劉越山

鄉(xiāng)村振興，是全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，具有豐富的內(nèi)涵，它具體包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的振興，這其中最重要、最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)和人才的振興。全國人大代表、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱不久前在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者專訪時作出上述表示。他指出，鄉(xiāng)村振興一定要有產(chǎn)業(yè)支撐，所謂產(chǎn)業(yè)興，鄉(xiāng)村旺;另外還有人才振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是今后30年的一項長遠規(guī)劃，須分階段有序推進，“急不得”，但同時根據(jù)中央提出的時間表，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要在2035年基本實現(xiàn)，因此，鄉(xiāng)村振興也“慢不得”！

魏后凱告訴記者，脫貧攻堅任務(wù)的全部完成，標志著三農(nóng)工作的重心發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)移，即從過去的脫貧攻堅戰(zhàn)轉(zhuǎn)移到全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。相對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面推進鄉(xiāng)村振興是一個持久戰(zhàn)，時間更長、難度更大、領(lǐng)域更廣、任務(wù)更重，是一個長期的過程，一項艱巨的任務(wù)。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，2017年12月29日召開的中央農(nóng)村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三步走”時間表：

——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;

——到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);

——到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興須有產(chǎn)業(yè)支撐

作為長時間關(guān)注并研究農(nóng)村發(fā)展的著名專家，魏后凱認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕目標的根本途徑，是為了避免在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)鄉(xiāng)村的衰落和農(nóng)業(yè)的衰退。因此，鄉(xiāng)村振興一定要有產(chǎn)業(yè)支撐，“產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村就興旺，區(qū)域就興旺，經(jīng)濟就興旺”。產(chǎn)業(yè)興旺應(yīng)從發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合這兩個途徑來實現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興建立一個強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口提供穩(wěn)定的、可持續(xù)的就業(yè)崗位和就業(yè)機會。

但目前鄉(xiāng)村振興也面臨著四大難點?：

一是農(nóng)民增收難，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距任務(wù)艱巨。近年來農(nóng)村居民收入增長明顯乏力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民增收的貢獻逐步下滑。比如近些年來，農(nóng)民收入的增長主要是靠工資性收入，而工資性收入有相當一部分，又是靠農(nóng)村人口離開農(nóng)業(yè)、離開農(nóng)村到城市去打工獲得的工資性收入。即農(nóng)民收入的增長較大程度上不是靠農(nóng)業(yè)，不是靠農(nóng)村，而是靠城市的產(chǎn)業(yè)支撐。從某種程度上而言，這種農(nóng)民的增收模式有可能會帶來農(nóng)業(yè)的衰落，農(nóng)村的凋敝，農(nóng)村的衰敗。所以，鄉(xiāng)村振興一定要建立一個依靠農(nóng)業(yè)、依靠農(nóng)村，可持續(xù)、較穩(wěn)定的農(nóng)民增收長效機制。

二是各類人才短缺，提高農(nóng)民素質(zhì)和科學文化水平是關(guān)鍵。由于教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給長期不足，中國農(nóng)民整體人力資本水平偏低的狀況未得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動力的人力資本投資處于較低水平，全國91.8%的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅具備初中及以下文化程度，西部和東北地區(qū)接受高中及以上教育的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重不超過7%。而農(nóng)村人口的年齡構(gòu)成、科學文化水平和素質(zhì)遠不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化亟待解決的難題。特別是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，大量的中青年人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村人口老齡化也正在不斷加劇。2018年，農(nóng)村地區(qū)60歲以上老年人口的比例是20.46%，遠遠高于城鎮(zhèn)的比重。而65歲以上老年人口的比重，2018年為13.84%，現(xiàn)在應(yīng)該已經(jīng)超過了14%，也就是說我國農(nóng)村已經(jīng)邁入深度老齡社會的門檻。從人才的短缺來看，現(xiàn)在農(nóng)民的素質(zhì)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各方面人才，已經(jīng)遠遠不能滿足鄉(xiāng)村全面振興的需要。所以如何吸引、培育各種人才彌補人才的缺口，是鄉(xiāng)村振興需要破解的一個難題。

