曾 貞

（廣西警察學院，廣西 南寧530023）

作為警察系統(tǒng)中最基層警務組織的社區(qū)警務，如何在大數(shù)據(jù)的引領下將社區(qū)警務向社區(qū)智慧警務轉(zhuǎn)型，這對于維護社區(qū)安全穩(wěn)定、預防和打擊犯罪，保護社區(qū)居民的各項權益等發(fā)揮重大作用。

1 大數(shù)據(jù)背景下社區(qū)智慧警務建設的短板

智慧警務在大數(shù)據(jù)背景下，不僅體現(xiàn)出社區(qū)警務的未來發(fā)展的重要方向，同時也是提高社區(qū)警務治理水平和治理能力的集中體現(xiàn)。但是由于大數(shù)據(jù)背景下社區(qū)智慧警務建設存在著短板在一定程度上阻礙了社區(qū)警務的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 大數(shù)據(jù)意識淡薄、推進智慧警務缺乏頂層設計

作為社區(qū)警務信息化建設重要方向的智慧警務建設，對于如何利用大數(shù)據(jù)進行建設，當前社區(qū)警務人員并沒有普遍認識到其重要性和必要性。由于年齡、觀念、習慣等多方面的原因，在建設智慧警務的過程中由于自己沒有弄清楚，或者意識到大數(shù)據(jù)時代下建設智慧警務的重要性，從而存在某些地方社區(qū)警務對于推進智慧警務建設存在走過場的現(xiàn)象，原因根源就在于對大數(shù)據(jù)意識淡薄、缺乏對推進智慧警務頂層設計的動力。由于社區(qū)智慧警務建設中缺乏頂層設計，集中表現(xiàn)在智慧警務可持續(xù)發(fā)展受限。社區(qū)智慧警務需要以大數(shù)據(jù)為依托，投入一定的設備為基礎開展集成化、數(shù)據(jù)化的網(wǎng)絡體系，但是由于缺乏頂層設計導致在智慧警務建設中出現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息更新慢、信息維護不到位、沒有專職人員負責等問題，智慧警務系統(tǒng)平臺往往成為一種奢侈的擺設，根本無法有效地實現(xiàn)服務社區(qū)群眾、與其他社區(qū)警務形成高度集成、協(xié)調(diào)運作的警務聯(lián)動機制。

1.2 信息的碎片化分布，推進智慧警務缺乏基礎性數(shù)據(jù)

信息是建設社會智慧警務的基礎和生命線。我國社區(qū)警務工作的主要內(nèi)容是轄區(qū)內(nèi)居民數(shù)據(jù)信息的采集與管理，以便為社區(qū)居民辦理戶籍、流動人口管理等業(yè)務，同時也為各警種開展業(yè)務提供基本性的源頭信息。但是在大數(shù)據(jù)背景下，社會信息的分布呈現(xiàn)出碎片化的分布狀態(tài)，集中表現(xiàn)為信息絕對數(shù)量太大、信息流動性太強等問題導致社區(qū)智慧警務缺少基礎性的數(shù)據(jù)。一方面，信息絕對數(shù)量太大，并且呈現(xiàn)出碎片化的分布狀態(tài)，集中體現(xiàn)在社區(qū)數(shù)據(jù)收集難度大。在我國城市高速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)上社區(qū)警務工作內(nèi)容的構成要素“人、房、車、路、網(wǎng)、場、組織”等，在數(shù)量上實現(xiàn)了急速的增加，在日常工作中要面臨海量的信息，無形之中卻增加了社區(qū)警務人員的工作量，而社區(qū)警務人員往往人數(shù)有限，只能在社區(qū)范圍內(nèi)有步驟、有針對性地開展信息采集工作；另一方面，信息流動性強，并且呈現(xiàn)出動態(tài)的存在狀態(tài)，集中體現(xiàn)在社區(qū)警務管理信息更新滯后。由于社會流動性加快，社區(qū)范圍內(nèi)的人、財、物、信息等各種要素在社區(qū)與社區(qū)之間出現(xiàn)了相互流動的情況，而且這種動態(tài)化發(fā)展趨勢的頻率日益加快，因此，社區(qū)警務人員在面對流動性強、變化量大的社區(qū)數(shù)據(jù)往往力不從心，同時社區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類治安案件、犯罪分子活動也朝著動態(tài)化的方向發(fā)展，可以說大數(shù)據(jù)背景下智慧社區(qū)建設面臨數(shù)據(jù)“動態(tài)化挑戰(zhàn)”。

1.3 警務資源配置短缺、推進智慧警務缺乏技術保障

在面臨當前社區(qū)人口流動大、社區(qū)數(shù)據(jù)多等各種客觀原因的壓力下，有限的社區(qū)警務人員只能疲于現(xiàn)有的日常工作，而對于社區(qū)數(shù)據(jù)的搜集與整理便顯得捉襟見肘?，F(xiàn)有的社區(qū)警務人員專職化程度不高，無法有效推進智慧警務建設。社區(qū)民警專職化是推進社區(qū)警務建設，提高社區(qū)警務現(xiàn)代化治理能力的重要手段。由于現(xiàn)有的社區(qū)警務資源配置短缺，社區(qū)警務工作大量缺少專業(yè)性強的技術人員，特別是精通計算機技術、軟件研發(fā)、數(shù)據(jù)分析和網(wǎng)絡管理等領域的高端人才，這種情況對推進智慧社區(qū)警務建設無疑存在阻力，也無法為社區(qū)智慧警務工作提供技術保障和支持。

