王 志 凱

(浙江大學 民營經(jīng)濟研究中心, 浙江 杭州，310058)

“十四五”時期是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年，中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展恰逢打造國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)大市場的極佳機遇，肩負國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新使命，正向著構建更協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟空間格局邁進。

一、“十三五”時期中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展成效卓著

“十三五”時期，中國經(jīng)濟結構調(diào)整力度加大，供給側結構性改革不斷觸及傳統(tǒng)產(chǎn)能的區(qū)際轉移，促進了新增長動能的培育和壯大，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展不斷取得卓越成效。

(一)中國區(qū)域經(jīng)濟增長的空間結構不斷優(yōu)化

經(jīng)濟增速的空間分布，可以反映中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢。2020年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)已經(jīng)達到101萬億元人民幣，比上年增長2.3%，中國經(jīng)濟在總量增長的同時，各區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展不斷取得進步[1]。2019年，共有19個省、自治區(qū)、直轄市GDP增速跑贏全國，其中除浙江、廣東、福建系東南沿海地區(qū)，河北為北方省份外，其余15個省份全在中西部地區(qū)，尤其是西南的貴州、云南、西藏，中部的江西，GDP增速都在8%以上(見圖1)，遠比東部經(jīng)濟大省江蘇、山東和上海市的增速表現(xiàn)靚麗。

圖1 2019年各省份GDP總量與增速

事實上，2018年經(jīng)第四次經(jīng)濟普查調(diào)整后的全國及各省GDP總量和增速結構分布與2019年的格局相近，即使是經(jīng)受新冠肺炎疫情沖擊的2020年，前10個月全國各省GDP格局重返增長，沿襲2018年、2019年的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長趨勢，三季度以來經(jīng)濟增長勢頭愈發(fā)強勁，中國2020年全年GDP正式突破100萬億元人民幣大關，生動展示“十三五”以來中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的成效。

“十三五”時期中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，一是表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟增長的空間結構不斷優(yōu)化，二是表現(xiàn)為中國脫貧攻堅取得重大勝利。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，并非發(fā)展的平均主義，而是彰顯了中國經(jīng)濟各區(qū)域的特色。中國地域遼闊，東西南北的氣候條件、自然資源、交通區(qū)位、市場開放的制度稟賦等都存在很大差異，需要各自發(fā)展并相互協(xié)調(diào)的功能定位。2011年6月國務院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》[2]，指導中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能區(qū)定位，并制定相應的政策和評價指標，引導并推動了區(qū)域經(jīng)濟由不均衡發(fā)展向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉變。

(二)發(fā)展與扶貧并重的中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長之路

發(fā)展是擺脫貧困的最好路徑。發(fā)展與扶貧、扶貧與發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中二者缺一不可。2018年改革開放40周年之際，中國宣布通過發(fā)展經(jīng)濟成功讓8億人擺脫了貧困，這是極其顯著的成就[3]。當然，進入“十三五”時期，中國實際上還有近1億貧困人口需要脫貧，這些貧困人口基本屬于絕對貧困或區(qū)域性整體貧困，對于這些人群和地區(qū)的扶貧與發(fā)展需要在精準化和可持續(xù)性上發(fā)力。轉移支付和財政幫扶可以讓其脫貧，但更需要扶貧產(chǎn)業(yè)特別是可持續(xù)扶貧產(chǎn)業(yè)，否則，這些人群和地區(qū)在脫貧后會大概率返貧。因此，讓脫貧人口不再返貧并穩(wěn)步走向富裕之路是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長必須關注的重點領域和政策支撐點。

黨的十八屆三中全會以來，以習近平為核心的黨中央勇于擔當，在發(fā)展中努力促進經(jīng)濟區(qū)域空間相對平衡，不斷提升社會基本公共服務均等化水平。政府對貧困地區(qū)、貧困人群進行資金扶持和產(chǎn)業(yè)幫扶，加強扶貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，動態(tài)壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，擴大東部與中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與勞務對接。經(jīng)過“十三五”時期集中的脫貧攻堅，我們?nèi)缙趭Z取了全面建成小康社會的勝利，引領中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

黨的十九大對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求，國家支持以區(qū)域重大項目開發(fā)結合重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相繼展開。特別是“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設、成渝經(jīng)濟圈發(fā)展，再到粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，這些重大項目與戰(zhàn)略在發(fā)展的空間上疊加全國十八個自貿(mào)區(qū)規(guī)劃建設，與“十三五”全國規(guī)劃并重點建設的內(nèi)陸、沿邊與東北的十九個城市群相協(xié)調(diào)呼應，在神州大地上架構出中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同開放的空間新格局。

