劉越山

2021年2月25日，北京人民大會(huì)堂。全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)在這里隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平莊嚴(yán)宣告：經(jīng)過全黨全國各族人民的共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立100周年的重要時(shí)刻，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。中華民族的歷史由此又翻開了嶄新的篇章。

習(xí)近平總書記進(jìn)而在會(huì)議上指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，“三農(nóng)”工作的重心將轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。他指出，我們沒有任何理由驕傲自滿、松勁歇腳，必須乘勢(shì)而上、再接再厲、接續(xù)奮斗。

放在歷史的長(zhǎng)河中，放在中華民族奮斗的史冊(cè)中，這次會(huì)議既是對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的總結(jié)表彰會(huì)，又是全面鄉(xiāng)村振興的誓師動(dòng)員會(huì);既是馬到成功、完勝脫貧攻堅(jiān)硬仗硬任務(wù)之后的凱旋號(hào)，又是鄉(xiāng)村全面振興大工程、大任務(wù)、大戰(zhàn)役再?zèng)_鋒的集結(jié)號(hào)。

聞號(hào)而動(dòng)，各路人馬快速奔赴到鄉(xiāng)村振興的最前沿和第一線。

“指導(dǎo)機(jī)關(guān)”率先到位

率先到位的自然是“指導(dǎo)機(jī)關(guān)”。2021年2月25日，也就是全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)舉行的當(dāng)日，在北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號(hào)，國家鄉(xiāng)村振興局的牌子正式掛出，代替了此前掛在同一個(gè)地方的“國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”的牌子。國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，表明“三農(nóng)”工作的重心從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。與脫貧攻堅(jiān)工作一樣，鄉(xiāng)村振興工作也需要“上下一股繩，全國一盤棋”，國家鄉(xiāng)村振興局將在上下協(xié)調(diào)方面發(fā)揮重要作用，明確全國鄉(xiāng)村振興的全面頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。

各路干部共赴新鄉(xiāng)村

“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效”是2021年青海開展的萬名干部下鄉(xiāng)活動(dòng)的主題。自3月1日活動(dòng)啟動(dòng)以來，40天的時(shí)間里，青海全省1.3萬余名干部駐村入戶，把“十四五”時(shí)期青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展政策，特別是把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等與農(nóng)牧民切身利益密切相關(guān)的政策舉措原原本本宣傳到村社到戶，用自己的實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)基層全面發(fā)展。目前萬名干部在生產(chǎn)一線更貼近農(nóng)牧民，帶著感情深入基層一線、按下鄉(xiāng)村振興、真抓實(shí)干的“快進(jìn)鍵”。

2021年2月24日，山東省人民政府召開發(fā)布會(huì)，宣布將在統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)黨的“三農(nóng)”方針政策落實(shí)落地。強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，將脫貧攻堅(jiān)中形成的組織推動(dòng)、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機(jī)制，運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，落實(shí)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系縣、市縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村責(zé)任制。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員力量，開展鄉(xiāng)村振興全面培訓(xùn)，落實(shí)分級(jí)培訓(xùn)責(zé)任，對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書記開展輪訓(xùn)。注重選拔使用懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀干部，確?？h鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配有熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的干部。此外，對(duì)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興考核范圍。

江蘇省委、省政府今年初決定，要進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。省級(jí)層面將重點(diǎn)幫促“6+2”片區(qū)、12個(gè)重點(diǎn)縣（區(qū)），將農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難等農(nóng)村低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村作為重點(diǎn)幫促對(duì)象，定期監(jiān)測(cè)評(píng)估，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整。在新發(fā)展格局下，江蘇還把保障糧食安全放在突出位置。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程，解決一批“卡脖子”技術(shù)，打好種業(yè)“翻身仗”。落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢(shì)頭及水產(chǎn)養(yǎng)殖面積產(chǎn)量，抓好禽蛋奶果菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。同時(shí)，以“培優(yōu)一粒種子、增綠一棵蔬菜、提質(zhì)一條鏈子”為主線，全力服務(wù)全省千億元級(jí)綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)，確保全省蔬菜播種面積2100萬畝、綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值900億元。

多地為鄉(xiāng)村振興出“實(shí)招”

與此同時(shí)，各地方也在為做好鄉(xiāng)村振興大文章出“實(shí)招”、拿“實(shí)策”。比如陜西提出2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作將做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，扮靚鄉(xiāng)村。聚焦“農(nóng)民增收推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”這一主題，圍繞“以現(xiàn)代化示范區(qū)為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;以鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化”兩輪驅(qū)動(dòng)，采取“抓兩頭、帶中間”三級(jí)推進(jìn)，突出“保供、建設(shè)、改革、增收”4個(gè)關(guān)鍵，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。甘肅提出鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)清零。內(nèi)蒙古決定，要健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定增收，集中支持一批脫貧旗縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興與城市發(fā)展不同，鄉(xiāng)村的首要任務(wù)就是維護(hù)國家的糧食安全。為此，需要牢牢守住國家18億畝的耕地紅線。各個(gè)地方對(duì)此也都有具體的措施。黑龍江全面提出，要當(dāng)好維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”，圍繞建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1010萬畝，糧食播種面積達(dá)2.169億畝。落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食產(chǎn)能和供給品質(zhì)。深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。河南已經(jīng)安排，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田750萬畝，確保糧食種植面積穩(wěn)定在1.6億畝以上。

