張曹夢駱

學(xué)生違反課堂、學(xué)校紀(jì)律，教師有責(zé)任對學(xué)生的行為加以管教和約束，但稍有差池又會引發(fā)學(xué)生、家長、社會對教師與學(xué)校的批評、指責(zé)，導(dǎo)致“管也不是，不管也不是”的兩難。那么，教師如何才能既保障學(xué)生權(quán)益，又實(shí)現(xiàn)對學(xué)生有效的管理呢？我認(rèn)為，關(guān)鍵在于把握好教育懲戒的四個(gè)度，即明刻度、有溫度、保力度和守限度。

2019年7月，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，提出“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”。2019年11月，教育部發(fā)布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。2020年9月23日，《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）于教育部第3次部務(wù)會議上審議通過，12月23日面向社會公布，自2021年3月1日起施行。《規(guī)則》對教育懲戒的范圍、邊界及情形進(jìn)行了明確，對教師在學(xué)校教育教學(xué)實(shí)踐中把握教育懲戒的尺度具有指導(dǎo)意義，能夠促使教師有法可依、有章可循地引導(dǎo)學(xué)生實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

教師實(shí)施教育懲戒要“明刻度”

“明刻度”指教師在實(shí)施教育懲戒時(shí)要嚴(yán)格依據(jù)《規(guī)則》中的“情形”“情節(jié)嚴(yán)重程度”“影響惡劣程度”進(jìn)行懲戒，不能根據(jù)主觀臆斷隨意施以懲罰。

《規(guī)則》指出，該規(guī)則在普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校及其教師在教育教學(xué)和管理過程中對學(xué)生實(shí)施教育懲戒的情況下適用，并且劃定了教育懲戒的實(shí)施條件與范圍。《規(guī)則》明確了學(xué)校和教師的“可為”行為，從學(xué)生不同違規(guī)違紀(jì)情形以及嚴(yán)重程度兩個(gè)層面操作化規(guī)范了教師采取教育懲戒的手段和方式。

根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，教師教育懲戒主要?jiǎng)澐譃槿齻€(gè)等級：第一，教師在課堂教學(xué)和日常管理中，對違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為“輕微”的學(xué)生，可以當(dāng)場實(shí)施“點(diǎn)名批評”“一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)的教室內(nèi)站立”等懲戒，并在事后以“適當(dāng)方式”告知家長；第二，對于“違反校規(guī)校紀(jì)，情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場教育懲戒拒不改正的”學(xué)生，學(xué)?？梢允蛊洹俺袚?dān)校內(nèi)公益服務(wù)任務(wù)”“接受專門的校規(guī)校紀(jì)、行為規(guī)則教育”，并及時(shí)告知家長；第三，對于“違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣的小學(xué)高年級、初中和高中階段學(xué)生”，學(xué)校可以采取“給予不超過一周的停課或者停學(xué)”“由法治副校長或者法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)誡”等措施，并應(yīng)當(dāng)“事先”告知家長。

教師實(shí)施教育懲戒要“有溫度”

“有溫度”要求教師在教育懲戒時(shí)銘記“教育”的根本目的，除懲戒之外還需有人文關(guān)懷，切勿將“懲戒”的手段視作最終的目的，對不同身體、心理?xiàng)l件的學(xué)生也應(yīng)依據(jù)情況差別化施戒。

教育懲戒兼具法律特征與教育屬性，而教育本身是有溫度的?！皯徒洹北举|(zhì)上是一種手段、工具和過程，是“教育”這個(gè)最終目的賦予其感情色彩。教育是人類社會特有的活動，教師應(yīng)當(dāng)將學(xué)生視作發(fā)展中的獨(dú)立個(gè)體來看待。涂爾干曾指出：“懲罰并不是為了使他人的身體或靈魂吃苦頭，而是在遇到過失時(shí)確證過失所否認(rèn)的規(guī)范?！?/p>

在中小學(xué)教學(xué)實(shí)際中，學(xué)生有時(shí)會因年幼、經(jīng)驗(yàn)不足等原因不能及時(shí)主動地認(rèn)識到自身錯(cuò)誤，這時(shí)就需要教師引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析、反省錯(cuò)誤，使學(xué)生即使受到懲罰也能感受到教師的關(guān)愛與尊重，從而心悅誠服地改正錯(cuò)誤，這是極為重要的。因?yàn)槿绻麤]有愛與尊重，教育就不能稱為教育，教育懲戒也就失去了它的立意根基。

