魯旭 汪敏 計(jì)茹玲 司利 夏正江

摘 要：2020年的政府報(bào)告指出，保障就業(yè)和民生、穩(wěn)住市場(chǎng)主體是全社會(huì)最緊迫的問(wèn)題，要盡力幫助個(gè)體工商戶、中小微企業(yè)等渡過(guò)難關(guān)。在此背景下，各地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)消費(fèi)券政策以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇。消費(fèi)券政策調(diào)研隊(duì)圍繞蚌埠市采用資料收集法，經(jīng)由當(dāng)?shù)卣私庀M(fèi)券頒布后對(duì)蚌埠擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)回暖的影響，并通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式調(diào)查消費(fèi)券頒布后蚌埠市居民消費(fèi)的變化，以及當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)消費(fèi)券政策的看法，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，同時(shí)運(yùn)用SWOT分析法對(duì)消費(fèi)券的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅分別進(jìn)行分析，最后結(jié)合金融學(xué)、財(cái)政學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)對(duì)其存在的問(wèn)題提出優(yōu)化方案。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)券;經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇;邊際效應(yīng);拉動(dòng)內(nèi)需;政策

中圖分類號(hào)：F713 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）05（a）--03

在全球范圍內(nèi)新冠肺炎不斷蔓延的環(huán)境下，疫情的常態(tài)化對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大影響，2020年第一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與2019年同期相比實(shí)際下降6.8%，全年很難實(shí)現(xiàn)6%的增長(zhǎng)目標(biāo)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和廣大中小微企業(yè)由于抗風(fēng)險(xiǎn)能力本身較弱，在疫情中受損嚴(yán)重。因此，2021年政府報(bào)告指出，當(dāng)前全社會(huì)最緊迫的問(wèn)題是保障就業(yè)和民生，穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，要盡力幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，幫助中小微企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)等企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

在這樣的背景下，各地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)消費(fèi)券政策，希望利用其“杠桿效用”刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇。但是一些地區(qū)采用大額消費(fèi)券、限制消費(fèi)流向，無(wú)法惠及小型個(gè)體工商戶;再加之滿減力度有限，使用范圍多為城區(qū)，可使用商鋪限制等原因消費(fèi)券可能無(wú)法真正惠及農(nóng)村和困難人群。據(jù)此，全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長(zhǎng)金李在兩會(huì)上提出，可在消費(fèi)券的基礎(chǔ)上給困難人群直接發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，輔助消費(fèi)券政策發(fā)揮更大的效用。全國(guó)政協(xié)委員周桐宇也表示目前消費(fèi)券發(fā)放總金額有限，居民感受不明顯，難以形成持續(xù)的帶動(dòng)效應(yīng)，建議將消費(fèi)券短期應(yīng)急手段轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期的政策杠桿。

消費(fèi)券是一項(xiàng)得到絕大部分居民認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)政策工具，在擴(kuò)大總需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等方面具有正面效應(yīng)，但是不可否認(rèn)，消費(fèi)券政策實(shí)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，需要從現(xiàn)象中找出問(wèn)題，優(yōu)化消費(fèi)券政策使之發(fā)揮更大的作用。因此，消費(fèi)券政策調(diào)研隊(duì)以安徽省蚌埠市為例，探究消費(fèi)券政策對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的意義并對(duì)其存在的問(wèn)題提出優(yōu)化方案。同時(shí)，也為今后拉動(dòng)內(nèi)需、振興消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回暖提供借鑒建議。

1 消費(fèi)券政策調(diào)查數(shù)據(jù)分析

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與采集

1.1.1 資料收集法

消費(fèi)券政策調(diào)研隊(duì)查閱了消費(fèi)券政策頒布后蚌埠市政府發(fā)布的公告及媒體報(bào)道，收集了蚌埠市商務(wù)和外事局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)券政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效果十分明顯，首輪消費(fèi)券發(fā)布期間累計(jì)直接拉動(dòng)餐飲、百貨、家電、汽車四大行業(yè)銷售額近1億元，與前一周相比，參與商家銷售額大幅上漲，其中餐飲行業(yè)樣本企業(yè)環(huán)比上漲38.9%、百貨上漲185.4%、家電上漲363.6%、汽車上漲436.8%。這份數(shù)據(jù)鮮明地反映了消費(fèi)券政策對(duì)蚌埠市經(jīng)濟(jì)回暖起到了“四兩撥千金”的作用，能在短期內(nèi)快速提振消費(fèi)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需有著積極作用。

1.1.2 問(wèn)卷調(diào)查法

（1）調(diào)查目的和問(wèn)卷設(shè)計(jì)

