廉國強

[摘? 要]

戰(zhàn)略規(guī)劃是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設的重要經(jīng)驗。理解戰(zhàn)略規(guī)劃這一治國理政的制度安排，可以從基礎(chǔ)邏輯、價值目標和運行機制三個維度入手。戰(zhàn)略規(guī)劃背后具有現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的深刻基礎(chǔ)邏輯，主要包括后發(fā)現(xiàn)代化國家的趕超邏輯、實現(xiàn)趕超的行動邏輯和戰(zhàn)略規(guī)劃的領(lǐng)導邏輯。戰(zhàn)略規(guī)劃具有社會主義現(xiàn)代化的價值目標，天然地成為推進生產(chǎn)力發(fā)展和實現(xiàn)人的現(xiàn)代化的客觀載體。戰(zhàn)略規(guī)劃的運行機制主要包括政治權(quán)力、政治意識、政治結(jié)構(gòu)和政治過程等四個方面。戰(zhàn)略規(guī)劃體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，向世界范圍內(nèi)的后發(fā)現(xiàn)代化國家提供了示范經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞]

戰(zhàn)略規(guī)劃;社會主義現(xiàn)代化;基礎(chǔ)邏輯;價值目標;運行機制

[中圖分類號]? D251? ? [文獻標識碼]? A? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2021）03-0068-06

戰(zhàn)略規(guī)劃是中國特色社會主義的重要制度安排，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設的重要經(jīng)驗。在“兩個一百年”奮斗目標交匯的歷史時刻，及時總結(jié)黨領(lǐng)導中國社會主義現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗意義重大。通過戰(zhàn)略規(guī)劃，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民制定科學的戰(zhàn)略目標，把短期、中期與長期目標相互銜接，并通過高效執(zhí)行將戰(zhàn)略規(guī)劃的藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。戰(zhàn)略規(guī)劃的制度安排使得中國社會主義現(xiàn)代化更加具有可操作性和科學性，保障了國家政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。本文從政治學的視角出發(fā)，聚焦于戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)邏輯、價值目標和運行機制三個維度，對作為一種治國理政制度安排的戰(zhàn)略規(guī)劃展開全面和深入的分析。

一、戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)邏輯

戰(zhàn)略規(guī)劃與現(xiàn)代化建設緊密相連，因此研究戰(zhàn)略規(guī)劃應當置于現(xiàn)代化演進的歷史場景中。戰(zhàn)略規(guī)劃背后具有現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的深刻邏輯，主要包括后發(fā)現(xiàn)代化國家的趕超邏輯、實現(xiàn)趕超的行動邏輯、戰(zhàn)略規(guī)劃的領(lǐng)導邏輯。

（一）后發(fā)現(xiàn)代化國家的趕超邏輯?，F(xiàn)代化既是人類社會從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力形態(tài)向工業(yè)生產(chǎn)力形態(tài)轉(zhuǎn)變的自然演變過程，又是后發(fā)現(xiàn)代化國家實現(xiàn)趕超的主動變革過程。現(xiàn)代化不同程度國家之間的競爭關(guān)系決定了發(fā)展和趕超的國家底層邏輯。因此，就后發(fā)現(xiàn)代化國家而言，現(xiàn)代化不是自然的社會演變過程，而是“落后國家采取高效率的途徑（其中包括可利用的傳統(tǒng)因素），通過有計劃的經(jīng)濟技術(shù)改造和學習世界先進，帶動廣泛的社會改革，以迅速趕上先進工業(yè)國和適應現(xiàn)代世界環(huán)境的發(fā)展過程”。對后發(fā)現(xiàn)代化國家而言，實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標就是使本國擺脫不發(fā)達的落后狀態(tài)，縮小與發(fā)達國家的差距，趕上發(fā)達國家甚至超過發(fā)達國家，以實現(xiàn)民富國強。

