楊春燕

（德州市自然資源局，山東 德州 253000）

近年來(lái)， 隨著全球人口的不斷膨脹和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，石油、煤炭等能源的大量使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)。 如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)盡可能少地對(duì)自然環(huán)境造成破壞，是我們面臨的一個(gè)不可回避的問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告明確提出，要秉持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

1 德州市地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用概況

1.1 基本情況

德州市是山東省地?zé)豳Y源富集區(qū)之一，具有分布范圍廣、儲(chǔ)量豐富、易于開(kāi)采等特點(diǎn)。 地?zé)崴乃|(zhì)良好，含有很多有益于人體健康的微量元素，具有較高的醫(yī)療保健價(jià)值。 德州市地?zé)豳Y源利用以供暖為主，具有開(kāi)采量大、尾水多的特點(diǎn)。 2006 年德州市開(kāi)始地?zé)峄毓嘣囼?yàn)及相關(guān)研究工作，2012 至2015 年間，德州市加大地?zé)峄毓嗫辈檠芯苛Χ?，在回灌方面取得了一定的成效?2016 年，德州市成功建設(shè)了全省第一個(gè)砂巖熱儲(chǔ)地?zé)峄毓嗍痉豆こ?，供暖面積5.7 萬(wàn)平方米，達(dá)到了“板換供熱、熱泵梯級(jí)提熱、取熱不取水”的高效可持續(xù)利用的目的。

1.2 面臨形勢(shì)

德州市是納入國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的城市之一，也是山東省唯一一個(gè)納入該規(guī)劃的城市，特別是作為京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”重點(diǎn)城市之一，面臨著節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)。 2017 年1月，國(guó)家《地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2017〕158 號(hào)）明確指出，要積極推進(jìn)水熱型地?zé)峁┡?，特別是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、環(huán)境約束較高的京津冀魯豫地區(qū)，要將水熱型地?zé)崮芄┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，集中規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。 2017 年，山東省開(kāi)展的創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約示范省活動(dòng)，要求科學(xué)編制省市縣三級(jí)地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，理順地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)管理機(jī)制，實(shí)行有計(jì)劃的合理開(kāi)發(fā)利用。

目前，全市地?zé)峋?00 眼，地?zé)衢_(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大，依然存在無(wú)證開(kāi)采或缺乏證后監(jiān)管的現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的地?zé)衢_(kāi)發(fā)管理秩序。 當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代， 綠色發(fā)展已成為當(dāng)前的發(fā)展主基調(diào)。如何有效破解地?zé)豳Y源管理乃至整個(gè)自然資源管理面臨的突出矛盾和重大問(wèn)題。

2 存在問(wèn)題

2.1 統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)規(guī)劃方面有待提高

由于缺乏持續(xù)的政策引導(dǎo)和市場(chǎng)拉動(dòng)，企業(yè)投入人力物力財(cái)力進(jìn)行開(kāi)發(fā)和研究的主觀能動(dòng)性不高，未形成激勵(lì)與強(qiáng)制相統(tǒng)一、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、科學(xué)完善的發(fā)展機(jī)制，也未能從頂層設(shè)計(jì)的高度形成一個(gè)成熟完善的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)規(guī)劃。 因此，亟須出臺(tái)一系列地?zé)峁芾矸矫娴牡胤叫苑ㄒ?guī)或政府規(guī)章，促進(jìn)地?zé)豳Y源的科學(xué)開(kāi)發(fā)和合理利用。

2.2 無(wú)證非法開(kāi)采和證后監(jiān)管問(wèn)題

2.2.1 無(wú)證非法開(kāi)采

由于地?zé)豳Y源豐富，開(kāi)采成本低、效益大，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商出于利益驅(qū)動(dòng)，非法開(kāi)采地?zé)豳Y源用于住宅供暖的情況依然存在。 另一方面，地?zé)衢_(kāi)采前需要辦理取諸多手續(xù)，需要多個(gè)部門通力配合，各個(gè)環(huán)節(jié)較為煩瑣，耗費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，一些地?zé)衢_(kāi)發(fā)單位疲于辦理開(kāi)采許可證，以至于出現(xiàn)一些地?zé)峋疅o(wú)證開(kāi)采的情況。

