近日，中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，要加快推進碳排放權交易，積極發(fā)展綠色金融。碳市場是實現(xiàn)碳中和、碳達峰的重要舉措。2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《碳排放權交易管理辦法（試行）》?！掇k法》自2月1日起啟動施行，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動。標志著全國碳排放權交易體系建設向前邁出了實質(zhì)性一步。預計今年6月底，中國全國性碳排放權交易市場將啟動運營。

全國碳交易市場正式走向統(tǒng)一，千億級市場大幕已拉開。

十年一劍

自1997年美國芝加哥率先建立起第一個減排市場體系開始，至今已有21個體系正在實施碳排放交易體系。相比趨于成熟的歐美碳交易市場，我國碳市場起步較晚。2011年起，我國才陸續(xù)在北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東和湖北等地試點碳排放權交易。

2013年6月，深圳碳排放權交易所率先啟動，標志著碳排放權交易正式開始試點;隨后，上海、北京、廣東、天津四個交易所在2013年底啟動，碳市場交易試點范圍擴大;2014年，湖北、重慶兩個碳排放權交易中心正式開始碳交易，全國碳市場的設計版圖最終完成。

2016年12月，四川碳市場開市，四川成為全國非試點地區(qū)第一個、全國第八個擁有國家備案碳交易機構的省份，在開展好溫室氣體自愿減排交易的基礎上，積極參與全國碳市場建設。同月，海峽股權交易中心開始碳交易，福建加入試點范圍。

以試點為基礎，全國碳市場自2017年底啟動籌備。國家發(fā)改委2017年12月發(fā)布《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，提出以發(fā)電行業(yè)為主，分基礎建設期、模擬運行期、深化完善期三個階段穩(wěn)步推進碳市場建設工作。但由于各種原因，實際進展滯后于相關規(guī)劃。

2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》和《納入2019-2020年全國碳排放權交易配額管理的重點排放單位名單》。本次公布的納入配額管理的2225家重點排放單位名單實現(xiàn)了發(fā)電行業(yè)重點排放單位的全覆蓋。

2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《碳排放權交易管理辦法（試行）》?！掇k法》自2月1日起啟動施行，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動。醞釀10年之久的全國碳市場終于“開門營業(yè)”?！掇k法》規(guī)定，屬于全國碳排放權交易市場覆蓋行業(yè)、年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的企業(yè)應當列入溫室氣體重點排放單位。重點排放單位應當控制溫室氣體排放，報告碳排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開交易及相關活動信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。此次《辦法》施行后，地方碳排放權交易市場將不再建設，此前的地方碳排放權交易市場，逐步納入全國碳排放權交易市場。

“試點碳排放權交易市場倒逼企業(yè)節(jié)能減排，增強了其低碳轉(zhuǎn)型意識，提高了碳資產(chǎn)管理能力，擴展了低碳技術研發(fā)和低碳項目融資來源，對試點地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了貢獻?！焙碧寂欧艡嘟灰字行南嚓P人士說。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員董秀成表示，碳排放權交易市場的加速推進，具有標志性意義?！耙幌盗形募某雠_，主要是基于我國‘二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，通過市場化的手段，使企業(yè)化被動為主動，助力我國碳中和目標的實現(xiàn)?！?h3>點面開花

回顧中國的碳市場進程，呈現(xiàn)出由試點到全國、由個別行業(yè)到全面推進的特點，試點城市的有益探索為建設統(tǒng)一的碳市場提供了參考。

北京碳市場自啟動以來，就建立起“1+1+N”的法規(guī)政策體系。在2014年發(fā)布《北京市碳排放權交易管理辦法（試行）》后，又相繼制定出臺了配額核定方法、核查機構管理辦法、場外交易實施細則、公開市場操作管理辦法、碳排放權抵消管理辦法等配套政策與技術支撐文件。除頂層設計外，北京有許多重大科研單位和研發(fā)中心，通過產(chǎn)學研相結(jié)合為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供了技術支撐。北京市生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹，北京碳市場啟動以來，市場運行機制逐步完善、交易較為活躍、碳配額價格也在穩(wěn)健上漲，在全國7個試點碳市場中碳價最高。

