張世璟 張嚴

[提 要]近年來，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，重塑了數(shù)字經(jīng)濟時代的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，極大改變了人們社會活動方式，同時也對政府社會治理提出了新的要求。黨的十九屆五中全會明確指出，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化、智能化水平。數(shù)字政府的建設(shè)成為社會治理現(xiàn)代化過程的重要環(huán)節(jié)。面對社會現(xiàn)代性活動的新要求和全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化的新任務(wù)，認清社會治理現(xiàn)代化概念的內(nèi)涵和數(shù)字政府核心內(nèi)容，理清數(shù)字政府與社會治理現(xiàn)代化的辯證關(guān)系，對于傳統(tǒng)政府轉(zhuǎn)型升級和社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展至關(guān)重要。通過對社會治理現(xiàn)代化概念理論內(nèi)涵和數(shù)字政府功能的研究，探尋數(shù)字政府與社會治理現(xiàn)代化的辯證關(guān)系，進而闡述數(shù)字政府建設(shè)在社會治理現(xiàn)代化歷程中的關(guān)鍵性作用。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字政府;數(shù)字信息技術(shù);社會治理現(xiàn)代化;治理能力

[作者簡介]張世璟，中共中央黨校馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向為馬克思主義、社會管理與數(shù)字技術(shù)理論;張 嚴，中共中央黨校馬克思主義學(xué)院教授，國外馬克思主義研究所所長，研究方向為馬克思主義、德國古典哲學(xué)、國外馬克思主義。（北京 100091）

在社會歷史發(fā)展的長河中，每一次工業(yè)革命都會為社會的發(fā)展帶來新的突破。信息技術(shù)的不斷變革與演進，改變了人們傳統(tǒng)的社會活動方式。新型數(shù)字信息技術(shù)的崛起，重塑了數(shù)字時代的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，打破了原有社會結(jié)構(gòu)，促使人們社會活動方式發(fā)生了巨大的變革，人們的社會需求也隨之發(fā)生變化，倒逼國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化變革。在社會發(fā)展與變革的過程中，社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)以及社會需求的變化，不僅為社會進一步發(fā)展帶來了新的契機，也為社會自身的穩(wěn)定帶來了一定程度的沖擊與影響，新型社會問題的頻發(fā)、新型社會矛盾的出現(xiàn)以及新時代社會人民新的需求與社會自身的發(fā)展交相呼應(yīng)。作為社會公共管理的核心部門——政府，其相關(guān)社會職能必須伴隨著社會的變化發(fā)展進行適應(yīng)性調(diào)整與變革。面對虛擬化人類活動的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，“管”不如“治”已成必然，“新公共管理的改革浪潮已經(jīng)逐步退出歷史舞臺，取而代之的是‘?dāng)?shù)字時代治理”[1]，社會治理現(xiàn)代化成為必然。

一、社會治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵

“現(xiàn)代”一詞英文為“modern”，意為“新式的”“有別于傳統(tǒng)的”“時髦的”“最新的”?？梢?，“現(xiàn)代”概念的出現(xiàn)與“傳統(tǒng)”概念相對。任何一個歷史時期的社會現(xiàn)實對于那個歷史時期的人來說都是“現(xiàn)代社會”，在他們所存在的歷史時期之前的社會現(xiàn)實就稱之為“傳統(tǒng)社會”?！艾F(xiàn)代化（modernization）”，一個并不陌生的社會學(xué)概念，涉及政治、經(jīng)濟、文化、思想等社會的各個發(fā)展領(lǐng)域，主要指相對落后社會通過國際之間的社會交流促使的社會改革逐漸獲得當(dāng)前歷史時期內(nèi)發(fā)達社會共有特征的演變過程。即，相對落后社會的領(lǐng)域正向著當(dāng)前歷史時期內(nèi)與之對應(yīng)的最發(fā)達的社會領(lǐng)域靠攏的過程。治理（governance）概念最早起源于古希臘，意為“對權(quán)威的控制、操縱和引導(dǎo)”[2]。其重心在“治”而非“管”。因此，“社會治理現(xiàn)代化”意味著傳統(tǒng)治理方式向符合于當(dāng)前社會發(fā)展現(xiàn)實的社會治理方式變革的過程，是國家治理體系與治理能力與當(dāng)前歷史階段社會發(fā)展程度相匹配的過程。就當(dāng)前社會發(fā)展現(xiàn)實而言，社會治理現(xiàn)代化意味著以下幾個方面：

