楊帥 唐彥

摘要：民為國(guó)基，谷為民命。糧食安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的全局性戰(zhàn)略問題。貴州省由于特殊的地理環(huán)境，糧食生產(chǎn)具有很大的局限性，糧食形勢(shì)已由過去的“緊平衡”省份開始向銷區(qū)省份過渡。本文在對(duì)貴州省糧食生產(chǎn)和消費(fèi)現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)了貴州省糧食產(chǎn)需的特征、趨勢(shì)和成因，并提出確保貴州糧食安全的總體思路和具體建議。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn) 糧食消費(fèi) 產(chǎn)需缺口 糧食安全

習(xí)近平總書記說：“中國(guó)人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食?！奔Z食問題又集中表現(xiàn)在生產(chǎn)與消費(fèi)的平衡狀態(tài)，故研究糧食生產(chǎn)與需求變化趨勢(shì)及其對(duì)策建議，是糧食問題研究的重要方向。就貴州糧食安全而言，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，糧食自給壓力不斷增加，糧食供需由過去的緊平衡轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的輸入性平衡。因此，探索與研究貴州糧食產(chǎn)需變化趨勢(shì)對(duì)保障全省糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、貴州省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

（一）貴州省糧食播種面積及產(chǎn)量狀況

1. 糧食播種面積情況

貴州省地處云貴高原東部，屬典型的喀斯特地貌，是全國(guó)唯一沒有平原支撐的省份，環(huán)境因素決定貴州省可用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地資源有限，可供開發(fā)的后備土地資源不足，糧食播種面積增長(zhǎng)空間有限。

2. 糧食產(chǎn)量情況

黨中央、國(guó)務(wù)院把農(nóng)業(yè)發(fā)展作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重中之重，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障措施相繼出臺(tái)，貴州省委、省政府進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，貴州糧食總產(chǎn)量從2000年開始跨進(jìn)1100萬(wàn)噸的臺(tái)階，但由于耕地資源缺乏，工程性缺水問題突出等原因，貴州糧食總產(chǎn)量增幅逐步放緩。此外，由于氣候多樣，區(qū)域差異明顯，更增加了貴州糧食生產(chǎn)的不確定性，給貴州省糧食安全造成較大壓力。

3. 制約貴州省糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的因素

一是耕地質(zhì)量下降。由于喀斯特地區(qū)特殊地質(zhì)條件的影響，貴州省不少地方生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、土地石漠化嚴(yán)重，耕地資源受到污染，耕地質(zhì)量總體下降。

二是未來可開發(fā)利用的后備耕地資源不足。貴州省山地丘陵面積比重大，喀斯特地貌廣泛，有58.07%是裸巖石礫難以利用，土地開發(fā)利用難度大。

三是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于種糧成本較高，農(nóng)民種糧收益較低，農(nóng)戶更愿意種植經(jīng)濟(jì)作物，糧食作物的播種面積不斷減少。

四是工程性缺水問題突出。旱澇寒雹等自然災(zāi)害頻發(fā)也是制約糧食增產(chǎn)的重要因素，特別是旱災(zāi)對(duì)貴州省的影響較大。如2011年的特大旱災(zāi)造成糧食大幅減產(chǎn)，當(dāng)年的糧食缺口達(dá)到500萬(wàn)噸。貴州的干旱屬于工程性缺水。雖雨量充沛，但由于土壤的蓄水能力較差，水資源供需矛盾突出。

五是農(nóng)業(yè)科技投入不足。貴州省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為42%，比全國(guó)平均水平低11.5%。由于農(nóng)村工作條件差，生活艱苦，農(nóng)業(yè)收益較低對(duì)人才缺少吸引力，貴州省農(nóng)技人才缺失，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)推廣隊(duì)伍不足。

六是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重下降。貴州省目前有近700萬(wàn)勞動(dòng)力外出務(wù)工，包括了大量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的青壯年勞動(dòng)力，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、低齡化。

二、貴州省糧食需求狀況

（一）貴州省糧食需求總量變化

糧食需求總量取決于人口總量、人均可支配收入、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化等因素。從圖3可以看出，貴州省糧食需求量近年來穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（二）貴州省糧食需求結(jié)構(gòu)變化

糧食總需求可分為直接需求和間接需求，直接需求是城鄉(xiāng)居民對(duì)口糧的需求，間接需求是飼料用糧、種子用糧、工業(yè)用糧等方面的需求。

1. 口糧需求逐年減少，非糧食類食品消費(fèi)呈上升趨勢(shì)

口糧需求是糧食需求中最基礎(chǔ)的組成部分，常年占糧食總需求的50%左右，口糧需求量呈逐年下降的趨勢(shì)。主要原因是，城鎮(zhèn)居民外出就餐和購(gòu)買熟食的機(jī)會(huì)增加，且隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，口糧消費(fèi)必然呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。另外，人民生活水平提高，肉蛋奶等其他副食品消費(fèi)趨增，口糧消費(fèi)被間接消費(fèi)取代。

