楊東霞 韓潔 郭威

摘 要：2020年9月27-29日，“全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范系列研討——鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)踐暨黨建引領(lǐng)強(qiáng)村善治研討會(huì)”在浙江建德召開。會(huì)議認(rèn)為，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，為健全鄉(xiāng)村治理體系提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障;要積極打造一支高素質(zhì)、有能力的基層黨員干部隊(duì)伍，激發(fā)黨員干部的先鋒模范作用;要堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持黨建與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展相融合。會(huì)議同時(shí)認(rèn)為，數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)范化精細(xì)化管理、激發(fā)社會(huì)和公眾參與積極性、實(shí)現(xiàn)治理有效和鄉(xiāng)村振興具有重要意義;當(dāng)前需著重處理好社會(huì)各方力量治理參與度提升、數(shù)字信息碎片化、數(shù)據(jù)安全與群眾個(gè)人信息保護(hù)等問題，通過強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)地方政府號(hào)召力和參與性、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流與信息共享等，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;基層黨建;數(shù)字化平臺(tái);試點(diǎn)示范

2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部聯(lián)合啟動(dòng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作以來，115個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）圍繞健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，在鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極探索、大膽實(shí)踐，涌現(xiàn)出了一大批具有特色的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮了鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新“試驗(yàn)田”的示范作用。為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在總結(jié)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司、管理干部學(xué)院將在試點(diǎn)期間組織召開系列研討會(huì)，及時(shí)交流試點(diǎn)示范工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。

2020年9月27-29日，第一次研討會(huì)“全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范系列研討——鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)踐暨黨建引領(lǐng)強(qiáng)村善治研討會(huì)”在浙江省建德市舉行。會(huì)上，16家全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范單位和6家受邀單位介紹了做法和經(jīng)驗(yàn)，中央組織部、中央宣傳部、民政部等相關(guān)司局的同志參加了研討會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院、浙江大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心等單位的10名專家作了點(diǎn)評(píng)。與會(huì)專家對(duì)全國鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范工作給予高度評(píng)價(jià)，充分肯定了各試點(diǎn)單位在黨建引領(lǐng)強(qiáng)村善治、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理方面的創(chuàng)新探索，并對(duì)進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范工作提出了建議。

篇一：黨建引領(lǐng)強(qiáng)村善治

圍繞“黨建引領(lǐng)強(qiáng)村善治”主題，6個(gè)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范單位分享了經(jīng)驗(yàn)做法。中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、中共浙江省委黨校、浙江省黨建研究會(huì)和相關(guān)與會(huì)部門專家作點(diǎn)評(píng)發(fā)言，充分肯定了各試點(diǎn)單位在黨建引領(lǐng)強(qiáng)村善治方面的創(chuàng)新探索。

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用

2018年底修訂印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，明確了黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)、機(jī)制、任務(wù)等。2019年中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。黨管農(nóng)村工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，各地要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在鄉(xiāng)村治理工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為健全鄉(xiāng)村治理體系提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

（一）黨建為什么要引領(lǐng)、能夠引領(lǐng)

與會(huì)專家認(rèn)為，黨建引領(lǐng)是一個(gè)政治性、根本性問題。黨建始終是鄉(xiāng)村治理以及鄉(xiāng)村振興工作的基礎(chǔ)。首先，黨建引領(lǐng)是黨的組織路線服務(wù)政治路線的生動(dòng)體現(xiàn)。黨建引領(lǐng)是一項(xiàng)重大任務(wù)，通過充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，保證黨中央提出的各項(xiàng)重大決策部署能夠在基層落實(shí)落地。其次，黨建引領(lǐng)是黨不忘初心、牢記使命的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興滿足人民美好生活需要的重要基礎(chǔ)。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，就是堅(jiān)持以人民為中心，讓人民的日子過得更加美好。再次，黨建引領(lǐng)是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。我們黨有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，能夠制定政策、提出大政方針，有獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)，能夠密切聯(lián)系群眾，所以能夠引領(lǐng)而且能夠引領(lǐng)好鄉(xiāng)村治理。浙江大學(xué)土地與國家發(fā)展研究院王景新教授認(rèn)為，加強(qiáng)黨建不僅是一個(gè)工作方法的問題，更是一個(gè)政治問題。

