寇佳麗

2020年11月30日，世界貿(mào)易組織（世貿(mào)組織，WTO）上訴機構(gòu)最后一位法官趙宏任期屆滿，正式離任。這意味著世貿(mào)組織的爭端解決機制暫停運行，也意味著以后國際貿(mào)易領(lǐng)域的爭端，將會面對無人解決的局面。作為世貿(mào)組織爭端解決機制的重要組成部分，上訴機構(gòu)被譽為“皇冠上的明珠”，它的停擺再次令多邊貿(mào)易體制改革話題成為焦點。

上訴機構(gòu)遭遇“寒流”

上訴機構(gòu)是WTO爭端解決機制的一個常設(shè)機構(gòu)，由7名法官組成，其主導的上訴審程序是WTO爭端解決機制的重大創(chuàng)新之一。由于上訴機構(gòu)的裁決是終審判決，因此，由誰來擔任法官就顯得尤為重要。按照世貿(mào)組織目前的決策機制，每一位法官的遴選、連任都需要WTO全部成員的同意。

“WTO采取‘協(xié)商一致的基本原則，即所有成員一律平等，擁有‘一票否決權(quán)。爭端解決機制的運行，如法官遴選或連任，同樣要遵循協(xié)商一致原則，即在沒有任何成員提出反對意見的情況下，決議才能通過。實踐中，由于實力不同，并非每一個WTO成員都有駐日內(nèi)瓦使團，也并非每一次會議所有164個成員全部都能參加，只要會議中沒人提出反對意見，提案就可以通過?！苯邮堋督?jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時，中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員張琳這樣解釋。

WTO爭端解決機制發(fā)揮著“國際貿(mào)易法院”的功能，實行兩審終審制。一審為專家組，二審就是上訴機構(gòu)。當需要解決貿(mào)易爭端的成員對專家組報告（相當于一審裁判）不服時，可以向上訴機構(gòu)申請二審。如今，因為沒有法官，上訴機構(gòu)不得不停擺。而之所以走向“沒有法官”的局面，是因為美國持續(xù)阻撓上訴機構(gòu)法官的遴選。

“美國迫使WTO上訴機構(gòu)陷入癱瘓的根本原因是，現(xiàn)階段，上訴機構(gòu)不符合‘美國優(yōu)先的立場，不能夠最大限度地維護美國的國家利益，美國不再愿意接受司法獨立的爭端解決機制的約束?！睆埩者@樣說。

上訴機構(gòu)是WTO爭端解決機制的最高裁決機構(gòu)，是關(guān)乎WTO爭端解決機制能否正常運轉(zhuǎn)的核心。對該機構(gòu)給予特別關(guān)注的WTO成員主要有兩類：一是大國，因為上訴機構(gòu)體現(xiàn)了WTO內(nèi)的利益博弈;二是使用爭端解決機制最多的利益攸關(guān)方，因為它直接關(guān)系到上訴案例中當事方的某些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的利益得失。

事實上，美國才是世貿(mào)組織爭端解決機制使用次數(shù)最多的國家。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年11月，美國作為原告向WTO發(fā)起經(jīng)貿(mào)訴訟120多例，其起訴案件的數(shù)量占全部案件總數(shù)的20%還多。

改革：談何容易

上訴機構(gòu)的停擺令一部分人懷疑WTO的作用和影響力。不過，正如中國法學會世界貿(mào)易組織法研究會會長林中梁所言，共識性的看法是，WTO的未來是光明的，但要改革和發(fā)展。

國際貿(mào)易領(lǐng)域80%的基本制度和主要制度由WTO建立，維護現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制意義重大。

WTO建立了“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的全球貿(mào)易體系，通過削減關(guān)稅、市場開放等貿(mào)易自由化和貿(mào)易便利化措施，拉動全球經(jīng)濟增長、改善世界人民福祉。

在WTO框架下，不論實力大小，成員都擁有同等的投票表決權(quán)，體現(xiàn)了高水平的公平性;爭端解決機制以其公正性、獨立性，為打破國際貿(mào)易領(lǐng)域的經(jīng)濟霸權(quán)欺凌、產(chǎn)業(yè)霸權(quán)欺凌貢獻了力量，創(chuàng)造并維護了公平的國際競爭環(huán)境。

在WTO的規(guī)則體系下，反傾銷、反補貼案例中最根本的裁定依據(jù)是，“一國的產(chǎn)品出口是否對進口國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實際損害”，這一規(guī)則為實力相對較弱成員的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了合理保護。

不過時至今日，世貿(mào)組織不得不面對需要改革的事實：一方面，世貿(mào)組織的核心功能難以繼續(xù)發(fā)揮作用;另一方面，國際貿(mào)易規(guī)則演變的背后是國際體系權(quán)利結(jié)構(gòu)的分配與協(xié)調(diào)，既然從前的博弈格局已經(jīng)換了模樣，話語權(quán)、規(guī)則也要改變。