三是投入資金不足，現(xiàn)在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施依然落后，跟城市是天壤之別，有巨大的需求。但是，在農(nóng)村投資，資本的回報率比較低。市場經(jīng)濟的逐利原則，致使資本不愿意去，導致資金缺口很大。據(jù)測算，2017年，全國有41.5%的人口常住在農(nóng)村，但是農(nóng)村農(nóng)戶的固定資產(chǎn)投資，加上農(nóng)林牧漁業(yè)的固定資產(chǎn)投資，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重只有5.7%。這意味著農(nóng)村資金的需求量很大，缺口也很大。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，這個缺口還會繼續(xù)加大。

四是體制機制、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然是制約中國鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的主要障礙。

推進鄉(xiāng)村振興重在激發(fā)內(nèi)生活力

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，把“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的十二大重點任務(wù)之一，明確提出要“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。十三屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，從提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接四個方面闡述了全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)和具體路徑。這就為“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興指明了方向，明確了目標任務(wù)和實施路徑。

鄉(xiāng)村振興是一項長期的艱巨任務(wù)，不同于脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于激發(fā)其內(nèi)生活力，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本動力源泉。但現(xiàn)在農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力不足。一些地方在推動鄉(xiāng)村振興過程中仍存在要項目、等資金、靠上級的思想，農(nóng)民主體作用尚未得到充分發(fā)揮，“政府干、農(nóng)民看”等現(xiàn)象依然存在。另外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)仍不牢固，農(nóng)業(yè)有產(chǎn)品無品牌、有品牌無規(guī)模、有規(guī)模無產(chǎn)業(yè)問題依然存在，發(fā)展質(zhì)量和綜合效益有待進一步提升。

魏后凱對《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者表示，積極培育并推動形成多領(lǐng)域、多層次、多形式的發(fā)展共同體，是激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力的有效途徑。這種發(fā)展共同體既包括城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，也包括鄉(xiāng)村發(fā)展共同體，它可以在地級市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等不同地域?qū)用鎭磉M行構(gòu)建。從城鄉(xiāng)發(fā)展共同體看，重點是按照城鄉(xiāng)互補、互促、互利、互融的要求，積極探索城鄉(xiāng)教育共同體、醫(yī)療衛(wèi)生共同體、文化共同體、生態(tài)共同體和產(chǎn)業(yè)共同體等。從鄉(xiāng)村發(fā)展共同體看，目前在一些地方已經(jīng)開展了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共同體、治理共同體等層面的積極探索，多種形式的鄉(xiāng)村共同體的涌現(xiàn)，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，有利于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和共享發(fā)展。例如，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共同體中，龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織、村集體和農(nóng)戶等不同主體，通過產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈共同形成一個有機的整體。這種鄉(xiāng)村發(fā)展共同體既是一個利益共同體，也是一個責任共同體，它將有利于形成利益共沾、責任共擔的多贏格局，而且，通過小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元化利益聯(lián)結(jié)機制，可以使廣大農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。

鄉(xiāng)村振興是一項長期的艱巨任務(wù)。全面推進鄉(xiāng)村振興，既要更好發(fā)揮政府的主導作用，持續(xù)加大各級政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)支持保護體系和強農(nóng)惠農(nóng)政策;更要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，全力調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把更好發(fā)揮政府的主導作用與充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用有機結(jié)合起來，實行內(nèi)外聯(lián)動、相互促進。

魏后凱強調(diào)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，需要在保障國家糧食安全、多元化資金投入、農(nóng)民持續(xù)增收、基礎(chǔ)設(shè)施管護和鄉(xiāng)村治理、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等各個領(lǐng)域，構(gòu)建制度化、規(guī)范化、可持續(xù)的長效機制，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅實的制度保障。

激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，不僅需要激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，更需要培育和增強其內(nèi)生發(fā)展能力，并保持向好的發(fā)展態(tài)勢。