林躍琴

摘要：非稅收入屬于政府財政收入當(dāng)中的重要來源，具備合法憑證，并且具有唯一性。非稅收入票據(jù)管理的有效實(shí)施，能夠促進(jìn)財務(wù)監(jiān)督的強(qiáng)化，也是審計部門、財政部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，更是單位財務(wù)實(shí)際收支的法定憑證以及會計進(jìn)行核算時最為原始的憑證。但是當(dāng)前非稅收入票據(jù)管理工作在實(shí)施時，仍存在一些問題，需運(yùn)用針對性解決對策，保證票據(jù)管理工作開展的有效性。

關(guān)鍵詞：非稅收入;票據(jù)管理;問題及對策

非稅收入屬于政府參與到國民收入再分配和初次分配的一種重要形式，也是政府整個收入體系當(dāng)中的重要組成。財政部門的非稅收入管理相關(guān)通知中明確指出，非稅收入需和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)，將公共財政體系建立要求作為出發(fā)點(diǎn)，并且對非稅收入的管理機(jī)制、政策界限以及分配秩序進(jìn)行了明確規(guī)定。筆者2016年10月至今在綜合科，主要負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)購、核銷，了解在進(jìn)行非稅收入票據(jù)管理時仍存在一些問題，下面將對票據(jù)管理重要性、存在的問題以及具體解決對策進(jìn)行分析。

一、非稅收入票據(jù)及其管理的重要性

票據(jù)能夠發(fā)揮對非稅收入的規(guī)范作用，省級以上相關(guān)財政部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管與統(tǒng)一印制，事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)以及社會團(tuán)體向服務(wù)對象或者是管理對象進(jìn)行事業(yè)、基金、行政等方面收費(fèi)時，需將部門批準(zhǔn)的項目以及標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，并且開具對應(yīng)收款憑證，這屬于執(zhí)收單位在收取非稅收入過程中的合法憑證，并且憑證具有唯一性，獲得的收入需繳納到財政專戶中，票據(jù)屬于被收費(fèi)單位進(jìn)行財務(wù)支付之后獲得的核算憑證，也是審計部門、財政部門、監(jiān)察部門等進(jìn)行檢查監(jiān)督時的有效依據(jù)。但是在實(shí)際工作中，使用部門以及使用單位對于票據(jù)重要性往往缺乏充分認(rèn)識與了解，以致于票據(jù)管理過程中存在監(jiān)督乏力、執(zhí)收人員素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象，導(dǎo)致票據(jù)在核銷、使用時存在的問題較多。因此針對非稅收入票據(jù)，需進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)管理，這樣才能將非稅收入相關(guān)征繳工作做好，保證非稅收入能夠足額、及時向國庫上繳。隨著財政體制改革的推進(jìn)，對于非稅收入實(shí)際管理力度有所加強(qiáng)，非稅收入方面的票據(jù)管理屬于管理工作實(shí)施時的第一個關(guān)口，需貫穿于管理工作始終，實(shí)現(xiàn)從源頭上控制非稅收入，這是針對非稅收入進(jìn)行管理時最為有效和最為直接的模式，因此需給予票據(jù)管理充分重視，保證非稅收入各項工作在實(shí)施時的規(guī)范性與科學(xué)性。

二、非稅收入票據(jù)及其管理存在的問題

（一）對票據(jù)重要性認(rèn)識不夠

部分單位針對非稅收入方面的票據(jù)管理，沒有專業(yè)人員負(fù)責(zé)，往往是由出納或者是會計進(jìn)行兼管，執(zhí)收單位在進(jìn)行票據(jù)利用時，整個核銷周期比較長，并且不會進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的登記，不能將票據(jù)按時上交，很多票據(jù)會在執(zhí)收人員手中滯留。在此情況下，也不能對執(zhí)收人員的實(shí)際入庫情況進(jìn)行及時了解，票據(jù)在管理時較為混亂，而這種混亂的情況會對票據(jù)年檢和票據(jù)次年領(lǐng)用產(chǎn)生不良影響。除此之外，票據(jù)管理在開展過程中，沒有配備專業(yè)保險箱，擺放過于隨意，空白票據(jù)丟失和填制票據(jù)部分聯(lián)次或者是全部丟失的問題時有發(fā)生。最后，很多執(zhí)收單位中涉及到的票據(jù)種類比較多，在對實(shí)用票據(jù)進(jìn)行領(lǐng)取時，受工作人員業(yè)務(wù)不夠熟悉或者是人為因素的影響，對于票據(jù)種類不同的適用范圍不進(jìn)行明確區(qū)分，導(dǎo)致票據(jù)出現(xiàn)串用、混用、出讓、出借等多種問題。