二、雙循環(huán)戰(zhàn)略給中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展帶來空前機遇

新冠肺炎疫情還在全球肆虐、世界經(jīng)濟持續(xù)大幅衰退、中國企業(yè)遭遇前所未有的困難，面對市場的內(nèi)憂外患，我們亟須提振消費，促進生產(chǎn)發(fā)展。以習近平為核心的黨中央審時度勢，提出了戰(zhàn)略上加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

雙循環(huán)戰(zhàn)略的新發(fā)展格局，直擊黨的十九大提出的社會主義主要矛盾——解決發(fā)展的不平衡、不充分問題，滿足人民日益增長的對美好生活需求[4]。雙循環(huán)戰(zhàn)略啟動的國內(nèi)經(jīng)濟大市場，結合繼續(xù)深化改革開放的國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)相互促進，這為中國經(jīng)濟注入了增長動力，突出了經(jīng)濟發(fā)展“以我為主”的基調(diào)，為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了更大的空間和前所未有的機遇。

(一)雙循環(huán)戰(zhàn)略助力中國經(jīng)濟東西發(fā)展趨向更為協(xié)調(diào)和均衡

按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“中心-外圍”理論、“極化理論”，“十三五”時期國家在中西部、西南、西北等地打造更多的區(qū)域增長極、區(qū)域城鎮(zhèn)中心，這為現(xiàn)在實施雙循環(huán)戰(zhàn)略發(fā)展新格局、擴大內(nèi)需啟動國內(nèi)供給與需求增長均衡的經(jīng)濟循環(huán)大市場，提供了更多的區(qū)域經(jīng)濟增長極，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新支撐，奠定了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的空間基礎。

2020年12月1日，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告(2020)》，公布了2020年全國百強縣名單，蘇浙魯三省占中國百強縣名單的57席[5]。以往年份蘇浙魯三省占據(jù)百強縣穩(wěn)定席位只會有個別增加，而絕無減少的現(xiàn)象發(fā)生，但2020年三省在全國百強縣中的席位減少了7席，這引起社會各方廣泛關注。究其實這不是壞事，一定程度上恰恰反映了中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展正不斷取得成效。從2020年新冠肺炎疫情之下前10個月我國經(jīng)濟恢復情況來看，西南、西北和中部地區(qū)繼續(xù)領跑中國GDP增速。

2020年的全國百強縣名單中，作為中部省份的湖南長沙縣，首次闖入百強縣十強之列，且中西部地區(qū)的湖南、江西、安徽、陜西、云南、四川、新疆都有縣域經(jīng)濟入圍全國縣域經(jīng)濟百強縣，這反映了中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展正穩(wěn)步推進。中國西南地區(qū)、西北地區(qū)、中部地區(qū)百強縣的崛起，直接意味著中西部地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)了更多的增長極、城鎮(zhèn)中心，打造了更多的拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的城市群、城市帶，中西部在脫貧攻堅和實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展上邁出了堅實有力的步伐，這自然也為雙循環(huán)戰(zhàn)略推進中國區(qū)域經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)地發(fā)展，奠定了雄厚的基礎。

(二)雙循環(huán)戰(zhàn)略勢將扭轉中國經(jīng)濟南北差距拉大的嚴峻傾向

中國中西部省份經(jīng)濟增速普遍顯著快于東部沿海省份，東西差距在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下開始趨于緩和。與東西省份間差距緩和不同的是，中國南北經(jīng)濟差距在拉大。2020年蘇浙魯百強縣席位共計減少7席，全因北方山東一省凈減少10席所致。中國南方省份經(jīng)濟增速整體上愈加快于北方省份，經(jīng)濟總量GDP突破萬億人民幣大關的城市主要集中在南方，北方城市GDP過萬億的僅有北京、天津、青島三家，且南方GDP十強城市與北方GDP十強城市一一對比之下(2019年數(shù)據(jù))，各自GDP絕對總量差距之大，更彰顯中國南北經(jīng)濟差距的嚴峻程度(見圖2)。

“十二五”末期，青島就被擠出了中國城市GDP十強之列?！笆濉币詠?，天津在中國城市GDP十強排名中也不斷下滑，2020年城市GDP排名，天津創(chuàng)下增長新低，直接跌出中國城市GDP十強，武漢扛住疫情重擊保住其中國城市GDP十強名次，而南京則首次入圍城市GDP十強。至此，中國城市GDP十強，北方只有北京一席，其余全部花落南方。