19世紀工業(yè)革命以來，美國、德國等相繼實現(xiàn)對英國的趕超，崛起為世界大國。中國的現(xiàn)代化過程也是趕超的過程。鴉片戰(zhàn)爭以后近代中國被迫卷入世界現(xiàn)代化過程，孫中山早在1894年就提出了趕超歐洲的思想：“竊以中國之人民財力，而能步武泰西，參行新法，其時不過二十年，必能駕歐洲而上之?！毙轮袊闪⒁院?，除了面臨著工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟社會資源匱乏、人口規(guī)模超大的結(jié)構(gòu)性約束，還處于外部敵對勢力的包圍和封鎖之中，因此新中國勢必要推行一種優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的現(xiàn)代化趕超戰(zhàn)略。在1955年的中國共產(chǎn)黨全國代表會議上，毛澤東明確提出“要在大約幾十年內(nèi)追上或趕過世界上最強大的資本主義國家”的戰(zhàn)略構(gòu)想。正是這種趕超型的現(xiàn)代化戰(zhàn)略發(fā)揮了強大的資源動員、整合與分配的效能，取得了顯著的成效，使中國在社會主義建設前期建立了一個獨立自主、門類齊全、有一定技術(shù)水準和相當生產(chǎn)規(guī)模的現(xiàn)代工業(yè)體系。

（二）現(xiàn)代化趕超的行動邏輯。國家戰(zhàn)略規(guī)劃是現(xiàn)代化趕超的行動邏輯。戰(zhàn)略規(guī)劃是一種有組織和計劃的活動，與之相對的是自由放任。自由主義對國家計劃最大的批評在于，信息的分散性和未來的不確定性導致國家無法對人們的經(jīng)濟社會生活進行科學預測。然而，在分散信息的獲取應對未來不確定性上，國家顯然比私人部門更具有權(quán)威和能力。如果把戰(zhàn)略規(guī)劃放在后發(fā)現(xiàn)代化國家的趕超過程中去思考，我們就會發(fā)現(xiàn)：對發(fā)達國家而言，各方面都處于領(lǐng)先地位，未來的方向大都是無法精準預測和清晰規(guī)劃的;但對于發(fā)展中國家而言，有先發(fā)國家的經(jīng)驗和教訓在前，未來的發(fā)展目標是較為明確和清晰的，也是可以制定合理規(guī)劃的。

同時，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定必須科學合理，急于求成的趕超戰(zhàn)略并不能解決問題。如“大躍進”和人民公社化運動脫離了實際國情，違背了經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，造成了國民經(jīng)濟比例失調(diào)、個人生活水平提高有限的問題。黨中央隨后吸取教訓，注意到工業(yè)化進程中應當保持工農(nóng)業(yè)各個部門比例的協(xié)調(diào)。直至1964年“三五”計劃制訂前夕，周恩來提出了分兩步走在20世紀末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的目標，才將現(xiàn)代化建設擴展至工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科技四個領(lǐng)域?，F(xiàn)代化建設受挫的根本原因就在于執(zhí)政黨沒有搞清楚在落后國家建設社會主義的戰(zhàn)略設計、路徑選擇和進程安排，沒有制定出正確的戰(zhàn)略規(guī)劃并付諸行動。

我國戰(zhàn)略規(guī)劃起源于計劃經(jīng)濟體制的指令性計劃，改革開放以后“計劃”改成了“規(guī)劃”。一字之差，蘊含著從指令性計劃到戰(zhàn)略規(guī)劃的成功轉(zhuǎn)型。相比于傳統(tǒng)計劃，規(guī)劃具有以下特點：一是宏觀性。規(guī)劃只設定宏觀層面變量和指標，而不再對微觀層面的經(jīng)濟生活進行規(guī)定。二是原則性。規(guī)劃只規(guī)定經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策的原則，而不再對價值和實物量指標進行規(guī)定。三是全面性。不僅規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，而且形成了完整的國家發(fā)展規(guī)劃，并注重政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域全面協(xié)同發(fā)展。四是開放性。規(guī)劃與外界始終是開放的，會隨著經(jīng)濟社會環(huán)境的變化而及時進行調(diào)整。中國市場化轉(zhuǎn)型的成功很大程度上歸因于對兩者的正確區(qū)分，實現(xiàn)了自由市場和國家規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，體現(xiàn)出高效的國家治理能力。

