劉繼峰

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速進(jìn)步，大大地促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，并促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越顯著以及5G帶動(dòng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人工智能等助力，預(yù)示著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代正在到來。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)的競爭手段、程度、格局等都發(fā)生了重大變化，包括數(shù)字聚合增強(qiáng)、平臺(tái)擴(kuò)展步伐加快、對(duì)下游的約束增強(qiáng)等。

數(shù)字運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)需監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的基本特性是雙邊市場(chǎng)，運(yùn)營商提供的服務(wù)又構(gòu)成了擁有多用戶（用戶群）的多邊市場(chǎng)。不論是雙邊市場(chǎng)還是多邊市場(chǎng)都具有低邊際成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的運(yùn)營模式幾乎是同質(zhì)的：一方面以免費(fèi)為基礎(chǔ)為用戶提供服務(wù)，另一方面平臺(tái)主體通過積累和利用數(shù)據(jù)帶來增值服務(wù)或產(chǎn)品，并通過后續(xù)的服務(wù)積累和數(shù)量累計(jì)不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)來維持和提升競爭優(yōu)勢(shì)。由此，數(shù)據(jù)聚合成為所有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的共同目標(biāo)，也是平臺(tái)價(jià)值的體現(xiàn)。

數(shù)據(jù)聚合有三個(gè)基本特征：聚合的資信直接服務(wù)于用戶;服務(wù)用戶的邊際成本趨近于零;有成本遞減的獲取信息的多邊網(wǎng)絡(luò)需求驅(qū)動(dòng)。聚合的過程具有外部性，通常以合同形式為起點(diǎn)。數(shù)據(jù)的聚合并不是數(shù)據(jù)的簡單相加，而是數(shù)據(jù)化合的過程，由此生成的數(shù)據(jù)價(jià)值具有多個(gè)層面。單純從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的量上看，數(shù)據(jù)越大，數(shù)據(jù)的價(jià)值越大。從聚合后的大數(shù)據(jù)看，其具有再開發(fā)、創(chuàng)造的價(jià)值。由此，從信息到數(shù)據(jù)再到大數(shù)據(jù)的過程是價(jià)值鏈的形成過程，也是價(jià)值再造的過程。

運(yùn)營關(guān)系的數(shù)據(jù)化意味著競爭的著力點(diǎn)的數(shù)據(jù)化。按照聚合體的市場(chǎng)范圍不同，可以分為一般聚合和超級(jí)聚合。一般聚合是雙邊市場(chǎng)的聚合;超級(jí)聚合是三邊市場(chǎng)或多邊市場(chǎng)的聚合。超級(jí)聚合的出現(xiàn)至少有三方主體，即用戶、供應(yīng)商、廣告商。

數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型為消費(fèi)者帶來了選擇和服務(wù)多元化的便利，但數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型（大數(shù)據(jù)形成）的過程和消費(fèi)者的提升過程并非正相關(guān)關(guān)系。同時(shí)，大型或超級(jí)平臺(tái)企業(yè)所獲利潤并非完全來自效率，部分來自于越來越明顯的市場(chǎng)力量或市場(chǎng)力量的濫用。

近五年來，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域掀起了跨界經(jīng)營或并購的熱潮，并進(jìn)一步凸顯了既有大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的市場(chǎng)地位又有市場(chǎng)力量的大型或超級(jí)平臺(tái)經(jīng)營中的權(quán)力擴(kuò)張，如提供自身服務(wù)、并購潛在的競爭者、限制交易人的選擇自由等，如同一滴水折射出數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的可能危害的各方主體利益。數(shù)字來源于個(gè)人信息，數(shù)字是企業(yè)的資源，大數(shù)據(jù)交易涉及國家安全。所以，對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)營中的危險(xiǎn)需要從多個(gè)視角進(jìn)行觀察、介入，并綜合運(yùn)用多種不同方法進(jìn)行監(jiān)管。

立法上的積極回應(yīng)