（一）社會治理現(xiàn)代化意味著政府決策的科學(xué)化

科學(xué)決策是政府在社會中發(fā)揮重要作用的根本。決策的科學(xué)化要求政府在決策過程中秉持實事求是的態(tài)度，以科學(xué)的形式深入調(diào)研，廣納民意，制定符合客觀發(fā)展規(guī)律的政策法規(guī)。當(dāng)前，在數(shù)據(jù)信息爆炸式發(fā)展的時代背景下，數(shù)據(jù)信息的整合是科學(xué)決策的基礎(chǔ)所在。決策的科學(xué)化必須以全面精準、實時有效的數(shù)據(jù)為參考系。針對各式各樣不同來源、不同種類的數(shù)據(jù)信息進行科學(xué)化分析與研究，形成反應(yīng)當(dāng)前社會需求的信息鏈，確保以動態(tài)的、全面的、宏觀的視角制定精準的、科學(xué)的、符合客觀發(fā)展規(guī)律的決策。同時，科學(xué)的決策必須充滿靈活性。面對當(dāng)前高效化發(fā)展的事實，科學(xué)的決策必須有效保證決策的時效性。因此，政府需要有效縮短決策周期，預(yù)測發(fā)展方向，提前制定對抗風(fēng)險方案，并跟隨著社會的進步而不斷變革，創(chuàng)新社會治理方式，才能為社會發(fā)展創(chuàng)造價值。此外，科學(xué)決策必須以人民為中心。人民是社會的根本，也是國家的基石。傳統(tǒng)的決策缺乏與社會多元主體互動，對民意的回應(yīng)片面而僵化。決策的科學(xué)化，要求政府決策必須考慮社會多元主體因素，構(gòu)建包容性決策機制，廣泛吸收多元化人民訴求，確保決策的社會適應(yīng)性。

（二）社會治理現(xiàn)代化意味著行政能力的高效化

面對高效化的發(fā)展現(xiàn)狀，高效化的行政能力成為必然。一方面，政府行政能力的高效化要求組織本身效率的高效化。這就要求必須最大限度發(fā)掘資源要素的價值，盡可能優(yōu)化行政環(huán)節(jié)，減少人為因素帶來的影響，節(jié)約時間成本和行政成本。同時，面對社會治理的復(fù)雜性，多部門協(xié)同合作的“整體政府（holistic government）”[3]成為必然。這就要求必須打破部門之間的壁壘，突破各職能部門專業(yè)性分割和各自為政的形式，建構(gòu)扁平化網(wǎng)狀式組織架構(gòu)，實現(xiàn)從以部門為核心到緊緊圍繞人民為核心的行政模式的變革。另一方面，政府行政能力的高效化要求組織外部效率的高效化。這就要求必須明確政府與社會之間的界限，劃清各自職能范圍，各司其職，充分發(fā)揮社會主體在社會發(fā)展中的自主能動性，深掘社會主體創(chuàng)造社會財富的積極主動性，引領(lǐng)社會高速、穩(wěn)步前進。

（三）社會治理現(xiàn)代化意味著社會監(jiān)督的立體化

監(jiān)督的目的在于確保社會中的“角色”各司其職、各盡其能，共同為社會的發(fā)展創(chuàng)造價值。政府作為社會公共權(quán)力的管理者和執(zhí)行者，不僅需要對社會市場的發(fā)展進行監(jiān)督和治理，其自身還必須接受來自社會各界的監(jiān)督。監(jiān)督的立體化意味著政府、企業(yè)、群眾等社會各領(lǐng)域主體都能全方位、多角度地對政府公共事務(wù)進行有效的監(jiān)督與問責(zé)。在數(shù)字信息時代中，政務(wù)信息透明化是立體化監(jiān)督的基礎(chǔ)。在政府行政過程中，通過相關(guān)信息技術(shù)優(yōu)化政務(wù)流程和審批流程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)資源，科學(xué)合理分配職責(zé)，使得行政數(shù)據(jù)與行政者一一映射，并完整記錄行政過程每個細節(jié)，保證每一個社會主體都能實時了解行政過程的方方面面，有效確保行政過程的合法性和監(jiān)督的立體性。同時，政務(wù)信息數(shù)據(jù)的實時分析與及時發(fā)布是立體化監(jiān)督的關(guān)鍵性支撐。一方面，政務(wù)信息的實時分析，能夠縮短監(jiān)督主體時間成本，降低監(jiān)督主體的專業(yè)化要求，為更多社會主體參與監(jiān)督創(chuàng)造條件，增加政府的社會公信力。另一方面，政務(wù)信息的及時發(fā)布，能夠有效降低被監(jiān)督者掩蓋事實的可能性，促使被監(jiān)督者依法、依章行政。立體化的監(jiān)督體系能夠激勵被監(jiān)督者主動改善服務(wù)意識，培養(yǎng)被監(jiān)督者責(zé)任意識。