（二）黨建引領(lǐng)什么

大家認(rèn)為，黨建引領(lǐng)既要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村也要實(shí)現(xiàn)善治。在鄉(xiāng)村基層，黨建引領(lǐng)應(yīng)該是共同治理、共同發(fā)展的引領(lǐng)，要在黨建引領(lǐng)之下形成共治、共享、共同發(fā)展的鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的格局。農(nóng)村基層黨組織的主要任務(wù)與城市、高校等其他黨組織有一定差別，除了治理還有發(fā)展，要把發(fā)展擺在第一位。對(duì)大部分地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織來說，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的同時(shí)千萬不能忽視發(fā)展的任務(wù)，治理與發(fā)展兩者不能偏廢，要讓老百姓的腰包鼓起來、生活好起來。中共浙江省委黨校政治學(xué)教研部徐彬教授在點(diǎn)評(píng)時(shí)認(rèn)為，湖南省石門縣克服不利的自然條件，以黨建為基礎(chǔ)，規(guī)劃縱向、橫向發(fā)展布局，對(duì)全縣鄉(xiāng)村進(jìn)行綜合性整治，實(shí)現(xiàn)了石門縣的整體發(fā)展，是黨建引領(lǐng)發(fā)展的生動(dòng)典型。

（三）黨建如何引領(lǐng)

大家一致認(rèn)為，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，需要各地結(jié)合具體實(shí)踐進(jìn)行探索，但也存在共同點(diǎn)：一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要論述和重要指示批示精神，牢牢把握黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的正確方向。二是要加強(qiáng)組織體系建設(shè)。包括加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，以及加強(qiáng)黨組織對(duì)自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、各種理事會(huì)等其他各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮他們的積極作用。三是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。如有的試點(diǎn)單位是加強(qiáng)支部書記隊(duì)伍，有的是把黨員的作用充分發(fā)揮出來，有的是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和黨支部領(lǐng)辦合作社。

黨章明確規(guī)定，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。任何時(shí)候，基層黨組織建設(shè)都不能放松。江蘇省南通市海門區(qū)介紹，在“以村黨組為領(lǐng)導(dǎo)”的基礎(chǔ)上，發(fā)展黨群會(huì)議為議事主體、村民委員會(huì)為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督主體的治理模式。浙江省建德市介紹，運(yùn)用黨建引領(lǐng)整體治理思維，近年來全面推進(jìn)覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級(jí)的黨群服務(wù)中心建設(shè)，將推進(jìn)村級(jí)黨組織班子建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理工作的著力點(diǎn)，不斷夯實(shí)基層黨建的“塔基”。王景新教授點(diǎn)評(píng)認(rèn)為：將黨建下沉到基層，既是貫徹落實(shí)中央的要求，也是建德市向全國所貢獻(xiàn)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，上海市寶山區(qū)依托上海的地緣優(yōu)勢(shì)，以智能科技為手段，持續(xù)推進(jìn)貫通三級(jí)的指揮網(wǎng)絡(luò)，不斷強(qiáng)化村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、發(fā)揮黨員干部在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用

6個(gè)試點(diǎn)示范單位，都在積極打造一支高素質(zhì)、有能力的基層黨員干部隊(duì)伍，激發(fā)黨員干部的先鋒模范作用。

（一）“頭雁”工程與“雁陣隊(duì)伍”

基層黨員干部是鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)頭雁。在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，試點(diǎn)單位都在積極探索本地的“頭雁”模式。浙江省建德市介紹，在打造“頭雁”工程時(shí)，對(duì)村中的黨員干部進(jìn)行“聯(lián)審、聯(lián)判、聯(lián)創(chuàng)”等考核機(jī)制，每年選派數(shù)百名市管干部到村中擔(dān)任鄉(xiāng)村振興特派員，指導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海市寶山區(qū)介紹，深化人才引領(lǐng)、打造基層堡壘，不斷強(qiáng)化治理隊(duì)伍建設(shè)，選派全國農(nóng)村青年致富帶頭人、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的村黨支部書記擔(dān)任示范村第一書記。同時(shí)，以基層需求為起點(diǎn)，在全區(qū)開展“班長工程”，通過全區(qū)統(tǒng)籌“選、育、管、用”，選拔一批優(yōu)秀的村黨組織書記進(jìn)入鎮(zhèn)黨政班子，建好人才隊(duì)伍蓄水池，為每個(gè)村配備至少兩名以上的年輕干部，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的“強(qiáng)筋骨”。江蘇省南通市海門區(qū)介紹，通過村黨組織書記身份專職化、管理系統(tǒng)化、薪酬結(jié)構(gòu)化、保障制度化等改革，有效提升村黨組織書記雁陣隊(duì)伍。

