王安娜，張軍政，吳冠宇，楊軍嚴(yán)，張發(fā)民，白二磊

[1.陜西省水土保持勘測規(guī)劃研究所(監(jiān)測中心)，陜西 西安 710004；2.陜西省水利廳，陜西 西安 710004]

水土保持是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容，水土保持狀況是反映生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的重要指標(biāo)[1]?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出要科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。陜西是全國水土流失最嚴(yán)重、治理任務(wù)最重的省份之一。由于陜北、關(guān)中、陜南三地自然地理條件、資源環(huán)境稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和水土流失治理程度存在較大差異，因此在實現(xiàn)各階段水土保持率目標(biāo)時，必須因地制宜、宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、分類施策，按照習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持“保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念，人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，開展林草植被建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，有針對性地實施水土流失治理和生態(tài)修復(fù)，在嚴(yán)控增量的基礎(chǔ)上，加快消除存量，推動水土流失從減量降級向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變[1]，科學(xué)制定五年規(guī)劃，實現(xiàn)黨中央提出的“到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)，到本世紀(jì)中葉生態(tài)文明全面提升”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1 水土保持率定義

根據(jù)《關(guān)于開展水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)值復(fù)核工作的通知》(水保規(guī)劃便字〔2021〕1號，以下簡稱《通知》)，水土保持率定義為區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積(非水土流失面積)占國土面積的比例，是水土流失預(yù)防治理成效和自然稟賦水土保持功能在空間尺度的綜合體現(xiàn)。水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)是指通過水土流失預(yù)防和治理，區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積(非水土流失面積)占國土面積比例的上限，其反映的是符合自然規(guī)律并滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求下，水土流失預(yù)防和治理應(yīng)當(dāng)達(dá)到的程度。計算辦法為：水土保持率現(xiàn)狀值=(區(qū)域內(nèi)土壤侵蝕強(qiáng)度輕度以下的現(xiàn)狀國土面積/區(qū)域國土面積)×100%；水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)值=(區(qū)域內(nèi)土壤侵蝕強(qiáng)度輕度以下的國土面積上限/區(qū)域國土面積)×100%。

2 影響水土保持率的因素

根據(jù)水土保持率定義，各階段水土保持率目標(biāo)值能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于區(qū)域內(nèi)土壤侵蝕強(qiáng)度輕度以下的國土面積能否逐年凈增加。水土流失發(fā)生的重要誘因有地面坡度大、土地利用不當(dāng)、地面植被遭破壞、耕作技術(shù)不合理、土質(zhì)松散、濫伐森林、過度放牧等。影響水土保持率的因素主要有自然因素、人為因素兩大類，其中：自然因素包括天然降雨、土壤可蝕性和地形條件等，人為因素包括不合理的土地利用如陡坡開墾、粗放耕作，以及生產(chǎn)建設(shè)項目施工擾動等。

3 陜西省水土保持率及土地利用現(xiàn)狀

3.1 全省及各市水土保持率現(xiàn)狀

根據(jù)陜西省2019年水土保持動態(tài)監(jiān)測成果(表1)，全省國土面積205 629.00 km2，其中微度侵蝕面積140 881.04 km2，輕度(含輕度)以上土壤侵蝕面積64 747.96 km2。根據(jù)水土保持率定義及計算辦法，陜西省2019年水土保持率為68.51%；按區(qū)域分析，2019年各區(qū)域水土保持率分別為陜北53.82%、關(guān)中78.22%、陜南77.58%；按行政區(qū)分析，2019年各市水土保持率分別為西安83.3%、銅川69.4%、寶雞72.3%、咸陽81.6、渭南82.5%、延安50.8%、榆林56.4%、漢中80.9%、安康72.6%、商洛78.9%。

表1 陜西省2019年水土流失動態(tài)監(jiān)測成果

《通知》初步提出陜西省水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)值(2050年)為79.2%。按此標(biāo)準(zhǔn)，陜西省內(nèi)西安、咸陽、渭南、漢中等4市提前實現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)值，寶雞、安康、商洛等3市接近遠(yuǎn)期目標(biāo)值，銅川、延安、榆林等3市距遠(yuǎn)期目標(biāo)值尚有不小差距。因此，在編制相關(guān)水土保持規(guī)劃、安排治理任務(wù)及投資計劃時，可結(jié)合各地2019年水土保持率，做到分類施策，有針對性地安排投資，“既要謀劃長遠(yuǎn)，又要干在當(dāng)下”。