2. 飼料用糧是消費(fèi)總量增加的主要因素

飼料用糧是生產(chǎn)肉禽蛋奶所必須的原料，隨著畜牧業(yè)和食品行業(yè)的發(fā)展，飼料用糧需求上漲幅度較大。主要原因有，動(dòng)物性食品的消費(fèi)需求增加，畜牧業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)了飼料用糧的增加;大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖模式逐步取代傳統(tǒng)分散的農(nóng)家飼養(yǎng)方式，飼料用糧越來越多的替代青飼料，對(duì)飼料用糧需求也隨之增加。

3. 工業(yè)用糧比重不斷增加

工業(yè)用糧在貴州省糧食消費(fèi)總量上位居第三位。貴州省工業(yè)用糧包括制酒用糧、食品及副食釀造業(yè)用糧，其中以制酒用糧為主導(dǎo)，占工業(yè)用糧總量的80%以上，且這個(gè)比例仍呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。俗話說一斤酒，三斤糧，近年來，貴州省釀酒產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了工業(yè)用糧比重的不斷增加。

4. 種子用糧緩慢遞減

貴州省種子用糧消費(fèi)在整個(gè)糧食消費(fèi)中所占的比重較小，在2%左右，種子用糧等于糧食播種面積和單位用種量的乘積，貴州省糧食播種面積常年穩(wěn)定在1100萬(wàn)畝左右;而單位面積用種量與種植技術(shù)密切相關(guān)，隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，優(yōu)良糧食品種和新型栽培技術(shù)的推廣，單位面積用種量也隨之減少。

（三）貴州省糧食需求量影響因素分析

一是人口數(shù)量增加是糧食消費(fèi)量增長(zhǎng)最直接的原因。貴州人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，到2019年末常駐人口總量達(dá)到3622.95萬(wàn)人，比2010年末增加4.1%，因此，人口增長(zhǎng)直接帶動(dòng)了貴州省糧食需求量的剛性增長(zhǎng)。

二是人均可支配收入顯著增長(zhǎng)。收入增加，居民對(duì)于糧食的消費(fèi)量也在不斷增長(zhǎng)。此外，深加工產(chǎn)品的消費(fèi)比重增加，而這些食品需要更多的糧食轉(zhuǎn)化，從而推動(dòng)了糧食消費(fèi)量的增長(zhǎng)。

三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的差異導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不同，其中，城鎮(zhèn)居民食品結(jié)構(gòu)中對(duì)糧食間接消費(fèi)需求相對(duì)較高，而城鎮(zhèn)化通過影響進(jìn)城農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使貴州省糧食消費(fèi)總量增加。

三、貴州省糧食產(chǎn)需趨勢(shì)變化分析

從糧食消費(fèi)看，隨著工業(yè)化和城市化的加快推進(jìn)，貴州省城鎮(zhèn)常住人口短期內(nèi)仍然保持較快增長(zhǎng)，人口增長(zhǎng)帶動(dòng)糧食消費(fèi)的剛性增長(zhǎng)，同時(shí)糧食轉(zhuǎn)化消費(fèi)將會(huì)保持在較高水平，糧食總消費(fèi)量呈平緩增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從糧食生產(chǎn)看，受地理和自然條件的限制，貴州糧食產(chǎn)量難以大幅提高。綜合起來，一方面糧食消費(fèi)增加，另一方面糧食生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，即便貴州省糧食消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭有所放緩，但糧食產(chǎn)需缺口仍面臨不斷加大的問題，糧食安全形勢(shì)面臨挑戰(zhàn)。

四、確保貴州省糧食安全的對(duì)策建議

（一）重視、發(fā)展和保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力

糧食綜合生產(chǎn)能力是決定糧食供給的基礎(chǔ)，只有打好這個(gè)基礎(chǔ)，把糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在一定水平上，保持國(guó)家農(nóng)業(yè)和糧食政策的穩(wěn)定性，保護(hù)和提高農(nóng)民的種糧積極性，提高和穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，糧食安全才有保障。

1. 加大耕地保護(hù)力度，穩(wěn)定糧食播種面積

以增加糧食有效供給為出發(fā)點(diǎn)，防止耕地資源繼續(xù)流失，要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與保護(hù)基本農(nóng)田的關(guān)系。第一，做好基本農(nóng)田保護(hù)的宣傳工作，增強(qiáng)各級(jí)政府及廣大干部群眾依法保護(hù)耕地的自覺性和責(zé)任感;第二，依據(jù)省政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，認(rèn)真劃定基本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)管理工作。

2. 建立農(nóng)業(yè)增收長(zhǎng)效機(jī)制

增加農(nóng)業(yè)吸引力，使農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)主體產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、服務(wù)業(yè)）之間形成良性的雙向流動(dòng)。如通過各種獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)惠。

3. 加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保糧食安全的迫切需要。首先，水利建設(shè)以縣域?yàn)榛締卧?，以骨干水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，加快田間水利配套;其次，合理布局各類骨干水源工程、灌區(qū)配套與改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、坡耕地綜合治理工程以及“五小”水利工程，加強(qiáng)巖溶地下水資源的開發(fā)利用;再次，把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與改善生態(tài)環(huán)境、石漠化治理、水源涵養(yǎng)結(jié)合起來，從根本上解決制約貴州省發(fā)展的問題。