凱恩斯經(jīng)濟理論告訴我們，“投資、出口和消費”是經(jīng)濟增長的三駕馬車。改革開放以來，北方城市經(jīng)濟落后于南方城市經(jīng)濟，其原因在于北方城市尤其是東北老工業(yè)基地城市，受計劃經(jīng)濟思維貫性的影響很深，總是關注計劃投資，輕視與市場密切相關的民間投資以及出口、消費。東北錯過了20世紀80年代農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展契機，錯過了1990年代城市經(jīng)濟改革，錯失了2001年中國加入WTO外貿(mào)出口大發(fā)展的絕佳機會，再與2008年全球經(jīng)濟金融危機之后國家擴大內(nèi)需發(fā)展消費的良機失之交臂，最終導致“振興東北”難以奏效，中國南北經(jīng)濟差距日益懸殊。

圖2 2019年南方GDP十強城市與北方GDP十強城市GDP絕對量對比

雙循環(huán)戰(zhàn)略新發(fā)展格局下，打造國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)大市場被擺到了應有高度，內(nèi)需和消費成為中國經(jīng)濟增長的最大動力。新發(fā)展格局更重視經(jīng)濟安全，包括能源消費安全、糧食消費安全、現(xiàn)代效率農(nóng)業(yè)發(fā)展、北極航線等新經(jīng)濟通道生命線的開辟等等，落實這些經(jīng)濟保障措施，都給東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和北方城市的經(jīng)濟增長帶來機遇?！耙粠б宦贰背h的中俄日韓朝蒙為主體的“東北亞經(jīng)濟走廊”建設，是東北以及北方城市啟動消費、出口和擴大投資的重大區(qū)域戰(zhàn)略契機[6]。雙循環(huán)戰(zhàn)略新發(fā)展格局，使得東北振興可期，一旦當?shù)刈プ∑鯔C乘勢而上，將扭轉中國南北經(jīng)濟懸殊差距，推動中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展再上新臺階。

(三)雙循環(huán)戰(zhàn)略的推進必須重視健全區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的指導，突出主體功能區(qū)定位，打造城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大區(qū)域經(jīng)濟空間，形成重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源在三大功能區(qū)域優(yōu)化布局的空間結構。雙循環(huán)戰(zhàn)略鎖定這樣的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要健全區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

市場一體化、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制的健全完善，是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展的保障。為了更好地促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)發(fā)展，2019年11月27日國務院常務會議提出打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，以規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。加速生產(chǎn)要素向中西部地區(qū)的合理流動，促進這些發(fā)展尚不平衡、不充分地區(qū)的經(jīng)濟增長。在健全的區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的保障下，才能排除本位主義、地方保護主義干擾，沖破落后的、各自為政的狹隘短視政策，中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展才能行穩(wěn)致遠，一定會緊緊圍繞習近平總書記提出的三大目標——“實現(xiàn)基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當”[7]，穩(wěn)步向前邁進。

三、數(shù)字經(jīng)濟是中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新動能

互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展以及大數(shù)據(jù)、人工智能、5G網(wǎng)絡快速發(fā)展，并在生產(chǎn)、生活中廣為運用?！笆濉睍r期，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，在GDP中貢獻的份額不斷上升。來自國家網(wǎng)信辦的數(shù)據(jù)，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從“十三五”初期的11萬億元，增長到2019年的35.8萬億元，占GDP比重超過36%[8]。2020年新冠肺炎疫情防控中，數(shù)字經(jīng)濟或數(shù)字技術與服務發(fā)揮的極大作用，更是國人有目共睹。

確實，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)融入到我們的生活之中，極大地改變著我們的行為、習慣、生活方式及所處的社會環(huán)境。數(shù)字經(jīng)濟對社會生產(chǎn)、生活方方面面的廣為滲透，顯著提升了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制效率。加大對中西部地區(qū)、沿邊地區(qū)、東北老工業(yè)基地等的投入力度，讓其與東部沿海地區(qū)相比在發(fā)展上相對均衡起來，這就是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。運用數(shù)字經(jīng)濟管理手段，可以提高財政一般性轉移支付、精準扶貧、生態(tài)保護補償?shù)男?，支持相對貧困落后地區(qū)特別是肩負自然資源與環(huán)境保護的限制性發(fā)展地區(qū)的合理發(fā)展。