在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，許多地方明確農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收才能為農(nóng)村發(fā)展注入新活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。海南提出了要以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，推動(dòng)農(nóng)旅、農(nóng)商融合，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。遼寧強(qiáng)調(diào)了要探索完善鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、工商資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。江西深化了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)施6000個(gè)村莊整治建設(shè)，新改建農(nóng)村公路3000公里，50%以上縣（市、區(qū)）基本完成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革任務(wù)。山西則提出了要加快編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃。開展農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋面，新開工生活污水處理設(shè)施600個(gè)以上，整村分類推進(jìn)改廁30萬戶。此外，還要加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度;實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人培育工程;推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明農(nóng)戶創(chuàng)評(píng)，推動(dòng)移風(fēng)易俗。

此外，鄉(xiāng)村振興，電力先行。素有“黔送鐵軍”之稱的貴州送變電有限責(zé)任公司作為電網(wǎng)建設(shè)的一支重要力量，充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，把加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，保障安全可靠電力供應(yīng)作為服務(wù)地區(qū)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

八方鋪就鄉(xiāng)村振興“高速路”

鄉(xiāng)村振興離不開科技和各路科技人才。中國科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席、書記處第一書記懷進(jìn)鵬表示：“中國科協(xié)在幾代人36年前赴后繼的扶貧工作里有許多成果和經(jīng)驗(yàn)，下一步的鄉(xiāng)村振興工作中我們要把科技支撐工作做實(shí)、做細(xì)，實(shí)現(xiàn)從扶貧到智志雙扶，把產(chǎn)業(yè)振興、人才振興與鄉(xiāng)村發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，為國家發(fā)展作出科技界的貢獻(xiàn)?！?/p>

中國公路學(xué)會(huì)將從架橋鋪路方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，通過為貧困農(nóng)村捐建致富橋、開展“藍(lán)色飄帶”公益活動(dòng)捐獻(xiàn)扶貧物資等方式，開展工作。學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，未來中國公路學(xué)會(huì)將持續(xù)助力提升農(nóng)村公路安全、質(zhì)量、舒適度和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村交旅融合、產(chǎn)業(yè)走廊、運(yùn)輸物流發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐和新鮮科技經(jīng)驗(yàn)。

中國林學(xué)會(huì)將以保護(hù)貧困地區(qū)脆弱生態(tài)為基礎(chǔ)，通過以“綠”生“金”、林間產(chǎn)業(yè)、智志雙扶等方式開展脫貧攻堅(jiān)助力工作。未來他們將聚集產(chǎn)業(yè)振興、培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才、實(shí)施科普惠民，以農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)作為重點(diǎn)來開展鄉(xiāng)村振興工作。

中華護(hù)理協(xié)會(huì)發(fā)揮自身專家優(yōu)勢(shì)，組織團(tuán)隊(duì)深入山西、貴州、廣西、甘肅等貧困地區(qū)無償開展護(hù)工培訓(xùn)服務(wù)和健康護(hù)理活動(dòng)，通過培訓(xùn)、授課、技術(shù)指導(dǎo)等形式提升當(dāng)?shù)刈o(hù)理水平，助力當(dāng)?shù)亟M建高水平護(hù)理隊(duì)伍，提升老百姓健康素養(yǎng)，減少“因病返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。

最高人民檢察院不久前宣布開展司法救助，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。決定自2021年起至2023年在全國檢察機(jī)關(guān)深入開展“司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助推鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)進(jìn)入檢察辦案環(huán)節(jié)的因案致貧返貧的當(dāng)事人、生活困難的涉法涉訴信訪人等5類農(nóng)村地區(qū)貧困當(dāng)事人加大司法救助工作力度。社會(huì)救助和最低生活保障，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的兜底手段，然而有一些人卻打上了違規(guī)享受低保等政策的“歪主意”。為此，地方檢察機(jī)關(guān)通過督促相關(guān)部門依法履行職責(zé)，確保精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)落地，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。

4月14日，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬主持召開部務(wù)會(huì)，審議《關(guān)于鞏固拓展交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》、《關(guān)于深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作的意見》等。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展農(nóng)村交通是鄉(xiāng)村振興的重要方面，也是加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公路、客貨運(yùn)輸、物流快遞高質(zhì)量發(fā)展，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

除了政策的支持、人力的聚集，各部門、各單位積極行動(dòng)，鄉(xiāng)村振興還需要大量的財(cái)力。財(cái)力從哪里來？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指出，中央對(duì)于解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來”有全面的謀劃，明確提出要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量不斷增加，重點(diǎn)在以下三個(gè)方面：

第一，明確要求確保公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。公共財(cái)政首先得給力，要加快建立涉農(nóng)資金整合的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，通過財(cái)政資金撬動(dòng)更多金融資金和社會(huì)資金投向鄉(xiāng)村振興。

第二，農(nóng)村金融要回歸本源。要堅(jiān)持農(nóng)村金融改革的正確方向，健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務(wù)，把金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

第三，拓寬資金籌措渠道。創(chuàng)新政策機(jī)制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。要集中力量建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)實(shí)行跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益全部用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

回首“十三五”，中國告別了貧困，讓人民群眾感受到幸福、溫暖和振奮;進(jìn)入“十四五”，中國上下正用心用情用力描繪鄉(xiāng)村振興新篇章。

從脫貧攻堅(jiān)，到鄉(xiāng)村振興，藍(lán)圖繪就號(hào)角響，鄉(xiāng)村振興的熱潮正在中國大地涌動(dòng)?？梢灶A(yù)期，經(jīng)過數(shù)年的奮斗，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”會(huì)取得新成效、“農(nóng)民富”會(huì)進(jìn)入新時(shí)代、“農(nóng)村美”會(huì)開啟新篇章。