（二）票據(jù)的處理流程不規(guī)范

執(zhí)收人員往往在業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)層次上有所不同，對政策的理解不到位，在針對非稅收入進(jìn)行填制時缺乏規(guī)范性，部分單位在非稅收入上涉及的項目比較多，執(zhí)收人員在工作中存在不嚴(yán)格按照文件中規(guī)定的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項目進(jìn)行逐一填寫的問題，在此情況下，收費(fèi)明細(xì)不清楚，并且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)金額之間不一致的問題常常出現(xiàn)。同時，針對符合減征、緩征對象，在進(jìn)行資料收集時，往往會存在資料不夠齊全的問題，以致于票據(jù)當(dāng)中的內(nèi)容不能將問題比較全面地反映出來，并且對作廢的票據(jù)，也不能及時加蓋作廢章。除此之外，部分單位在對票據(jù)進(jìn)行作廢時，存在不規(guī)范問題，不規(guī)范問題可能是人為因素造成，也可能是管理不到位、票據(jù)填制造成。前種原因主要是受執(zhí)收人員專業(yè)素質(zhì)的影響，工作中出現(xiàn)故意將票據(jù)作廢，然后對票據(jù)聯(lián)次丟失進(jìn)行謊報，進(jìn)而達(dá)到私分或者是挪用項目收款的目的。后種原因可能是由于票據(jù)被真實(shí)作廢，但是作廢票據(jù)出現(xiàn)了聯(lián)次丟失問題，以致于資金、票據(jù)在核對時比較困難，進(jìn)而導(dǎo)致票據(jù)管理工作不到位。

（三）票據(jù)的現(xiàn)金入庫不及時

部分單位在非稅收入票據(jù)方面，主要是運(yùn)用現(xiàn)金結(jié)算形式，在使用現(xiàn)金進(jìn)行收款后，執(zhí)收人員不能及時在系統(tǒng)當(dāng)中針對票據(jù)進(jìn)行內(nèi)部核銷。在此情況下，會出現(xiàn)收繳不同步的問題出現(xiàn)，原因有兩種：一種為單位中的領(lǐng)導(dǎo)缺少對非稅收入作用與價值的認(rèn)識，將獲得的非稅收入作為單位中的自有資金。對于非稅收入來講，雖然部分單位會將這部分收入及時向國庫上繳，但是往往會截留部分或者是將上繳的實(shí)際時間推遲，將非稅收入作為單位當(dāng)中的周轉(zhuǎn)資金，借此支付單位中的一些費(fèi)用。除此之外，部分單位在收費(fèi)時存在先將單位收據(jù)開出，過一段時間去取收據(jù)，然后利用收據(jù)兌換非稅票據(jù)問題。另一種為單位能夠?qū)⒎嵌愂杖爰皶r向國庫上繳，但是執(zhí)收人員會對收入進(jìn)行截留或者是推遲上繳時間，然后利用后面獲得的收入將前面抵掉。在此情況下，會造成不進(jìn)賬問題出現(xiàn)，而出現(xiàn)這現(xiàn)象的主要原因在于執(zhí)收人員將非稅收入挪用、存私，甚至將非稅收入運(yùn)用于投資理財上。

