黨國英

十九屆五中全會在指出中國已經(jīng)全面建成小康社會、開始邁入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段的同時，也指出中國發(fā)展的不平衡不充分問題也很突出。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展也適用這個判斷。

糧食供應(yīng)無虞

中國人對飯碗端牢與否的擔憂，與歷史記憶有關(guān)。

中國曾經(jīng)長期實行基本食物的配給制。實行這個制度的直接原因是食物供應(yīng)短缺，而背后更深層次的原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度缺陷以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下。

1949年前后，以單位耕地面積產(chǎn)量計算，中國谷物生產(chǎn)的效率是現(xiàn)在的十分之一左右。新中國成立后，糧食產(chǎn)量才有所增加，但因為人口更快增長，中國人只能在“干稀搭配”的飲食習(xí)慣下，勉強維持溫飽。1958年啟動“大躍進”，農(nóng)村興辦公共食堂，放開肚皮吃飯;又搞大煉鋼鐵，農(nóng)村勞動力用來收集家用鐵制器皿投入土爐煉鋼，成熟的莊稼不能及時收獲，糧食就不夠了。

1976年-1978年，農(nóng)村土地承包制的實施大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。由此開始，反映官方糧價與自由市場糧價差異的糧票的價格越來越低，到1993年，糧食購銷體制改革，使糧食銷售的官方價與市場價再無區(qū)別，糧票從此退出歷史舞臺。當代中國人吃飯靠糧票的歷史就此翻過一頁。

我國人民已經(jīng)解決了溫飽問題。作為食品基本原料的糧食生產(chǎn)，我國多年超過1.3萬億斤，加上進口糧食，人均占有1000斤以上。這個供應(yīng)能力，足以保證中國人吃飯無憂。

溫飽問題的解決是改革開放的結(jié)果。中國農(nóng)業(yè)因為改革帶來的巨大利益，不止每畝地的產(chǎn)出大幅度提高，還包括同樣的產(chǎn)出所使用的勞動力大幅度減少。大體計算，中國現(xiàn)在有4億左右的農(nóng)村勞動力，真正投入農(nóng)業(yè)的大約只相當于1億勞動力的勞動時間。正因為這個變化，中國食品價格上漲遠低于工資上漲，使中國人餐桌上的食物價格比改革開放前變得相對便宜，品類也更豐富。例如，在雞蛋名義價格大約上漲15倍的時段中，名義工資上漲100倍左右。我國近年小范圍地區(qū)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害嚴重，但遭災(zāi)地區(qū)的主要食物原料價格基本沒有發(fā)生變化，這在幾十年前幾乎不可想象。

從糧食供求基本格局看，這個趨勢有很大可能會繼續(xù)保持，我們不必過于憂慮饑荒發(fā)生。這得益于農(nóng)民獲得了更多的職業(yè)選擇自由。

農(nóng)業(yè)短板仍在

中國農(nóng)業(yè)取得巨大成績，并不是說中國農(nóng)業(yè)沒有問題。恰恰相反，農(nóng)業(yè)可以說是中國經(jīng)濟的短板。我國農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)成本高，國民吃飯代價大。我國居民消費的恩格爾系數(shù)（食品開支占全部消費支出的比重）已經(jīng)為這個判斷提供了充分證據(jù)，這里用不著細算糧食生產(chǎn)具體的成本項目。我國恩格爾系數(shù)約為30%，發(fā)達國家基本為15%以下（日本除外）;再考慮國家對農(nóng)業(yè)的財政支持，我國實際恩格爾系數(shù)估計在35%以上。

有人不承認我國農(nóng)產(chǎn)品價格高，甚至以為高價可以增加農(nóng)民收入。這個說法有問題。勞動者的收入增加要靠勞動生產(chǎn)率的提高而實現(xiàn)，這是經(jīng)濟學(xué)常識。以往的經(jīng)驗是農(nóng)產(chǎn)品漲價會引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價，農(nóng)民收入很難增加。而農(nóng)產(chǎn)品價格降低，則會發(fā)生耕地撂荒或變相撂荒的情形，往往引起次年農(nóng)產(chǎn)品的漲價。中國農(nóng)產(chǎn)品市場長期形成一種高位的價格波動，原因當然是“成本剛性”在起作用。這不是說成本沒有下降，而是下降的速度慢。

