摘要：作為南海主要爭端國，越南大力推進(jìn)海洋戰(zhàn)略發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害了中國的海洋權(quán)益。從歷史經(jīng)驗角度分析越南海洋戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)越南海洋戰(zhàn)略主要經(jīng)歷殖民時期、南北分治時期和國家統(tǒng)一后三個發(fā)展階段。越南海洋戰(zhàn)略的內(nèi)容主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和安全兩個層面。未來，基于國家實(shí)力的變化，越南海洋戰(zhàn)略將綜合使用經(jīng)濟(jì)、安全、政治和外交等多種手段，以維護(hù)其在南海的國家利益。

關(guān)鍵詞：國家利益;越南海洋戰(zhàn)略;越南;中國

中圖分類號：D83/87?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：2095-6916（2021）08-0046-04

國家利益涵蓋安全利益、經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和文化利益等多個維度。但由于安全關(guān)乎國家生存和發(fā)展，所以安全利益在國家利益中居于首要位置。此外，國家利益也可以分為核心利益和非核心利益，對國家而言，核心利益不能妥協(xié)或放棄，但非核心利益在必要時可以妥協(xié)或讓步。故而制定國際戰(zhàn)略的要旨是對國家利益地更好維護(hù)，而國際戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)主要取決于國際環(huán)境（主要指利益攸關(guān)方）和國家自身的實(shí)力。理論上，如果國家實(shí)力超越競爭者的實(shí)力，那么該國可以獲取更多的利益;反之，實(shí)力較弱的競爭者，那么對利益就要進(jìn)行一定的取舍。當(dāng)然，如果實(shí)力相對均勢的各方，那么彼此進(jìn)行的利益交換也是維護(hù)國家利益比較可取的選擇。

一、越南海洋戰(zhàn)略的發(fā)展演變

在所有南海爭端國中，越南是迄今為止唯一提出南中國海全部主權(quán)要求及南海歸屬所謂歷史與法理依據(jù)的國家[1]。越南不僅強(qiáng)占中國的島嶼、島礁最多，攫取的海上資源最多，而且還于2007年發(fā)布決議，將海洋發(fā)展與海上安全提升至國家戰(zhàn)略。越南海洋戰(zhàn)略的形成經(jīng)歷了特定的歷史發(fā)展階段，長期的壓迫與反抗注定了其國家海洋意識與思想的形成過程及海洋實(shí)踐不同于其他國家。

（一）殖民時期的主要海洋政策

1884年法國與越南簽訂《順化條約》后實(shí)現(xiàn)全面控制越南，法國殖民者開始探尋海底資源和控制越南海上防線。1887年，法國與清政府簽訂的《續(xù)議界務(wù)專條》首次涉及中國與越南之間的海上邊界，但這并非是完整準(zhǔn)確的邊界劃定。然而，這一條約后來被越南政府?dāng)嗾氯×x地辯稱中越之間已經(jīng)劃定了相關(guān)海域。20世紀(jì)初，法國殖民者開始在南海海域進(jìn)行探測、開采活動。1932年，法國殖民者通過“第156/SC號法令”把‘帕拉塞爾群島（即西沙群島）變成了越南承天省的一個行政單位。”[2]1933年4月，法國強(qiáng)占位于越南與菲律賓之間包括太平島在內(nèi)的9個島嶼，并于同年7月25日發(fā)布占領(lǐng)通告，宣稱為法國領(lǐng)土。這一舉動當(dāng)即遭到中國當(dāng)時的國民黨政府強(qiáng)烈抗議，史稱“九小島事件”[3]42?；仡櫄v史不難看出，法國的種種舉動為中越南海主權(quán)紛爭埋下了伏筆。