綜上，面對社會發(fā)展變化對政府提出的新要求，政府自身的數(shù)字化變革成為必然，數(shù)字政府的建設(shè)成為時代的主流。因此，進一步對數(shù)字政府的理論內(nèi)涵的探尋，成為確保數(shù)字政府建設(shè)進程與質(zhì)量和推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理論基石。

二、數(shù)字政府與數(shù)字中國

20世紀90年代末，“數(shù)字地球”概念的首次亮相，其后“數(shù)字國家”“數(shù)字政府”“數(shù)字城市”等概念相繼出臺。伴隨著新技術(shù)的迭代演進和社會發(fā)展的迫切需求，西方發(fā)達國家嘗試著將數(shù)字技術(shù)與政府職能相融合。2012年，美國發(fā)布了《數(shù)字政府：構(gòu)建一個21世紀平臺以更好地服務(wù)美國人民》的政策，布局相關(guān)戰(zhàn)略，打造了社會治理新模式——“數(shù)字政府”。隨后，“數(shù)字政府”戰(zhàn)略計劃在各發(fā)達國家得到綻放。韓國的“智慧政府實施計劃”（Smart Government Plan）;英國的“政府?dāng)?shù)字戰(zhàn)略”（Government Digital Strategy）和《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017—2020）》;德國的“數(shù)字化政府”（Digital Government）發(fā)展戰(zhàn)略等等相繼出現(xiàn)，我國自然也不甘落后。

2017年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時，根據(jù)我國現(xiàn)實國情，對數(shù)字中國戰(zhàn)略和數(shù)字政府建設(shè)做出了重要部署，并強調(diào)，“要審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善”[4]。2019年10月，我國根據(jù)國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)實，在黨的十九屆四中全會上，審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，其中明確提出“推進數(shù)字政府建設(shè)”，“將數(shù)字政府建設(shè)納入堅持和完善中國特色社會主義行政體制的重要組成內(nèi)容”[5]。2020年10月，黨的十九屆五中全會公報中明確提出“堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國”[6]?！皵?shù)字中國”成為繼制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國后又一重大國家戰(zhàn)略部署。“數(shù)字政府”建設(shè)作為“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的重要組成部分，其自身的建設(shè)與完善與“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的實施密不可分。

（一）數(shù)字政府的界定

國內(nèi)外相關(guān)文獻資料對數(shù)字政府內(nèi)涵的認定大致可分為兩類。一類是從數(shù)字政府本身的結(jié)構(gòu)形式以及運行目的、過程、結(jié)果等視閾出發(fā)，將數(shù)字政府認定為實體政府與數(shù)字技術(shù)相融合的“集成體”，是實體政府利用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，優(yōu)化實體政府相關(guān)職能，改善并提高政府服務(wù)質(zhì)量和治理能力，促進政府與社會主體之間緊密關(guān)系的手段。例如：陳炘鈞指出：“數(shù)字政府是以提高對公眾服務(wù)的質(zhì)量和速度為目的，以信息技術(shù)為手段的政府行政過程”[7]。吉爾·加西亞等認為“數(shù)字政府是公共部門使用信息和通信技術(shù)，旨在改善信息和服務(wù)供給，鼓勵人民參與決策的過程”[8]。另一類則是從政府與社會治理之間的關(guān)系上來界定數(shù)字政府。他們認為數(shù)字政府實質(zhì)上是政府對社會的一種區(qū)別于傳統(tǒng)管理模式的新型治理模式，是政府職能從管理向治理的變革。正如瑪麗亞·卡森尼斯和安德魯·波特羅斯指出的：“數(shù)字政府通過靈活的方式實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的運作，這些方式包括統(tǒng)一的服務(wù)通道、支持使用移動終端設(shè)備、安全地對外開放數(shù)據(jù)以及支持數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策等?！盵9]在此基礎(chǔ)之上，特雷莎·A.帕多進一步豐富了數(shù)字政府的概念，認為數(shù)字政府主要包括：（1）民眾能夠隨時隨地獲取政府信息;（2）通過提供數(shù)字服務(wù)來促進民眾遵守規(guī)則;（3）針對特定的群體或者組織提供個性化的服務(wù);（4）通過招標、購買和支付等政府采購活動實現(xiàn)數(shù)字化;（5）政府部門之間信息和服務(wù)的融合;（6）支持諸如在線選舉注冊、投票和參與政策論壇討論等民眾參與活動。[10]從本質(zhì)上來看，數(shù)字政府就是實體政府與數(shù)字技術(shù)的有機結(jié)合。這種結(jié)合外在表現(xiàn)出一系列對應(yīng)的特征。