（三）國家戰(zhàn)略規(guī)劃的領(lǐng)導邏輯。近代中國的現(xiàn)代性危機迫切需求強有力的領(lǐng)導力量。在多重因素交織下，近代中國受到異質(zhì)文明的強制性輸入，主要被外力推動卷入了現(xiàn)代化浪潮。而理論和實踐共同表明后發(fā)國家的現(xiàn)代化建設必須具備4個前提：獨立的國家、有效的政權(quán)、現(xiàn)代的制度和合理的戰(zhàn)略?，F(xiàn)代化對于有效的權(quán)威有著極為迫切的需求，后發(fā)國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型取得成功的關(guān)鍵經(jīng)驗就是在國家主導下進行大規(guī)模社會動員，以科學的制度和合理的戰(zhàn)略將現(xiàn)代化進程中迅速發(fā)展的經(jīng)濟力量和不斷分化的社會結(jié)構(gòu)納入到秩序和規(guī)范之中，克服分配危機、合法化危機、整合危機、認同危機與貫徹危機，形成持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)。亨廷頓在研究發(fā)展中國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗時指出：“凡達到目前和預料的高水平政治安定的發(fā)展中國家，莫不至少擁有一個強有力的政黨?！苯?jīng)歷戊戌變法、軍閥混戰(zhàn)和辛亥革命的交替動蕩之后，歷史和人民最終選擇了中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導核心，組織全國力量實現(xiàn)民富國強的現(xiàn)代化愿景。

從中國的現(xiàn)代化道路中也能夠明顯地看到戰(zhàn)略規(guī)劃在其中的巨大作用。中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的“根本依托就是強有力的動員型政黨”，這條道路的核心邏輯就是政黨成為了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的軸心力量，建立有效的權(quán)力結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導體制，創(chuàng)建穩(wěn)固的政治秩序，編織嚴密的組織網(wǎng)絡，動員和匯集廣泛的社會資源，充分挖掘后發(fā)優(yōu)勢，制訂合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，并予以高效執(zhí)行，這也是中國共產(chǎn)黨與西方兩黨制或多黨制的不同之處。西方國家政黨每次大選之后輪流執(zhí)政，往往帶來的是政策的重大調(diào)整和反復搖擺，而中國的政策則通過戰(zhàn)略規(guī)劃保持了“一張藍圖繪到底”的長期連續(xù)性。新中國成立后，從“一五”計劃到“五五”計劃均是以“總路線”為指導，通過重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略以實現(xiàn)工業(yè)化趕超。改革開放以后，從“六五”計劃的編制實施到現(xiàn)在的“十四五”規(guī)劃，中國共產(chǎn)黨立足國情，先后提出了一系列戰(zhàn)略構(gòu)想，集中地反映出了執(zhí)政黨對社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展藍圖、發(fā)展方向、發(fā)展次序與發(fā)展路徑的系統(tǒng)性思考與整體性設計。正是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的戰(zhàn)略規(guī)劃下，中國的現(xiàn)代化穩(wěn)步前進，實現(xiàn)了從“站起來”“富起來”到“強起來”的歷史性飛躍，開創(chuàng)了前所未有的中國特色社會主義現(xiàn)代化道路。

二、戰(zhàn)略規(guī)劃的價值目標

中國共產(chǎn)黨的階級性質(zhì)決定了中國現(xiàn)代化背后的價值目標——社會主義現(xiàn)代化。馬克思深刻地揭示了資本主義現(xiàn)代化帶來的危機：人的異化、自然的異化、社會的貧富分化和全球范圍內(nèi)資本對勞動的剝削、發(fā)達國家對落后國家的壓迫、大國之間的沖突。社會主義國家邁向現(xiàn)代化的道路試圖使人與社會的發(fā)展躍升至超越資本主義現(xiàn)代化的更高境界，主要體現(xiàn)在：一是要創(chuàng)造比資本主義更為先進的生產(chǎn)力，二是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為最高目標。因此，社會主義的戰(zhàn)略規(guī)劃，天然地成為推進生產(chǎn)力發(fā)展和實現(xiàn)人的現(xiàn)代化的客觀載體，這體現(xiàn)在以下六個方面：