（二）黨員力量下沉與群眾路線

讓黨員干部深入基層，是落實(shí)黨的政策、組織動(dòng)員群眾、發(fā)揮黨建引領(lǐng)帶動(dòng)作用的有效路徑。湖南省石門縣介紹，通過“兩產(chǎn)兩包”的網(wǎng)格化治理，將黨員隊(duì)伍下派至鄉(xiāng)村的“屋場”單元，讓黨員干部積極聯(lián)系群眾，幫扶群眾，實(shí)現(xiàn)黨員引領(lǐng)的全覆蓋。江蘇省南通市海門區(qū)介紹，通過一村一站、一點(diǎn)多能建立365個(gè)黨群服務(wù)站點(diǎn)，代理民事，積極發(fā)動(dòng)每一個(gè)黨支部、每一名黨員深入群眾，幫扶、引領(lǐng)群眾，打破了基層黨組織與黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾的時(shí)間、空間與地域限制，凝聚了村黨組織與黨員引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的最大動(dòng)力。農(nóng)村黨員有3500萬人，占全國黨員總數(shù)的三分之一，這些黨員沖鋒在前、敢于擔(dān)當(dāng)，在鄉(xiāng)村社會(huì)中發(fā)揮了重要的帶動(dòng)示范作用，農(nóng)村黨建要突出加強(qiáng)對(duì)基層黨員的培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化黨員和群眾之間的密切聯(lián)系，繼續(xù)做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。

三、黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村發(fā)展

黨建引領(lǐng)強(qiáng)村善治，要堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持黨建與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展相融合，以實(shí)現(xiàn)治理有效和鄉(xiāng)村振興。

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌與融合發(fā)展

大家一致認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)治理有效和鄉(xiāng)村振興，要在黨建引領(lǐng)下系統(tǒng)推進(jìn)、融合發(fā)展。浙江省建德市介紹，在夯實(shí)基層黨建的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，既改善鄉(xiāng)風(fēng)，又切實(shí)促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐母幻裨鍪?。江蘇省南通市海門區(qū)介紹，在拓展基層黨組織的引領(lǐng)與服務(wù)功能上，積極圍繞“自治、法治、德治、智治”等內(nèi)容開展“四治”融合活動(dòng)，不斷提升鄉(xiāng)村治理的整體水平。山東省曲阜市介紹，在黨建引領(lǐng)下，通過實(shí)施黨建+合作社聯(lián)盟、黨建+和為貴調(diào)解室、黨建+新時(shí)代文明實(shí)踐中心、黨建+拉呱說事壁回、黨建+小微權(quán)力清單品牌工程和黨建+黨員劃片定崗聯(lián)戶工程，形成黨建帶動(dòng)“六位一體”的新治理格局。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院仝志輝教授認(rèn)為，要積極將黨建引領(lǐng)融入到鄉(xiāng)村振興的布局之中，強(qiáng)化統(tǒng)籌理念，做好城鄉(xiāng)治理的統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興五個(gè)方面總要求的統(tǒng)籌，把黨建始終放在首位，把老百姓最關(guān)心最迫切的問題作為鄉(xiāng)村治理的首選項(xiàng)目。