（二）數(shù)字政府的特征

國內(nèi)外通過對現(xiàn)有數(shù)字政府實踐的認識和已有理論的研究與反思，指出數(shù)字政府存在著某些特征。OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）在對瑞典的數(shù)字政府進行評價時指出數(shù)字政府在模式上具有六個基本特征，分別是用戶驅(qū)動、主動性與前瞻性、數(shù)據(jù)驅(qū)動、政府治理全過程的數(shù)字化設(shè)計、政府即平臺。[11]國脈互聯(lián)智慧城市研究中心副主任鄭愛軍認為數(shù)字政府的基本特征包含“七化”，分別是：動態(tài)化、數(shù)據(jù)化、精準化、移動化、平臺化、協(xié)同化、智能化。英國政治學(xué)家帕特里克·鄧利維認為數(shù)字政府的特征有三：技術(shù)、組織、權(quán)威。

相較于學(xué)者來說，政治家對這個問題的認識更為透徹且深入。鄧利維所提出的三個特征正是數(shù)字政府不可或缺的三個根本特征。首先，沒有技術(shù)的支撐，傳統(tǒng)政府向數(shù)字政府的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型將化為泡影。技術(shù)是實現(xiàn)數(shù)字政府的根本保障，也是數(shù)字政府現(xiàn)代性的直接體現(xiàn)。其次，數(shù)字信息技術(shù)的引入有效改變了政府固有的組織形式和組織架構(gòu)，打破了原有傳統(tǒng)式的單一化、分散化、固定化權(quán)力結(jié)構(gòu)，建構(gòu)扁平化權(quán)力構(gòu)型，形成多元化、集中化、自由化的新型權(quán)力形式，打造了更加開放的組織形式，實現(xiàn)了政府組織結(jié)構(gòu)的技術(shù)性升級。最后，政府組織結(jié)構(gòu)的變革，加強了政府與社會之間的緊密聯(lián)系，提升了政府在社會發(fā)展過程中的影響力，鞏固并提升了政府的權(quán)威性。這些特征背后暗含著數(shù)字政府在社會治理中相對應(yīng)的核心價值。

（三）數(shù)字政府的核心價值

伴隨著數(shù)字政府改革實踐的不斷推進，相關(guān)問題逐漸浮出水面，數(shù)字政府的核心價值也逐漸得到了體現(xiàn)。伴隨著問題的產(chǎn)生，國內(nèi)外學(xué)者紛紛發(fā)表自身的看法。國外專家簡·芳汀指出“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的癥結(jié)不在于技術(shù)而在于傳統(tǒng)官僚制的要求與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)扁平化需求之間的張力，面臨的挑戰(zhàn)不在于構(gòu)建電子政府的技術(shù)能力，而在于克服政府內(nèi)部根深蒂固的組織性分歧與政治性分歧”[12]。國內(nèi)學(xué)者趙玉林認為，國內(nèi)數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀是“指尖上的形式主義”[13]。國內(nèi)學(xué)者于君博指出傳統(tǒng)政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)碎片化、孤立化情況比較明顯，形成數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)煙囪，與數(shù)字政府耦合性、協(xié)同性、系統(tǒng)性特征形成對立，部門內(nèi)部條塊化、垂直化管理模式造就的部門主義觀念與數(shù)字政府整體性管理模式矛盾尖銳，組織工作有形而無實?？梢钥吹?，政府?dāng)?shù)字化改革中出現(xiàn)問題的原因主要在于：沒能清晰認識數(shù)字政府的核心價值，無法有效消除數(shù)字政府與傳統(tǒng)現(xiàn)實政府之間的矛盾。