第一，社會主義戰(zhàn)略規(guī)劃以推進生產(chǎn)力發(fā)展為根本任務。社會主義的根本任務是發(fā)展先進生產(chǎn)力，社會主義制度的優(yōu)越性也就體現(xiàn)在其能夠創(chuàng)造比資本主義制度更為先進的生產(chǎn)力，使現(xiàn)代化要素發(fā)展得更為充分和深刻。為此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設必須通過戰(zhàn)略規(guī)劃不斷深化改革，建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟體制，建構(gòu)科學合理的人才培養(yǎng)激勵機制、創(chuàng)新要素流動機制、優(yōu)化資源配置機制、關(guān)鍵技術(shù)攻堅機制，制訂健全的法律政策，讓知識、技術(shù)、勞動、管理、資本等創(chuàng)造財富的要素持續(xù)涌流，保護個人與機構(gòu)的創(chuàng)新，充分激發(fā)人的創(chuàng)造力。

第二，社會主義戰(zhàn)略規(guī)劃以實現(xiàn)更加全面和真實的人民民主為基本遵循。人民民主超越了市民社會與政治國家二元結(jié)構(gòu)下資本邏輯主導的競爭性選舉民主，從以下兩個方面保證了人民整體掌握國家權(quán)力：一是人民民主的全域性;二是人民民主的全過程性。社會主義民主是選舉民主和協(xié)商民主兩種形式的有機結(jié)合。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設過程中，戰(zhàn)略規(guī)劃有效明確了現(xiàn)代化發(fā)展的階段目標、拆分了任務難點，把發(fā)展人民民主細化貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、問責的全過程，既要注重民主在程序和形式上的公平，又重視民主在實際運轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的治理績效。

第三，社會主義戰(zhàn)略規(guī)劃以厚植崇高的社會主義價值信仰為文化取向。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化的文化建設必須致力于建構(gòu)“政治價值體系、社會價值體系和人生價值體系”，戰(zhàn)略規(guī)劃則有助于通過鞏固、強化、更新社會主義的道德信仰和價值體系來凝聚和整合社會，鞏固和增強公民對社會主義國家的認同，并通過文化的適時創(chuàng)新來挖掘社會主義現(xiàn)代化建設的動力資源。

第四，社會主義戰(zhàn)略規(guī)劃以實現(xiàn)共同富裕為根本目標。資本主導的現(xiàn)代化道路下，市場經(jīng)濟的發(fā)展必然會導致社會成員的貧富分化。社會主義現(xiàn)代化是全體人民共同富裕、共享發(fā)展成果的現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設，需要建立公平合理的分配制度，優(yōu)化國家財政結(jié)構(gòu)，加強國家再分配能力建設，推動區(qū)域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)經(jīng)濟均衡化與協(xié)調(diào)化發(fā)展?，F(xiàn)實中，共同富裕目標的實現(xiàn)正是一個通過戰(zhàn)略規(guī)劃使目標分解、目標調(diào)整不斷更新的過程。

第五，社會主義戰(zhàn)略規(guī)劃以維系人與自然的和諧關(guān)系為價值導向。社會是人基于生產(chǎn)活動和交往活動形成的生產(chǎn)關(guān)系與交往關(guān)系的共同體。生產(chǎn)活動就是人通過實踐有意識地改造自然界的活動。人無法離開自然而存在，人與自然的關(guān)系也決定著人的生產(chǎn)活動和人的交往活動。因此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設必須在戰(zhàn)略規(guī)劃中有步驟地探索、調(diào)整發(fā)展方式，避免走“先污染后治理”的老路，形成資源節(jié)約和集約型的生產(chǎn)方式、生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局。