3.2 全省及各市土地利用現(xiàn)狀

截至2019年，全省土地利用現(xiàn)狀為耕地31 960.64 km2、園地9 599.98 km2、林地127 826.67 km2、草地23 246.33 km2、建設(shè)用地7 861.11 km2、交通運輸用地1 705.55 km2、水域及水利設(shè)施用地2 110.97 km2、其他用地1 317.75 km2。2019年陜西全省及各市土地利用面積占國土面積比例詳見表2。

表2 2019年陜西省及各市土地利用面積占國土面積比例 %

按土地利用類型分析，耕地占全省國土面積的15.54%，旱地又占耕地的69.37%，特別是銅川、延安、榆林、安康、商洛市耕地幾乎全是旱地，因此加大旱改水力度、提高耕地質(zhì)量勢在必行。

林地占全省國土面積的62.16%，其中有林地占林地的75.19%，主要分布在氣候條件適宜喬木生長和退耕還林還草力度大的區(qū)域。只有榆林市有林地占比明顯偏少(僅為14.34%)，這是因為當(dāng)?shù)啬杲涤炅坎蛔?20 mm，相比喬木，自然氣候條件更適合灌木生長。

草地占全省國土面積的比例不大，僅為11.30%，幾乎全部為荒草地，人工牧草地的種植規(guī)模過小，限制了省內(nèi)舍飼養(yǎng)畜的發(fā)展。

建設(shè)和交通運輸用地(除采礦用地)占全省國土面積的4.29%，比例較高的有西安13.64%、咸陽10.94%、渭南9.93%，最低的延安為1.8%，說明關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)模和速度高于其他地區(qū)，應(yīng)加大關(guān)中地區(qū)的城市水土保持監(jiān)管和海綿城市建設(shè)力度。

4 實現(xiàn)水土保持率目標(biāo)值途徑

新時期要全面貫徹落實習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念和在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話精神，以《中共陜西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》為指引，以陜西省水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)值為導(dǎo)向，結(jié)合陜北、關(guān)中、陜南的自然氣候與地理環(huán)境條件及水土保持率現(xiàn)狀值，有針對性地編制相關(guān)水土保持規(guī)劃和專題規(guī)劃，加大資金投入，在增加輕度以下侵蝕面積的同時，確保現(xiàn)有水土保持面積不反彈，逐步實現(xiàn)2025、2030、2035、2050年水土保持率目標(biāo)。

4.1 加快制定并實施《陜西省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法》

截至2020年底，全國27個省份建立了水土保持目標(biāo)責(zé)任考核評估機(jī)制，19個省份開展了省對市縣的目標(biāo)責(zé)任考核工作[2]。陜西是全國少有的幾個至今尚未出臺水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法的省份之一。因此，盡早制定并實施《陜西省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法》、落實各級人民政府水土流失防治責(zé)任，就顯得尤為迫切。

4.2 加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，完善水土保持投資機(jī)制

水土保持規(guī)劃及專項規(guī)劃要全面落實國家主體功能區(qū)和紅線管理要求，明確水土流失預(yù)防保護(hù)要求，切實做到規(guī)劃的引領(lǐng)和頂層謀劃作用。根據(jù)各地區(qū)水土保持率現(xiàn)狀值、區(qū)域自然資源和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，合理布局重大水土保持生態(tài)修復(fù)工程，創(chuàng)新水土保持多元化投入機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)山水田林湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理，加快構(gòu)建水土保持高質(zhì)量發(fā)展新格局。

4.3 開展全省水土流失防治區(qū)調(diào)整與圖斑化管理

根據(jù)各市水土保持現(xiàn)狀，重新調(diào)整并圖斑化全省水土流失防治區(qū)，實現(xiàn)水土流失重點治理區(qū)和重點預(yù)防保護(hù)區(qū)的動態(tài)管理，并根據(jù)年度水土流失動態(tài)監(jiān)測成果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，便于有針對性地布設(shè)水土流失治理和預(yù)防保護(hù)措施。對處于重點治理區(qū)的，以治理措施為主、保護(hù)為輔，在加大水土保持投資力度，以項目帶動治理的同時，加大封禁治理和退耕還林力度；對處于重點預(yù)防保護(hù)區(qū)的，以預(yù)防保護(hù)措施為主、治理為輔，加大封禁治理、固溝保塬和生態(tài)修復(fù)，對重點水土流失區(qū)域進(jìn)行“靶向”治理。

