華南理工大學(xué)電力學(xué)院 荊朝霞 季天瑤

編者按：

政府和市場，被認(rèn)為是配置社會資源的兩大力量源。而如何讓看得見的、看不見的這兩只手形成合力，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)，在我國電力市場建設(shè)中亟待破題。對此，本刊特約有關(guān)專家，就政府在發(fā)用電計劃放開方面所發(fā)揮的作用進(jìn)行了一次探討，并形成本篇文章——“電力市場環(huán)境下如何更好發(fā)揮政府作用——有序放開發(fā)用電計劃”。

由于本文篇幅較長，故分上、下兩部分刊發(fā)，“上”包括“概述”和“發(fā)用電計劃放開相關(guān)政策分析”；“下”包括“市場環(huán)境下政府發(fā)揮作用的方式”“對我國電力市場發(fā)用電計劃放開的建議”和“總結(jié)”。本期刊發(fā)“上”，“下”將后續(xù)刊發(fā)，敬請關(guān)注。

在電力市場環(huán)境下，政府應(yīng)該如何更好發(fā)揮作用是電力市場建設(shè)必須深入思考、研究的問題，也是影響我國電力市場能否成功、能否最大程度上發(fā)揮市場效益的關(guān)鍵因素之一，相關(guān)經(jīng)驗、成果也將成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論的重要素材。本文結(jié)合我國當(dāng)前現(xiàn)貨市場試點地區(qū)的經(jīng)驗，針對現(xiàn)階段計劃與市場雙軌制情況，探討政府如何通過有序放開發(fā)用電計劃協(xié)調(diào)效率和公平，從而更好發(fā)揮作用。

概述

2015 年3 月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）（簡稱《9號文》）印發(fā)，開啟了我國新一輪電力體制改革的大幕。六年以來，在輸配電價改革、售電側(cè)開放、相對獨立的交易機構(gòu)組建、中長期市場建設(shè)、現(xiàn)貨市場建設(shè)等方面都取得了顯著的成果，為社會帶來降低電價等紅利。但是，隨著市場的不斷放開，尤其是現(xiàn)貨市場試點地區(qū)長周期連續(xù)結(jié)算試運行的開展，在市場規(guī)則和配套政策等方面考慮不全面、不協(xié)調(diào)、缺乏對不同場景適應(yīng)性等問題也逐漸暴露出來，如：2020年5月，山東在4天內(nèi)產(chǎn)生9500萬元不平衡資金而受到廣泛關(guān)注；2021年1月8日，已連續(xù)運行5個月的甘肅現(xiàn)貨市場由于供需緊張出現(xiàn)長期高電價，從而被叫停；2021 年4 月15 日，山西實時現(xiàn)貨市場由于新能源出力遠(yuǎn)低于預(yù)測值而實行兩小時熔斷；2021 年3 月30日，廣東售電公司通過“拉橫幅”表達(dá)對長協(xié)電量不足等安排的不滿；2021年5月31 日，南方區(qū)域（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場原計劃更長周期的結(jié)算試運行，由于出現(xiàn)持續(xù)高電價而停止。

目前市場建設(shè)中面臨的多方面問題，都直接或間接與政府管制相關(guān)。電力市場建設(shè)的目標(biāo)是，通過市場化機制提高資源優(yōu)化配置效率，提高社會總福利。但市場不是萬能的，一方面，市場可能存在競爭不充分、信息不對稱等不完全競爭情況，需要通過政府的力量促進(jìn)公平的競爭；另一方面，市場化改革可能會造成不同市場主體之間利益的重新分配，產(chǎn)生一些公平性問題，也需要政府在效率和公平目標(biāo)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。無論在哪個國家、哪個地區(qū)、哪個市場，政府對市場的干預(yù)或者管制都是必不可少的。由于電力系統(tǒng)對國計民生的重要性及其物理特性的復(fù)雜性，因此對電力市場進(jìn)行科學(xué)、有效地監(jiān)管尤其重要。需要注意的是，管制也不是萬能的，不合理、與市場機制不協(xié)調(diào)的管制，不僅無法起到促進(jìn)競爭、促進(jìn)公平的作用，反而會帶來阻礙市場紅利釋放、降低資源優(yōu)化配置效率的弊端，甚至?xí)砭薮鬄?zāi)難。2001 年，美國加州現(xiàn)貨市場電價飆升、電力公司破產(chǎn)的電力危機事件，就被認(rèn)為與不合適的管制有很大關(guān)系。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）明確強調(diào)，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！蹦茉大w制改革、電力市場化改革是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。如何在電力市場環(huán)境下讓政府更好發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)好市場和政府的關(guān)系，也是電力市場建設(shè)面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一。相關(guān)問題的解決，不僅可以推進(jìn)電力市場的有序發(fā)展，還可以為中國特色經(jīng)濟體制改革做出有益的探索。