第六，社會主義戰(zhàn)略規(guī)劃以構(gòu)建人類命運共同體為崇高使命。生產(chǎn)活動和交往活動的發(fā)展推動了跨越國家的分工體系、金融體系和市場體系的形成，突破了民族的地域性界限，使各個民族和國家均成為世界整體的有機組成部分。面對不平等的國際政治經(jīng)濟格局，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設進程中尊重世界各國自主選擇政治制度和發(fā)展道路的權(quán)利;注重以協(xié)商對話的方式解決國際事務的爭端;通過共建共享的方式使各個民族、國家和地區(qū)分享人類社會發(fā)展的成果。

三、戰(zhàn)略規(guī)劃的運行機制

戰(zhàn)略規(guī)劃具有其特定的運行機制。一個規(guī)劃要經(jīng)歷從決策編制到審議通過再到實施、評估的全過程，主要涉及到執(zhí)政黨、參政黨、各級政府、人民群眾、市場與社會組織等行動主體，形成了黨的領(lǐng)導制度、政府工作制度、新型政黨制度、人民代表大會制度和社會主義協(xié)商民主制度等制度體系。戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)過不斷的發(fā)展完善，已經(jīng)成為一個具有中國特色的政治形態(tài)，大致可以從政治權(quán)力、政治意識、政治結(jié)構(gòu)和政治過程4個方面加以考察。

（一）政治權(quán)力。黨的決策、政府的執(zhí)行與人民的參與是規(guī)劃全過程中的3種關(guān)鍵性動力。新時代推動3種動力互相協(xié)作形成完整動力系統(tǒng)的兩大核心機制就是黨的十八大以來逐步形成的黨政功能性分工與高效互動機制，以及體現(xiàn)群眾路線的黨群互動機制。兩大機制的運作既保證了規(guī)劃全過程的高效性，又為規(guī)劃政策提供了合法性，有效地避免了自由主義代議制民主下多黨競爭和權(quán)力分立帶來的相互掣肘、治理低效的困境。

一是黨政分工機制。新時代執(zhí)政黨不再“簡單地講黨政分開或黨政合一”，而是從優(yōu)化權(quán)力配置的角度入手，從功能上對黨政權(quán)力進行合理分工和科學配置。從政治學理論上來講，執(zhí)政黨作為政治組織，主要職能是政治領(lǐng)導;政府作為政權(quán)機關(guān)，主要職能是管理國家和社會公共事務。堅持黨的領(lǐng)導是黨政分工的首要原則，“處理好黨政關(guān)系，首先要堅持黨的領(lǐng)導，在這個大前提下才是各有分工，而且無論怎么分工，出發(fā)點和落腳點都是堅持和完善黨的領(lǐng)導”。在黨政關(guān)系中，黨主要管方向、定大局，政府主要負責出政策、管執(zhí)行。但黨政分工也并非“涇渭分明”，而是既有明確分工，又有職能交叉，以實現(xiàn)執(zhí)政黨對國家和社會的間接管理。

二是黨群互動機制。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，解決了執(zhí)政黨在日常狀態(tài)下如何通過發(fā)揮政治動員功能實現(xiàn)利益表達和利益綜合的問題。作為一種根本工作路線，群眾路線要求領(lǐng)導干部在制訂路線方針政策之前必須通過調(diào)研的方式深入群眾，了解群眾的實際情況、傾聽群眾的客觀需求;既不能機械地從抽象的根本利益和長遠利益出發(fā)，又不能局限于群眾提出的分散化、零碎化的具體意見，而是要將不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同組織和不同階層的群眾的意見予以系統(tǒng)性地整合，完成群眾具體利益與根本利益、短期利益和長遠利益的綜合。

（二）政治意志。任何一種政治活動，都離不開一定的政治意志。戰(zhàn)略規(guī)劃的政治意志，就是指在制定、執(zhí)行、調(diào)試、總結(jié)等各個階段中所體現(xiàn)出的戰(zhàn)略規(guī)劃主體的政治觀念與價值認同。在戰(zhàn)略規(guī)劃中，政治觀念或價值認同體現(xiàn)在兩個方面。一是戰(zhàn)略規(guī)劃始終突出問題意識。戰(zhàn)略規(guī)劃不同于一般規(guī)劃，它著眼于社會主義現(xiàn)代化建設中面臨的重大問題。習近平總書記強調(diào)：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。”二是戰(zhàn)略規(guī)劃著重強調(diào)系統(tǒng)思維。戰(zhàn)略規(guī)劃是全方位的發(fā)展計劃，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革，這正是系統(tǒng)性思維的具體體現(xiàn)。