4.4 啟動新一輪全省土壤侵蝕模數(shù)本底值普查

目前在開展水土保持評價和水土保持工程設(shè)計時采用的土壤侵蝕模數(shù)本底值，基本上沿用的是1985年由陜西省水土保持局組織匯編的《陜西省縣級水土保持簡要區(qū)劃匯編》。經(jīng)過幾十年的水土流失治理，尤其是實施退耕還林還草后，陜西省的森林覆蓋率由20世紀(jì)50年代的13.3%提高到2020年的45%，綠色版圖向北推進(jìn)400多km[3]，各區(qū)域的植被覆蓋率均有大幅度增加，侵蝕模數(shù)必將隨之產(chǎn)生顯著變化，因此有必要結(jié)合近幾年的水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，對全省土壤侵蝕強(qiáng)度及侵蝕模數(shù)本底值進(jìn)行新一輪普查，為推進(jìn)新時期水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)各階段水土保持率目標(biāo)值提供科學(xué)依據(jù)。

4.5 調(diào)整現(xiàn)有水土流失治理模式，提高治理水平

貫徹新時期水土保持高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以水土保持率被納入美麗中國建設(shè)評估指標(biāo)體系為契機(jī)，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)，跳出“重治理輕保護(hù)”的固有思維模式，按照“重在保護(hù)，要在治理”的新要求，加大現(xiàn)有老舊梯田提質(zhì)增效和病險淤地壩除險加固、人工種草、農(nóng)業(yè)措施、封禁治理措施比重和水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)力度[4]，新修梯田以恢復(fù)地表植被、涵養(yǎng)土壤水分和增加耕地儲備為目的[5]，從先受益后保護(hù)調(diào)整為先保護(hù)后受益。從延伸水土保持的生態(tài)服務(wù)功能出發(fā)，以打造鄉(xiāng)村旅游為依托，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)+田園經(jīng)濟(jì)+旅游農(nóng)業(yè)，以水土流失治理鞏固脫貧攻堅成果，助推鄉(xiāng)村振興。在強(qiáng)化水土保持生態(tài)效益的同時，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，建設(shè)天藍(lán)水清、山綠地凈、城秀鄉(xiāng)美的生態(tài)空間，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感[6]。

4.6 高質(zhì)量開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作

根據(jù)《中共陜西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，陜西將加快西安咸陽一體化發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快西安都市圈建設(shè)，促進(jìn)西安與銅川、渭南、商洛等周邊城市統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設(shè)、融合發(fā)展，加快寶雞副中心城市和漢中區(qū)域中心城市建設(shè)，培育壯大沿漢江、黃河、長城和包茂高速城鎮(zhèn)帶建設(shè)，增加中小城市數(shù)量。同時，要推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)，完善“米”字形高鐵網(wǎng)，優(yōu)化提升公路網(wǎng)，加快推進(jìn)西安至重慶、西安至包頭、西安至十堰高鐵和嵐皋至陜渝界等高速公路建設(shè)。健全機(jī)場體系，加快西安國際航空樞紐建設(shè)，提升支線機(jī)場功能，有序建設(shè)通用機(jī)場。加快大西安軌道交通建設(shè)，發(fā)展多制式、多層次、一體化城市軌道交通網(wǎng)。

未來5～15年，陜西的城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會在“十三五”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快，勢必對土地利用結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，尤其是在短期內(nèi)有可能提升現(xiàn)有輕度以下國土面積的土壤侵蝕強(qiáng)度，不利于實現(xiàn)2025、2030年短期水土保持率目標(biāo)。因此，全省要加大對生產(chǎn)建設(shè)項目(含城鎮(zhèn)化)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持措施治理效果的后評價，確?，F(xiàn)有輕度以下的國土面積在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)完工后2～3年內(nèi)，可恢復(fù)的裸露地表得到有效治理，土壤侵蝕強(qiáng)度不因工程建設(shè)而反彈。

