徐天

藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、中央生態(tài)環(huán)保督察……過(guò)去的5年里，這些關(guān)鍵詞頻頻出現(xiàn)在新聞報(bào)道中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)被提到了前所未有的高度。

全國(guó)人大環(huán)資委委員、中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南在接受采訪時(shí)評(píng)價(jià)，“十三五”時(shí)期是迄今為止生態(tài)環(huán)境改善成效最大、工作推進(jìn)成效最好、百姓和國(guó)際社會(huì)高度認(rèn)可的5年。不過(guò)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)，碳達(dá)峰任務(wù)艱巨。因此，“十四五”時(shí)期，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期，需以減污降碳為主線，持續(xù)發(fā)力。

源頭治理要以降碳

為“牛鼻子”

你如何評(píng)價(jià)“十三五”時(shí)期，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的工作？

王金南：我認(rèn)為，“十三五”時(shí)期是迄今為止生態(tài)環(huán)境改善成效最大、工作推進(jìn)成效最好、百姓和國(guó)際社會(huì)高度認(rèn)可的5年?！笆濉币?guī)劃確定的9項(xiàng)生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)全都超額完成，藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和七大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性成效，比如人們非常關(guān)心的大氣重污染天數(shù)，已明顯減少。

另外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也在不斷引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，單位GDP二氧化碳排放累計(jì)下降了19.5%，全國(guó)清潔能源占能源消費(fèi)的比重接近四分之一，光伏、風(fēng)能裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界首位，全國(guó)超低排放煤電機(jī)組累計(jì)達(dá)9.5億千瓦，建成了世界上最大規(guī)模的超低排放清潔煤電供應(yīng)系統(tǒng)，基本完成“散亂污”企業(yè)排查，治理工業(yè)爐窯1.5萬(wàn)臺(tái)。

生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制也更加完善。還值得一提的是，我國(guó)更加深入地參與了全球環(huán)境治理。比如，我國(guó)提前完成了中國(guó)對(duì)外承諾的2020年碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)，并提出要力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

“十三五”時(shí)期還有哪些環(huán)境遺留問(wèn)題，需要在“十四五”期間重點(diǎn)發(fā)力？

王金南：“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)。原因有幾方面：第一，生態(tài)環(huán)境尚未根本好轉(zhuǎn)，對(duì)標(biāo)2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)差距仍然較大;第二，外部環(huán)境不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加，給全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn);第三，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上仍然沒(méi)有得到根本緩解;第四，“十四五”時(shí)期我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化將持續(xù)快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境新增壓力仍處在高位，碳達(dá)峰任務(wù)艱巨;第五，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理現(xiàn)代化和全球環(huán)境治理能力亟待加強(qiáng)。

因此，“十四五”時(shí)期，我們?nèi)匀恍枰趲讉€(gè)方面繼續(xù)發(fā)力。

第一組關(guān)鍵詞是“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”。要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)疫情后經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”和高質(zhì)量發(fā)展。

第二組關(guān)鍵詞是“源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理”。源頭治理是要以降碳為“牛鼻子”，開(kāi)展碳排放達(dá)峰行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。系統(tǒng)治理、整體治理則是指要以質(zhì)量目標(biāo)倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。

第三組關(guān)鍵詞是“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”。以藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為例，首先要弄清污染的成分，尋找污染源，然后制定相應(yīng)的治理措施。除了細(xì)顆粒物治理之外，臭氧問(wèn)題日益嚴(yán)重，接下來(lái)，我國(guó)還會(huì)著力于臭氧與細(xì)顆粒物的協(xié)同控制，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，基本消除重污染天氣。

“十四五”在生態(tài)環(huán)保基本思路、治理方法等方面，會(huì)有什么變化？

王金南：在治理思路上，接下來(lái)要打好升級(jí)版的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把減污降碳擺在更加突出的優(yōu)先位置，從“十三五”的末端治理轉(zhuǎn)向“十四五”強(qiáng)化前端的結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展，從源頭減少污染，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

在治理重點(diǎn)上，將深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”。比如最近討論非常多的“降碳”，是要以2060年前碳中和愿景為約束，制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，在“十四五”期間，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、美麗中國(guó)創(chuàng)建示范區(qū)以及京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

在治理領(lǐng)域上，將從大氣、水、土壤污染等環(huán)境問(wèn)題以及常規(guī)污染物的治理，逐步拓展到應(yīng)對(duì)全球氣候變化、生物多樣性保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等更廣泛的領(lǐng)域，更加注重新污染物治理，更加關(guān)注人體健康和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。在治理范圍上，將從目前的以城市為重點(diǎn)尤其是地級(jí)以上城市，向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展延伸。

“十四五”時(shí)期，不應(yīng)再

投資高碳項(xiàng)目

我國(guó)二氧化碳排放要力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。你認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

