牛犁

2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，構(gòu)建新發(fā)展格局要邁好第一步，見到新氣象。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作要緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局來展開，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)供需良性互動(dòng)。要科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量

科技創(chuàng)新是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。中央把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)提出來，我們必須認(rèn)識(shí)到關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，要抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，高度重視科技人才培育，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。

一是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強(qiáng)國行動(dòng)綱要，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)科技前沿，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目。

二是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。

三是激發(fā)人才創(chuàng)新活力。全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，推動(dòng)全社會(huì)加大人力資本投入，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培育。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略方向。當(dāng)前以及未來一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾仍然在供給側(cè)，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性。

一方面，要維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和工業(yè)體系完整的優(yōu)勢，進(jìn)一步補(bǔ)鏈、固鏈、優(yōu)鏈、強(qiáng)鏈，下大力氣提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的韌性，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全;統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長板，針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技;實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等;加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動(dòng)，強(qiáng)化共性技術(shù)供給，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。

另一方面，要保障國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò);實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)信用體系和結(jié)算體系建設(shè)，降低制度性交易成本。

此外，還要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略;全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力;優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，挖掘產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的空間潛力，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)

擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

首先，要暢通國內(nèi)大循環(huán)，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系。

其次，要促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場兩種資源，促進(jìn)國際收支基本平衡。完善內(nèi)、外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)、外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制等相互銜接。優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。

另外，要全面促進(jìn)消費(fèi)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)。放寬市場準(zhǔn)入，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。

最后，我們還需要拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，激發(fā)全社會(huì)投資活力，保持投資合理增長。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域的短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)現(xiàn)代物流體系。

全面深化改革釋放制度紅利

全面深化改革是構(gòu)建新發(fā)展格局的根本動(dòng)力。改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，要繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招。要完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，健全金融機(jī)構(gòu)治理，提高上市公司質(zhì)量，打擊各種逃廢債行為，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。

對(duì)此，需要做到以下幾點(diǎn)：

第一，形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場。掃除阻礙國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。

第二，深化國資國企改革。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

第三，推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為方向，對(duì)金融體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，大力提高直接融資比重，改革優(yōu)化政策性金融，完善金融支持創(chuàng)新的政策，發(fā)揮資本市場對(duì)于推動(dòng)科技、資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)的樞紐作用，提升金融科技水平。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

構(gòu)建新發(fā)展格局要以高水平對(duì)外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿褪菍?duì)外開放。當(dāng)然，越是開放越要重視安全，完善安全審查機(jī)制，重視運(yùn)用國際通行規(guī)則維護(hù)國家安全。

一要擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，在更高水平上引進(jìn)外資。

二要推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)。推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。加快推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升出口質(zhì)量，擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)國際收支基本平衡。

三要積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。堅(jiān)決維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）改革，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。推動(dòng)形成多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制，以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署為契機(jī)，加快構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。要積極考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），通過更高標(biāo)準(zhǔn)開放倒逼國內(nèi)改革。