1.4 信息安全存在隱患，缺乏有效的管控手段

我國社區(qū)警務普遍建立了“全方位、多領域、廣覆蓋、深層次”的一體化公安信息平臺，對轄區(qū)的人口信息、店鋪信息、車輛信息、城市監(jiān)控信息等具有一定的掌握，但是由于后臺信息數(shù)據(jù)比較大，極易出現(xiàn)數(shù)據(jù)的泄露與濫用等權利尋租問題，特別是一些掌握個人隱私數(shù)據(jù)的工作人員，淡漠信息安全責任，對公安機關的信息保密工作提出了更高的要求。特別是在大數(shù)據(jù)背景下，社區(qū)智慧警務建設需要以龐大的信息積累和獨特的安全設計為基礎，由于涉及到的信息存儲量比較大，對于信息前端的應用系統(tǒng)和后端存儲系統(tǒng)要求比較高，如果社區(qū)警務人員沒有保密意識，往往會出現(xiàn)信息泄露、非法出售信息等問題。

2 利用大數(shù)據(jù)建設社區(qū)智慧警務的有效對策

社區(qū)智慧警務工程的建設從根本上改變了傳統(tǒng)的社區(qū)警務工作，為社區(qū)警務工作的便捷化、信息化和智能化提供了發(fā)展思路。同時社區(qū)智慧警務以數(shù)據(jù)為工作理念的引領，實現(xiàn)了跨區(qū)域、跨部門、跨警種信息共享，有效地打擊犯罪分子，維護社會治安，同時依托大數(shù)據(jù)為手段也方便了社區(qū)群眾，大大提高了社區(qū)警務人員的辦事效率。

2.1 樹立數(shù)據(jù)興警的意識，做好社區(qū)智慧警務建設的頂層設計

大數(shù)據(jù)背景下社區(qū)智慧警務建設的核心就是要重視數(shù)據(jù)的作用，要從意識上讓社區(qū)警務人員認識到大數(shù)據(jù)對于工作的改變，尤其是可以有效地提高工作的效率、方便人民群眾，提升社區(qū)警務工作的現(xiàn)代化治理水平和治理能力；其次，充分認識“數(shù)據(jù)主導警務”的理念，要做好智慧警務建設的頂層設計，提升社區(qū)智慧警務建設的可持續(xù)發(fā)展。在大數(shù)據(jù)背景下，社區(qū)智慧警務建設要充分認識到大數(shù)據(jù)對于警務工作的重要性和必然性，并且要從政治高度做好社區(qū)智慧警務工作的頂層設計。具體而言，要建立以黨委為核心，做好社區(qū)智慧警務的工作規(guī)劃和制度建設，并且組建專項工作小組落實建設目標，建立專項督導小組監(jiān)控目標的落實，并且在資金投入、設備采購、人員配置、數(shù)據(jù)采集、設備升級等方面予以支持和規(guī)劃，進而提升社區(qū)智慧警務的重要性。

2.2 拓寬信息采集的渠道，夯實社區(qū)智慧警務建設的基礎

在大數(shù)據(jù)背景下，針對社區(qū)智慧警務中信息的絕對數(shù)量龐大、人口流動性強等實際情況，社區(qū)智慧警務工作需要拓寬信息采集的渠道，進一步打通信息的壁壘，夯實社區(qū)智慧警務建設的基礎，為建設社區(qū)智慧警務提供客觀、可靠、真實的信息。一方面，社區(qū)警務人員要利用新技術拓寬信息采集的多元化渠道。社區(qū)警務人員要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、手持終端系統(tǒng)、自媒體工具等，能夠隨時、隨地在線采集數(shù)據(jù)。另一方面，堅持走數(shù)據(jù)發(fā)展持續(xù)化、數(shù)據(jù)采集多樣化、數(shù)據(jù)管理專業(yè)化、數(shù)據(jù)應用智能化的道路，要充分認識到信息流動、高效研判、高效融合和高效利用重要性，進一步打破“信息孤島”的窘境，打通信息壁壘，實現(xiàn)信息跨社區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)推進機制、跨地域的共建、共享。

2.3 加強信息安全建設，構建社區(qū)智慧警務安全體系

社區(qū)智慧警務建設要進一步加強信息安全建設，構建社區(qū)智慧警務安全體系。一方面，完善法律法規(guī)層面的剛性建設，強化公安信息網(wǎng)絡安全管理。信息的安全性一直是智慧警務建設的需要注意的內(nèi)容，信息安全關數(shù)據(jù)的安全不僅涉及個人隱私保護，同時也會涉及到國家機密，甚至關系到國家安全、社會穩(wěn)定。要進一步加強社區(qū)警務信息化部門的管理，完善現(xiàn)有的智慧警務的法律法規(guī)，進而保障信息的安全。此外，由于社區(qū)智慧警務基礎設備更新?lián)Q代比較快，陳舊的設備和系統(tǒng)容易產(chǎn)生故障或信息丟失等問題，因此在加強信息安全基礎設施建設時，需要建立數(shù)據(jù)庫備份以防止信息的丟失，從而提升網(wǎng)絡應用處理能力，掌握智慧警務信息安全主動權，為智慧公安建設提供可靠的信息安全保障，并形成現(xiàn)代化的社區(qū)智慧警務的安全體系。