所以，決不能低估以糧食漲價手段支持農(nóng)業(yè)的危險性。糧食供應(yīng)的直接影響因素主要是糧食價格;即使在中國這個被人們認為是耕地資源相當不足的國家，也是這樣。某年糧食漲價或降價對第二年糧食產(chǎn)量變化有重要影響。這說明我國糧食增產(chǎn)的資源潛力并未達到極限。恰好在這一點上我們?nèi)菀追该院?/p>

本質(zhì)上，影響糧食產(chǎn)量的是投資利潤率。從長期看，依靠農(nóng)產(chǎn)品漲價來提高農(nóng)業(yè)投資利潤率是飲鴆止渴，因為這樣做會引起農(nóng)業(yè)投資品的漲價，最終除提高通貨膨脹率外沒有別的好處。只有通過制度變革與技術(shù)進步來降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，才是提高農(nóng)業(yè)投資利潤率、穩(wěn)定糧食市場和增加農(nóng)民收入的可靠辦法。

中國的農(nóng)業(yè)競爭力要顯著低于多數(shù)農(nóng)業(yè)比較重要的經(jīng)合組織（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）成員國家。如果將農(nóng)民勞動投入與國家的農(nóng)業(yè)投入算作成本，我國糧食生產(chǎn)實際上處于全行業(yè)虧損狀態(tài)。勿以為發(fā)達國家（特別是美、加、新、澳）的農(nóng)產(chǎn)品價格低是政府補貼的結(jié)果，數(shù)據(jù)并不支持這個判斷。

如果農(nóng)產(chǎn)品更便宜一些，政府對窮人的援助會更有效。假定政府給收入最低的1億人口每周補貼1斤蛋、1斤肉，每年政府花費不超過1500億元。如果這些食品的價格還能降低，政府可以援助更多低收入者。西方有句諺語，“人是吃出來的”;中國諺語則說“民以食為天”。這些說法都很有科學(xué)道理，政府在這方面花錢很值。

農(nóng)業(yè)潛力巨大

即使對現(xiàn)有糧食生產(chǎn)的基本利益關(guān)系不做大的調(diào)整，僅僅通過已經(jīng)獲得共識的改革舉措的實施，我國糧食產(chǎn)出規(guī)模仍有可能擴大。

我國短期內(nèi)將建成10億畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，其中若7億畝種植糧食作物（不含油料），復(fù)種指數(shù)按1.3計算，每畝每季產(chǎn)出0.8噸糧食是有保證的，每季約共可產(chǎn)出7.28億噸糧食。通過國際貿(mào)易，還可實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品最終用途的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成有進有出的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)。這都是保守估計。因為灌溉因素，我國糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食單產(chǎn)水平比美國平均水平還要高。我國約20億畝耕地中，在7億畝土地上做足糧食經(jīng)濟文章，讓中國人不僅有飯碗可端，還要端得輕松。

我國現(xiàn)有6億多噸的糧食產(chǎn)出水平，是在一些耕地沒有充分有效利用的前提下獲得的。那些土地之所以未得到利用，有的是因為體制機制一類問題，有的則是技術(shù)性因素導(dǎo)致的投資回報問題。后一類問題通過市場慢慢解決不遲，現(xiàn)在“撂荒”那些土地也算是“藏糧于地”。但前一類問題應(yīng)通過深化改革盡快解決。

我們通過調(diào)查得知，如果進一步改善那些基本脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)村居民舉家進入城市的條件，鼓勵土地大面積長期流轉(zhuǎn)，會顯著提高土地利用率。例如，僅因規(guī)模化經(jīng)營而消除不必要的地界、田埂與邊角，保守估計可以產(chǎn)生5%左右的效率增長，這就很不得了！