（二）因地制宜與特色發(fā)展

我國各地鄉(xiāng)村地區(qū)千差萬別，各有特色。與會(huì)專家認(rèn)為，試點(diǎn)示范單位都能根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)開展黨建，善用資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村發(fā)展，這可以歸納為一種鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，并予以推廣。四川省崇州市介紹，憑借臨近成都的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和天府之國的自然環(huán)境，已經(jīng)具備了將鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村治理有機(jī)融合的條件。徐彬認(rèn)為，建德經(jīng)驗(yàn)的出現(xiàn)，得益于浙江鄉(xiāng)村與城市的均衡發(fā)展，也得益于浙江鄉(xiāng)村治理理念與經(jīng)驗(yàn)的積累。仝志輝認(rèn)為，寶山區(qū)依托上海大都市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)得到較為良好的發(fā)展，因此寶山區(qū)能夠在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)村治理在黨建引領(lǐng)下做細(xì)做實(shí)，并能做到融合發(fā)展，寶山區(qū)應(yīng)繼續(xù)深挖區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將大都市近郊鄉(xiāng)村善治之路走得更為穩(wěn)健。

篇二：數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理

圍繞“數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理”主題，10個(gè)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范單位和6個(gè)邀請(qǐng)單位分享了經(jīng)驗(yàn)做法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院、浙江大學(xué)、中國人民大學(xué)、國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心、中國政法大學(xué)、東北大學(xué)和相關(guān)與會(huì)部門專家作點(diǎn)評(píng)發(fā)言，對(duì)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作給予高度評(píng)價(jià)，充分肯定了各試點(diǎn)單位在數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理方面的創(chuàng)新探索。

一、數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)的重要意義

（一）數(shù)字化平臺(tái)是促進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)范化、精細(xì)化管理的創(chuàng)新載體

參會(huì)單位交流經(jīng)驗(yàn)顯示，不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村粗放式管理，依托數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了向精細(xì)化管理方式的轉(zhuǎn)變。黑龍江省樺南縣介紹，通過“線上+線下”將村民委員會(huì)權(quán)力服務(wù)清單全方位公開，利用“樺南縣惠民資金監(jiān)管平臺(tái)”公示群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)規(guī)范化管理。浙江省德清縣介紹，通過全域統(tǒng)籌構(gòu)建“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，使全域的生態(tài)、生產(chǎn)、生活實(shí)現(xiàn)可視化管理，并通過信息平臺(tái)全面、精準(zhǔn)分析數(shù)據(jù)，掌握鄉(xiāng)村治理狀況。甘肅省兩當(dāng)縣介紹，依托“村村享”信息平臺(tái)，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，為廣大群眾更好地提供了精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。

（二）數(shù)字化平臺(tái)是激發(fā)社會(huì)和公眾參與鄉(xiāng)村治理積極性的有效媒介

社會(huì)多元主體參與鄉(xiāng)村治理，是完善鄉(xiāng)村治理的重要路徑，數(shù)字化平臺(tái)是激發(fā)社會(huì)多元主體參與鄉(xiāng)村治理的有效媒介。浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院徐旭初教授認(rèn)為，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村務(wù)活動(dòng)的積極性，是鄉(xiāng)村治理需要關(guān)注的一個(gè)重要問題。國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心李瑾研究員提出，數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)在一定程度上為社會(huì)力量的廣泛參與提供了載體。重慶市渝北區(qū)大力推廣“釘釘鄉(xiāng)村”數(shù)字治理平臺(tái)，將農(nóng)村人居環(huán)境整治、清潔維護(hù)、綠化管護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)等納入積分管理，發(fā)動(dòng)村民通過在線“隨手拍”曝光環(huán)境“臟亂差”、矛盾隱患等問題，進(jìn)一步激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。四川省邛崍市以“為村”平臺(tái)為抓手，著眼構(gòu)建“一核三治、共建共治共享”的基層治理格局，有效降低了信息觸達(dá)成本，暢通了干群溝通渠道，助力了干群情感鏈接，激發(fā)了群眾參與鄉(xiāng)村治理的“主人翁”意識(shí)。

（三）數(shù)字化平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)治理有效和鄉(xiāng)村振興的重要推力

數(shù)字化在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中起著重要的技術(shù)支撐作用。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院仝志輝教授認(rèn)為，數(shù)字化的定位應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村全面發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興的重要推手。北京市平谷區(qū)通過“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)治理”“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+疫情防控”，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村發(fā)展的“智能化”轉(zhuǎn)變。四川省邛崍市依托騰訊“為村”平臺(tái)，實(shí)施“為治理”，發(fā)展“為產(chǎn)業(yè)”，開設(shè)“為村一起賣·邛崍市集”，助力邛崍文君酒、黑豬、黑茶等區(qū)域特色產(chǎn)品銷售，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