生態(tài)保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個相互制約和相互促進(jìn)的循環(huán)過程[7]。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作也要始終貫徹“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，嚴(yán)格落實水土保持“三同時”制度，實施“水保管家”分類指導(dǎo)機(jī)制，將生產(chǎn)建設(shè)項目施工期造成的人為水土流失降低到最低程度，助力陜西在城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展，實現(xiàn)水土保持與生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

5 水土流失防治措施布局建議

在進(jìn)行水土流失防治措施布局時，要根據(jù)《中國水土保持區(qū)劃》和《陜西省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》對陜西水土保持功能區(qū)的劃分成果，合理布設(shè)水土流失防治措施，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理、協(xié)同治理，因地制宜推進(jìn)水土保持生態(tài)清潔小流域、水土保持田園經(jīng)濟(jì)及生態(tài)旅游建設(shè)，改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境，鞏固脫貧攻堅成果，延伸水土保持的生態(tài)服務(wù)功能，助力鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)。

5.1 陜北地區(qū)水土流失治理措施布局

陜北地區(qū)榆林、延安兩市2019年水土保持率僅為56.41%和50.83%，這與兩市自然氣候條件(降雨量等)和植被蓋度有很大的關(guān)系。根據(jù)李淼等[8-12]的研究成果，陜北地區(qū)要充分考慮區(qū)域水資源的時空分布和承載能力，堅持以水而定、量水而行、宜綠則綠、宜荒則荒，科學(xué)恢復(fù)地表植被。

針對位于陜北地區(qū)的榆林、延安兩市降雨量偏少、梯田占耕地比例不高的現(xiàn)狀，建議對6°～15°的坡耕地(榆林約1 654.67 km2，延安約674.00 km2)適度實施坡耕地水土流失綜合治理，對15°以上的坡耕地(榆林約834.13 km2，延安約297.47 km2)實施退耕還林還草和封禁治理。同時，根據(jù)《陜西省黃河流域旱作梯田需求目標(biāo)分析》，陜北地區(qū)尚有288.20 km2(榆林115.60 km2，延安172.60 km2)老舊梯田需要改造。由于梯田地埂一般在10年后會變平，失去保水保土的作用[13]，因此在新修梯田的同時，應(yīng)加大對老舊梯田的提質(zhì)增效，向現(xiàn)有旱作梯田要效益，同時結(jié)合淤地壩蓄水運行，配套田間生產(chǎn)道路、排灌渠系和蓄水池、水窖等小型水利水保工程，實施旱改水工程。對于陜北地區(qū)來說，提升現(xiàn)有梯田的質(zhì)量和單產(chǎn)比新修旱作梯田更為迫切。

在實施坡耕地水土流失綜合治理時，應(yīng)根據(jù)村民對糧食和經(jīng)濟(jì)作物的種植需要，分類施策：對臨近村莊的，可大力發(fā)展具有地方特色的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如以“梯田+地膜+雜糧”為主的治理模式；對距離村莊較遠(yuǎn)的坡耕地，有土地流轉(zhuǎn)需求的，可實施以“梯田+土地流轉(zhuǎn)”為主的治理模式，實現(xiàn)水土保持與農(nóng)民增收的雙贏；對遠(yuǎn)離村莊的坡耕地，可實施對地表擾動小的整地方式，以恢復(fù)灌草植被為主，低密度造林育林，喬灌草結(jié)合，提升牧草地占比，加大封禁保護(hù)力度，實現(xiàn)自然修復(fù)。同時，還要大力發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖，提升畜牧業(yè)占比。

此外，陜北地區(qū)要以黃河流域高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)為契機(jī)，加快水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)力度。根據(jù)《陜西省黃河流域淤地壩建設(shè)需求目標(biāo)分析報告》，省內(nèi)黃河流域淤地壩建設(shè)需求和規(guī)模為：榆林市可新建淤地壩25 769座，延安市可新建淤地壩8 817座。但同時，陜北地區(qū)有病險淤地壩6 234座，其中榆林5 672座、延安562座，在超標(biāo)準(zhǔn)高強(qiáng)度暴雨條件下有發(fā)生水毀的可能，急需進(jìn)行除險加固。周建軍[14]研究認(rèn)為，我國現(xiàn)有淤地壩設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，受全球氣候變暖和極端暴雨天氣影響，淤地壩庫區(qū)泥沙或是未來難以承受之重?？傊?，在大規(guī)模建設(shè)旱作梯田和淤地壩的過程中，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神，即“有條件的地方大力建設(shè)旱作梯田和淤地壩等，有的地方則要以自然恢復(fù)為主，減少人為干擾”“更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不能犯急躁病、大干快上”。

