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推動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的對(duì)策

2021-07-11 06:43田世科
文學(xué)教育·中旬版 2021年5期
關(guān)鍵詞:縣域全縣幼兒園

田世科

內(nèi)容摘要:從新中國(guó)成立至今,隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)歷了由盛到衰的變遷歷程。本文對(duì)甘肅省L縣義務(wù)教育學(xué)校的歷史演變分析發(fā)現(xiàn):義務(wù)教育學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村教育理念扭曲、鄉(xiāng)村文化傳承斷裂是造成義務(wù)教育學(xué)校學(xué)校近年來(lái)衰落的主要原因。最后,為了振興義務(wù)教育學(xué)校,本文提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心部署落實(shí);加大教育投入,做好配套建設(shè);創(chuàng)新管理機(jī)制,提高辦學(xué)效益;妥善處置利用,確保校產(chǎn)安全;加強(qiáng)制度保障,強(qiáng)化輿論引導(dǎo)等對(duì)策,以此推動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞:義務(wù)教育 均衡發(fā)展

新中國(guó)成立后,國(guó)家對(duì)教育進(jìn)行了各項(xiàng)改革,盡管此時(shí)處于共和國(guó)的發(fā)展初期,但對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校教育的發(fā)展來(lái)說(shuō)卻是一個(gè)黃金期,在鄉(xiāng)村地區(qū)大體形成一村一小學(xué)的教育格局。改革開(kāi)放后,隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,鄉(xiāng)村社會(huì)為榮華的城市奉獻(xiàn)了自己智囊團(tuán)和勞動(dòng)力,其經(jīng)濟(jì)形式成為城市的補(bǔ)充,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大,鄉(xiāng)村精英人才流失,促使鄉(xiāng)村不可避免地邊緣化。在這種大背景下,在20世紀(jì)末期,因“合并撤點(diǎn)”的學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)整和“寄宿制學(xué)?!钡墓こ探ㄔO(shè),大規(guī)模的鄉(xiāng)村學(xué)校急劇消失,同時(shí)引致自然村大量消失、留守兒童聚集縣城、城市“流動(dòng)兒童”讀書(shū)難等各種問(wèn)題,這不得不引起我們對(duì)當(dāng)下縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的思考。

一.縣域義務(wù)教育學(xué)校的變遷

鄉(xiāng)村學(xué)校是指那些分布在鄉(xiāng)村中的學(xué)校,文中所指的主要是小學(xué),也包含部分初級(jí)中學(xué)。而所謂的“鄉(xiāng)村”,即主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方。本文以L縣的鄉(xiāng)村學(xué)校從新中國(guó)成立至今的相關(guān)數(shù)據(jù)為例,來(lái)了解鄉(xiāng)村學(xué)校的歷史變遷歷程。

20世紀(jì)90年代中期之后,隨著城市化歷程的加速和計(jì)劃生育政策的深切奉行,村莊數(shù)量和兒童學(xué)齡人口逐年下降,全縣眾多鄉(xiāng)村學(xué)校生源日益減少。特別是在2006年,全國(guó)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育之后,縣城學(xué)校開(kāi)始放寬對(duì)鄉(xiāng)村生源的學(xué)生入學(xué)條件,眾多家長(zhǎng)把孩子轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)級(jí)或縣級(jí)學(xué)校念書(shū)。這使得鄉(xiāng)村社會(huì)的人口流動(dòng)加快,鄉(xiāng)村學(xué)校生源銳減。當(dāng)年,全縣鄉(xiāng)村學(xué)校僅存16所,54個(gè)班,在校人數(shù)為540人。鑒于此,全縣對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行了一次規(guī)模較大的布局調(diào)整,逐步撤并了許多生源偏少、維持困難的鄉(xiāng)村學(xué)校。由圖四得知:在1997至今,L縣鄉(xiāng)村學(xué)校的數(shù)量由急劇銳減。從而可見(jiàn),“如今的鄉(xiāng)村小學(xué)仿佛走到了歷史的盡頭,不遠(yuǎn)的未來(lái)可能只能作為一個(gè)歷史角色退出鄉(xiāng)村社會(huì)的舞臺(tái),淪為鄉(xiāng)土生活中遙遠(yuǎn)的記憶?!?/p>

隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快,全縣城區(qū)中小學(xué)幼兒園教育資源短缺的矛盾日益突出,農(nóng)村學(xué)校因生源流動(dòng),不斷形成“麻雀?!薄翱諝ば!?,需進(jìn)一步優(yōu)化全縣中小學(xué)幼兒園布局結(jié)構(gòu)。不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的接受優(yōu)質(zhì)教育的需求,科學(xué)配置教育資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)間、校際間教育公平均衡發(fā)展,努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。

二.指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2012—2020年)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展改革的若干意見(jiàn)》、《XX省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》、《XX省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神,以促進(jìn)教育公平、推動(dòng)教育均衡、提高辦學(xué)效益、提升教育質(zhì)量為目的,因地制宜,因校施策,穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校生源,適度增加城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位,采取新建、擴(kuò)建、合并、改辦、撤并等多種方式,科學(xué)合理規(guī)劃城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園布局建設(shè),著力解決“城鎮(zhèn)擠”和“鄉(xiāng)村弱”問(wèn)題,促進(jìn)全縣教育事業(yè)健康發(fā)展,辦好人民滿(mǎn)意的教育。

三.推動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本原則

一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。建立學(xué)齡人口預(yù)測(cè)機(jī)制,分年度、分步驟、按規(guī)劃推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、未來(lái)人口變動(dòng)狀況和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求,堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格程序,既積極推進(jìn),又慎重穩(wěn)妥,避免盲目調(diào)整和簡(jiǎn)單化操作。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中,深入開(kāi)展調(diào)研,廣泛聽(tīng)取教職工、學(xué)生家長(zhǎng)、當(dāng)?shù)厝罕姾忘h委、政府等多方意見(jiàn),制定切實(shí)可行的工作方案,穩(wěn)妥組織實(shí)施。

二是堅(jiān)持方便就近、相對(duì)集中的原則。結(jié)合人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)發(fā)展、教育需求等因素,按照“高中階段向縣城集中,初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(學(xué)區(qū))集中,小學(xué)高年級(jí)階段向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(學(xué)區(qū))集中,教學(xué)點(diǎn)向人口密集行政村集中”的原則,確定學(xué)校服務(wù)半徑。以行政村為基礎(chǔ),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元進(jìn)行整體布局規(guī)劃,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(學(xué)區(qū))設(shè)有1所初中、1所中心小學(xué),或1所九年制學(xué)校;規(guī)模較大行政村設(shè)有1所完全小學(xué);人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的自然村設(shè)有1個(gè)以上教學(xué)點(diǎn)。幼兒園實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、較大規(guī)模行政村和人口聚居區(qū)全覆蓋。正確處理實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)和方便群眾、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系,堅(jiān)決杜絕適齡兒童輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。

三是堅(jiān)持促進(jìn)均衡、提高質(zhì)量的原則。高中學(xué)校突出優(yōu)質(zhì)教育資源共享,基本辦在縣城規(guī)劃區(qū)。義務(wù)教育階段堅(jiān)持均衡化原則,采取新建、保留擴(kuò)建、改辦等措施,調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),在確??h域內(nèi)、學(xué)校間均衡配置資源的基礎(chǔ)上整體提升全縣教育水平,提高教育教學(xué)質(zhì)量。

四是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜的原則。根據(jù)不同年齡段學(xué)生的體力特征,不同區(qū)域內(nèi)道路條件、自然環(huán)境等因素,合理確定學(xué)校服務(wù)半徑。農(nóng)村小學(xué)1至3年級(jí)學(xué)生原則不寄宿,就近走讀上學(xué),小學(xué)高年級(jí)學(xué)生以走讀為主,確有需要的可以寄宿,初中學(xué)生根據(jù)實(shí)際情況走讀或寄宿,幼兒園設(shè)置便于家長(zhǎng)接送孩子。