深圳碳市場則率先引進境外投資者，并持續(xù)開展碳金融創(chuàng)新。據(jù)深圳排放權交易所副總經(jīng)理林殷介紹，2014年，經(jīng)國家外匯管理局批準，深圳碳市場正式成為全國首家向境外投資者開放的碳市場。深圳排放權交易所還持續(xù)開展碳金融創(chuàng)新。2014年5月，支持首發(fā)“碳債券”。2014年11月，支持成立首個私募“碳基金”。2014年12月，支持推出首個“綠色結(jié)構性存款”產(chǎn)品、推出國內(nèi)首個配額托管模式。2015年，完成首個純配額“碳質(zhì)押”業(yè)務。2016年3月，完成國內(nèi)首單跨境碳資產(chǎn)回購交易業(yè)務，金額1億元人民幣，同時也是國內(nèi)單筆最大碳交易業(yè)務。2017年支持達成國內(nèi)首筆碳配額互換交易，2018年完成國內(nèi)家具行業(yè)碳資產(chǎn)質(zhì)押融資貸款業(yè)務。

據(jù)了解，6月底前將啟動的全國碳排放權交易市場的交易平臺落在上海。在綜合了全國各個試點經(jīng)驗的基礎上，全國碳交易體系搭建了統(tǒng)一的基本框架，包括覆蓋范圍、配額管理、交易管理、MRV（碳排放監(jiān)測核算體系）和監(jiān)管機制等方面。

相比其他試點城市，上海市碳交易市場覆蓋面較廣。上海已將鋼鐵、電力、化工、建材、紡織、航空、水運、商業(yè)賓館等27個工業(yè)和非工業(yè)行業(yè)的將近300家重點排放企業(yè)納入碳排放管理范圍，是全國第一個把航空業(yè)納入到交易主體范圍的試點。在發(fā)放方法上，自2013年起由簡單的基于歷史總量的歷史排放法起步，逐步向管理精度更高的基于效率的歷史強度法和基準線法過渡，從全部免費轉(zhuǎn)向部分有償，體現(xiàn)區(qū)域能源結(jié)構調(diào)整導向。

此外，全國碳市場的支撐系統(tǒng)——全國注冊登記系統(tǒng)、全國交易系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)等也在籌備建設中。目前，位于湖北武漢的全國碳交易注冊登記系統(tǒng)已經(jīng)開始為首批2225家履約企業(yè)辦理開戶手續(xù)。

相比于其他試點城市，湖北碳交易市場雖起步較晚，但湖北搶占后發(fā)優(yōu)勢，在事后調(diào)整機制、動態(tài)調(diào)整機制、行業(yè)競爭力保護機制、保障市場流動性四方面構建了交易規(guī)則體系完備、運行高效的碳交易市場。其中，湖北碳市場在行業(yè)競爭力保護機制方面的探索，為全國碳市場積累了十分寶貴的經(jīng)驗。

“交易中心和注冊登記系統(tǒng)分設兩地，國際上也有先例，并非中國首創(chuàng)。全國有8個試點，這些地方都積累了一些經(jīng)驗，全國碳市場統(tǒng)一還是希望各個地方都深度參與，這是一個通盤的考慮。”中央財經(jīng)大學氣候與能源金融研究中心主任王遙表示。

上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明此前表示，“未來全國碳市場的交易平臺將由獨立的交易機構來運營。按照國家統(tǒng)一部署，這一機構將由7個試點省市與江蘇、福建省共同聯(lián)建”。

多位專家認為，建設全國性的碳排放權交易市場能夠?qū)⑦^去分散、“多頭共管”的碳排放交易形成完整的管控體系。碳產(chǎn)業(yè)需要通過政策、法規(guī)和市場共推發(fā)展，并需要調(diào)動市場機制、民間力量參與其中，形成有序的市場發(fā)展環(huán)境。

千億市場

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高在生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會上介紹，我國試點碳排放權交易市場已成長為全球配額成交量第二大碳排放權交易市場。截至2020年8月，試點省市碳排放市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)的近3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額超90億元。專家預計“十四五”期間，碳排放交易量有望在“十三五”的基礎上增加3至4倍。到碳達峰的2030年，累計交易額或?qū)⒊^1000億元。