2.2.2 證后監(jiān)管問(wèn)題

對(duì)地?zé)峋谋O(jiān)管依然不夠嚴(yán)格、不夠到位，導(dǎo)致有的開(kāi)發(fā)商在取得開(kāi)采許可證之后，未能嚴(yán)格按照規(guī)定合理開(kāi)采，存在私自超出開(kāi)采量、違規(guī)排放尾水、回灌措施不到位等情況，給自然環(huán)境帶來(lái)了難以修復(fù)的破壞。

2.3 回灌配備率較低

地?zé)峄毓嗍┕ぜ夹g(shù)要求高、時(shí)間緊、任務(wù)重、資金投入大，同時(shí)，缺乏扶持政策和資金支持，配套地?zé)嵛菜毓嘟ㄔO(shè)難度較大。 目前，德州市地?zé)峄毓嗑呐鋫渎势毡椴桓?，多?shù)地?zé)衢_(kāi)發(fā)企業(yè)尚未進(jìn)行地?zé)嵛菜毓啵?地?zé)嵛菜苯优欧乓环矫嬖斐傻責(zé)豳Y源的浪費(fèi)；另一方面，也對(duì)周邊環(huán)境也造成一定程度的影響。

2.3.1 誘發(fā)地質(zhì)自然災(zāi)害

地?zé)豳Y源再生能力和補(bǔ)給能力較弱， 屬消耗型資源。 因此， 地?zé)崴某Ｄ甏罅块_(kāi)采必然造成水位的下降，從而誘發(fā)一系列地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。 近年來(lái)，隨著地?zé)豳Y源開(kāi)采強(qiáng)度增大，出現(xiàn)了地?zé)崴怀掷m(xù)下降的現(xiàn)象，形成了地?zé)崴德渎┒?，在造成水資源浪費(fèi)的同時(shí)，還會(huì)造成嚴(yán)重的地面沉降甚至地震。 同時(shí)，地?zé)崴拈_(kāi)采會(huì)造成熱儲(chǔ)的壓密固結(jié)，從而在地表形成地面沉降。

2.3.2 引發(fā)生態(tài)環(huán)境污染

未按要求進(jìn)行回灌或未嚴(yán)格將尾水進(jìn)行處理的地?zé)衢_(kāi)發(fā)企業(yè)，直接將尾水排放到城市的下水道中，造成嚴(yán)重的熱污染，極易打破周圍環(huán)境的生態(tài)平衡。 地?zé)嵛菜械臍狻?氯和礦化物含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了GB 5084—2021《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求，會(huì)改變土壤的組成結(jié)構(gòu)致使土壤板結(jié)，不僅影響農(nóng)作物正常生長(zhǎng)，還會(huì)通過(guò)食物鏈危害人體健康。 地?zé)嵛菜型ǔ：辛蚧焙投趸嫉葰怏w， 這些氣體的過(guò)度釋放都會(huì)對(duì)空氣造成污染。

2.3.3 導(dǎo)致資源過(guò)早衰竭

地?zé)豳Y源循環(huán)周期長(zhǎng)，再生能力有限，如果長(zhǎng)期大量地盲目開(kāi)采，勢(shì)必加劇地?zé)豳Y源的衰竭步伐。 隨著地?zé)豳Y源開(kāi)采規(guī)模日益擴(kuò)大，地?zé)崴┬杳茉桨l(fā)突出，只采不灌、多采少灌或是回灌達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，必將導(dǎo)致地?zé)豳Y源的快速枯竭。

2.4 粗放利用現(xiàn)象依然存在

2.4.1 利用工藝較為落后

一些地?zé)峁嵴緵](méi)有安裝熱泵等提溫或者換熱器等設(shè)備，一方面使熱量不能得到充分利用；另一方面容易腐蝕管網(wǎng)或結(jié)垢，影響設(shè)備的使用壽命和效率。