世貿(mào)組織爭端解決程序

“世貿(mào)組織擁有三大核心功能，分別是解決成員間的貿(mào)易爭端、推動多邊貿(mào)易談判、審議成員的貿(mào)易政策。如今，前兩大功能都陷入了困境和停滯。成立以來，除2013年‘巴厘一攬子協(xié)定外，WTO未能達成任何其他全球范圍內(nèi)的多邊貿(mào)易協(xié)定，‘推動多邊貿(mào)易談判的職能實在進展緩慢，而爭端解決機制如今的境況更無需多言?！睆埩者@樣對記者解釋。

回溯過去，多邊貿(mào)易體制的發(fā)展歷史實際上就是成員的博弈歷史。

在關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（關(guān)貿(mào)總協(xié)定，即GATT，WTO前身）時期，多邊貿(mào)易體制演進的主要矛盾是諸多發(fā)達國家間的矛盾。具體來說，主要是美國與歐盟、日本等發(fā)達工業(yè)化國家間的博弈，當時多輪談判的焦點均在于工業(yè)制成品的關(guān)稅削減。

WTO成立（1995年1月1日）以后，成員不斷增多，大致可以劃分為四大類：發(fā)達成員、發(fā)展中成員、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體成員和最不發(fā)達成員。由于發(fā)展中國家的經(jīng)濟不斷實現(xiàn)快速發(fā)展，世界經(jīng)濟格局呈現(xiàn)“東升西降”的特點。與此同時，世貿(mào)組織的議題也比從前更加廣泛，涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，利益博弈更加復雜。

多哈回合貿(mào)易談判啟動（2001年11月）以來，多邊貿(mào)易體制演進的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展中國家與發(fā)達國家間的矛盾。此時，發(fā)展中國家的經(jīng)濟快速發(fā)展，在全球經(jīng)貿(mào)格局中的地位得以上升，談判實力也比從前更加強大。然而，發(fā)展中國家關(guān)心的議題并沒有得到發(fā)達國家的有效回應(yīng)，而發(fā)達國家要求的所謂“平等交易”也無法得到發(fā)展中國家的認同，這是多哈回合貿(mào)易談判失敗的根本原因。

WTO需要改革，但改革是十分艱難的。

“不管從前還是現(xiàn)在，很多國家受益于WTO的體制與規(guī)則，但我們也要看到，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都有很多內(nèi)部經(jīng)濟問題、社會矛盾。因此，在WTO框架下新議題的談判過程中，不同成員間的利益訴求差異很大，要達成一致意見很難。以多哈回合貿(mào)易談判為例。圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場開放和取消產(chǎn)業(yè)補貼問題，諸多成員無法達成一致;發(fā)達成員主張高標準服務(wù)貿(mào)易市場開放、嚴苛的知識產(chǎn)權(quán)保護等，可這些措施超出了發(fā)展中成員的承受能力，后者無法接受。由此也可以看出，在全球多樣性越來越豐富的時代，不同國家想要達成新的一致意見，特別是164個WTO成員要達成一致意見，難度非常大?！苯邮懿稍L時，商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平這樣對《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者解釋。

此外，改革議題尚且難以聚焦。對于不同的議題，如電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)補貼、服務(wù)貿(mào)易、特殊與差別待遇、爭端解決機制、提高政策透明度等，各成員都向WTO提交了議案，表達了自身訴求，但這些議案的差異十分顯著?！澳男┬枰摹鄙形催_成一致意見，更不必說“如何改”。

區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作受青睞

全球經(jīng)濟治理大致包含三個層面，即多邊貿(mào)易體制（WTO）、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與雙邊合作。2000年以來，WTO推進貿(mào)易自由化的功能在下降;與此同時，區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定迎來了更多機會，也受到了不同以往的關(guān)注。

2018年3月8日，CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）簽署，同年12月30日，協(xié)定正式生效。