二戰(zhàn)期間，日本入侵越南并“接管”了法國人非法占領(lǐng)的南沙群島、西沙群島中的部分島礁。1939年4月，日本宣布占領(lǐng)中國的南沙群島，將其更名為“新南群島”，劃歸臺灣總督管轄[4]。1939年11月，日本占領(lǐng)西沙群島，將其更名為“平田群島”[3]689。并將南海的太平島作為其軍事基地，直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后南沙群島才被中國政府收回。在殖民統(tǒng)治期間，日本對南海潛藏的海底礦產(chǎn)和油氣資源進(jìn)行了大范圍探測，獲取了大量第一手資料。在日本宣布無條件投降后，1946年11月，中國政府正式收復(fù)南沙群島和西沙群島，統(tǒng)一劃歸廣東省管轄。

綜上所述，在越南被殖民統(tǒng)治的時代，殖民者的海洋政策主要目的是尋找海洋資源、控制海上交通要道以及拓展海上戰(zhàn)略空間[5]，從而達(dá)到其掠奪資源、奴役他國的目的。

（二）越南南北分治時期的主要海洋政策

20世紀(jì)40年代中后期，越南形成了南北兩個政權(quán)，南越政府最先提出了大陸架訴求，并開始侵占中國的西沙群島。1970年1月21日，南越政府頒布了第一部以勘探、開采海上石油為主的《石油法》（越南陸地并無石油蘊(yùn)藏），并在其中提出了自己的大陸架要求[6]9。它希望通過采用“自然延伸”的原則來擴(kuò)充其大陸架范圍。據(jù)此，南越政府將中國南沙群島中的南威島、太平島等十多個島嶼非法劃入其版圖之內(nèi)。同時，南越軍隊還曾在美國的支持下以武力侵占了中國部分西沙島礁。1974年1月15日，南越政府出兵入侵中國西沙群島中的永樂群島，強(qiáng)占甘泉島、金銀島，打死打傷中國數(shù)名漁民，并襲擊執(zhí)行巡邏任務(wù)的中國艦艇，隨后中越在西沙海域爆發(fā)了海戰(zhàn)，史稱“中越第一次海戰(zhàn)”。海戰(zhàn)后中國南海艦隊成功收復(fù)了被南越侵占的西沙永樂群島中的相關(guān)島嶼。然而，就在海戰(zhàn)結(jié)束不久，北越軍隊利用解放南部之際侵占了中國南沙群島中的多個島嶼[6]10。這為1975年南北統(tǒng)一后越南政府一反過去承認(rèn)南沙、西沙群島是中國領(lǐng)土的主張，并把西沙、南沙群島劃入越南版圖的一系列行為埋下伏筆。

與此同時，為贏得中國對北越抗美救國戰(zhàn)爭支持，北越政府的多位主要官員都在不同場合多次公開承認(rèn)中國對西沙群島和南沙群島擁有完整的領(lǐng)土主權(quán)。1958年9月4日，中國政府明確指出：“中華人民共和國的一切領(lǐng)土，包括中國大陸及其沿海島嶼和臺灣及其周圍各島，澎湖、東沙、西沙、中沙、南沙各群島，以及其他遠(yuǎn)離中國大陸和遠(yuǎn)離中國沿海島嶼的屬于中國的島嶼?！眱商旌?，越南《人民報》在第一版顯著位置詳細(xì)報道了我國政府的聲明。同年9月14日，越南政府總理范文同照會中國國務(wù)院總理周恩來時清楚地表示越南政府承認(rèn)西沙群島和南沙群島是中國領(lǐng)土①。

但隨著越南統(tǒng)一，越南政府對于西沙群島和南沙群島主權(quán)歸屬認(rèn)定問題上態(tài)度急劇轉(zhuǎn)變。1975年5月，越南《人民軍隊報》第一次在越南地圖上將南沙群島列入其領(lǐng)土之中。

（三）越南統(tǒng)一之后的主要海洋戰(zhàn)略

越南統(tǒng)一后，其海洋政策發(fā)生重大變化，其中最為顯著的是對南海諸島嶼主權(quán)歸屬的立場變化。為了使這種變化具備“合理性”與“合法性”，越南政府采取了一系列行動與之配合。具體概括為法理與實(shí)踐兩個層面，這也為越南提出海洋戰(zhàn)略打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