黨的決策意志最終會轉(zhuǎn)化為國家意志。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政邏輯就是按照現(xiàn)代國家內(nèi)在結(jié)構(gòu)、功能和機理去啟動、監(jiān)督和維護國家機器的運轉(zhuǎn)，把自己的路線方針政策通過程序化、制度化和法律化的路徑轉(zhuǎn)化為國家的意志和行動。在五年規(guī)劃中，具體表現(xiàn)在建議和綱要的分工：一是先有建議后有綱要。二是綱要必須以建議為指導，黨中央的建議主要“管大方向、定大戰(zhàn)略”，政府在編制綱要時“可以在認真測算基礎(chǔ)上提出相應的量化目標”。三是綱要和建議編制程序要遵循法定程序，黨委提出建議，政府編制綱要，政協(xié)討論協(xié)商，人大最終審批。這樣，黨中央的決策意志就通過合法程序轉(zhuǎn)化為國家意志，使得國家社會發(fā)展能夠遵循黨的政治意志。

（三）政治結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略規(guī)劃的運行必須基于一定的政治結(jié)構(gòu)，即政治運行過程中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，大致上可以分為縱向的權(quán)力傳導、橫向的權(quán)力配合、空間的權(quán)力整合3個方面。

第一，縱向的權(quán)力傳導是戰(zhàn)略規(guī)劃順利運行的根本前提。一般而言，在單一制國家，下級權(quán)力需要向上級權(quán)力負責。戰(zhàn)略規(guī)劃的行為也是如此，且戰(zhàn)略規(guī)劃的合法性一般需要得到上級權(quán)力部門的認可。以五年規(guī)劃為例，在國家規(guī)劃制定實施后，需要在政黨意志與國家要求的基礎(chǔ)上制定實施省一級的五年規(guī)劃，然后再按照這個邏輯制定實施市一級、縣一級的五年規(guī)劃。這確定了下級戰(zhàn)略規(guī)劃與上級戰(zhàn)略規(guī)劃的從屬關(guān)系，上級權(quán)力對下級權(quán)力有著明確的監(jiān)督與干預權(quán)力。

第二，橫向的權(quán)力配合是戰(zhàn)略規(guī)劃順利進行的基本方式。戰(zhàn)略規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程、長期工程，通常需要在不同職權(quán)部門的配合下制定和運行。成立領(lǐng)導小組就成為跨部門協(xié)調(diào)的重要組織方式。這種跨單位、多部門的協(xié)同配合也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨居中協(xié)調(diào)的強大組織功能。

第三，空間的權(quán)力整合是戰(zhàn)略規(guī)劃順利進行的重要保障?？傮w來說，戰(zhàn)略規(guī)劃是一個需要個人、社會、政府等不同權(quán)力（權(quán)利）主體高效協(xié)同合作的發(fā)展機制。空間的權(quán)力整合明確了個人、社會、政府在戰(zhàn)略規(guī)劃與運行過程中的角色定位，通過各自行使不同的職能來保證戰(zhàn)略規(guī)劃的順利進行。

（四）政治過程。戰(zhàn)略規(guī)劃的政治過程是指戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和執(zhí)行等環(huán)節(jié)中不同層次的各種主體之間的權(quán)力互動過程，主要包括準備、起草、審批實施、評估調(diào)整等步驟。

準備階段是戰(zhàn)略規(guī)劃的前期調(diào)研和協(xié)商階段。決策者通過開展調(diào)研和召開座談會直接與基層群眾面對面溝通;通過黨政職能部門和群團系統(tǒng)廣泛聯(lián)系特定階層和群體，可以吸納不同行業(yè)、不同組織和不同階層群眾的意見;通過政府網(wǎng)站、“三微一端”等互聯(lián)網(wǎng)信息手段舉辦公眾建言獻策活動，登記、篩選、匯編、提煉出群眾意見，匯總到編制機構(gòu)。