問(wèn)卷調(diào)查的研究目的一是了解消費(fèi)券政策頒布后蚌埠市居民消費(fèi)的變化，分析消費(fèi)券政策作為“經(jīng)濟(jì)杠桿”的有效性;二是整理蚌埠市居民對(duì)消費(fèi)券政策的建議，總結(jié)消費(fèi)券政策的優(yōu)化方案。

根據(jù)研究目的，消費(fèi)券政策調(diào)研隊(duì)針對(duì)蚌埠市居民設(shè)計(jì)消費(fèi)券調(diào)查問(wèn)卷，獲取基本數(shù)據(jù)。調(diào)查問(wèn)卷由三部分構(gòu)成：第一部分是參與調(diào)查的居民基本信息;第二部分是參與調(diào)查的居民獲取消費(fèi)券后消費(fèi)行為的變化;第三部分是參與調(diào)查的居民認(rèn)為消費(fèi)券政策有哪些不足以及相應(yīng)的優(yōu)化建議。

（2）調(diào)查對(duì)象和數(shù)據(jù)收集

在消費(fèi)券政策調(diào)研隊(duì)回收的436份有效調(diào)查問(wèn)卷中，參與調(diào)查人群來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的比例分別為48.62%和51.38%，近似相當(dāng)。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，32.11%的居民認(rèn)為消費(fèi)券政策對(duì)他們的消費(fèi)意愿沒(méi)有影響，62.38%的居民認(rèn)為消費(fèi)券政策使得他們的消費(fèi)意愿略微提高，還有5.50%的居民認(rèn)為消費(fèi)券政策使他們的消費(fèi)意愿顯著提高;與此相類似的是，35.77%的居民認(rèn)為消費(fèi)券政策對(duì)他們的消費(fèi)金額沒(méi)有影響，60.55%的居民認(rèn)為消費(fèi)券政策使得他們的消費(fèi)金額略微提高，還有3.67%的居民認(rèn)為消費(fèi)券使他們的消費(fèi)金額顯著提高。統(tǒng)計(jì)結(jié)果還顯示，78.4%的被調(diào)查者贊成發(fā)放消費(fèi)券，只有兩成左右居民持不贊成態(tài)度或者覺(jué)得無(wú)所謂。

調(diào)查顯示，有60.09%的調(diào)查對(duì)象表示使用過(guò)消費(fèi)券。未使用過(guò)消費(fèi)券的居民中，34.48%的居民是因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的消費(fèi)需求而未領(lǐng)取消費(fèi)券;25.29%居民認(rèn)為宣傳不夠到位，不知道如何領(lǐng)取消費(fèi)券;還有20.87%的居民是因?yàn)橄M(fèi)券數(shù)目有限，未能搶到;19.54%的居民表示由于消費(fèi)券的使用范圍與滿減力度限制未使用消費(fèi)券。在涉及如何改進(jìn)消費(fèi)券政策方面時(shí)，參與調(diào)查的居民給出了很多建議。超七成的居民認(rèn)為消費(fèi)券的宣傳力度還不夠，應(yīng)該加大宣傳力度提高居民知曉率;六成左右的居民認(rèn)為消費(fèi)券領(lǐng)取流程有待完善，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化消費(fèi)券領(lǐng)取流程，方便居民領(lǐng)取;還有半數(shù)居民表示應(yīng)該優(yōu)化消費(fèi)券的滿減金額設(shè)置，優(yōu)化消費(fèi)券使用地理位置范圍、時(shí)長(zhǎng)規(guī)定等設(shè)定。

1.2 數(shù)據(jù)研究與分析

1.2.1 資料收集法數(shù)據(jù)分析

根據(jù)蚌埠市商務(wù)和外事局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以看出消費(fèi)券短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用十分顯著，能夠快速增加居民消費(fèi)信心，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，促進(jìn)各行各業(yè)尤其是中小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)市場(chǎng)活力。由此可見(jiàn)，消費(fèi)券政策是一種在經(jīng)濟(jì)萎縮、民間消費(fèi)能力衰退環(huán)境下短期內(nèi)刺激消費(fèi)市場(chǎng)，改善居民消費(fèi)生活的有效手段。