數(shù)字政府與傳統(tǒng)政府之間的矛盾主要在于如何在滿足人民自身全面自由發(fā)展需求的前提下平衡開放與制約、整體與部分關(guān)系的問題上。解決這個問題的關(guān)鍵就是清晰認識數(shù)字政府人民性、開放性、整體性的核心價值。

首先，數(shù)字政府存在的根本就是“以人民為中心”。對于數(shù)字政府本身而言，社會公共數(shù)據(jù)資源是其運行的基礎(chǔ)，而社會公共數(shù)據(jù)資源是人們?nèi)粘Ｉ鐣顒幼钪苯印⒆罡镜男畔⒎答?，蘊含了人民最根本的需求導(dǎo)向、價值取向、發(fā)展方向，也內(nèi)在包含了社會自身發(fā)展存在的矛盾、問題、需求和方向。因此，為人民全面自由發(fā)展而服務(wù)是數(shù)字政府最本質(zhì)的要求。

其次，數(shù)字政府是開放與制約的平衡體。一方面，數(shù)字政府作為實體政府與數(shù)字技術(shù)的結(jié)合形式，必然蘊含了數(shù)字技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開放的特性。這不僅是數(shù)字技術(shù)的特征，也是現(xiàn)代社會發(fā)展的必要條件;另一方面，數(shù)字政府作為社會公共管理者，必然要依靠相關(guān)法律、法規(guī)、條例等現(xiàn)行有效的規(guī)章制度，嚴格制約與社會發(fā)展客觀規(guī)律相違背的現(xiàn)象或行為的發(fā)生。也就是說，數(shù)字政府必須實現(xiàn)在開放中帶著制約，在制約中全面開放。

最后，數(shù)字政府有著非比尋常的整體性。一方面，數(shù)字政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)能夠有效鏈接政府內(nèi)部各層級、各部門，打通“部門壁壘”，實現(xiàn)政府內(nèi)部各層級、各部門互通有無，全面整合政府內(nèi)部力量。另一方面，數(shù)字政府能夠憑借互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢與特性，在憲法、法律、法規(guī)、條例等條文約束的前提下，最大限度地整合社會公共數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中的海量碎片化、零散化數(shù)據(jù)，實現(xiàn)從整體上全面把握社會發(fā)展和治理社會問題的目的。

綜上所述，數(shù)字政府就是傳統(tǒng)實體政府以數(shù)字技術(shù)為主要支撐手段，以廣泛社會公共數(shù)據(jù)為核心要素，構(gòu)建部門之間數(shù)據(jù)通道，統(tǒng)籌社會公共數(shù)據(jù)資源，利用社會公共數(shù)據(jù)的內(nèi)生價值，重塑政府相關(guān)職能，實現(xiàn)各職能部門在行政、決策、服務(wù)、治理等領(lǐng)域的數(shù)字化改革，進而建構(gòu)“行政—服務(wù)—治理”一體化新模式，簡化政府內(nèi)部、政府與社會之間紛繁復(fù)雜的關(guān)聯(lián)通道，節(jié)約政府部門行政、決策、服務(wù)、治理等職能成本和社會多元主體的監(jiān)督成本，實現(xiàn)政府從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，以滿足現(xiàn)代化社會發(fā)展的必然要求和人民現(xiàn)代化生活與自身全面自由發(fā)展的基本需求。

三、數(shù)字政府對社會治理現(xiàn)代化的推動與保障作用

從社會治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵和數(shù)字政府的功能可以看到，數(shù)字政府在推進社會治理現(xiàn)代化過程中有著至關(guān)重要的作用。