2.4.2 綜合利用程度較低

現(xiàn)階段，德州市很多地?zé)衢_(kāi)采企業(yè)對(duì)地?zé)豳Y源的節(jié)約集約意識(shí)和綜合利用程度不高， 地?zé)豳Y源大多都是采用直接利用的方式， 沒(méi)有對(duì)地?zé)豳Y源進(jìn)行充分利用。

2.5 缺少優(yōu)惠政策扶持

由于缺少系統(tǒng)的優(yōu)惠政策扶持，德州市投資研究和開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源的積極性不高，不利于地?zé)豳Y源的科學(xué)有序發(fā)展。 在地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用上，政府相關(guān)部門尚未針對(duì)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)周邊農(nóng)村社區(qū)采用地?zé)峁┡取?/p>

3 可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用對(duì)策

為進(jìn)一步規(guī)范地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)利用和管理秩序，促進(jìn)地?zé)豳Y源科學(xué)合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約集約利用， 同時(shí)為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和生態(tài)文明新發(fā)展理念，必須提高站位、總體布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步完善規(guī)章優(yōu)化資源配置，提高地?zé)豳Y源利用效率，整頓規(guī)范開(kāi)發(fā)利用秩序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)資源能源基礎(chǔ)。

3.1 完善規(guī)章優(yōu)化資源配置

3.1.1 建立健全規(guī)章制度

《國(guó)土資源“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕100 號(hào)）指出，大力推進(jìn)淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)利用，編寫一批地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 《山東省地?zé)豳Y源勘查與開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期規(guī)劃》 提出圍繞全省地?zé)豳Y源勘查、綜合利用、梯級(jí)開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)，研究解決全省地?zé)豳Y源勘查利用系列重大理論實(shí)踐問(wèn)題。 在省級(jí)層面的政策支持下， 德州市應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施細(xì)則和規(guī)章制度，確保地?zé)豳Y源的科學(xué)有序利用。

3.1.2 完善開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃

堅(jiān)持節(jié)約集約利用地?zé)豳Y源，嚴(yán)格控制地?zé)崴_(kāi)采總量，實(shí)現(xiàn)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 隨著我市地?zé)峄毓喙に嚰夹g(shù)的不斷提高，逐步實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)“取熱不取水”的發(fā)展目標(biāo)，避免資源浪費(fèi)和減少地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。 根據(jù)生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)、地?zé)衢_(kāi)采強(qiáng)度、地?zé)嵛菜毓唷⒌責(zé)峋植济芏群蜔醿?chǔ)水位降幅等因素綜合分析，將規(guī)劃區(qū)劃分為禁止開(kāi)采區(qū)、控制開(kāi)采區(qū)和鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)。

3.1.3 出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策

（1）拓寬資金來(lái)源渠道。 積極爭(zhēng)取國(guó)家及省財(cái)政經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)支持開(kāi)辟多種渠道，增加地?zé)豳Y源工作經(jīng)費(fèi)投入。 通過(guò)財(cái)政支持、企業(yè)自籌、社會(huì)資金等多種渠道，加快地?zé)豳Y源綜合利用、梯級(jí)利用和資源保護(hù)等示范工程建設(shè)。

（2）完善地?zé)豳Y源融資機(jī)制。 完善地方政府投融資平臺(tái)， 鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)積極參與到地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用行業(yè)，帶動(dòng)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 完善財(cái)政和信貸支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資地?zé)岙a(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)市中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)地?zé)衢_(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予支持。

（3）加大地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)政策扶持。 一是建立多元化投資機(jī)制。 將地?zé)崮芄嵯到y(tǒng)納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在市政工程用地、用水、用電等方面適當(dāng)享受優(yōu)惠政策。 二是出臺(tái)完善的稅費(fèi)政策。 統(tǒng)籌考慮投資運(yùn)行成本和居民承受能力， 科學(xué)合理制定地?zé)崮芄醿r(jià)格。 三是鼓勵(lì)進(jìn)入農(nóng)村供熱市場(chǎng)。 在充分利用偏遠(yuǎn)地區(qū)地?zé)豳Y源的同時(shí)，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3.2 提高地?zé)豳Y源利用效率