1.2.2 問(wèn)卷調(diào)查法數(shù)據(jù)分析

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，首先政府應(yīng)加大宣傳力度，尤其是對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面向信息獲取相對(duì)困難而收入水平較低對(duì)消費(fèi)券需求更為迫切的人群，可以增加電視廣播、報(bào)紙宣傳方式等，或者安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作人員宣講消費(fèi)券政策，鼓勵(lì)居民參與這項(xiàng)惠民政策。其次，要想讓消費(fèi)券更好地惠及民眾尤其是貧困家庭，一方面要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政水平整體上適當(dāng)增發(fā)消費(fèi)券數(shù)量，讓更多有需要的居民能夠搶到消費(fèi)券;另一方面，優(yōu)化消費(fèi)券領(lǐng)取渠道，由于經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展，老年人、貧困人口等對(duì)智能化普及不夠的人群可能無(wú)法領(lǐng)取消費(fèi)券，也就不能享受消費(fèi)券政策帶來(lái)的益處。再次，降低消費(fèi)券使用門檻，如滿四十元減十元的餐飲券可以改成滿二十元減五元的滿減券，以此類推。最后，可以增設(shè)滿減檔位，兩種檔位的消費(fèi)滿減券很難滿足居民多元化、多消費(fèi)級(jí)的消費(fèi)需求。

近八成的民眾是贊成政府發(fā)放消費(fèi)券的，但是根據(jù)以上的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我們不難看出，由于宣傳力度、領(lǐng)取流程、數(shù)量限制、使用條件限制等原因降低了民眾對(duì)消費(fèi)券政策的滿意度，因此，人們對(duì)政府發(fā)放消費(fèi)券的總體滿意程度只能達(dá)到一般水平。消費(fèi)券這一財(cái)政政策在拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，也存在著一定問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善，從而為民眾提供更加滿意的消費(fèi)體驗(yàn)。

2 消費(fèi)券政策SWOT法分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析（S）

2.1.1 改善居民生活

消費(fèi)券的發(fā)放在一定程度上能夠補(bǔ)貼居民收入，短期內(nèi)可以增強(qiáng)民眾的消費(fèi)信心，提升消費(fèi)欲望，釋放居民消費(fèi)活力。并且對(duì)于中低消費(fèi)群體而言，消費(fèi)券的使用對(duì)其當(dāng)下生活改善有一定的積極作用，政府還可通過(guò)定向補(bǔ)助的形式結(jié)合消費(fèi)券政策將福利更好地傾向中低收入群體，在消費(fèi)券基礎(chǔ)上給困難民眾直接補(bǔ)助，幫助受疫情影響的群眾。

2.1.2 擴(kuò)大市場(chǎng)內(nèi)需

全球疫情沖擊的環(huán)境下，世界經(jīng)濟(jì)衰退，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)也面臨著巨大挑戰(zhàn)，消費(fèi)券可以發(fā)揮其杠桿效應(yīng)，擴(kuò)大市場(chǎng)內(nèi)需以拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以提升市場(chǎng)信心，激發(fā)社會(huì)活力，“四兩撥千斤”，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)回暖，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

2.1.3 形成良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)

消費(fèi)券短期可以快速振興消費(fèi)，激活商業(yè)流通，提升企業(yè)復(fù)產(chǎn)率，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)增加收入，盡快走出困境。企業(yè)復(fù)工了，就業(yè)崗位才會(huì)逐步增加，就業(yè)率提高，居民收入增加，從而有效地促進(jìn)消費(fèi)。消費(fèi)券發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng)，形成良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

2.1.4 助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的提升，“數(shù)字化觸點(diǎn)”逐步遍及各個(gè)場(chǎng)景，消費(fèi)券的發(fā)放可以讓更多的居民參與到“數(shù)字消費(fèi)”中來(lái)，促進(jìn)線上消費(fèi)與線下消費(fèi)相結(jié)合，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，有利于數(shù)字貨幣的發(fā)展，可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

2.2 劣勢(shì)分析（W）

2.2.1 增加財(cái)政壓力

消費(fèi)券政策的頒布使得政府支出增加，大量財(cái)政資金的需求增加了政府壓力。政府財(cái)政主要來(lái)自稅收、借債，如果政府處于財(cái)政盈余狀態(tài)且未來(lái)財(cái)政收入預(yù)期良好，那么發(fā)放消費(fèi)券是“讓富于民”的舉措;如果政府財(cái)政拮據(jù)，增稅來(lái)發(fā)放消費(fèi)券對(duì)企業(yè)商家不利，借債則會(huì)提高利率，亦不利于消費(fèi)者。是否發(fā)放消費(fèi)券以及發(fā)放消費(fèi)券的數(shù)量需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定。

2.2.2 產(chǎn)生擠出效應(yīng)

