)財(cái)政局牽頭的部門會(huì)商制度，開展財(cái)政涉農(nóng)資金整合改革，截至2017年，累計(jì)向趙村傾斜投入各類項(xiàng)目資金2 190萬元。

榆區(qū)政府的改革實(shí)踐獲得了國家層面的認(rèn)可，2017年農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦確定榆區(qū)為全國第二批100個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣區(qū)之一。借助中央及地方政策的東風(fēng)，趙村建成了大扁杏基地，成為“中國美麗田園”的核心板塊；構(gòu)建起水果種植、舍飼養(yǎng)羊、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、旅游觀光五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“難忘鄉(xiāng)愁·老家記憶”和“杏花溪谷·峁上人家”為特色品牌，建成了高空滑索、水上空中漂流、知青窯洞、農(nóng)家小院等一系列娛樂項(xiàng)目，積極打造鄉(xiāng)村旅游示范村。伴隨趙村改革的逐步深化，改革所帶來的便利和紅利逐步顯現(xiàn)。隨著村集體經(jīng)濟(jì)的快速壯大，趙村農(nóng)民由村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅窈彤a(chǎn)業(yè)工人。2019年，趙村旅游總收入達(dá)1 000萬元，其中村股份經(jīng)濟(jì)合作社獲利350萬元，實(shí)現(xiàn)了工商資本與農(nóng)民雙增收。

五、總結(jié)與拓展

(一)合作式吸納：行動(dòng)中的國家與農(nóng)民關(guān)系

金耀基曾使用“行政吸納”一詞總結(jié)香港治理的基本經(jīng)驗(yàn)，意指政府通過將社會(huì)精英或精英集團(tuán)所代表的政治力量吸收進(jìn)行政決策結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)政治整合的目標(biāo)[37]21-45。后來的學(xué)者借鑒“行政吸納”的理論意涵對(duì)政社關(guān)系、社會(huì)治理、政治穩(wěn)定等議題進(jìn)行了較為豐富的探討。康曉光等人提出“行政吸納政治”[38]與“行政吸納社會(huì)”[39]的概念，唐文玉提出“行政吸納服務(wù)”的解釋框架[40]。作為政府治理技術(shù)的“行政吸納”運(yùn)用到社會(huì)治理領(lǐng)域時(shí)，則呈現(xiàn)出水環(huán)境治理中民意表達(dá)機(jī)制的“吸納型參與”[41]，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖專項(xiàng)整治中的“行政吸納”[42]，基層黨組織的“吸納式服務(wù)”[43]，社區(qū)治理中的“吸納式合作”[44]，社會(huì)管理創(chuàng)新中的“治理式吸納”[45]等不同樣態(tài)。

總結(jié)來看，行政吸納議題的相關(guān)研究中，鮮有研究涉及國家與農(nóng)民的關(guān)系問題。既然國家與農(nóng)民之間可能產(chǎn)生良性互動(dòng)的關(guān)系與積極合作的行為，那么其在實(shí)踐中如何展現(xiàn)？受到“行政吸納”的研究啟發(fā)，本文嘗試提出“合作式吸納”的概念框架，并結(jié)合趙村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程，對(duì)“合作式吸納”這一國家與農(nóng)民關(guān)系類型做出分析?；谘芯啃枰?，對(duì)“合作式吸納”進(jìn)行如下界定：以農(nóng)民發(fā)展意愿與訴求表達(dá)為前提，地方政府基于契合性的發(fā)展目標(biāo)并以改革與發(fā)展實(shí)踐為平臺(tái)，在與農(nóng)民合作克難、創(chuàng)新等過程中，通過制度吸納、需求整合、協(xié)同引導(dǎo)等吸納手段實(shí)現(xiàn)國家與農(nóng)民互惠共享的過程。從本文研究議題來看，“合作式吸納”主要包含如下三種邏輯(圖1)。