本文結(jié)合我國發(fā)用電計劃放開的相關(guān)政策，對我國電力市場中政府管制的方式進(jìn)行梳理，分析存在的問題，提出建議的方案。如前所述，政府對市場的管制主要出于解決市場失靈問題、協(xié)調(diào)效率和公平兩方面的因素，本文主要針對后一種因素進(jìn)行討論。

發(fā)用電計劃放開相關(guān)政策分析

長期以來，我們的電力行業(yè)規(guī)劃及運行都采取計劃方式。實施電力市場化改革，也很難一下子完全取消相關(guān)的計劃手段，計劃和市場雙軌運行的局面將持續(xù)較長時間。本輪改革前，電力行業(yè)中的計劃主要體現(xiàn)在發(fā)用電計劃上。發(fā)用電計劃，簡單地說就是，政府通過行政方式結(jié)合節(jié)能減排等目標(biāo)制訂的發(fā)電計劃和用電計劃，即發(fā)電企業(yè)和用戶在一定時期內(nèi)的發(fā)用電量和電價。實際市場中，優(yōu)先發(fā)電、基數(shù)電量、優(yōu)先購電都屬于發(fā)用電計劃的組成部分?！?號文》印發(fā)后，國家發(fā)改委等發(fā)布多個文件，不斷放開發(fā)用電計劃。

有序放開發(fā)用電計劃的實施意見（2015）

《9號文》提出的本輪電力體制改革的七項任務(wù)之一，就是“推進(jìn)發(fā)用電計劃改革”，即要“有序縮減發(fā)用電計劃”。2015 年11 月30 日，國家發(fā)改委、能源局公布《9 號文》的配套文件《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》（簡稱《意見》），提出發(fā)用電計劃放開的一些基本原則：在安排優(yōu)先發(fā)電后組織直接交易，然后在發(fā)電總?cè)萘恐锌鄢苯咏灰椎恼鬯闳萘?，剩余容量按市場化前的方法確定發(fā)電計劃?？梢詫⑦@個發(fā)電計劃安排過程簡單描述為：優(yōu)先發(fā)電-直接交易-容量扣除-計劃發(fā)電。比如，某地區(qū)年總發(fā)用電量為100 億千瓦時，市場化用戶為30億千瓦時，優(yōu)先發(fā)電為10 億千瓦時，則發(fā)用電計劃的制定過程如下：1）安排10 億千瓦時優(yōu)先發(fā)電；2）組織市場化交易，額度為30億千瓦時；3）根據(jù)市場化交易成交情況對各發(fā)電機組的容量進(jìn)行扣除；4）將剩余的60億千瓦時非市場用戶用電按相關(guān)的發(fā)電計劃分配規(guī)則及各機組扣除后的容量進(jìn)行分配。

這種方法將一部分電力需求通過市場化方式分配，優(yōu)化了資源配置：成本低、能耗低的機組可以在市場中申報更低的價格，獲得更多的市場份額，達(dá)到優(yōu)化發(fā)電調(diào)度方案的目的。各地在組織市場化交易的過程中，結(jié)合各地區(qū)的實際情況，在交易品種設(shè)計、交易組織、市場出清結(jié)算等方面進(jìn)行了很多探索，如價差交易、容量扣除機制、供需比限制、特殊出清機制等。這里進(jìn)行簡要的分析。