由于消費(fèi)券的發(fā)放，部分居民等待持有消費(fèi)券的情況下再進(jìn)行消費(fèi)，在有消費(fèi)需求而未領(lǐng)取消費(fèi)券的情況下或許會(huì)選擇延緩消費(fèi)，反而不利于當(dāng)下消費(fèi)的增長(zhǎng)，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)金和正常消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

2.2.3 使用條件限制

消費(fèi)券的滿減條件起步門檻應(yīng)適當(dāng)優(yōu)化，以蚌埠市為例，餐飲券的最低使用門檻是滿四十元減十元，這種門檻的消費(fèi)券更多是鼓勵(lì)大型餐館消費(fèi)或家庭聚餐消費(fèi)，對(duì)中低收入群體顯然是不夠友好的。再者，消費(fèi)券的使用有店鋪、地理位置、時(shí)間的限制，勢(shì)必會(huì)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)者的轉(zhuǎn)換成本。與此同時(shí)，消費(fèi)券限于某第三方平臺(tái)領(lǐng)取，如蚌埠市初始時(shí)通過(guò)支付寶App發(fā)放消費(fèi)券，在后期通過(guò)云閃付App發(fā)放文旅消費(fèi)券，增加了消費(fèi)者的使用成本，部分消費(fèi)者可能無(wú)法獲取消費(fèi)券，享受不到消費(fèi)券政策帶來(lái)的福利。

2.2.4 市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)

消費(fèi)券發(fā)放會(huì)使得部分商家失去自主選擇權(quán)，處于不公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。參與政府消費(fèi)券活動(dòng)的店鋪更受消費(fèi)者青睞，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利位置;而未參加活動(dòng)的商家在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，影響正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.3 機(jī)會(huì)分析（O）

2.3.1 數(shù)字金融基礎(chǔ)

2009年廣東就曾發(fā)放過(guò)消費(fèi)券，拉動(dòng)電器消費(fèi)，此后全國(guó)各地也都推出過(guò)各種形式的消費(fèi)券，人們對(duì)“消費(fèi)券”這一概念并不陌生。疫情期間，居家隔離使居民線上消費(fèi)需求增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步普及，越來(lái)越多的居民開(kāi)始使用線上購(gòu)物、電子支付。數(shù)字金融加速了消費(fèi)者習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)消費(fèi)券的發(fā)展，可以預(yù)見(jiàn)，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，消費(fèi)券也會(huì)有更大地發(fā)展空間。

2.3.2 支付渠道支持

中國(guó)具備支付渠道和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，支付寶、云閃付等APP數(shù)字金融技術(shù)相對(duì)成熟，大型科技公司具備強(qiáng)大的技術(shù)抗壓能力，能夠?qū)崿F(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)大量消費(fèi)券的分發(fā)供給以及快速核銷，保障消費(fèi)券活動(dòng)有序進(jìn)行。

2.3.3 區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

消費(fèi)券往往限定于某地區(qū)內(nèi)使用，而中國(guó)人口流動(dòng)性大，旅游消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，隨著疫情防控逐漸穩(wěn)定，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府可以考慮強(qiáng)化區(qū)域合作，促進(jìn)異地旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

2.4 威脅分析（T）

2.4.1 控制適量發(fā)放

過(guò)量發(fā)放消費(fèi)券會(huì)損害未來(lái)的消費(fèi)能力，不但給政府增加了負(fù)擔(dān)，還會(huì)影響居民未來(lái)的消費(fèi)水平，導(dǎo)致過(guò)度提前透支消費(fèi)，不利于后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展;過(guò)少發(fā)放消費(fèi)券不能惠及更多民眾，很難做到人人均等的“結(jié)果公平”，存在分發(fā)不公的問(wèn)題，易引起社會(huì)矛盾。

2.4.2 數(shù)據(jù)處理需求

消費(fèi)券發(fā)放平臺(tái)需要科學(xué)評(píng)估消費(fèi)券發(fā)放的實(shí)際效果，了解消費(fèi)券流向哪里，多少比率消費(fèi)券得到核銷等信息。大量的數(shù)據(jù)分析對(duì)支付平臺(tái)的數(shù)據(jù)處理能力提出了極高的要求，只有確認(rèn)了每輪的消費(fèi)券發(fā)放情況、核銷比率，才能合理制定下一輪消費(fèi)券發(fā)放的數(shù)量與品類，避免白券浪費(fèi)的情況，有傾向性地在后面的發(fā)放中增發(fā)核銷比率大的消費(fèi)券品類，使這筆財(cái)政支出發(fā)揮出最大作用。

2.4.3 識(shí)別阻斷風(fēng)險(xiǎn)