不過，結(jié)合歐盟碳市場和中國試點碳市場的經(jīng)驗教訓，我國碳市場建設任重道遠。

作為碳中和的“排頭兵”，碳交易的市場流動性問題迫在眉睫。激發(fā)市場主體參與度，一直是試點城市取得突破的難點。

盡管《碳排放權交易管理辦法（試行）》規(guī)定，重點排放單位以及符合國家有關交易規(guī)則的機構和個人，是全國碳排放權交易市場的交易主體，但據(jù)了解，初始階段機構和個人還不能入場。

此外，全國碳市場將首先在發(fā)電行業(yè)率先啟動。國泰君安證券碳金融業(yè)務投資經(jīng)理仝巖表示，發(fā)電行業(yè)本身活躍度不高，比較保守，拿到配額后，因為擔心長期減排壓力大，可能會是風險厭惡型，即使初期有盈余也不愿意出售，而是儲備下來供將來履約用。仝巖認為，未來可以制定一個適當?shù)暮细裢顿Y者的準入門檻，允許有經(jīng)驗和專業(yè)能力的機構投資者在全國碳市場啟動交易時先進入市場，這樣既能帶動市場的流動性，又不會帶來市場的過度炒作。

清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長、全國碳市場總體設計專家組負責人張希良認為，應盡快擴大碳市場行業(yè)覆蓋，最大化發(fā)揮碳價格的激勵約束作用。張希良說：“今年也可以爭取把水泥和電解鋁行業(yè)納入進來，碳市場的總量設定要與國家碳達峰、碳中和的總量控制要求密切結(jié)合起來?！?/p>

從碳市場試點情況看，各地的減排目標、配額總量、納入企業(yè)及門檻、配額分配方式、其他輔助減排措施等多方面都不盡相同，導致我國碳市場碳價差別較大，高至60元/噸左右，低至10元/噸。碳排放配額的數(shù)量直接影響著配額價格。相比于歐盟50%-60%配額以拍賣形式分配，我國碳市場現(xiàn)階段以免費配額形式發(fā)放。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，如果配額寬松，必然碳價低，但配額過緊，又會對經(jīng)濟發(fā)展造成過大的壓力。因此，碳配額只能是一個慢慢收緊、動態(tài)調(diào)整的過程。

“后續(xù)應思考如何開展基于市場機制的多軌設想，引入市場拍賣機制，在不同部門綜合運用命令型工具、碳交易、碳稅、補貼等有效策略，進一步激發(fā)企業(yè)參與減排的積極性。”北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心教授余碧瑩表示。

此外，我國的試點碳市場分為碳排放配額交易市場和中國核證自愿減排量（Chinese?Certified?Emission?Reduction，CCER）市場，但都是以現(xiàn)貨交易為主，金融化程度不高。雖然有試點城市開發(fā)了碳債券、碳遠期、碳期權、碳基金等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，但仍處于零星試點狀態(tài)，無法滿足企業(yè)的碳資產(chǎn)管理需求。

對此，全國人大環(huán)資委委員、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，完善綠色信貸、綠色債券等綠色金融標準體系，推動并強化金融機構披露碳排放信息的強制性、規(guī)范性、真實性。優(yōu)化低碳項目實施的激勵政策，加大央行再貸款機制對低碳項目的支持力度。鼓勵設立政府引導型碳中和基金，帶動金融機構以及社會資本投資低碳領域。有序發(fā)展碳期貨、碳期權、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化、碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具。

清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學術委員會主任何建坤認為，推進全國碳排放權交易市場建設，應優(yōu)化碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，完善全國碳排放市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。重點組織面向生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、各相關部門、發(fā)電行業(yè)重點排放單位，及第三方核查機構等市場參與主體的能力建設和培訓活動。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和中央企業(yè)主動發(fā)揮作用，為碳排放權交易市場的順利運行提供人才保障和技術支撐。

值得注意的是，除建立碳市場外，征收碳稅也是世界各國最常用的碳減排手段之一。

對比碳交易市場，碳稅的進程要慢一些。據(jù)了解，我國在2006年前后就開展了關于碳稅的研究工作，2018年我國開始征收環(huán)境稅，但碳稅并未納入其中。

北京大學國家發(fā)展研究院副院長、北大環(huán)境與能源經(jīng)濟研究中心主任徐晉濤認為，“未來碳稅在中國也有可能重新浮上水面，變成決策者考慮的工具。從而對將來的經(jīng)濟、投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構造成非常大的影響”。

編輯：翟曉汀