在法理層面，為了將西沙群島和南沙群島成功納入越南版圖，越南國內(nèi)從政府高層到相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者做了大量所謂“法理準(zhǔn)備”，包括1977年5月12日越南發(fā)布的《關(guān)于越南鄰海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的聲明》，宣布其海洋管轄區(qū)包括鄰海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并宣布其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從其直線基線算起向外延伸200海里[6]17;1979年9月28日，發(fā)布所謂的《越南對于黃沙和長沙兩群島的主權(quán)》②白皮書，為其制造有利輿論;1982年11月12日，發(fā)布《關(guān)于確定領(lǐng)海寬度基線的聲明》，宣布其基線劃定的新方法;1994年6月23日，越南國會通過《關(guān)于批準(zhǔn)1982年聯(lián)合國海洋法公約的決議》③;2007年1月，在《至2020年海洋戰(zhàn)略》上，越南還提出新的海洋奮斗目標(biāo)、規(guī)劃與任務(wù)，設(shè)定了海上防御區(qū)域與范圍;2012年6月21日，越南第十三屆國會第三次會議通過《越南海洋法》，越南官方首次以立法的形式將中國的西沙群島和南沙群島包含在越南所謂“主權(quán)”和“管轄”范圍之內(nèi)。至此，越南成為迄今為止除中國外對南海主權(quán)爭議地區(qū)進(jìn)行立法的首個南海主權(quán)聲索國[6]26。

在實(shí)踐層面，相關(guān)海上實(shí)踐活動也在積極配合“法理準(zhǔn)備”。20世紀(jì)70年代中期，越南以軍事手段非法占領(lǐng)了南沙群島中的29個島礁，實(shí)際控制了南沙群島西部海域的大片地區(qū);拒不歸還在抗美戰(zhàn)爭時期從中國借用的白龍尾島④。此外，越南單方面將西沙群島和南沙群島劃入其版圖、教科書及宣傳冊之中，以顯示其侵占的“合法性”。而后，越南又開始極力主張爭端各方在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定，試圖使侵占變?yōu)橛谰玫募瘸墒聦?shí)，為其在南海地區(qū)攫取更大利益做準(zhǔn)備。1994年4月，越南武裝船只逼?！皩?shí)驗2號”海洋科考船，中方首次在中越海上對峙中作出妥協(xié)。2009年起，越南聯(lián)合馬來西亞或單獨(dú)向聯(lián)合國多次提出其200海里外大陸架“劃界案”，表明了其不惜一切代價將“南海問題”國際化、復(fù)雜化的決心。2014年5月，中國海洋石油總公司“981”石油鉆井平臺在西沙海域中建島以南16海里處的正常作業(yè)引起中越雙方在海上長時間對峙，這也是越南首次針對中國在西沙海域?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)正常作業(yè)所作出的激烈反應(yīng)。

二、越南海洋戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

通過分析越南海洋政策的發(fā)展演變過程，可以清晰地發(fā)現(xiàn)國家利益是越南海洋戰(zhàn)略的主要驅(qū)動力，其內(nèi)容主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和安全兩個層面。