三、非稅收入票據(jù)及其管理的對策

（一）提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

非稅收入在票據(jù)收繳方面，具有較強(qiáng)嚴(yán)肅性。執(zhí)收人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素養(yǎng)會對票據(jù)管理效果產(chǎn)生十分重要的影響，因此應(yīng)重視執(zhí)收人員業(yè)務(wù)水平和綜合素養(yǎng)的提高，定期對執(zhí)收人員進(jìn)行專業(yè)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)收人員票據(jù)管理技能水平。同時應(yīng)加強(qiáng)對票據(jù)管理重要性宣傳工作，使執(zhí)收人員轉(zhuǎn)變自身固有思想認(rèn)識，對自身工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，進(jìn)而保證票據(jù)管理工作的有效實(shí)施。除此之外，也需加強(qiáng)票據(jù)管理方面的制度化建設(shè)，運(yùn)用制度方式對執(zhí)收工作人員的行為進(jìn)行約束和限制。管理制度的制定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，推動經(jīng)濟(jì)向著健康方向發(fā)展。非稅票據(jù)屬于非稅稅收相關(guān)的法定票據(jù)，具有法定地位，對于不能嚴(yán)格遵循票據(jù)管理制度的人員，需進(jìn)行嚴(yán)肅處理。最后，可以定期對執(zhí)收人員進(jìn)行考核，考察執(zhí)收人員對工作當(dāng)中涉及到問題的掌握情況，幫助其強(qiáng)化對票據(jù)管理知識的掌握，提升在票據(jù)管理方面的思想認(rèn)識，進(jìn)而在工作中充分發(fā)揮自身能動意識，提高工作主動性和積極性。

（二）實(shí)現(xiàn)票據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化管理

首先，核銷、領(lǐng)取方面的網(wǎng)絡(luò)化管理。在進(jìn)行票據(jù)管理過程中，應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，對非稅收入管理系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)，逐漸將手工票據(jù)取消，使用電腦系統(tǒng)對電子票據(jù)和非稅票據(jù)進(jìn)行打印，財政部門能夠利用系統(tǒng)當(dāng)中的數(shù)據(jù)，了解執(zhí)收單位在票據(jù)使用、領(lǐng)購、結(jié)存、核銷方面的狀況。非稅收入管理系統(tǒng)中，應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)票據(jù)管理網(wǎng)絡(luò)化，并配合票據(jù)管理部門對資金入庫時限、票據(jù)核銷時限等進(jìn)行控制與鎖定，如果不能按時對票據(jù)進(jìn)行核銷，將不能進(jìn)行接下來的開票工作。在此過程中，需了解不能將資金及時入庫以及票據(jù)不能及時核銷的原因，及時發(fā)現(xiàn)票據(jù)執(zhí)收單位使用票據(jù)時存在的問題，并解決問題。其次，轉(zhuǎn)變票據(jù)原本收繳方式。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，微信支付、網(wǎng)上銀行繳納等電子支付方式已經(jīng)被廣泛運(yùn)用在各個領(lǐng)域，對于非稅收入來講，也可以構(gòu)建電子化收繳系統(tǒng)，并且保證非現(xiàn)金收繳方式實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。全新的支付方式使過去單一的支付模式被打破。在此過程中，執(zhí)收單位不必直接和現(xiàn)金接觸，有利于保證資金及時入庫，也能防止入庫資金出現(xiàn)被擠占、挪用、截留的問題，并且為交款人帶來便利，促進(jìn)各方實(shí)際工作效率的提高。

（三）作廢票據(jù)單獨(dú)訂冊核實(shí)

在工作中不可避免會出現(xiàn)差錯，因此作廢票據(jù)的出現(xiàn)也不能避免，在此情況下，執(zhí)收單位需將已經(jīng)作廢的票據(jù)，制作成訂冊形式，然后對其進(jìn)行單獨(dú)核銷。而財政部門需對作廢票據(jù)進(jìn)行甄別，考察票據(jù)究竟是正常作廢還是屬于非正常作廢，避免非稅收入出現(xiàn)流失問題，并要求執(zhí)收部門針對聯(lián)次不能達(dá)到一致以及聯(lián)次不全的票據(jù)進(jìn)行詳細(xì)說明，對其進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)。

四、結(jié)語

總之，非稅收入方面的票據(jù)管理工作和非稅收入之間聯(lián)系緊密，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，票據(jù)管理工作開展過程中將會產(chǎn)生新的問題，因此需針對票據(jù)管理相關(guān)制度進(jìn)行修訂和完善，促進(jìn)非稅收入征收率的提升，為繳款人提供更多便利，保證票據(jù)管理工作的與時俱進(jìn)，適應(yīng)新形式發(fā)展需要。并且加強(qiáng)對相關(guān)方面的監(jiān)督和管理，使票據(jù)管理工作在實(shí)施時更規(guī)范、科學(xué)。

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（作者單位：長泰縣財政局）