第一，數(shù)字經(jīng)濟推動生產(chǎn)鏈、價值鏈和供應鏈的有效銜接，讓區(qū)域經(jīng)濟活動的空間更為有效地向次發(fā)達地區(qū)、落后地區(qū)甚至是偏遠閉塞的鄉(xiāng)村社區(qū)延展。數(shù)字經(jīng)濟突破區(qū)域地理空間的障礙甚至時間的局限，讓投資、貿(mào)易、物流、服務等得以從容和持續(xù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益擴大化，為相對貧困、落后、閉塞地區(qū)和發(fā)展上不平衡、不充分地區(qū)帶來發(fā)展的可能與空間，大大提升了中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟電商平臺在生產(chǎn)供給和銷售消費上的運用，極大地降低了生產(chǎn)者與消費者之間的騰挪轉移成本、搜尋交易成本，使多品種、小批量、個性化和定制化的生產(chǎn)與消費銜接成為可能。數(shù)字經(jīng)濟電商平臺服務可以實現(xiàn)規(guī)模報酬遞增，為規(guī)模經(jīng)濟注入了新的內(nèi)涵，也給相對不平衡、不充分發(fā)展的貧困地區(qū)和內(nèi)陸偏遠地區(qū)帶來生產(chǎn)和消費從無到有、從小到大的無限機會。

第二，數(shù)字經(jīng)濟的技術與服務手段創(chuàng)新，帶來服務業(yè)態(tài)、服務空間與服務手段大變革，讓區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵更豐富。如今，在電商、物流、快遞繁榮之外，美團外賣、滴滴打車、高德導航、線上旅游、線上會議、線上展銷會、遠程醫(yī)療、線上會診、線上課堂等，均方興未艾，這些都為我們在西北內(nèi)陸、邊遠貧困地區(qū)和農(nóng)村以更低成本、更高效率實現(xiàn)教育和醫(yī)療等基本公共服務均等化帶來了極大的可能，也使偏遠村落、落后地區(qū)嫁接數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)彎道超車成為現(xiàn)實。而簡單、便捷并廣為運用的個人數(shù)字健康通行憑證——健康碼，更是新冠肺炎疫情時期數(shù)字技術應用的代表，它保證了社會秩序的平穩(wěn)恢復。

第三，數(shù)字經(jīng)濟帶來招商引資與社會治理的精準高效，極大地提高了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的質量。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)字投資、數(shù)字招商、數(shù)字治理、數(shù)字政務的高效率精準化變革已經(jīng)成為常態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟帶來的浙江政務改革以及行政服務與審批的簡化、負面清單和“最多跑一次”改革，提高了政務效率和機關效能。當然，數(shù)字政務和“最多跑一次”改革，也要嚴格防止和杜絕“限于網(wǎng)報”線上辦事的非人性化、不靈活的弊端。只要對數(shù)字資源及數(shù)字技術本身加以法律規(guī)范，數(shù)字經(jīng)濟就一定能更好地服務于投資、招商、扶貧、基礎公共服務均等化供給，支持中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)高質量可持續(xù)發(fā)展。

四、新型城鎮(zhèn)化是推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略抓手

“實現(xiàn)基本公共服務均等化”是習近平總書記提出的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展三大目標之首。如何推進公共服務均等化，顯然只靠財政投資和政府轉移支付是不夠的，還需要民生保障和就業(yè)支持。財政基礎設施投資和轉移支付、民生保障等的有效實現(xiàn)，需要落在區(qū)域空間載體之上，新型城鎮(zhèn)化建設就是為了造就這樣的載體。推進新型城鎮(zhèn)化建設，是財政投資、轉移支付實現(xiàn)公共服務均等化的抓手。

(一)推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化

利用新型城鎮(zhèn)化作為實現(xiàn)中國基本公共服務均等化的推力與抓手，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控；探索擴大保障性租賃住房供給，強化基本公共服務保障，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化；優(yōu)化行政區(qū)劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，讓新型城鎮(zhèn)化成為建設現(xiàn)代化都市圈的動力源。

新型城鎮(zhèn)化改變中國固有的行政區(qū)劃對經(jīng)濟邊界的非市場干預，理順資源價格，保證生產(chǎn)資源和生產(chǎn)要素在不同規(guī)模和等級的城市、城鎮(zhèn)之間合理流動與集中。新型城鎮(zhèn)化及其普及可以對一些大城市過度集中的人口、資源及要素起到合理的分擔作用，緩解大城市的人口膨脹、交通擁堵、房價暴漲、生態(tài)惡化等。