（一）經(jīng)濟(jì)層面

越南因長期受殖民統(tǒng)治，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。為推動越南國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越南十分注重油氣業(yè)、漁業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、造船業(yè)和旅游業(yè)等海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在油氣業(yè)方面，越南以多年來非法侵占的中國南沙島礁為據(jù)點(diǎn)，與部分域外大國合作，在周邊海域探測并開采出大量石油、天然氣。在漁業(yè)方面，漁業(yè)主管部門集中發(fā)展海上養(yǎng)殖、深海捕撈和海產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，通過多種形式增加漁業(yè)投資，使之逐漸建立養(yǎng)殖、捕撈和加工三位一體的現(xiàn)代化生產(chǎn)模式。在運(yùn)輸業(yè)方面，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸與近海運(yùn)輸，增加越南本國運(yùn)輸企業(yè)在出口運(yùn)輸行業(yè)中所占的比重，積極開展與國際知名海運(yùn)企業(yè)的交流合作，擴(kuò)大業(yè)務(wù)。在造船業(yè)方面，面向市場多元化發(fā)展，豐富產(chǎn)品種類，提高科技水平，逐步實(shí)現(xiàn)造船業(yè)現(xiàn)代化。在旅游業(yè)方面，越南利用優(yōu)質(zhì)旅游資源，積極開展合作，開發(fā)旅游品牌。

（二）海上安全層面

誠如越南共產(chǎn)黨在《關(guān)于按照工業(yè)化、現(xiàn)代化的方向推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展》報告中所說：“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是為了增強(qiáng)國家實(shí)力，保衛(wèi)民族獨(dú)立和國家主權(quán)完整，實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)、社會公平文明的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。”[6]68海洋經(jīng)濟(jì)與海上安全相互依存，海上安全在越南海洋戰(zhàn)略中體現(xiàn)在政治、軍事和外交三個方面。第一，海上安全配合政治手段。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，越南“2016年全年的居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）上漲4.74%，高于2015年的水平?！盵7]128為緩解通貨膨脹，越南政府采取政治手段，通過安全問題挑起民族主義情緒，適時轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾焦點(diǎn)，從而減輕自身壓力。第二，海上安全強(qiáng)調(diào)軍事核心。有安全問題開路，軍事力量就可以順利介入。越南因歷史原因格外重視軍隊建設(shè)，形成了海陸空全方位應(yīng)對海上安全威脅的作戰(zhàn)體系。在海軍建設(shè)方面，擴(kuò)大自衛(wèi)民兵的選拔范圍，提高訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，但主要還是以海外軍購為主。第三，海上安全趨向國際合作。越南將海上安全與外交相結(jié)合，重視與國際組織、地區(qū)大國以及周邊鄰國的國際合作。越南因其在東盟安全合作領(lǐng)域難以發(fā)揮重大作用，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)與地區(qū)大國甚至周邊鄰國的合作，甚至捆綁在一起，以達(dá)到其對南海島嶼實(shí)際占領(lǐng)及侵占“合法化”的目的。

三、越南海洋戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢

通過分析、判斷越南海洋戰(zhàn)略未來發(fā)展趨勢，可以為中國制定“南海問題”的應(yīng)對策略和推動“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)提供有益參考。

首先，政治上維持社會穩(wěn)定，繼續(xù)采取兩面手法。越南在處理同中國的南海爭端過程中，多次采用當(dāng)面一套背后一套的兩面手法，因此在其推動“革新開放”政策的過程中也會一如既往。一方面，在需要中國對其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供資金、技術(shù)、經(jīng)驗等支持時，以“重視越中友好關(guān)系”“鞏固越共、中共兩黨交流合作”“維護(hù)大局”為主要基調(diào)，避談“南海問題”這一爭議話題。另一方面，在達(dá)到其目的后，繼續(xù)在“南海問題”上大做文章，將中國海軍快速發(fā)展、積極維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定、與周邊國家共同開發(fā)南海資源的行為描述成“軍事威脅”“地區(qū)霸權(quán)”以及“侵犯越南主權(quán)”，將中國視為“破壞越中關(guān)系”的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

其次，經(jīng)濟(jì)上應(yīng)對外界壓力，加速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。2007年，越南通過了《至2020年海洋戰(zhàn)略》，明確提出到2020年海洋經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）53%—55%的目標(biāo)[7]106?？梢姾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)對越南舉足輕重。越南對其自身綜合國力以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力有著清醒的認(rèn)識，在不足以因“南海問題”對抗中國的前提下，必須利用目前非法侵占的南海地區(qū)29個島礁加速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，為其打下堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，控制石油也對越南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