3.2.1 引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和工藝

注重與科研院所和先進(jìn)企業(yè)的交流合作，加大地?zé)釋Ｓ迷O(shè)備和技術(shù)的研發(fā)力度。 通過(guò)安裝熱泵等提溫設(shè)備，提高地?zé)豳Y源的利用率。 研發(fā)能夠抵抗腐蝕的管道設(shè)備，能夠疏通管道堵塞的技術(shù)。 安裝能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)開(kāi)采量和節(jié)能節(jié)水的裝置，降低資源消耗速率。

3.2.2 提高地?zé)崴睦寐?/p>

在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，要切實(shí)做到“梯級(jí)開(kāi)發(fā)、綜合利用”。 在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的水溫進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，根據(jù)實(shí)際情況建立能夠充分發(fā)揮地?zé)豳Y源作用的健全的系統(tǒng)，切實(shí)提高熱水利用率、做到物盡其用。

3.3 加強(qiáng)地?zé)峄毓喙こ探ㄔO(shè)

3.3.1 縮減非回灌項(xiàng)目的規(guī)模

一是對(duì)于新增地?zé)犴?xiàng)目，必須對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)。 回灌井的設(shè)定要按照“以灌定采”的方式進(jìn)行管理，按照實(shí)際回灌量確定開(kāi)采量。 二是對(duì)于歷史遺留的未進(jìn)行回灌的項(xiàng)目， 進(jìn)一步壓縮開(kāi)采規(guī)模，逐步減少其開(kāi)采量。

3.3.2 科學(xué)制定地?zé)峄毓喾桨?/p>

地?zé)峄毓鄳?yīng)遵照采灌結(jié)合的原則，開(kāi)采井和回灌井同時(shí)施工，在熱儲(chǔ)層回灌條件好的地區(qū)應(yīng)采取對(duì)井開(kāi)發(fā)，實(shí)施一采一灌；對(duì)回灌條件較差的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制地?zé)衢_(kāi)采總量， 科學(xué)設(shè)定開(kāi)采井網(wǎng)的密度，在條件允許的情況下，適當(dāng)增加回灌井的數(shù)量，一采多灌、以灌定采。

3.4 整頓規(guī)范開(kāi)發(fā)利用秩序

3.4.1 全面做好摸底排查

對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有地?zé)豳Y源勘查開(kāi)采企業(yè)（單位）進(jìn)行全面排查摸底，查清轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有地?zé)峋_(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，認(rèn)真排查手續(xù)是否齊全，是否存在持過(guò)期或無(wú)效許可證進(jìn)行勘查開(kāi)采地?zé)豳Y源，是否存在超許可水量開(kāi)采，是否違規(guī)排放尾水，回灌措施是否落實(shí)等情況。充分調(diào)動(dòng)群眾的監(jiān)督作用，及時(shí)收集發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，對(duì)違規(guī)開(kāi)采地?zé)豳Y源的企業(yè)（單位）或個(gè)人進(jìn)行調(diào)查處置。

3.4.2 扎實(shí)開(kāi)展清理整頓

借鑒先進(jìn)地市的成功經(jīng)驗(yàn)，制訂符合德州市客觀實(shí)際的可行性工作方案，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)管理秩序進(jìn)行全面的清理整頓， 使無(wú)證勘查開(kāi)采地?zé)豳Y源、證后超采地?zé)豳Y源、違規(guī)排放污水等行為得到改善， 建立科學(xué)合理可控的地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)管理秩序。

3.4.3 建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系

建立市、縣、企業(yè)三級(jí)地?zé)釀?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。 地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用單位要配套安裝地?zé)釀?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)施，采用人工監(jiān)測(cè)與自動(dòng)化監(jiān)測(cè)有機(jī)融合的方式，對(duì)開(kāi)采井、回灌井的水位、溫度、流量和水質(zhì)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并定期或?qū)崟r(shí)將監(jiān)測(cè)資料和實(shí)際開(kāi)采量、回灌量報(bào)送所在地自然資源和水資源管理部門，實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用情況的有效監(jiān)測(cè)監(jiān)管，保障地?zé)豳Y源合理科學(xué)開(kāi)發(fā)利用。