四.縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的對(duì)策建議

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中呈現(xiàn)鄉(xiāng)村教育沒(méi)落的各類(lèi)原因,“并非僅僅由于鄉(xiāng)土社會(huì)的弱、老、少、邊、窮等原因,而是因?yàn)橹袊?guó)鄉(xiāng)村居民的生存樣態(tài),越來(lái)越不依賴(lài)于土地或以土地為中心,以人為目的的教育也就必然不再留戀鄉(xiāng)土和村莊?!彼?,鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)存在的問(wèn)題,需要針對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)新的生存樣態(tài),從調(diào)整學(xué)校結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變教育理念,注重文化傳承等方面來(lái)逐步解決。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心部署落實(shí)。成立由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),教體、發(fā)改、財(cái)政、人社、監(jiān)察、住建、國(guó)土、國(guó)資等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的L縣中小學(xué)幼兒園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)全縣中小學(xué)幼兒園布局調(diào)整實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)研究解決調(diào)整過(guò)程中面臨的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,確保調(diào)整工作的順利進(jìn)行和工作目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

(二)加大教育投入,做好配套建設(shè)。堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)、再調(diào)整”的原則,結(jié)合中小學(xué)基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,加大校舍改造建設(shè)力度,加快農(nóng)村中心校寄宿制建設(shè),為布局調(diào)整奠定基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,按照“均衡發(fā)展、適度超前、布點(diǎn)合理、夠用適用”的原則,根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),預(yù)留足夠的學(xué)校建設(shè)用地,統(tǒng)籌教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)帶來(lái)的中心城鎮(zhèn)教育資源緊缺的矛盾。

(三)創(chuàng)新管理機(jī)制,提高辦學(xué)效益。進(jìn)一步建立、創(chuàng)新和完善統(tǒng)籌管理機(jī)制,采取一校多點(diǎn)辦學(xué)、學(xué)區(qū)集團(tuán)辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟辦學(xué)等模式,充分發(fā)揮中心學(xué)校的管理指導(dǎo)作用,盤(pán)活教育資源,緩解擇校性的學(xué)生異常流動(dòng),破解“擇校熱”難題。統(tǒng)籌學(xué)區(qū)內(nèi)、聯(lián)盟間優(yōu)質(zhì)師資共享,提升學(xué)校整體教育教學(xué)水平。繼續(xù)完善支教和城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶制度,采取優(yōu)質(zhì)學(xué)?!耙粚?duì)一”幫扶農(nóng)村學(xué)校等有效形式,實(shí)施資源共享、崗位交流、捆綁式評(píng)價(jià)等,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

(四)妥善處置利用,確保校產(chǎn)安全。根據(jù)《L縣中小學(xué)閑置校產(chǎn)處置管理實(shí)施意見(jiàn)》,按照資源最佳利用、資產(chǎn)保值增值、教育最大收益、歸屬就近學(xué)校的原則,嚴(yán)格閑置資產(chǎn)管理處置,確保國(guó)有資產(chǎn)安全有效使用,嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)的損失和流失。

(五)加強(qiáng)制度保障,強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。建立健全全縣中小學(xué)幼兒園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研論證、征詢(xún)意見(jiàn)、民主評(píng)議、方案審批、集體決策、矛盾調(diào)解、聽(tīng)證會(huì)等制度,充分聽(tīng)取群眾、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。建立布局結(jié)構(gòu)調(diào)整督導(dǎo)考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究等制度,確保中小學(xué)幼兒園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整順利健康推進(jìn)。加強(qiáng)輿論宣傳,注重正面引導(dǎo),爭(zhēng)取學(xué)校、社會(huì)、家庭各方面的理解支持和配合,創(chuàng)造全縣中小學(xué)幼兒園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好社會(huì)環(huán)境氛圍。

(作者單位:甘肅省隴西縣教育局教研室)

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