1）基于價差的競爭。

一些地區(qū)的直接交易中，發(fā)電間的競爭不是按絕對價格高低，而是按相對上網(wǎng)電價降價幅度（即價差）的大小，在供大于求的情況下通過市場化交易實現(xiàn)降低電價的目標(biāo)，但在降低整體發(fā)電成本方面的潛力被大大降低。如果發(fā)電成本沒有變化或變化很小，單純地降低電價僅僅是社會福利在不同市場主體之間的轉(zhuǎn)移，實際上完全可以通過計劃體制下調(diào)整電價的方式實現(xiàn)，而且成本更低。

有些地區(qū)參與市場的發(fā)電機組的成本、上網(wǎng)電價差別不是很大，直接采用絕對價競爭的方式，就解決了該問題，但一些地區(qū)直到當(dāng)前還是采用基于價差的競爭模式。

2）容量扣除機制。

對通過競爭獲得較多市場份額的發(fā)電機組，在之后的計劃電分配中，也需要扣除更多的發(fā)電容量，使得其在市場競爭中獲得的優(yōu)勢大打折扣，在容量扣除機制下還可能因此處于劣勢，導(dǎo)致總發(fā)電量的減少。這樣，發(fā)電機組參與市場競爭的積極性會受到很大的影響。不同地區(qū)探索了不同的容量扣除機制，如根據(jù)用戶負(fù)荷率扣除，根據(jù)發(fā)電機組上年利用小時數(shù)扣除等，并沒有被廣泛認(rèn)可的機制。也有少數(shù)地區(qū)如廣東采用不進(jìn)行容量扣除的方式，就是說計劃電量的分配與市場化交易的結(jié)果無關(guān)。這種方式下市場競爭更加充分。

3）限定參與市場交易的機組容量。

在進(jìn)行市場化交易時，一般會限定能夠參與市場的機組類型，以及每類或每臺機組可以參與市場競爭的容量。典型的機制如設(shè)定供需比的方式：根據(jù)市場化用戶的需求量，設(shè)定每臺機組可以參與競價的容量。這樣，通過設(shè)定供需比，就控制了市場競爭的激烈程度，進(jìn)而可以從一定程度上控制市場的出清價格。這種方式可縮小價格變動幅度，使得市場可以平穩(wěn)過渡、平穩(wěn)發(fā)展，但代價是降低了市場可能帶來的社會福利。

4）特殊的市場和出清機制。

不考慮線路輸電容量等安全約束的情況下，電力市場的出清與一般商品一樣，應(yīng)遵循高低匹配的原則：生產(chǎn)者中報價低的優(yōu)先出清，消費者中報價高的優(yōu)先出清。但是，我國電力市場在發(fā)展中，部分地區(qū)曾探索了一些其他的市場機制，使得報價高的發(fā)電、報價低的用戶可能會優(yōu)先出清或中標(biāo)。比如，對某一類發(fā)電或用戶設(shè)立單獨的市場優(yōu)先級進(jìn)行交易；市場出清采用低低匹配的方式使報價低的用戶優(yōu)先出清。這些方式短期內(nèi)或可實現(xiàn)增加某類市場主體的中標(biāo)量和社會福利的效果，但長期看由于其影響整體市場資源配置的效率，會損害全體市場主體的利益。

有序放開發(fā)用電計劃（2017）

在2015 年《意見》的指引下，各地制訂了具體的實施方案，計劃性的發(fā)用電計劃逐漸減少，市場性的電量不斷增加。2017 年3 月，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》（發(fā)改運行〔2017〕294 號）（簡稱《通知》），對燃煤機組的計劃電量、發(fā)用電計劃放開不同步產(chǎn)生的電費結(jié)算盈虧的處理、市場化交易電量價格調(diào)整機制、跨省跨區(qū)送受電計劃的有序放開、優(yōu)先發(fā)電的界定及其定價機制、優(yōu)先發(fā)電計劃的轉(zhuǎn)讓、市場化用戶退出市場、全國發(fā)用電計劃協(xié)調(diào)等方面做出了規(guī)定。這里對文件的幾個關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行討論。