2020年7月1日，USMCA（《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》）正式生效。

2020年11月15日，RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）正式簽署。

“多哈回合貿(mào)易談判遲遲沒有進展，各經(jīng)濟體不得不轉(zhuǎn)向區(qū)域或雙邊經(jīng)貿(mào)合作，以尋求進一步降低貿(mào)易壁壘，推進合作。值得關(guān)注的是，經(jīng)濟區(qū)域化與經(jīng)濟全球化并行不悖，前者同樣需要適應(yīng)不同區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展所需要的區(qū)域?qū)用娴慕?jīng)濟貿(mào)易規(guī)則。目前，全球已明顯呈現(xiàn)出三大經(jīng)濟區(qū)域，即北美、歐盟、東亞和東南亞，而這三大經(jīng)濟區(qū)域分別出現(xiàn)了北美自由貿(mào)易協(xié)定（即NAFTA，已被USMCA替代）、歐盟經(jīng)濟一體化相關(guān)協(xié)定、RCEP等區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定。與WTO框架下的多邊貿(mào)易談判比較，區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定的談判及協(xié)調(diào)難度顯然大大降低，市場開放也可以更加靈活?！苯邮堋督?jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院研究員楊立強這樣分析。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院金磚國家暨G20研究中心副主任徐飛彪則指出，區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作備受關(guān)注是當前全球貿(mào)易秩序瓦解與重組過程中呈現(xiàn)出來的一個特點。“以WTO為代表的多邊主義遇到了很大困難，因此，區(qū)域化成為重點。區(qū)域性合作更加高效，因為它不需要所有成員全部同意就可以通過決議。區(qū)域合作框架下，共識更容易達成，這一點非常重要。”他這樣告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者。

當前，多邊、區(qū)域、雙邊等不同層次的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則構(gòu)成了完整的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，三者互為補充且相互促進。

楊立強說：“就目前的整體發(fā)展情況而言，多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)成了國際經(jīng)貿(mào)的基本規(guī)則，包含世界主要經(jīng)濟體在內(nèi)的WTO成員均要執(zhí)行這些規(guī)則;區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則主要體現(xiàn)和滿足參與經(jīng)濟體對超出或高于多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的需要，因此二者又被稱為‘WTO+。理論上，區(qū)域和雙邊層面的經(jīng)貿(mào)規(guī)則也會以各種形式反映到多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則中。不過，區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則的水平往往高于多邊，若想推廣到全球，還必須要推動多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整和改進才行。一旦區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則的影響力足夠強大，就有可能反過來成為新的多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的雛形?！?/p>

由此可見，各經(jīng)濟體更加有理由積極參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，同時對區(qū)域貿(mào)易規(guī)則的建設(shè)提出順應(yīng)經(jīng)濟全球化、有利于貿(mào)易自由化與便利化、更高水平且符合自身發(fā)展利益的方案?！疤貏e是，一些國家愿意選擇推進更高水平的貿(mào)易協(xié)定，而WTO是鼓勵這種做法的。因為這些做法可以推升貿(mào)易投資規(guī)模，創(chuàng)造更多就業(yè)，促進發(fā)展?！睆埥ㄆ饺绱吮硎尽?h3>等待轉(zhuǎn)折點到來

世界貿(mào)易組織的運轉(zhuǎn)早就出現(xiàn)了一些問題，圍繞改革進行的討論甚至爭論也早已有之，然而真正的改革措施從未付諸實踐。

“2008年以來，以WTO為核心的世界貿(mào)易體系已經(jīng)危機重重。而最近20余年，WTO實際上沒能取得任何大的談判成果。美國新一屆政府（拜登）上臺后，會重拾多邊合作路線，WTO改革談判進程或?qū)⒓铀伲鞣椒制缇薮螅芊襁_成共識存在變數(shù)?！毙祜w彪這樣強調(diào)。

值得注意的是，盡管區(qū)域貿(mào)易協(xié)定“風頭正盛”，它也不會取代WTO在全球經(jīng)濟治理中的支柱地位。

“WTO、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作以及雙邊合作，不存在誰取代誰的問題。在可預見的未來，他們會共生共存?！苯邮堋督?jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時，海南大學“一帶一路”研究院院長梁海明這樣說。

“打個比方，擁有164個成員、24個觀察員的WTO，猶如一個大眾品牌。該品牌的尺寸只分XL、L、M、S這幾個型號，這些型號已經(jīng)照顧到大多數(shù)人的身材，但有些人仍然無法從中找出適合自己身材的衣服，因此呼吁WTO這個品牌增加更多型號，以供選擇。相比之下，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作猶如私人定制品牌，可以量身定做，直到完全合身為止?！?/p>

例如，中國通過“一帶一路”倡議，推進與“一帶一路”相關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)合作，與WTO比較，就是一種私人定制?！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)國家與中國，就是通過積極參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，尤其是積極參與構(gòu)建高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，來推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的。

“雖然‘私人定制數(shù)量眾多，除加強區(qū)域化合作外，包括中國在內(nèi)的很多國家仍會繼續(xù)擴大開放，積極推進經(jīng)濟全球化。因此，我們?nèi)匀恍枰猈TO這個覆蓋全球的‘大眾品牌。我們要一邊維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定，一邊持續(xù)推動全球各國加強國際經(jīng)濟貿(mào)易合作、更高水平地開放，以此逐步推動WTO改革?！绷汉Ｃ鬟@樣對記者強調(diào)。