（一）全面把握發(fā)展形勢，實現(xiàn)科學(xué)化決策

伴隨著數(shù)字技術(shù)的崛起，大數(shù)據(jù)時代悄然而至。2013年7月，習(xí)近平總書記在視察中國科學(xué)院時指出，“大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會的‘自由資源，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)”[14]。在大數(shù)據(jù)時代的背景下，數(shù)據(jù)資源的“重新整合（Reintegration）”將成為數(shù)字時代治理的重要組成部分[15]。數(shù)字政府能夠憑借自身在社會中的特殊性地位，極大利用數(shù)字信息技術(shù)的優(yōu)勢，最大限度整合社會公共網(wǎng)絡(luò)中海量碎片化、零散化的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)政府內(nèi)部和外部數(shù)據(jù)資源的全面整合，進而制定科學(xué)決策，全面把握社會高效化發(fā)展的實質(zhì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展資源，確保社會現(xiàn)代化進程穩(wěn)步推進。

就目前我國社會發(fā)展狀況看，社會發(fā)展不平衡、不充分的矛盾伴隨著社會自身的發(fā)展愈發(fā)明顯，平衡發(fā)展、充分發(fā)展迫在眉睫。數(shù)字政府的構(gòu)建使得實體政府能夠依法憑借全面整合的海量社會公共數(shù)據(jù)資源中所蘊含的信息，全方位、多角度、科學(xué)、客觀、清晰、系統(tǒng)地認識和了解人民生產(chǎn)、生活、娛樂、消費等社會活動的現(xiàn)實需求，進而從整體上全面掌握社會基層最真實的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展動態(tài)、發(fā)展趨勢，并根據(jù)相關(guān)反饋做出科學(xué)的決策部署。同時，數(shù)字政府還能根據(jù)人民的現(xiàn)實需求，統(tǒng)籌分配各類社會資源，給予人民合理且適度的幫助服務(wù)。一方面，對于發(fā)展充分的區(qū)域或地區(qū)，在規(guī)章制度、法律條文等社會規(guī)則范圍內(nèi)，保障發(fā)展的自主性與獨立性，充分給予當(dāng)?shù)厝嗣褡晕野l(fā)展的自由空間;另一方面，對于發(fā)展不充分的區(qū)域或地區(qū)，根據(jù)該地區(qū)內(nèi)人民社會活動的公共數(shù)據(jù)信息，以人民為中心，統(tǒng)籌資源，合理布局，協(xié)調(diào)管理，在滿足人民需求，為人民創(chuàng)造全面自由的發(fā)展空間，保障人民全面自由發(fā)展。在充分發(fā)揮人民自主能動性的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、快速、全面進步。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)資源，實現(xiàn)高效化行政

過去，傳統(tǒng)實體政府行政成本高、效率低，其根本原因在于：一方面，由于不能全面、精準地判斷社會問題或矛盾產(chǎn)生的根本原因，導(dǎo)致政府部門雖然針對問題做出了及時反應(yīng)，但仍然沒有實際性解決問題。另一方面，政府科層化體系使得傳統(tǒng)政府內(nèi)部制約關(guān)系復(fù)雜、權(quán)力過度集中、組織結(jié)構(gòu)不清晰，導(dǎo)致多部門“齊抓共管”、部門間“數(shù)據(jù)孤島”“信息壁壘”現(xiàn)象嚴重、層級控制過嚴、行政過程過于復(fù)雜，進而導(dǎo)致公共政務(wù)資源的浪費和協(xié)調(diào)成本的增加。這也使得上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間存在信息的延時性單向傳遞。信息延時性單向傳遞是指在傳統(tǒng)的上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系中，雙方之間的信息流通總是單向的且存在著一定的延時性。正是這種延時性單向傳遞，致使上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的發(fā)展水平存在時間上的差距。在同一時期，其中一方的發(fā)展相對于另一方發(fā)展而言不是超前了就是落后了。因此，傳統(tǒng)政府在社會治理中往往無法精準對社會真實發(fā)展現(xiàn)狀作出及時反應(yīng)。數(shù)字政府的構(gòu)建能夠有效消除傳統(tǒng)政府內(nèi)部的弊端，打造新型政務(wù)服務(wù)模式，精簡行政流程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政成本，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)高效化行政。