消費(fèi)券網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)環(huán)境有待提升，服務(wù)質(zhì)量仍需提高。有些平臺(tái)尚不成熟，缺乏完善的風(fēng)控系統(tǒng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)消費(fèi)券從發(fā)放到使用的全程透明和可追溯，監(jiān)管措施的不完善容易在消費(fèi)券體系中滋生腐敗的危機(jī)。因此，各地方政府需要慎重選擇消費(fèi)券投放平臺(tái)，并且加大各相關(guān)部門的監(jiān)督和管理力度，避免一人多領(lǐng)和“倒票”現(xiàn)象的發(fā)生。平臺(tái)要保證信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)全程透明和可追溯，防控風(fēng)險(xiǎn)用戶領(lǐng)券，打擊消費(fèi)券套現(xiàn)行為，強(qiáng)化地方監(jiān)管，更好地準(zhǔn)確識(shí)別和阻斷風(fēng)險(xiǎn)交易。

3 消費(fèi)券政策優(yōu)化對(duì)策

3.1 加大宣傳力度，提高知曉率

國(guó)家和政府可以通過(guò)各種途徑提高消費(fèi)券的宣傳力度，除了在官網(wǎng)官媒上宣傳，也可借助抖音、快手等流量大的短視頻平臺(tái)進(jìn)行宣傳，還可以請(qǐng)名人宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)券的可信度，擴(kuò)大宣傳面。除政府外，銀行或是金融公司經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的情況下也可發(fā)放適量的消費(fèi)金融券，促進(jìn)消費(fèi)信貸增長(zhǎng)，進(jìn)而刺激消費(fèi)增長(zhǎng)。

3.2 優(yōu)化消費(fèi)券使用限制條件

政府可以優(yōu)化每張消費(fèi)券的滿減金額規(guī)定、使用條件等規(guī)則設(shè)定，為使用者提供更加人性化的消費(fèi)選擇。我們通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)了解到，大家的消費(fèi)券主要用于餐飲消費(fèi)、超市購(gòu)物和旅游支出，因此，政府及有關(guān)部門可以增加這些類型的消費(fèi)券，更好地惠及于民。

3.3 適量投放拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健回暖

政府可借助于財(cái)政，給予各地一定的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，合理確定消費(fèi)券發(fā)放數(shù)量，同時(shí)簡(jiǎn)化申領(lǐng)手續(xù)，提高消費(fèi)券的申領(lǐng)效率。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，人們的消費(fèi)支出是由其收入決定的。地方政府要根據(jù)實(shí)際情況投放適量消費(fèi)券，否則既不能促進(jìn)居民消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，甚至還會(huì)產(chǎn)生通貨膨脹的隱患。中國(guó)的居民儲(chǔ)蓄傾向較高，政府應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)保障體系，削弱消費(fèi)券的“替代效應(yīng)”，這樣能更好地提高居民的消費(fèi)信心，使得消費(fèi)券發(fā)揮其理想作用。

3.4 重點(diǎn)保障中低收入群體

政府在發(fā)放消費(fèi)券時(shí)，可以統(tǒng)籌分析，精細(xì)操作，將政策福利向中低收入群體傾斜。因?yàn)閷?duì)于中等以上收入群體來(lái)說(shuō)，消費(fèi)券對(duì)于他們的邊際效應(yīng)不高，獲得消費(fèi)券時(shí)，可能不會(huì)進(jìn)行直接消費(fèi)。消費(fèi)券重點(diǎn)對(duì)象為中低收入群體，與重點(diǎn)對(duì)象為中等以上收入群體相比，利大于弊。從宏觀層面來(lái)講，消費(fèi)券真正用于商品或服務(wù)的消費(fèi)，能夠刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);從社會(huì)層面來(lái)講，中低收入人群重點(diǎn)使用消費(fèi)券在一定程度上能夠縮小貧富差距，改善民生。

3.5 有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理

政府可多方協(xié)作，加強(qiáng)消費(fèi)券使用過(guò)程中的監(jiān)管力度，慎重選擇消費(fèi)券投放渠道，做好消費(fèi)券發(fā)放及使用的售后工作，使消費(fèi)券活動(dòng)更加完善，保障使用者的消費(fèi)安全，營(yíng)造公平公正良好的消費(fèi)環(huán)境，從而使得消費(fèi)券的拉動(dòng)消費(fèi)作用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用更加顯著。消費(fèi)券會(huì)作為一種承前啟后的財(cái)政政策手段，為新冠疫情背景下的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新的動(dòng)力。

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