二、數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)容和各地實(shí)踐

大家認(rèn)為，以數(shù)字化、信息化建設(shè)助力鄉(xiāng)村治理，是時(shí)代發(fā)展的要求，也是未來鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。浙江大學(xué)土地與國家發(fā)展研究院王景新教授認(rèn)為，要走傳統(tǒng)治理與數(shù)字化治理相結(jié)合的路子。從各地實(shí)踐探索看，數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容主要包括：

（一）城鄉(xiāng)綜合治理

秉持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合治理。河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)高規(guī)格搭建“云網(wǎng)一體”智慧平臺(tái)，建設(shè)“一網(wǎng)”即“智慧峰峰”綜合服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合治理和應(yīng)急反饋處置網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;建設(shè)“一云”即全區(qū)數(shù)據(jù)共享云，確保政務(wù)數(shù)據(jù)資源集中存儲(chǔ)、智能管理和快速共享;建設(shè)“一中心”即綜合服務(wù)中心，全方位打造“政務(wù)共享協(xié)同，城鄉(xiāng)治理精細(xì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展興盛，公共服務(wù)普惠”的數(shù)字化發(fā)展新格局。

（二）“三治”有機(jī)融合

在“三治”基礎(chǔ)上注入“智治”動(dòng)能，讓互聯(lián)網(wǎng)賦能鄉(xiāng)村治理。浙江省桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)積極打造“烏鎮(zhèn)管家聯(lián)動(dòng)中心”，匯聚22個(gè)部門、20多個(gè)平臺(tái)數(shù)據(jù)和13項(xiàng)條線功能，建立起云治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?！爸侵?自治”，“烏鎮(zhèn)管家”通過“烏鎮(zhèn)民情”公眾號(hào)上報(bào)信息，“烏鎮(zhèn)管家聯(lián)動(dòng)中心”接收后進(jìn)行篩選，分類派送職能部門或智能終端及時(shí)處理?！爸侵?法治”，充分利用“桐解碼”，打造云上矛調(diào)中心，采用“一案一碼”“五色管理”模式，打破時(shí)空限制，努力推動(dòng)矛盾糾紛化解“最多跑一地”?！爸侵?德治”，著力打造“掌心上的平臺(tái)，指尖上的服務(wù)”的“微嘉園”平臺(tái)，開展積分管理。

（三）村級(jí)權(quán)力監(jiān)管

依托信息化打造公開公示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村務(wù)多層次監(jiān)管與治理。黑龍江省樺南縣通過建立健全“三清單、一平臺(tái)、一體系”，讓老百姓躺在炕頭上就能隨時(shí)了解村里的大事小情。建立黨建工作清單，將村黨支部50項(xiàng)黨建工作清單內(nèi)容傳至“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)小微權(quán)力”監(jiān)督平臺(tái)，推進(jìn)基層組織標(biāo)準(zhǔn)化。建立權(quán)力服務(wù)清單，將村民委員會(huì)70項(xiàng)權(quán)力服務(wù)清單內(nèi)容全方位公開，利用“樺南縣惠民資金監(jiān)督管理平臺(tái)”公示群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)，推進(jìn)運(yùn)行管理規(guī)范化。建立履職正負(fù)清單，重新梳理編制村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督正負(fù)清單30項(xiàng)，利用村級(jí)監(jiān)督平臺(tái)、本村工作微信群、舉報(bào)電話及舉報(bào)信，收集篩查問題線索，推進(jìn)民主監(jiān)督制度化。建立公開公示平臺(tái)，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)分級(jí)管理、一體聯(lián)通的“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)小微權(quán)力”監(jiān)督平臺(tái)，專項(xiàng)公開公示惠民資金發(fā)放、村級(jí)財(cái)務(wù)收支、“四議兩公開”制度執(zhí)行等情況，推進(jìn)陽光村務(wù)信息化。