5.2 關(guān)中地區(qū)水土流失治理措施布局

截至2019年，關(guān)中地區(qū)5市中，西安、咸陽、渭南水土保持率均超過80%，已提前實現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)值，而銅川、寶雞兩市尚未達(dá)標(biāo)。

隨著西咸一體化、富閻一體化和西安一小時都市圈、寶雞副中心城市建設(shè)發(fā)展，關(guān)中地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度將加快，將來5～15年甚至20年將有大面積的土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。因此，建議秦嶺北麓沿線各縣區(qū)以自然修復(fù)為主，加大保護(hù)力度；咸陽南5縣區(qū)、楊陵區(qū)、西安市，以及渭南市富平縣、臨渭區(qū)，以固溝保塬、溝頭防護(hù)為治理重點；寶雞市渭河以北各縣區(qū)、咸陽市北5縣、銅川市，以及渭南市白水縣、澄城縣、合陽縣、韓城市等，以小流域綜合治理為抓手，重點開展水土保持清潔小流域、水土保持科技示范園建設(shè)，著力打造水土保持科技示范和教育基地；銅川、寶雞和渭南大力實施“旱改水”工程，提高現(xiàn)有耕地灌溉保證率和單產(chǎn)；此外，對與西安接壤、屬于大西安都市圈建設(shè)范圍的相關(guān)市縣，要加大城市水土保持監(jiān)管力度，強(qiáng)化海綿城市建設(shè)要求，加強(qiáng)對城市渣土消納場的監(jiān)管，提高消納場渣土的綜合利用率及整治水平，確保消納場不發(fā)生人為水土流失災(zāi)害。

5.3 陜南地區(qū)水土流失治理措施布局

陜南地區(qū)漢中、安康、商洛3市2019年水土保持率均接近遠(yuǎn)期目標(biāo)值。陜南地處南水北調(diào)中線工程和引漢濟(jì)渭工程的重要水源地。根據(jù)《陜西省秦嶺水土保持專項規(guī)劃》，近30年來，在國家重點項目“長治”和“丹治”工程支撐下，陜南地區(qū)水土保持工作取得了顯著成效，截至2019年末，共治理水土流失面積1.94萬km2，但區(qū)域內(nèi)水土流失問題尚未得到徹底解決，依然存在坡耕地水土流失嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、人居環(huán)境較差、面源污染問題突出、人為水土流失嚴(yán)重等諸多問題。作為國家和陜西省的重要水源地，陜南地區(qū)的水土保持工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

因此，在水土流失措施布局上，要以維護(hù)區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)屏障功能為宗旨，加強(qiáng)主要江河源頭、主要水源地水源涵養(yǎng)區(qū)的預(yù)防保護(hù)，大力推進(jìn)淺山地帶及其他水土流失嚴(yán)重區(qū)域的水土流失綜合防治，加大對各類生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)管力度，減少人為水土流失。在治理模式上，要堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，充分利用本區(qū)域水資源條件，把“旱改水”和水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加大以“梯田+田園經(jīng)濟(jì)+生態(tài)旅游”為模式的小流域治理投資力度，把陜南地區(qū)建設(shè)成西安的后花園。

6 結(jié) 語

陜西省新時期水土流失治理要以實現(xiàn)2025、2030、2035、2050年水土保持率目標(biāo)為導(dǎo)向，針對各區(qū)域水土流失現(xiàn)狀、自然地理條件、國土空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，充分拓展水土保持的生態(tài)服務(wù)功能，堅持“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”等發(fā)展理念，以鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)為切入點，通過實施淤地壩新建和除險加固、坡耕地綜合治理、旱作梯田“旱改水”工程、水土保持清潔小流域建設(shè)、水土保持科技示范園建設(shè)等工程，在提升水土保持功能和生態(tài)服務(wù)價值的同時，進(jìn)一步鞏固扶貧攻堅成果，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境整體向好進(jìn)一步穩(wěn)固，進(jìn)而實現(xiàn)水土流失面積和強(qiáng)度的雙下降，如期實現(xiàn)各階段水土保持率目標(biāo)值。