王金南：我認(rèn)為，核心是構(gòu)建新發(fā)展格局，以低碳甚至零碳為重要目標(biāo)引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和與高質(zhì)量發(fā)展高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。主要要做好以下幾方面工作：

一是做好頂層謀劃。我國(guó)碳排放總量高于美國(guó)和歐盟的總和，且從碳達(dá)峰到碳中和只有30年時(shí)間，面臨著比發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)間更緊、幅度更大的減排要求。需要從頂層設(shè)計(jì)積極有為的碳減排路徑，采取強(qiáng)有力的政策手段，推動(dòng)相關(guān)工作。

二是從地方和行業(yè)兩手發(fā)力。國(guó)家層面要以2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和為遠(yuǎn)景目標(biāo)，爭(zhēng)取今年上半年出臺(tái)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。按照共同而有區(qū)別的責(zé)任原則，提出不同區(qū)域分階段達(dá)峰路線圖，明確地方達(dá)峰責(zé)任主體、完成時(shí)間、工作任務(wù)，推動(dòng)不同領(lǐng)域結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)梯次達(dá)峰，其中電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)力爭(zhēng)在“十四五”期間盡早達(dá)峰。

三是加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建立清潔低碳能源體系。通過(guò)碳達(dá)峰碳中和工作推動(dòng)能源革命，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)量梯次達(dá)峰。盡快發(fā)布煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰時(shí)間，建議分別為“十四五”和“十五五”達(dá)峰。

四是發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩方作用。建立不同類型的二氧化碳排放總量控制制度，全面開(kāi)展全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和配額有償分配制度建設(shè)，出臺(tái)納入環(huán)境保護(hù)稅的碳稅政策。還應(yīng)發(fā)揮政府在碳達(dá)峰行動(dòng)中的主體責(zé)任，把二氧化碳排放控制納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核等范圍。

當(dāng)前，因距離碳達(dá)峰還有9年，仍有一些省份在“十四五”規(guī)劃中上馬了高碳項(xiàng)目?！笆奈濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳發(fā)展應(yīng)如何平衡？

王金南：不少地方認(rèn)為2030年前還可以繼續(xù)大幅提高化石能源使用量，甚至還在“高碳”的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，攀登碳排放“新高峰”，達(dá)到“新高峰”后再考慮下降，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到碳中和對(duì)各地發(fā)展的倒逼要求。這對(duì)我國(guó)在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，將帶來(lái)很大的負(fù)面影響。

一方面，對(duì)標(biāo)歐盟在20世紀(jì)90年代二氧化碳排放達(dá)到45億噸的峰值、美國(guó)在2007年達(dá)到59億噸左右的峰值，預(yù)測(cè)中國(guó)二氧化碳排放峰值將達(dá)到106億噸左右，是歐盟的2.4倍，美國(guó)的1.8倍;按照歐盟本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，其碳達(dá)峰至碳中和歷經(jīng)60年，而我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和僅有30年。我國(guó)面臨著比發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)間更緊、幅度更大的減排要求。

另一方面，燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)等設(shè)備的服役年限都在30年以上，如果在“十四五”期間投產(chǎn)，意味著一直到本世紀(jì)中葉，這些設(shè)備都將持續(xù)排放二氧化碳，造成高碳“鎖定”效應(yīng)，對(duì)我國(guó)達(dá)到碳中和愿景將造成阻礙;或者為了滿足碳中和的要求，這些新建的設(shè)備在達(dá)到服役年限前就要關(guān)停淘汰，意味著極大的投資浪費(fèi)，甚至?xí)?duì)金融系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成沖擊。

因此，從碳中和的角度來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)當(dāng)現(xiàn)在就要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拋棄依賴投資高碳項(xiàng)目刺激經(jīng)濟(jì)的模式，將投資轉(zhuǎn)向支持低碳、綠色、有更大發(fā)展空間的項(xiàng)目，盡早在國(guó)際低碳技術(shù)的大潮中搶占身位、贏得先機(jī)，從而支持更長(zhǎng)期、更健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前，我國(guó)還沒(méi)有應(yīng)對(duì)氣候變化的專門法律，立法的必要性在哪里？

王金南：近些年，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)方面的立法、修法突飛猛進(jìn)，尤其是在污染防控和生態(tài)保護(hù)方面，但是在應(yīng)對(duì)氣候變化或者低碳發(fā)展領(lǐng)域還沒(méi)有專門的全國(guó)性法律。支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的法制體系薄弱、立法層級(jí)低且碎片化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足我國(guó)實(shí)際工作需求，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和無(wú)法提供強(qiáng)有力的法律支撐。

通過(guò)立法，可以賦予碳排放峰值目標(biāo)、總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)以法律地位，明確溫室氣體排放權(quán)的法律屬性及確權(quán)機(jī)制，保障中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的有序推進(jìn)，也為政府管理部門分解落實(shí)碳減排目標(biāo)、開(kāi)展目標(biāo)責(zé)任考核提供法律依據(jù)。