首先，數(shù)字政府構(gòu)建了一種新型的現(xiàn)代的上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的關(guān)系。在數(shù)字政府模式中，上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的“交流溝通”打破了傳統(tǒng)關(guān)系中的延時性單向傳遞，構(gòu)建了更全面的及時性雙向互動通道，實現(xiàn)上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間獨立性發(fā)展的動態(tài)匹配。一方面，數(shù)字政府實現(xiàn)了政府對社會發(fā)展的全覆蓋，其憑借新型組織結(jié)構(gòu)，拓展了政府與社會各領(lǐng)域的“接觸面”，促使作為上層建筑的政府能夠憑借對海量社會公共數(shù)據(jù)資源的分析，及時且全面地對經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的動態(tài)做出全面、精準的判斷和科學(xué)、有效的部署，實現(xiàn)了實體政府對社會各領(lǐng)域發(fā)展狀況更廣泛、更清晰、更精準的認識與把控，也實現(xiàn)了實體政府對社會未來發(fā)展走向更久遠、更明晰、更精確的研判與引導(dǎo)，進而從根本上節(jié)約了行政成本和社會治理成本。另一方面，數(shù)字政府帶來的開放性，使得經(jīng)濟基礎(chǔ)亦能及時了解上層建筑的發(fā)展動態(tài)，優(yōu)化社會資源自主性分配，確保自身的高效發(fā)展。這種及時性的雙向互動能夠有效緩解社會上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間因各自發(fā)展導(dǎo)致的延時匹配而引發(fā)的矛盾，確保上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間作用與反作用的及時性、準確性、高效性，促使作為上層建筑的政府能夠及時、高效、精準地治理社會現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)各種新矛盾、新問題。

其次，數(shù)字政府打造了“行政—服務(wù)—治理”一體化的混合政務(wù)服務(wù)新模式。數(shù)字信息技術(shù)的引入助力實體政府打破了傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力的制約，打造了多部門協(xié)同聯(lián)動的整體性復(fù)合型服務(wù)平臺，精簡了政務(wù)流程，緩解了權(quán)力過度集中帶來的影響，實現(xiàn)了管理型政府向服務(wù)型政府的徹底轉(zhuǎn)變。對于政府本身而言，構(gòu)建數(shù)字政府所打造的政務(wù)一體化平臺，能夠鏈接政府內(nèi)部各部門、各層級，促使政府內(nèi)部信息交流通暢，打破“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)高塔”的限制，實現(xiàn)多層級、多部門協(xié)同聯(lián)動的“一體化”辦公模式，有效避免復(fù)雜繁瑣的政務(wù)流程，實現(xiàn)政務(wù)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進而提高行政效率，增強企業(yè)或群眾服務(wù)體驗。對于企業(yè)或人民群眾而言，政務(wù)平臺能夠?qū)崿F(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，線上線下協(xié)同服務(wù)，極大程度節(jié)約了企業(yè)或人民群眾的辦事成本，為企業(yè)或人民群眾的自由發(fā)展創(chuàng)造了更多的時間成本，“從而化解人民對政務(wù)服務(wù)的智能化需求和政府管理手段傳統(tǒng)低效之間的矛盾”[16]。

（三）構(gòu)建多元監(jiān)督平臺，實現(xiàn)立體化監(jiān)督

相較于傳統(tǒng)監(jiān)督體系，數(shù)字政府構(gòu)建的多元化、立體化監(jiān)督平臺更能有效保證社會和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。數(shù)字時代背景下，監(jiān)督是具有雙向性關(guān)系的概念，即政府在對社會進行監(jiān)督的同時，社會也在對政府進行著監(jiān)督。