4. 構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成多方統(tǒng)籌協(xié)同的工作合力。建立各有關(guān)方面分工負(fù)責(zé)、密切配合的創(chuàng)新機(jī)制，在農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵領(lǐng)域與推廣上凝聚力量，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;二是要完善科技投入機(jī)制，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)各方資金投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域;三要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研與農(nóng)科教有機(jī)結(jié)合，整合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)資源，加強(qiáng)合作，提高效率;四要完善農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系，增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給、加強(qiáng)供需對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能，努力構(gòu)建開放競(jìng)爭(zhēng)、多元互補(bǔ)、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。

（二）加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，做好糧食流通工作

糧食流通是聯(lián)系糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁和紐帶，糧食的宏觀調(diào)控政策應(yīng)該建立在對(duì)糧食產(chǎn)需平衡關(guān)系正確判斷的基礎(chǔ)上，采用調(diào)控手段加以協(xié)調(diào)。因此，由于糧食的剛性增加，除將重點(diǎn)放在穩(wěn)定生產(chǎn)上，還需搞活糧食流通體制。

1. 建立和完善糧食市場(chǎng)體系

第一，積極培育糧食交易市場(chǎng)，在政府的宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范貴州省與產(chǎn)區(qū)省份的市場(chǎng)銜接，重點(diǎn)抓好省、市、縣三級(jí)糧油批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，提高市場(chǎng)功能，從而形成有序的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò);第二，建立健全市場(chǎng)法律法規(guī)體系，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，并依法規(guī)范各類市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);第三，利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大糧食市場(chǎng)，通過糧食進(jìn)出口進(jìn)行品種調(diào)劑，提高管理糧食供需平衡的水平，為糧食大流通奠定基礎(chǔ)。

2. 健全科學(xué)、合理的糧食儲(chǔ)備制度

要充分發(fā)揮好儲(chǔ)備糧在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場(chǎng)等方面的作用。根據(jù)貴州省糧食供需基礎(chǔ)上的糧食市場(chǎng)波動(dòng)情況，完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系，探索建立儲(chǔ)備糧靈活有效的市場(chǎng)吞吐機(jī)制，適時(shí)收購(gòu)、適時(shí)輪換、適時(shí)拋售，確保市場(chǎng)糧食供需的基本平衡和價(jià)格的基本穩(wěn)定。

3. 建立健全糧食流通統(tǒng)計(jì)制度

準(zhǔn)確掌握糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、儲(chǔ)備、銷售、消費(fèi)等方面的數(shù)據(jù)，建立并逐步完善覆蓋全省的糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，為糧食宏觀調(diào)控打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4. 加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，建立糧食安全預(yù)警機(jī)制

第一，要對(duì)貴州省耕地面積、糧食播種面積和糧食各品種的消費(fèi)情況等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，設(shè)定警戒線，當(dāng)接近和達(dá)到警戒線時(shí)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。第二，對(duì)全省各地區(qū)的糧食市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解掌握糧食價(jià)格及供求等情況，定期發(fā)布糧食生產(chǎn)、購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)、庫(kù)存等方面的信息，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

5. 制定和及時(shí)啟動(dòng)地方糧食安全應(yīng)急預(yù)案

當(dāng)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)供不應(yīng)求、糧價(jià)大幅上漲等情況時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，確保有效應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)發(fā)生突發(fā)性事件，保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。

（三）增強(qiáng)惜糧意識(shí)，強(qiáng)化從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程節(jié)糧措施

1. 抓好糧食生產(chǎn)與養(yǎng)殖業(yè)節(jié)約

發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高灌溉水利用率和效益。加強(qiáng)農(nóng)作物播種、田間管理、收獲等環(huán)節(jié)的節(jié)約。扶持節(jié)糧型牲畜養(yǎng)殖業(yè)，改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)方式，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高飼養(yǎng)轉(zhuǎn)化率。

2. 做好糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理工作

加大資金投入，改善儲(chǔ)糧條件，采用先進(jìn)儲(chǔ)糧技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，滿足安全儲(chǔ)糧和降低糧食損耗等要求。進(jìn)一步普及科學(xué)儲(chǔ)糧知識(shí)，提高農(nóng)戶儲(chǔ)糧水平。

3. 減少糧食流通損耗

加快發(fā)展“四散”化糧食現(xiàn)代化物流體系，搭建全省糧食物流信息平臺(tái)，加強(qiáng)運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、接收、發(fā)放和檢測(cè)等配套設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行糧食裝卸作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，減少包裝破損、裝卸泄漏拋灑、運(yùn)輸途中灑落等造成的糧食損失。

4. 倡導(dǎo)節(jié)約，引導(dǎo)消費(fèi)

大力開展社會(huì)倡議活動(dòng)，宣傳綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)、健康用餐的消費(fèi)理念，引導(dǎo)廣大餐飲企業(yè)做好加工、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損和資源綜合利用工作。

（作者單位：貴州省糧食和物資儲(chǔ)備局）