1）逐步減少計劃電量。

《通知》對已有煤機及新核準(zhǔn)機組的計劃電量做出具體規(guī)定，保證計劃電量逐步降低。如：2017 年，在優(yōu)先支持已實行市場交易電量的基礎(chǔ)上，其他煤電機組安排計劃電量不高于上年火電計劃小時數(shù)的80%；2018年以后的計劃電量比例，配合用電量放開情況逐年減?。粚Α?號文》印發(fā)后核準(zhǔn)的煤電機組，原則上不再安排發(fā)電計劃，不再執(zhí)行政府定價，但交易簽約電量亦不應(yīng)超過當(dāng)?shù)啬甓热济簷C組發(fā)電利用小時數(shù)最高上限。

這些條款主要是從推動市場化程度、加快市場化進(jìn)程的角度，保證計劃電量逐步減少。但是，由于市場化交易的電量分配、價格機制都與計劃體制有很大不同，必然造成發(fā)電主體和用戶之間、不同發(fā)電主體之間的利益調(diào)整。在一些歷史問題未解決、市場機制不完善的情況下，單純、強制地減少計劃電量，可能會遇到一些阻力。比如，一些歷史上承擔(dān)了區(qū)域發(fā)展等社會責(zé)任的機組，以及在市場中承擔(dān)調(diào)節(jié)功能的機組，由于缺乏解決擱淺成本的手段及缺乏市場化的輔助服務(wù)補償機制，計劃電量的減少會對他們的生存造成較大的影響。地方政府為了既達(dá)到《通知》的要求，又避免前述機組間過大的利益調(diào)整，會在市場交易機制方面增加一些限制性、管制性措施，如：按要求放開發(fā)用電計劃，但同時對市場化交易中各機組的申報量、交易量做比較嚴(yán)格的限制（如根據(jù)設(shè)定的供需比測算各機組的最大交易量）；對市場的報價、成交價做比較嚴(yán)格的限制，保證其相對計劃電價的波動保持在一定范圍內(nèi)。這樣，雖然看起來市場化交易的比例增高了，但實際的效果、發(fā)電成本的降低、市場紅利的釋放卻被大打折扣。

2）發(fā)用電放開不同步造成盈虧的處理。

優(yōu)先發(fā)電主要考慮可再生能源、跨省跨區(qū)交易、民生供熱、核電等一些特殊發(fā)電主體的消納需求，優(yōu)先用電主要考慮第一產(chǎn)業(yè)、居民生活、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)業(yè)等一些特殊用戶的用電需求。這兩部分電量不一定匹配。在發(fā)用電計劃放開幅度較小時，優(yōu)先用電一般大于優(yōu)先發(fā)電，差額部分作為計劃發(fā)電在優(yōu)先發(fā)電外的機組間按相關(guān)原則進(jìn)行分配。在發(fā)用電計劃放開幅度較大，或者優(yōu)先發(fā)電比例較大的情況下，可能會出現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電大于優(yōu)先用電的情況。無法與優(yōu)先用電匹配的優(yōu)先發(fā)電需要以市場價格賣給市場化用戶，造成市場總結(jié)算資金的不平衡?！锻ㄖ分?，對這部分不平衡資金的處理做出了明確規(guī)定：“因發(fā)用電計劃放開不同步產(chǎn)生電費結(jié)算盈虧，計入本地輸配電價平衡賬戶?！睂嶋H上，即使發(fā)用電計劃放開的量是匹配的，其價格的不匹配也會造成結(jié)算盈虧。

這是一種比較合理的處理方法。發(fā)用電計劃放開不同步造成的盈虧，是在市場建設(shè)中的雙軌制造成的，是整個市場的問題，并不是哪個特定市場主體造成的，因此相關(guān)盈虧通過輸配電價消納是比較合理的。但在實行中，由于相關(guān)政策的不確定性，電網(wǎng)公司傾向于通過市場規(guī)則的設(shè)計，盡量消除、減少不平衡資金，或者在當(dāng)期市場中就將相關(guān)不平衡資金消納掉。實際上，不平衡資金的問題在2019 年要求全面放開經(jīng)營性用戶發(fā)用電計劃后顯得更加突出，對不平衡資金的處理成為市場機制設(shè)計中的一個焦點問題。