再次，軍事上針對中國的快速崛起，越南加快謀求局部優(yōu)勢的步伐。隨著中國崛起進(jìn)程不斷加快，中國的綜合國力以及國際影響力與日俱增，在南海地區(qū)試圖通過武力正面挑戰(zhàn)中國的可能性微乎其微。因此，越南將會積極調(diào)整思路，由過去的“主動出擊”變?yōu)椤胺€(wěn)固防守，伺機(jī)反擊”，謀求針對中國的海上局部優(yōu)勢，即“非對稱優(yōu)勢”。這種軍事思想將可能成為越南今后針對中國或其他地區(qū)大國的主導(dǎo)思想。

最后，外交上尋求利益均沾，爭取域外勢力支持。2014年中越“981”石油鉆井平臺對峙事件后，越南國內(nèi)爆發(fā)了大規(guī)模的反華事件。在這個過程中，域外大國，特別是美日積極為越南撐腰。越、美、日三國之所以在“南海問題”上步調(diào)一致，是因為三方均有利可圖。越南在正面對抗，美、日在背后支持，其目的在于使中國疲于應(yīng)付來自上述三國以及國內(nèi)輿論的壓力，從而越南繼續(xù)對爭議領(lǐng)土進(jìn)行實(shí)際控制，美國可以遏制中國、維持霸權(quán)，日本緊隨美國的步伐，獲得更大的國際事務(wù)參與權(quán)。據(jù)此經(jīng)驗，越南今后還將繼續(xù)拉攏域外大國參與諸如海洋資源開發(fā)等南海事務(wù)，其目的是尋求利益最大化。

總之，維持南海地區(qū)的和平穩(wěn)定符合南海地區(qū)相關(guān)國家的利益。越南利益訴求的變化是其改變南海政策的主要原因，中越綜合國力對比的差距是越南轉(zhuǎn)變其南海政策的根源。在南海事務(wù)上，越南倚重域外大國是其實(shí)力不足的體現(xiàn)，也是小國對抗大國以求取利益的一種手段。鑒于此，隨著中國的崛起，越南只有放棄不切實(shí)際的南海政策才符合越南的現(xiàn)實(shí)和長久利益。

注 釋：

①中華人民共和國外交部文件：“中國對西沙群島和南沙群島的主權(quán)無可爭辯”，載《人民日報》，1980年1月30日。轉(zhuǎn)引自中國南海網(wǎng)：http：//www.thesouthchinasea.org.cn/2016-06/24/c_52626.htm。

②黃沙群島即中國西沙群島，長沙群島即中國南沙群島。

③1982年4月30日，聯(lián)合國第三次海洋法會議通過了《聯(lián)合國海洋法公約》，并于1994年11月16日正式生效。該公約指出：一個四面環(huán)水并在海水高潮時能高于水面的自然小島，只要它可供人類居住或維持在本島的經(jīng)濟(jì)生活，就可以同陸地領(lǐng)土一樣擁有自己的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

④白龍尾島（也稱浮水洲島）：原屬中國，該島極具軍事戰(zhàn)略作用。在越南統(tǒng)一之前，北越政府利用中國政府于1957年3月提供（當(dāng)時僅屬于“借用”性質(zhì)）的白龍尾島作為自己的隱蔽前哨，為其北部重鎮(zhèn)海防及首都河內(nèi)進(jìn)行防空預(yù)警。轉(zhuǎn)引自成漢平《越南海洋戰(zhàn)略研究》，時事出版社，2016年版，第31-32頁。

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作者簡介：張斯欽（2000—），女，漢族，湖北黃岡市人，單位為蘭州理工大學(xué)外國語學(xué)院，研究方向為歐美文化及現(xiàn)代國際關(guān)系。

（責(zé)任編輯：御夫）