從政府對社會進行監(jiān)督的角度看，數(shù)字政府能夠運用一系列數(shù)據(jù)信息技術(shù)構(gòu)建多元化監(jiān)督平臺，實現(xiàn)政府系統(tǒng)性全面整合、分析、研究海量社會公共數(shù)據(jù)所蘊含的信息，穩(wěn)步提升政府對社會的監(jiān)管能力和水平。一方面，對海量的、零散的數(shù)據(jù)進行全面整合能夠有效避免傳統(tǒng)監(jiān)督過程中行業(yè)標準復(fù)雜、執(zhí)法力量分散、監(jiān)管體系單一復(fù)雜、多重監(jiān)管等問題的產(chǎn)生。這能夠促使實體政府能夠全面、細致地對各地區(qū)、各企業(yè)的動態(tài)情況進行整理、分析和可視化展示，實現(xiàn)多部門聯(lián)合監(jiān)管，統(tǒng)一處理，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源分配，提升社會監(jiān)管精細化程度，構(gòu)造安全、健康、有序的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，維護市場秩序和公眾權(quán)益，并能針對發(fā)展挑戰(zhàn)和市場風(fēng)險等問題作出及時預(yù)警和提前部署，確保社會現(xiàn)代化發(fā)展水平穩(wěn)步提升。另一方面，數(shù)字政府的精準化、智能化特征能夠?qū)崿F(xiàn)政府對社會監(jiān)管的精確定位。海量社會公共數(shù)據(jù)所蘊含的巨大價值能夠幫助數(shù)字政府突破傳統(tǒng)政府監(jiān)管定位模糊、方式復(fù)雜的治理格局，構(gòu)建全方位、多角度精準定位問題關(guān)鍵的新型監(jiān)管方式，打造智能化、高效化治理社會問題地現(xiàn)代化監(jiān)管格局，實現(xiàn)政府監(jiān)管的靈活化、智能化、現(xiàn)代化。

從社會對政府進行監(jiān)督的角度看，社會對政府的監(jiān)督是保證政府工作先進性，提高政府政務(wù)能力和水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就要求政府不僅要接受來自內(nèi)部的監(jiān)督，還要接受來自外部多元主體的監(jiān)督。對于政府內(nèi)部的監(jiān)督，數(shù)字政府能夠?qū)崿F(xiàn)政府行政資源與政務(wù)數(shù)據(jù)流的一一映射。任何在政務(wù)平臺上的工作都能夠形成與之對應(yīng)的政務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政務(wù)流程的透明化以及政府內(nèi)部對政府自身的動態(tài)監(jiān)督，打破“監(jiān)管者無人監(jiān)管”的困境，完善了對政府組織內(nèi)部的監(jiān)管體系，切實解決“懶政”“庸政”“無責(zé)任心”“不作為”“慢作為”“亂作為”等行政問題，有效加強政府內(nèi)部人員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升政府自身能力和水平。對于政府外部的監(jiān)督，數(shù)字政府監(jiān)督平臺能夠滿足社會多元主體對政府的監(jiān)督需求。企業(yè)、人民群眾等社會多元主體都能夠通過監(jiān)督平臺對政府行政過程進行實時監(jiān)督，隨時隨地針對政府存在的問題反饋自我意見，并能夠?qū)φ嚓P(guān)能力做出評價。政府相關(guān)部門能夠根據(jù)社會多元主體的相關(guān)意見和評價，進行自我升級和自我變革，切實有效保證了政府自身的先進性和純潔性。

四、結(jié)語

雖然數(shù)字政府對社會治理現(xiàn)代化有著巨大的推動作用，但是數(shù)字政府的實踐剛剛起步，許多方面仍處于摸索階段。在利用數(shù)字政府推進社會治理現(xiàn)代化過程中，相關(guān)問題或弊端的出現(xiàn)在所難免。只有堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，在“依法治國”“依法執(zhí)政”的前提和基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代化數(shù)字信息技術(shù)為主要技術(shù)支撐，依法全面且深入地開發(fā)社會公共數(shù)據(jù)資源內(nèi)生價值，重塑政府職能，靈活變革政府行政方式，構(gòu)建體系健全、制度完備的“虛擬-現(xiàn)實”一體化的混合服務(wù)型政府行政和治理體系，才能從根本上提升政府在行政、決策、服務(wù)、治理等領(lǐng)域的高效性、合理性、便捷性和科學(xué)性，充分發(fā)揮政府在社會發(fā)展中的關(guān)鍵性作用，推進政府社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程。

如今，在“十四五”規(guī)劃布局期和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵節(jié)點，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，為全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為更好地滿足人民對美好生活的向往與追求，進一步打造全面自由發(fā)展的良好社會環(huán)境，必須清晰認識“數(shù)字政府”的作用，明晰數(shù)字政府與社會治理現(xiàn)代化的辯證關(guān)系，探尋實體政府與數(shù)字政府深度融合的現(xiàn)代化社會雙向治理模式，以此完善政府部門公共服務(wù)和社會治理體系，提升政府公共服務(wù)和社會治理能力現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化水平，促進社會經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域現(xiàn)代化，高效、穩(wěn)步推進社會主義現(xiàn)代化進程，早日實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化社會的宏偉目標。

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