為了保障互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下良好的競爭生態(tài)，積極關(guān)注超級(jí)平臺(tái)的反競爭效果已經(jīng)成為主要經(jīng)濟(jì)體的共同立法指向。尤其是近兩年來，除了美國等判例法國家外，其他互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）或相對(duì)發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的立法者對(duì)此都給予高度關(guān)注，并積極謀劃規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟(jì)中涉嫌壟斷的行為。

一些國家以數(shù)字為中心單獨(dú)立法，并確立了多元化目標(biāo)，即建立數(shù)字立法的目標(biāo)束——保障信息權(quán)、數(shù)字資源的競爭防止壟斷、國家安全等。從調(diào)整的內(nèi)容看，從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)到信息的保護(hù)，從信息的保護(hù)到信息的集合再到數(shù)據(jù)的保護(hù)，然后再到大數(shù)據(jù)的保護(hù)，涵蓋數(shù)據(jù)獲取、使用、加工、傳輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)。

有的國家采取針對(duì)出現(xiàn)的特定問題進(jìn)行分項(xiàng)立法的模式，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)的突出問題進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)回應(yīng)。同時(shí)，也為進(jìn)一步可能出現(xiàn)的壟斷問題留有余地。也許待時(shí)機(jī)成熟，再制定（整合）統(tǒng)一的、體系化的制度。

還有的國家以反壟斷法為中心授權(quán)反壟斷機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)解釋和靈活認(rèn)定。授權(quán)不僅解決涉嫌壟斷的基礎(chǔ)性問題，在具體措施上也予以授權(quán)，包括采取臨時(shí)措施，以有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的反競爭行為。

盡管各國（地區(qū)）立法的形式、方法不同，但立法時(shí)間的高度集中、規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)壟斷行為態(tài)度之堅(jiān)定、立法過程的嚴(yán)密科學(xué)且開放等諸多方面均值得我們關(guān)注。

平臺(tái)反壟斷的分類監(jiān)管

我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展速度有目共睹。20多年的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)了不同于前一階段新的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)：大型或超級(jí)平臺(tái)的逐步形成、數(shù)據(jù)聚合的明顯加快、并購性擴(kuò)張加強(qiáng)等?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)經(jīng)營的公眾性和影響范圍的寬輻射性，要求對(duì)一直以來堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則進(jìn)行適度反思。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要構(gòu)建新的監(jiān)管原則。

2019年8月國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出要聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，遵循規(guī)律、順勢(shì)而為，加大政策引導(dǎo)、支持和保障力度，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，著力營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。為此，適應(yīng)新環(huán)境的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營的監(jiān)管應(yīng)以“分類監(jiān)管、強(qiáng)監(jiān)管、早監(jiān)管、長監(jiān)管”為指導(dǎo)原則。

平臺(tái)反壟斷的“分類監(jiān)管”，在類別上應(yīng)主要針對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)或超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。監(jiān)管的目標(biāo)不是限制其發(fā)展，而是防范和控制其濫用市場(chǎng)支配地位或?yàn)E用優(yōu)勢(shì)地位，保護(hù)消費(fèi)者利益和中小企業(yè)利益。

立法模式的選擇

選擇什么路徑和模式完善互聯(lián)網(wǎng)反壟斷立法，取決于對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)和本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。

從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了數(shù)字化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型兩個(gè)過程。本質(zhì)上，數(shù)字化只是傳統(tǒng)商業(yè)活動(dòng)以數(shù)字化的方式存在。但“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”是一個(gè)新的規(guī)則系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)形式，表現(xiàn)為資源要素已經(jīng)發(fā)生了重大變化，數(shù)字、點(diǎn)擊量成為生產(chǎn)力的核心。在機(jī)制上，價(jià)格已經(jīng)不是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系中的決定性因素。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主體是數(shù)字平臺(tái)。在數(shù)字環(huán)境中，經(jīng)營者的主要戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)源于數(shù)據(jù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的壁壘不單單是技術(shù)，甚至可以說不是技術(shù)。因?yàn)榛谛湃螖?shù)字環(huán)境中的所有參與者進(jìn)行協(xié)作互動(dòng)，參與者或進(jìn)入者，不需要重新創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)施，而數(shù)字平臺(tái)本身就可以成為基礎(chǔ)設(shè)施。

在傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代，經(jīng)營者通過增加生產(chǎn)、擴(kuò)大銷量等手段來完成生產(chǎn)社會(huì)化。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的競爭是由效率驅(qū)動(dòng)的，隨著產(chǎn)量的增加，效率降低了每單位產(chǎn)品的成本。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)營者是通過增加需求來創(chuàng)造生產(chǎn)的，即依靠網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營。這與基于產(chǎn)量增長的效率經(jīng)濟(jì)明顯不同。數(shù)字平臺(tái)通過提高社交媒體用戶效率、需求聚合、應(yīng)用程序開發(fā)以及擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)的范圍等，保障給予用戶更優(yōu)惠的交易條件，但前提是兌取比競爭對(duì)手更高的“數(shù)據(jù)”。數(shù)據(jù)越廣泛，需求與供給的對(duì)應(yīng)越準(zhǔn)確。由此，數(shù)據(jù)規(guī)模越大，平臺(tái)的價(jià)值越大。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是隨著網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)量的增加而增加網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。用戶數(shù)量的增加和用戶之間的連接數(shù)的增加，經(jīng)營者的優(yōu)勢(shì)地位增強(qiáng)。當(dāng)然，這并不意味著基于生產(chǎn)增長的成本節(jié)約不再重要。只是基于需求上升和以網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)形式表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)正成為主要經(jīng)營要素。

在生物學(xué)系統(tǒng)理論中，存在“競爭排斥原理”。這一原理指出，兩個(gè)爭奪相同資源的不同物種由于這些物種彼此不同，一個(gè)物種會(huì)比另一個(gè)物種更好地適應(yīng)現(xiàn)有條件，并且能夠更有效地利用資源。擴(kuò)大反饋情況下，一方競爭者可能會(huì)失去主導(dǎo)地位甚至消失。

上述原理適用于為爭奪相同資源的環(huán)境中。數(shù)字市場(chǎng)競爭爭奪的核心是數(shù)據(jù)。而數(shù)據(jù)本身的非排他性并不意味著數(shù)據(jù)無限。同時(shí)，空間的虛擬性也不意味著資源無限，因?yàn)閿?shù)據(jù)增量受限于時(shí)間。

在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的理論上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)生成了一套新的概念和理論，如數(shù)字平臺(tái)、用戶數(shù)、點(diǎn)擊量、經(jīng)營模式、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、雙邊或多邊市場(chǎng)等。這些特殊概念和理論決定了需要用特殊的方式、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)去解決相關(guān)問題。

一般而言，科學(xué)的決策過程需要經(jīng)過發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、選擇方案、試驗(yàn)論證、廣泛實(shí)施等階段。發(fā)現(xiàn)問題是制度供給的前提條件。如果法律修改是彌補(bǔ)不足，那么，制定決策的目標(biāo)應(yīng)定在填補(bǔ)空白的方案設(shè)計(jì)上。在傳統(tǒng)競爭工具難以直接作用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，反壟斷需要更新規(guī)制手段。這種挑戰(zhàn)已超出了原有法律制度的范疇。如果承認(rèn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的上述獨(dú)特之處，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的反壟斷修法是一項(xiàng)填補(bǔ)空白的制度使命。

配合數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷制度的補(bǔ)白，需要確立新的立法模式。限于我國現(xiàn)有反壟斷機(jī)構(gòu)的資源和一直以來反壟斷機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)新規(guī)則的經(jīng)驗(yàn)，建議在《反壟斷法》中設(shè)置一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的獨(dú)立條款，概括性規(guī)定目前最具危險(xiǎn)的壟斷行為。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)再細(xì)化具體制度，進(jìn)而制定專門的平臺(tái)反壟斷指南。

為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展保駕護(hù)航，未來平臺(tái)反壟斷法制的目標(biāo)和場(chǎng)景是以反壟斷法為基礎(chǔ)和以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為特別制度的“干-枝”模式。它們共同構(gòu)成一個(gè)體系化的反壟斷法的“多枝樹”，即“主干”清晰，“分枝”指向明確，并且在解釋上“分枝”可以時(shí)刻從“主干”中吸取營養(yǎng)。