起草階段由規(guī)劃負責部門（通常為發(fā)改委）具體牽頭執(zhí)行，包括提出編制框架、組織文本、征求意見和協(xié)調(diào)銜接等。編制框架是通過向相關(guān)部門和專家反復論證，提出整個規(guī)劃的核心思路和基本骨架。組織文本是主體部分，需要根據(jù)框架進行細節(jié)性完善，需要不斷研究、分析和解決具體問題，以確保規(guī)劃實施的科學性。征求意見是群策群力和民主參與過程，需要征求地方政府、有關(guān)專家、各界代表、人民群眾等意見，整合各方合理化訴求，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，形成高質(zhì)量的集體智慧。協(xié)調(diào)銜接則是做好各級各類多層次規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，避免規(guī)劃中出現(xiàn)相互矛盾和抵觸的問題。

審批實施是規(guī)劃實施的具體環(huán)節(jié)。規(guī)劃經(jīng)過審批之后成為指導地方經(jīng)濟社會發(fā)展的政策綱領(lǐng)，隨后通過地方規(guī)劃的編制實施轉(zhuǎn)化為地方政府及其職能部門的執(zhí)行方案。通過“規(guī)定動作”和“自選動作”的結(jié)合，地方規(guī)劃既保持了與國家規(guī)劃高度的統(tǒng)一性，又彰顯了地方的特殊性，形成了多層級規(guī)劃協(xié)同配合的“全國一盤棋”。在這個過程中，黨中央和國家的戰(zhàn)略決策就轉(zhuǎn)化為了地方黨委和政府的具體實施方案。

評估調(diào)整是保證戰(zhàn)略規(guī)劃得到有效實施的重要抓手和重要環(huán)節(jié)。通過開展問卷調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查、召開座談會等方式，提升公眾在規(guī)劃中期評估中的參與度，評估結(jié)果向社會公開。我國經(jīng)過實踐探索逐步形成了系統(tǒng)的規(guī)劃評估制度體系，通常由規(guī)劃編制部門和第三方評估機構(gòu)負責實施，包括年度監(jiān)測評估、中期評估、總結(jié)評估等，各級人大常委會，通過聽取政府部門匯報執(zhí)行情況，提出評估意見，進行問責與糾偏。評估調(diào)整發(fā)揮著動態(tài)監(jiān)控規(guī)劃執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)偏差后及時調(diào)整和修正執(zhí)行策略，并為下一輪建議和規(guī)劃的制訂提供決策依據(jù)的重要作用。

四、結(jié)語

通過以上三個維度的協(xié)同配合，戰(zhàn)略規(guī)劃這一制度安排成功轉(zhuǎn)化為中國共產(chǎn)黨滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的治理實踐?；A(chǔ)邏輯提供了戰(zhàn)略規(guī)劃的理論依據(jù)和實踐指南;價值目標規(guī)定了戰(zhàn)略規(guī)劃的人民立場和社會主義屬性;運行機制保障了戰(zhàn)略規(guī)劃的人民民主政治形態(tài)。事實證明，戰(zhàn)略規(guī)劃作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設的重要制度安排，加強了各項發(fā)展規(guī)劃和中短期目標與“兩個一百年”奮斗目標的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性，確保了各項發(fā)展規(guī)劃與中短期目標沿著正確的方向推進。戰(zhàn)略規(guī)劃不僅具有豐富的實踐價值，而且具有深刻的理論價值。在建設社會主義現(xiàn)代化強國的過程中，既要堅持和完善戰(zhàn)略規(guī)劃的制度安排，也要進一步加強對這一制度的學理研究，把中國共產(chǎn)黨治國理政的實踐經(jīng)驗及時總結(jié)提煉，將其轉(zhuǎn)化為理論創(chuàng)新，向世界提供后發(fā)現(xiàn)代化國家進行現(xiàn)代化建設的創(chuàng)新性示范。

作者系復旦大學馬克思主義學院博士研究生

（責任編輯：劉? 捷）