圖1 “合作式吸納”的邏輯框架

第一，生發(fā)邏輯。一方面，合作式吸納產(chǎn)生的前提至少包括農(nóng)民的發(fā)展意愿與訴求表達(dá)。農(nóng)民的改革發(fā)展意識(shí)與行動(dòng)往往具有自發(fā)性，但這種自發(fā)性的行動(dòng)是否合理合法，農(nóng)民并非完全知曉，于是求助于地方政府。另一方面，當(dāng)農(nóng)民的改革訴求與地方政府的發(fā)展需求相契合時(shí)，地方政府給予積極支持。在國家與農(nóng)民關(guān)系的研究中，國家自上而下的制度推動(dòng)與農(nóng)民自下而上的自發(fā)行動(dòng)往往形成兩種研究路徑。國家的強(qiáng)力介入與農(nóng)民的反應(yīng)性行動(dòng)在二元對(duì)立視角下較難調(diào)和，而在合作式吸納框架下，農(nóng)民的發(fā)展意愿與訴求表達(dá)成為國家與農(nóng)民合作的前提。同時(shí)，基于需求契合的政府回應(yīng)與上述因素共同構(gòu)成了合作式吸納的生成基礎(chǔ)。

第二，合作邏輯。合作式吸納框架下，地方政府與農(nóng)民在需求契合的基礎(chǔ)上形成合作關(guān)系。這種合作體現(xiàn)在地方政府通過回應(yīng)農(nóng)民需求，解決農(nóng)民行動(dòng)過程中面臨的能力不足與體制、機(jī)制障礙等問題。從行動(dòng)視角來看，農(nóng)民層面的改革與發(fā)展過程由一系列事件構(gòu)成，農(nóng)民與地方政府以合作克難、合作創(chuàng)新等手段不斷應(yīng)對(duì)各種事件性的難題，以“大膽創(chuàng)、大膽試”的行動(dòng)精神，以“摸著石頭過河”的行動(dòng)方式逐步探索改革與發(fā)展的成功之道。

第三，吸納邏輯。地方政府在與農(nóng)民合作探尋改革與發(fā)展道路的同時(shí)，通過制度吸納、需求整合、協(xié)同引導(dǎo)等吸納手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展與地方政府所轄區(qū)域內(nèi)的整體發(fā)展相結(jié)合的目標(biāo)。從農(nóng)民和村莊層面來看，地方政府與農(nóng)民基于需求契合的合作行為直接推動(dòng)了村莊的改革與發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，地方政府與農(nóng)民開展合作的目的并非僅停留在農(nóng)民與村莊層面，而是有其自身的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)踐中，地方政府不僅將村莊層面的改革與發(fā)展成果納入地方整體發(fā)展規(guī)劃中，以點(diǎn)帶面推動(dòng)地方發(fā)展，而且通過需求整合、協(xié)同引導(dǎo)等方式將自身的發(fā)展意志與農(nóng)民的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展成果的共享。

由此看來，在合作式吸納框架下，國家與農(nóng)民之間生發(fā)出一種基于行動(dòng)的互惠性關(guān)系。農(nóng)民在行動(dòng)中產(chǎn)生問題，在國家的支持與引導(dǎo)下不斷調(diào)整思路、解決問題并分享改革紅利。國家則在改革發(fā)展的不同事件中分別扮演支持者、合作者、引導(dǎo)者等角色，在滿足自身與農(nóng)民發(fā)展需求的同時(shí)，更彰顯了國家力量。就此而言，自上而下的國家主導(dǎo)與自下而上的農(nóng)民自治之間的張力在合作式吸納框架下得以有效調(diào)和。

(二)實(shí)踐回應(yīng)：合作式吸納與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，治理有效更是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九大明確將“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。在我國農(nóng)村人口占比較大的情況下，國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)很大程度上是由鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化所決定的。2019年6月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出“推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)”的基本要求，并提出到2035年“鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的重要目標(biāo)(5)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》.(2019-06-23)[2021-03-20]. 中國政府網(wǎng). http://www.gov.cn/zhengce/2019-06/23/content_5402625.htm。。黨的十九屆五中全會(huì)提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這種不平衡不充分的矛盾在農(nóng)村表現(xiàn)最為突出。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在解決農(nóng)村社會(huì)主要矛盾，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮著重要作用。