新型城鎮(zhèn)化并不是一定要新建許多城鎮(zhèn)，更關鍵的是要規(guī)劃好、建設好既有城鎮(zhèn)，形成與中心城市相銜接的城鎮(zhèn)群、城鎮(zhèn)帶。發(fā)揮公共財政的職能，做好既有城鎮(zhèn)的基礎設施、公共服務設施的建設與完善，規(guī)劃好城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與布局，使城鎮(zhèn)能夠發(fā)揮對人口和產(chǎn)業(yè)的集聚效應，形成規(guī)模發(fā)展之勢。

(二)提升城鎮(zhèn)的公共服務質量與水平

加強城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化管理，逐步相對地縮小與中小城市、大城市的公共服務差距。按照基本公共服務均等化和居民生活水平同質化的要求，完善城鎮(zhèn)道路、供電、供水、供氣、通信等基礎設施建設。加快城鎮(zhèn)的改革開放步伐，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的聯(lián)合兼并和建制鎮(zhèn)發(fā)展，建立城鎮(zhèn)發(fā)展的多元化投融資體系，推動城鎮(zhèn)的教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護、綠化、消防、文化、體育、城鎮(zhèn)信息化等基礎設施建設。提高建制鎮(zhèn)的公共服務能力與水平，滿足城鎮(zhèn)居民對美好生活向往的需求，促進城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、防范和化解重大區(qū)域戰(zhàn)略項目的信用風險

在中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的整體格局中，東部地區(qū)作為優(yōu)先發(fā)展區(qū)，經(jīng)濟基礎好、投資效率高、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈配套成熟、勞動人口的科技文化教育素養(yǎng)好，可以打造先進制造基地和世界級的創(chuàng)新城市群、城市帶，這有利于鞏固我國原來的高速發(fā)展勢頭與基礎，并不斷創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展新模式，為中西部地區(qū)加快發(fā)展樹立樣板。為了推動中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，中央政府實施區(qū)域重大戰(zhàn)略項目計劃，并加大對重大區(qū)域戰(zhàn)略項目的投資和跨區(qū)域聯(lián)合授信力度，這樣可以加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，但也可能加劇區(qū)域金融發(fā)展的不平衡，并衍生潛在的信用風險，對此必須警惕并加以防范。

在當前國內(nèi)外經(jīng)濟衰退的雙重壓力之下，金融跨區(qū)持續(xù)加碼重點區(qū)域發(fā)展布局當然是積極、明智的選擇，但處理不好則可能會帶來金融要素集聚的更加不平衡。事實上，區(qū)域金融發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)告訴我們，缺資金的地方顯然更加缺乏資金，從而導致我們區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略所努力要實現(xiàn)的加大對不平衡、不充分地區(qū)發(fā)展的目標和愿望可能落空。

打通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，需要加大重點、重大項目的集中投入以及加強金融對其的資金加碼扶持，但更需要內(nèi)需的擴大，尤其是消費的提振。推動中國民眾和企業(yè)消費升級，這是中國經(jīng)濟以國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主、實現(xiàn)國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)相互促進的有力舉措。

打造國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)大市場，民生改善不可或缺，否則，民眾消費能力提高和實現(xiàn)消費升級就是空話。民生消費如果不能得到升級和改善，我們就可能不幸落入“中等收入陷阱”，那樣，面向重大項目的大量授信和信貸資金投入，其結果就可能是供給無法出清，進而反過來又導致生產(chǎn)供給受阻。最終，打造國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、實現(xiàn)國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局就會落空，后果必定是大量信用違約、債務崩盤，并可能造成金融經(jīng)濟的系統(tǒng)性風險。

事實上，為了抗擊新冠肺炎疫情支持經(jīng)濟盡快重歸增長，2020年二季度以來我國的債務規(guī)模激增、財政赤字擴大，這是疫情與經(jīng)濟危機時期的非常之舉，但實際其風險累積已經(jīng)顯現(xiàn)。2020年全國已經(jīng)有49家企業(yè)112只債券到期違約，規(guī)模超過1080億元，這其中多是中西部和東北地區(qū)的大型國企，并多與重大區(qū)域戰(zhàn)略項目相關聯(lián)[9]。這些政府債券和國企債券違約，給社會和經(jīng)濟帶來很大的負面影響。這些債券違約警醒我們，“十四五”時期推進中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須防范和化解重大區(qū)域戰(zhàn)略項目的信用風險，把控信用經(jīng)濟安全，確保中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。