3）市場化交易電量調(diào)整機制。

《通知》中要求“規(guī)范和完善市場化交易電量價格調(diào)整機制”，鼓勵發(fā)用之間簽訂的中長期合同中約定價格調(diào)整機制。具體包括：煤電的合同期限應(yīng)與電煤中長期合同掛鉤，發(fā)售電價格建立與電煤價格聯(lián)動的調(diào)整機制，調(diào)整周期充分考慮電煤中長期合同的周期等。這些規(guī)則其實是，結(jié)合發(fā)用電計劃放開后用于降低發(fā)用兩側(cè)價格波動風(fēng)險的非常好的要求或建議。

資料圖

但實際市場運行中，這條規(guī)則并未很好地執(zhí)行。由于市場化電價總體上一直處于下行通道，大多發(fā)用電合同周期未考慮電煤合同周期，電價也未與電煤價格掛鉤，這帶來一些潛在風(fēng)險。2021 年以來，由于供需形勢趨緊，電煤價格大幅上漲，造成電力市場化交易價格也隨著上漲，在不同地區(qū)造成了不同的結(jié)果：單邊參與的市場（如甘肅）多數(shù)采取了暫停市場的處理方式，雙邊參與的市場（如廣東）由于售電公司簽訂零售合同時大多未考慮這種情況（簽訂固定價差合同），造成大批售電公司的虧損。

本輪電力市場化改革中，現(xiàn)貨市場是在2017年8月國家發(fā)改委、能源局頒布《開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》以后正式啟動的。雖然《通知》的頒布時間是在現(xiàn)貨市場試點啟動以前，但其中的多個原則其實在現(xiàn)貨市場啟動以后也是適用的。

全面放開經(jīng)營性用戶發(fā)用電計劃（2019）

2019 年6 月，國家發(fā)改委發(fā)布《全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》（發(fā)改運行〔2019〕1105 號）（簡稱《全面放開通知》）。主要要點如下。

1）全面放開。

要求經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計劃原則上全部放開。其中，經(jīng)營性用戶是指除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所需的廠用電和線損之外的所有電力用戶。

這一條是《全面放開通知》的核心內(nèi)容，目的是“提高電力交易市場化程度”。從提高市場競爭的角度，確實是放開的越多越好。但是，如前所述，發(fā)用電計劃放開幅度的加大，也會加大市場主體間利益的調(diào)整。在相關(guān)市場機制和配套政策尚不完善（如缺乏容量成本回收機制、缺乏競爭性輔助服務(wù)市場、擱淺成本未回收）的情況下，為了達(dá)到規(guī)定的發(fā)用電計劃放開的比例、數(shù)額，各地一般都通過對交易量、交易價格的限制部分解決此問題?，F(xiàn)貨市場下，由于競爭更加激烈，該問題會更加突出。為了解決現(xiàn)貨市場啟動后產(chǎn)生的利益調(diào)整、公平性問題，各地也紛紛研究了一些不同的做法。以廣東為例，具體包括以下手段：①中長期市場交易采用價差模式；②對中長期價差交易的供需比進(jìn)行設(shè)置，限制市場的競爭烈度；③規(guī)定售電公司購買價差中長期合同的最小比例（最小95%另加5%免考核）；④對上網(wǎng)電價不同的機組根據(jù)實際上網(wǎng)電量和上網(wǎng)電價與基準(zhǔn)標(biāo)桿電價的差進(jìn)行補貼；⑤對現(xiàn)貨市場的報價和出清價設(shè)定較為嚴(yán)格的上下限。所有以上手段，主要實現(xiàn)以下目標(biāo)：避免市場化后一些機組的收入變化過大（收入過低），避免市場價格與改革前的計劃電價有太大的偏差。但在實現(xiàn)以上目標(biāo)的同時，這些措施也會對市場效率造成不利影響，具體與機組成本差異性、負(fù)荷的波動性等有關(guān)。