（四）網(wǎng)格社會(huì)治理

把網(wǎng)格化社會(huì)治理方法與微信、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段相結(jié)合，打通聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的“最后一公里”。福建省長泰縣探索形成“網(wǎng)格化+云平臺(tái)”智慧村居治理模式，結(jié)合網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，開通網(wǎng)格服務(wù)微信公眾號(hào)“云平臺(tái)”，關(guān)注人數(shù)覆蓋率達(dá)85%以上。借助網(wǎng)格服務(wù)微信公眾號(hào)和網(wǎng)格服務(wù)微信群，促進(jìn)身邊人、身邊事、身邊情及時(shí)報(bào)告、有效處理，如打造“數(shù)字坂里”云平臺(tái)，破解基層治理“有問題沒發(fā)現(xiàn)、有發(fā)現(xiàn)沒期限、有期限沒兌現(xiàn)、有主管沒主責(zé)、有問題不便捷”五大問題，短期任務(wù)辦結(jié)率達(dá)95%以上。

（五）綜合公共服務(wù)

數(shù)字化平臺(tái)成為各地創(chuàng)新開展為民服務(wù)的有效載體。河南省長垣市開發(fā)建設(shè)“長垣微腦”社會(huì)治理綜合服務(wù)系統(tǒng)，接入國土、農(nóng)業(yè)、住建、城管等多部門信息，整合全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、綜合治理、文明創(chuàng)建等信息資源，搭建了市鄉(xiāng)村三級(jí)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)綜合治理數(shù)據(jù)集成共享。廣東省廣州市從化區(qū)打造“仁里集”共建共治共享一鍵通云平臺(tái)，將黨務(wù)政務(wù)村務(wù)信息公開、網(wǎng)上辦事、公共服務(wù)、農(nóng)村電商融為一體，以大數(shù)據(jù)推動(dòng)公共服務(wù)精細(xì)化。廣西壯族自治區(qū)貴港市覃塘區(qū)建設(shè)智慧覃塘系統(tǒng)，開展全周期社會(huì)治理，通過“雪亮工程”、“e農(nóng)村”產(chǎn)權(quán)交易云平臺(tái)、扶貧APP三個(gè)平臺(tái)，推進(jìn)鄉(xiāng)村平安建設(shè)、智慧治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國電信、阿里巴巴、騰訊介紹，各自開發(fā)的數(shù)字化治理平臺(tái)在鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)中取得顯著成效，成為鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐。東北大學(xué)文法學(xué)院滿小歐副教授總結(jié)歸納為，上述發(fā)展趨勢(shì)體現(xiàn)了以數(shù)字化、信息化內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村的治理。

三、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化可能面臨的問題

（一）社會(huì)各方力量治理參與度提升問題

徐旭初教授認(rèn)為，鄉(xiāng)村善治，自治是基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)基層主體的積極性、提高村民的參與感很重要。通過參會(huì)單位的介紹，政府搭建數(shù)字化平臺(tái)、推動(dòng)平臺(tái)運(yùn)作仍然占據(jù)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化工作的主導(dǎo)。與會(huì)專家提出，鄉(xiāng)村治理社會(huì)參與度不夠，令人擔(dān)憂，如何提高群眾等社會(huì)力量的參與度，是下一步鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)。

（二）數(shù)字信息碎片化問題

專家們認(rèn)為，目前在平臺(tái)應(yīng)用過程中存在較為突出的“信息碎片化”問題。仝志輝教授、李瑾研究員認(rèn)為，許多鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)都是地方打造，國家尚未建立統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)，信息資源的分布與收集呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，資源整合共享力度不夠，造成信息資源的浪費(fèi)。

（三）數(shù)據(jù)安全與群眾個(gè)人信息保護(hù)問題

專家們認(rèn)為，在推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字理念的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，應(yīng)高度重視加強(qiáng)對(duì)群眾信息及個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)。專家們建議并呼吁，國家要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化信息收集邊界的界定，政府與企業(yè)要對(duì)收集到的信息有保護(hù)意識(shí)并賦予更多的保護(hù)舉措，同時(shí)要增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)于信息和隱私保護(hù)的意識(shí)與責(zé)任感。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究中心（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法律服務(wù)中心）楊東霞研究員認(rèn)為，在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)中企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，通過權(quán)利保護(hù)增強(qiáng)群眾的安全感與獲得感。中國政法大學(xué)法學(xué)院崔林林教授認(rèn)為，有必要在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)過程中設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以預(yù)警機(jī)制防范或減小潛在的數(shù)據(jù)安全威脅，同時(shí)需從法律上予以規(guī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)。徐旭初教授認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化過程中，國家要堅(jiān)持對(duì)基層的監(jiān)管。