中國農(nóng)業(yè)競爭力提升需要城市布局做出適應(yīng)性調(diào)整。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的實證研究表明，農(nóng)業(yè)競爭力水平與農(nóng)業(yè)區(qū)位距離城市的遠近有正相關(guān)關(guān)系，距離城市較近的農(nóng)業(yè)區(qū)會有更高的農(nóng)業(yè)競爭力。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標之下，如果能在我國東中部地區(qū)現(xiàn)有建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上再建成約1.3萬座小型城市，將極大改善城鄉(xiāng)要素流動條件，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平顯著提升，農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策獲得重要保障。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展也為最終解決農(nóng)民增收問題提供路徑。在市場競爭條件下，即使經(jīng)營規(guī)模很大的家庭農(nóng)場，也對非農(nóng)從業(yè)崗位有一定的依賴性。美國年銷售額低于30萬美元的小型家庭農(nóng)場更對非農(nóng)就業(yè)崗位有高度依賴性。如果沒有城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農(nóng)場主借助大型農(nóng)民合作社分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價值增值，農(nóng)民收入不可能達到城市平均水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中高端部分與中小城市緊密相連，沒有這類城市的均衡布局和發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不可能取得很好的經(jīng)濟效益。

建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，重要的是解決全方位制度供給問題。制度供給的核心是發(fā)揮市場在鄉(xiāng)村振興中的決定性作用。從我國現(xiàn)實情形看，這個原則由口號轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲膶嶋H行動，是體制機制建立和政策體系形成的重大難題，其中土地要素市場的建立和完善是難中之難。目前，按全要素成本計算的農(nóng)業(yè)虧損問題，是阻礙城市資本向農(nóng)村流動的根本障礙。

農(nóng)業(yè)不掙錢，資本只能望而卻步。但我國的經(jīng)驗也表明，通過農(nóng)村綜合性改革，農(nóng)業(yè)成本降低的空間還很大，農(nóng)業(yè)未必注定虧損。只要改革步伐邁得更大些，城市資本進入農(nóng)業(yè)的速度就會加快。

農(nóng)業(yè)科技水平要跟上

多年來，中國農(nóng)業(yè)科技進步水平的確有極大提高，但農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用推廣水平不高。按官方披露的信息，我國農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占比達96%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平在70%以上。土壤改良、設(shè)施裝備、產(chǎn)品保鮮運輸、人工智能應(yīng)用等方面也有明顯進步。2014年-2016年，在全球農(nóng)業(yè)領(lǐng)域論文總發(fā)文量排名及論文被引用排名中，中國均為第二，僅次于美國。中國數(shù)家機構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技研究在全球綜合排名前50位以內(nèi)。同一時期，中國農(nóng)業(yè)科技專利申請量位居世界第一。

從近年世界農(nóng)業(yè)進步的一般趨勢看，廣義的科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻一直比較大。理論上說，因為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中勞動要素持續(xù)減少，土地要素基本不增加，資本增長速度低到一定水平，按“余值法”計算農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過100%也不為過。因產(chǎn)權(quán)明晰化、市場擴大、社會分工程度提高，引起技術(shù)潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，是長期歷史現(xiàn)象。中國仍處于這樣的歷史轉(zhuǎn)變時期。在這個過程中，怎么看重體制機制變革的功效都不為過。

農(nóng)業(yè)科技實力有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，需要一個有效的組織體系。如何理順農(nóng)業(yè)科技研究推廣的組織體系，不能就事論事。體系的產(chǎn)生也不能憑空搭建。合理的組織體系應(yīng)該有一個“自組織”過程，政府如果能抓住其中的關(guān)鍵點，使體系內(nèi)部逐步孵化出有效的供需利益聯(lián)結(jié)，體系的生長過程就可能獲得動力。

關(guān)鍵點有兩個。一是堅定地發(fā)育家庭農(nóng)場，使他們成為承接農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的穩(wěn)固基礎(chǔ)。二是助力跨行政區(qū)的大型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。全國有幾百個這樣的合作社足矣?，F(xiàn)有兩百萬個合作社看起來蔚為壯觀，其實意義不大。很多地方發(fā)展集體經(jīng)濟內(nèi)部的土地合作社，與合作社的意義南轅北轍，不值得提倡。