2）不參與市場的用戶。

《全面放開通知》中對暫不參與市場的用戶進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定。除了居民、農(nóng)業(yè)及重要公用事業(yè)和公益服務(wù)行業(yè)，還包括不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電力用戶。這相當(dāng)于將是否能進(jìn)入電力市場作為一種產(chǎn)業(yè)政策。同時，這也是基于對市場價格的一種特定的預(yù)測或假設(shè)：認(rèn)為參與市場化交易后電價會降低。在本輪改革的前五年這個假設(shè)是成立的，但從2021 年開始，已經(jīng)陸續(xù)在不同地區(qū)、不同時段出現(xiàn)市場化電價高于計劃電價的情況。這將導(dǎo)致一系列問題。市場的規(guī)則、政策必須能適應(yīng)各種不同的供需情況、價格情況，否則當(dāng)情況發(fā)生劇烈變化時，會帶來無法接受的結(jié)果。國際上曾出現(xiàn)的多個極端事件也與政策的不適應(yīng)有關(guān)。比如2001年美國加州的電力危機，很多專家認(rèn)為一個重要的原因是一些過渡性的規(guī)則、政策未考慮供需變化的情況。

我國當(dāng)前電力市場建設(shè)中的多個政府管制性政策及規(guī)則都是基于供大于求、電價下降的場景。但隨著“十四五”期間供需形勢的變化，以及新型電力系統(tǒng)建設(shè)造成的整體成本的增加，市場運營中出現(xiàn)超出預(yù)料的高電價、無法接受的結(jié)算結(jié)果的情況可能會越來越多，市場會面臨多方面的風(fēng)險。隨著發(fā)用電計劃的不斷放開，市場建設(shè)的相關(guān)政策也必須跟著調(diào)整，增強適應(yīng)性。

完善發(fā)用電計劃放開相關(guān)政策的建議

《意見》《通知》《全面放開通知》在發(fā)用電計劃放開方面提出了很多很好的方案、措施，推動了我國電力市場的發(fā)展。各地在這些政策的基礎(chǔ)上基于具體地區(qū)和省份的特點，也制訂了具體的放開路徑及市場化建設(shè)的方案。經(jīng)過六年的發(fā)展，整體上取得了市場化交易量增加、電價下降等方面的成效，但從進(jìn)一步推進(jìn)市場發(fā)展、優(yōu)化資源配置的角度來考量，還存在需要不斷完善的地方。

1）研究解決擱淺成本、平穩(wěn)發(fā)展、市場公平等問題的系統(tǒng)方案。

市場化機制的引入、競爭的加強可以提高市場效率，但也必然帶來利益的調(diào)整。利益調(diào)整無法簡單地判斷其對錯，需要結(jié)合歷史情況、地區(qū)發(fā)展等綜合評判。電力市場推進(jìn)過程中需要對可能帶來的利益調(diào)整進(jìn)行測算，對無法承受，會造成不公平、不協(xié)調(diào)問題的，需要研究有效的方法予以解決。這里的“有效”是指，在解決相關(guān)公平、利益分配問題的同時，盡量減少對市場效率產(chǎn)生的不利影響。

2）明確擴大市場競爭、發(fā)用電計劃放開的內(nèi)涵。

黨的十八屆三中全會審議通過的《決定》指出，要讓市場在資源配置中起決定性作用。對應(yīng)到電力市場建設(shè)中，就是需要不斷擴大市場競爭、放開發(fā)用電計劃。但如何更好理解“擴大競爭”的內(nèi)涵？是否需要將反映一些政策目標(biāo)的發(fā)用電計劃完全放開？需要進(jìn)行更加深入的思考。如前所述，各地在電力市場建設(shè)中，為了達(dá)到發(fā)用電計劃放開的目標(biāo)而又能使市場平穩(wěn)發(fā)展，在市場報價、出清、結(jié)算規(guī)則方面做了一些限制，這樣雖然看起來發(fā)用電計劃放開的比例增加了，但優(yōu)化資源配置的目標(biāo)并未實現(xiàn)或并未完全實現(xiàn)。

3）考慮不同的供需場景增加政策的適應(yīng)性。

電力市場化改革的目標(biāo)之一是還原電的商品屬性，因此電價應(yīng)盡量真實反映電的實際價值。市場環(huán)境下，電價會隨著供需形勢的變化而變化，各種政策必須具有在不同供需形勢、不同電價場景下的適應(yīng)性。■（敬請期待“下”）