從國家與農(nóng)民關(guān)系視角來看，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既離不開農(nóng)民主體性的發(fā)揮，更離不開國家的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一方面，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的發(fā)展，因此鄉(xiāng)村治理過程中必須明確農(nóng)民的主體性地位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從而增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。另一方面，鄉(xiāng)村創(chuàng)新性改革的成功與治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，既得益于中央政府的支持，又離不開地方政府的努力(6)國務(wù)院發(fā)展研究中心趙樹凱研究員在第四屆中國縣域治理高層論壇中提出，基層改革中農(nóng)民具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性，但是以往改革議程里，農(nóng)民并沒有作為主要的改革力量，所以成功的改革離不開其他可能性因素。首先，成功的改革離不開中央領(lǐng)導(dǎo)的支持。其次，改革過程中的地方性改革離不開地方官員的努力。。國家作為鄉(xiāng)村治理的協(xié)助者、支持者和監(jiān)督者，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其重要作用，在宏觀層面增加資源扶持和政策優(yōu)惠力度，在微觀層面減少對(duì)農(nóng)民和村莊事務(wù)的直接干預(yù)[46]。

在當(dāng)前國家大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀背景下，地方政府紛紛采取各種方式介入村莊發(fā)展過程中來，國家與農(nóng)民關(guān)系由此產(chǎn)生新的變化。僅僅關(guān)注“二元對(duì)立”與“控制”層面，難以全面理解國家與農(nóng)民關(guān)系問題。通過對(duì)趙村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程的梳理，我們發(fā)現(xiàn)地方政府與農(nóng)民在改革與發(fā)展過程中形成了“合作式吸納”的關(guān)系類型。這一關(guān)系類型至少從以下兩個(gè)方面推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化：其一，農(nóng)民基于自發(fā)性的需求，在村莊層面形成了推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的整合性力量，農(nóng)民代表通過對(duì)村民利益與價(jià)值整合的方式將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)資本轉(zhuǎn)變?yōu)榛诨セ莺献骰A(chǔ)上的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)資本，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)資本的重構(gòu)與鄉(xiāng)村共同體的再造[47]，其中深刻體現(xiàn)著農(nóng)民的主體性、鄉(xiāng)村的主場(chǎng)性以及發(fā)展的內(nèi)生性；其二，地方政府通過還權(quán)賦能，明確農(nóng)民為鄉(xiāng)村振興的主體，在合作中積極回應(yīng)農(nóng)民需求，推動(dòng)改革與發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)以雙方合作為依托，通過需求整合、制度吸納與協(xié)同引導(dǎo)等方式，實(shí)現(xiàn)地方政府和農(nóng)民共同發(fā)展的目標(biāo)。由此，地方政府與農(nóng)民良性互動(dòng)的鄉(xiāng)村治理新格局得以呈現(xiàn)。

本文意在以“合作式吸納”為理論框架，通過講述趙村故事為改善國家與農(nóng)民關(guān)系提供一種可能的探索。趙村的案例具有典型性，鄉(xiāng)村精英的回歸與普通農(nóng)民的發(fā)展意愿成為該村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵因素，股權(quán)分配中鄉(xiāng)村精英的利益讓渡與精細(xì)而復(fù)雜的股權(quán)比例設(shè)定成為普遍推廣的經(jīng)驗(yàn)更不現(xiàn)實(shí)。但正因如此，才需探尋其中的獨(dú)特之處，為當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供樣本。同時(shí)，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府角色發(fā)揮、農(nóng)民發(fā)展意愿等多方面因素影響，農(nóng)村的改革與發(fā)展必須因地制宜，多元化的改革探索路徑更為緊迫與關(guān)鍵。