簡鋒

習近平總書記2019年11月在考察上海時提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，為我國城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了具體要求。社區(qū)治理需要精細化，既要夯實社區(qū)治理的基礎，掌握社區(qū)實情，又要通過繡花般的細心、耐心，提高精細化水平。

城市化進程給嘉定帶來新挑戰(zhàn)，社區(qū)治理精細化向嘉定提出了新要求。

以“社區(qū)共營”為導向

嘉定轄區(qū)面積463平方公里，人口約170萬，下轄12個街鎮(zhèn)，共有259個社區(qū)居委會、143個行政村。城市社區(qū)涵蓋910個不同類型的自然小區(qū)，總戶數約50萬戶。

嘉定在推動社區(qū)治理過程中，抓住“結構性嵌入、參與式共建、協(xié)商式共治和整體性共享”四個關鍵詞，由政府硬性治理、居民軟性自治和社會韌性機制構成了嘉定“社區(qū)共營”的實踐路徑，形成黨建引領的自治、共治、德治、法治于一體的基層治理新格局。期間總結形成了分類治理成果手冊10本，分類治理典型案例63個，優(yōu)秀社區(qū)工作法644個，成立了23個社區(qū)治理實訓基地。

圍繞“宜居家園”建設中心工作，擰緊多元共治鏈條，形成共治資源和需求的精準對接機制，為自下而上的公共議題形成提供了制度化保障。

在“社區(qū)共營”理念的指引下，居民的自治熱情被充分激發(fā)，形成了“1+3+N”核心團隊，居民由旁觀者轉變成為積極的行動者。社區(qū)自治機制基本形成，居民獲得感更強。

通過社會各方主動融入和共同參與，一批涉及公共安全、環(huán)境治理等社區(qū)自治項目相繼產生，在合力解決問題的過程中，居民歸屬感更強了。在“社區(qū)共營”理念推動下，嘉定各街鎮(zhèn)形成了常態(tài)化議事協(xié)商機制，居民通過社區(qū)聯(lián)席會、項目分享會、樓組議事會等平臺，共商共議，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”已經成為常態(tài)。

嘉定“社區(qū)共營”實踐探索是一項系統(tǒng)工程，始終堅持體系化和整體性，匯集多方力量、整合各方資源，努力從管理“碎片化”向治理“整體性”邁進。

以嵌入式黨建為中軸

嘉定堅持以黨建的組織嵌入、行動嵌入和資源嵌入為展開點，構建了“黨建引領-資源共用-議題共商-問題共解-規(guī)約共訂-生活共享”的社區(qū)治理長效機制，積極探索出了一條有嘉定亮色、首創(chuàng)特色、群眾底色的郊區(qū)基層社會治理新路子。五年來，圍繞社區(qū)工作和居民生活路徑，聚焦社區(qū)治理難點、瓶頸，開展動力營造、愿景規(guī)劃、共營行動等培訓100余場，社區(qū)工作者、居民骨干等萬余人次共同參與理論學習和實操體驗。

緊扣黨建引領，實現(xiàn)社會共治與社區(qū)自治。在推動社區(qū)治理過程中，嘉定不斷引進科學方法和民主程序，撬動社區(qū)所有社會資源，聚焦社區(qū)治理難題，在解決問題過程中形成有效的引領。從區(qū)級到街鎮(zhèn)、社區(qū)，形成了三年行動計劃、“百千萬”行動講師訓練營、居民自治指導手冊等一系列可持續(xù)推進的文件和操作方案，并出版了《走向現(xiàn)代社會治理共同體——嘉定社區(qū)共營案例和經驗》一書。

以共營理念為激勵

“社區(qū)共營”的價值塑造是制度建設的內在動力，社區(qū)管理“內生型”逐漸走向社會治理“公共性”。一方面，治理邊界走出社區(qū)圍墻，社區(qū)事務的推進更具區(qū)域視野;另一方面，社會力量多元參與，突破了傳統(tǒng)的政府出資解決所有社會問題的治理模式。2017年，嘉定率先啟動居委空間改造工作，截至目前，全區(qū)13個社區(qū)已完成，將原有的居委辦公和居民活動功能單一的空間，拓展成為黨建引領、政府服務、社區(qū)辦公、居民議事、社群互動多功能疊加，滿足全年齡段社區(qū)居民使用的共享生活空間，首家“鼎治空間”改造獲得了國家民政部優(yōu)秀工作法。全區(qū)250多個居委緊扣社區(qū)治理頑癥，逐漸構筑起多元參與的社區(qū)范圍內的區(qū)域事務治理“直通車”。

緊扣“多元化參與”，激發(fā)各方共治意識?！吧鐓^(qū)共營”整合了街區(qū)內各類資源和力量，注重將社區(qū)黨員、骨干、共建單位等共同納入治理全過程，形成專題型議事機制。各社區(qū)原有的興趣睦鄰團隊轉型為消防安全委員會、綠化養(yǎng)護小組等功能型團隊，共同協(xié)商解決小區(qū)治理頑癥。

以“社區(qū)共營”現(xiàn)代化為支撐

嘉定在推動“社區(qū)共營”過程中，注重全社區(qū)人才隊伍建設，從居委、物業(yè)、業(yè)委的核心團隊，逐步轉為社區(qū)自組織、居民共同參與社區(qū)治理的理念和操作方法，從小團隊志愿者轉變?yōu)槿巳藚⑴c的行動者，形成了“強化價值引領-塑造社區(qū)文化-推動小區(qū)特色-引導人人參與-提升生活品質”的完整鏈。每年，嘉定都投入500萬元扶持資金，以社區(qū)為單位，以居民需求為切入，每個社區(qū)形成不少于1個自治項目，以一個能人帶動一個團隊，進而輻射所有住戶，共同參與解決了涉及小區(qū)安全、環(huán)境改造等難點問題，增強了居民的參與感、成就感和獲得感。

通過“社區(qū)共營”實踐，嘉定構建了“黨委-政府-社會-企業(yè)-居民”五方民主協(xié)商的合作協(xié)同治理新機制，實踐協(xié)商民主的民主程序與科學環(huán)節(jié)。實踐過程中，既注重自上而下的建章立制，又鼓勵自下而上的“居規(guī)民約”，上下結合，不斷拓展實效。

“社區(qū)共營”是一個系統(tǒng)的科學程序形成的制度結構，要實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基層黨組織和居委會應結合實際大膽創(chuàng)新，不斷完善自治程序、參與環(huán)節(jié)等，引導居民真正成為民主監(jiān)督和民主協(xié)商的主要力量。