四、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平提升的建議

（一）強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用推廣

專家們認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)踐受到中央高度重視，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極部署和推進(jìn)該項(xiàng)工作，鼓勵(lì)支持地方結(jié)合自身實(shí)際開展適合本地的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)踐，在接下來的鄉(xiāng)村治理工作中，數(shù)字化理念與平臺(tái)的推廣仍然是重要的工作內(nèi)容。中國電信農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)部總裁白云東表示，中國電信在下一步的工作計(jì)劃中，繼續(xù)將加強(qiáng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋作為重要內(nèi)容。阿里巴巴集團(tuán)副總裁項(xiàng)煌妹表示，目前阿里巴巴“鄉(xiāng)村釘”已在全國近60個(gè)縣域達(dá)成意向，今后要與更多的省、市、縣政府聯(lián)手探索數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理方式變革。深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司公共事務(wù)總裁助理李麗莉表示，騰訊希望加強(qiáng)與各地合作，幫助更多村莊加入到“為村”平臺(tái)。

（二）增強(qiáng)地方政府號(hào)召力和參與性，加大域內(nèi)資源整合力度

促進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展，需要增強(qiáng)地方政府號(hào)召力和參與性，加大資源利用與要素配置的整合和統(tǒng)籌力度。仝志輝教授認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化需要更好地調(diào)動(dòng)地方政府的參與性，并且要注意部門之間的統(tǒng)籌，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以成立書記牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，增強(qiáng)統(tǒng)籌力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流與信息共享，拓寬鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平提升的有效途徑

經(jīng)驗(yàn)交流與信息共享，是提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平的重要途徑。大家認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)要注重加強(qiáng)各地之間的聯(lián)系與交流，吸收彼此的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比找出自身差距，找到適合當(dāng)?shù)氐闹卫砼c發(fā)展路徑，因地制宜開展建設(shè)。陜西省楊凌示范區(qū)楊陵區(qū)介紹，下一步將加速信息平臺(tái)融合，構(gòu)建大數(shù)據(jù)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，有效預(yù)測(cè)問題，把問題化解在萌芽之中。專家們建議，為了節(jié)約成本并提高國家鄉(xiāng)村治理的整體能力，國家應(yīng)積極探索資源共建、共享、共用的模式，打造資源整合集聚的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)，促進(jìn)政府部門之間以及各地之間的信息資源整合共享。

（ 中文校對(duì)：李陽）

A Summary of the Symposium on the CPCS Building Leading to Good Governance and Digital Empowerment of Rural Governance

Yang Dongxia1 Han Jie1* Guo Wei2

（1. Administration and Management Institute， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 102208;

2. North China University of Technology， Social Governance Law Research Center， Beijing 100144）

Abstract： From September 27 to 29， 2020，“national rural governance system construction pilot demonstration series seminar--rural governance digital practice and the CPCs building leading to good governance seminar”was held in Jiande City， Zhejiang Province. The meeting held that it is necessary to adhere to and strengthen the CPCs leadership in rural governance， and provide strong political guarantee for improving the rural governance system; it is necessary to actively build a team of high-quality and capable grass-roots members and cadres of the CPC， and stimulate the vanguard and exemplary role of members and cadres of the CPC; it is necessary to adhere to the principle of adjusting measures to local conditions and integrate the CPCs building with rural governance and rural development. Moreover， the meeting held that the construction of digital platform is of great significance to promote the standardized and refined management of rural areas， stimulate the enthusiasm of social and public participation， achieve effective governance and rural revitalization; at present， it is necessary to focus on the improvement of governance participation of all social forces， digital information fragmentation， data security and the protection of personal information， and the digital level of rural governance can be further improved， by strengthening the construction of new infrastructure， enhancing the appeal and participation of local governments， strengthening experience exchange and information sharing.

Key Words： rural governance;grass-roots building of the CPC;digital platform;pilot demonstration

（英文校譯：陳琳）