《規(guī)則》第3條要求學(xué)校與教師“通過積極管教和教育懲戒的實(shí)施，及時(shí)糾正學(xué)生錯(cuò)誤言行，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識、責(zé)任意識”，其中提及了“積極管教”和“教育懲戒”兩個(gè)概念，兩者并不是相互割裂的，而是相互依存、相輔相成的。例如第13條指出“對學(xué)生實(shí)施教育懲戒后，應(yīng)當(dāng)注重與學(xué)生的溝通和幫扶，對改正錯(cuò)誤的學(xué)生及時(shí)予以表揚(yáng)、鼓勵(lì)”。

教師實(shí)施教育懲戒要“保力度”

“保力度”指對于違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生，教師實(shí)施懲戒應(yīng)具有法律賦予的力度，不因外在因素而“不敢管”或差別化對待學(xué)生，以保證教學(xué)管理的有效與公平。

教師教育懲戒力度的保障源于其合法性，《規(guī)則》的制定符合上位法的規(guī)定，植根于法、取之于法。從《中華人民共和國教師法》的第7條、第8條，以及《中華人民共和國教育法》第29條、第44條的規(guī)定來看，立法者對教育懲戒持認(rèn)可的態(tài)度。

《教師法》第7條賦予了教師“指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展”的權(quán)利，第8條規(guī)定了教師“完成教育教學(xué)工作任務(wù)”的義務(wù)，“制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為”的義務(wù)和“批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象”的義務(wù)，基于學(xué)校教學(xué)實(shí)際，這些權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)離不開教育懲戒。

此外，從學(xué)校的角度，《中華人民共和國教育法》第29條規(guī)定學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有“對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”的權(quán)利；第44條也規(guī)定了受教育者的義務(wù)：（一）遵守法律、法規(guī)；（二）遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣；（三）努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)；（四）遵守所在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的管理制度。因此，教育懲戒作為教師教學(xué)管理的一種方式在法律層面具有其合理性與必要性。

具體而言，《規(guī)則》的內(nèi)容是根據(jù)《教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律和《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定制定的。例如《預(yù)防未成年人犯罪法》中第31條規(guī)定學(xué)校對有不良行為的未成年學(xué)生可以根據(jù)情況采取“訓(xùn)導(dǎo)”“要求參加校內(nèi)服務(wù)活動”“要求接受社會工作者或者其他專業(yè)人員的心理輔導(dǎo)和行為干預(yù)”等措施，這與《規(guī)則》中的懲戒方式有相通之處。

教師實(shí)施教育懲戒要“守限度”

“守限度”指教師要守住底線，不得以不合理、不恰當(dāng)?shù)姆椒ㄊ侄谓逃龖徒鋵W(xué)生。如果說“保力度”是為教師行使權(quán)利賦能，那么“守限度”就是規(guī)范教師的行為，以保障學(xué)生的權(quán)利。

與教師相比，學(xué)生往往處于較為弱勢的地位，易受到不公正、不客觀地對待。而教育懲戒本質(zhì)上是在賦予教師權(quán)利，因此，為保障教師與學(xué)生之間的權(quán)益平衡，避免教師對學(xué)生產(chǎn)生壓倒性的絕對權(quán)威，教師在實(shí)施教育懲戒時(shí)須要明確“底線”行為。

《規(guī)則》第12條明確了教師在教育教學(xué)管理、實(shí)施教育懲戒過程中的“不可為”：教師在教育教學(xué)管理、實(shí)施教育懲戒過程中，不得采取“以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰”、“辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)”、連坐懲罰、“因?qū)W業(yè)成績而教育懲戒學(xué)生”、“因個(gè)人情緒、好惡實(shí)施或者選擇性實(shí)施教育懲戒”或“指派學(xué)生對其他學(xué)生實(shí)施教育懲戒”等方式，如果家長對教師實(shí)施的教育懲戒有異議或者認(rèn)為教師行為有上述行為，可以向?qū)W校或者主管教育行政部門投訴、舉報(bào)。

目前《規(guī)則》尚處在試行階段，還需要在教育實(shí)踐中不斷豐富、完善。同時(shí)，我們也需要清醒地認(rèn)識到，面對越來越多樣、越來越多元的教育問題，教育懲戒不可能是解決所有問題的萬能鑰匙。

在實(shí)施教育懲戒時(shí)，教育工作者也千萬不要忘記：懲戒不是目的，只是達(dá)成教育目的的手段，并時(shí)刻秉承立德樹人的本心和明刻度、有溫度、保力度、守限度的決心。只有這樣，才能正確利用好“懲戒”這把“利刃”，真正實(shí)現(xiàn)“懲戒”的育人目的。

（作者單位：？北京師范大學(xué)教育學(xué)部）