杜倩倩 王本輝

《農(nóng)作物病蟲害防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2020年3月17日國(guó)務(wù)院第86次常務(wù)會(huì)議通過，自2020年5月1日起施行。

《條例》的公布實(shí)施，是我國(guó)植物保護(hù)發(fā)展史上的重要里程碑，開啟了依法植保的新紀(jì)元，為糧食安全提供了重要的法治保障?！稐l例》第五章第三十三條至三十八條就農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化服務(wù)組織管理、農(nóng)作物病蟲害識(shí)別、農(nóng)藥施用方法、技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)方案、檔案建立、工傷保險(xiǎn)、航空作業(yè)、注意事項(xiàng)等作了有關(guān)規(guī)定。但如何貫徹施行好《條例》，施行過程中如何使《條例》與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線農(nóng)民的需求以及政府職責(zé)有效對(duì)接，都需做大量工作；同時(shí)配套的行政保障措施，更需要出臺(tái)相關(guān)的配套政策。

一、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化服務(wù)組織建立現(xiàn)狀

甘肅省慶城縣于2008年開始組建專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織，至2020年已在慶城縣農(nóng)技中心植保植檢站登記備案的有68家，包括有病蟲害防治業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社、工商個(gè)體戶和統(tǒng)防統(tǒng)治機(jī)防隊(duì)。為組建的專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織配發(fā)機(jī)動(dòng)噴霧器650臺(tái)，培育病蟲害專業(yè)化防治機(jī)手650人，涉及全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)行政村8個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。其中：在工商管理部門注冊(cè)的有8家，占總數(shù)量的11.8%。

目前，組建的專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織在所屬的行政村和合作社發(fā)揮了一定的作用。如：慶城縣恩海種植農(nóng)民專業(yè)合作社防治隊(duì)伍在小麥、蘋果病蟲害防治中解決了農(nóng)村一些老齡戶及困難戶病蟲害防治缺勞力、缺機(jī)械、缺技術(shù)的問題，提高了這些農(nóng)戶病蟲害的防治效率。

二、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化服務(wù)組織面臨的困境及原因

專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織自建立起至今歷時(shí)運(yùn)行12年，其統(tǒng)防統(tǒng)治、專業(yè)化有償服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)作的職能發(fā)揮不夠明顯，對(duì)農(nóng)作物病蟲害防治的貢獻(xiàn)率不高，廣大基層干部及群眾對(duì)其重要性、公益性、科學(xué)性認(rèn)識(shí)不足，絕大部分已注冊(cè)登記的專業(yè)化服務(wù)組織處于“自生自滅、空殼運(yùn)營(yíng)”的狀態(tài)。筆者分析其主要原因有以下三方面。

一是各級(jí)政府及行政主管部門還沒有真正把專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織建設(shè)納入議事日程。專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)及運(yùn)作中不同程度存在著重安排輕落實(shí)、重理論輕操作等問題，無配套扶持政策和資金支持。

二是現(xiàn)有的專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織建設(shè)基本處于低效狀態(tài)，達(dá)不到“五有”標(biāo)準(zhǔn)。在縣農(nóng)技中心植保植檢站登記備案的專業(yè)化服務(wù)組織，絕大部分無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、無符合安全要求的物資貯備條件、無合格的防治隊(duì)員、無規(guī)定的作業(yè)能力器械、無健全的檔案記錄管理制度等一系列問題，影響其高質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展。

三是現(xiàn)有的專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織隊(duì)伍人員整體素質(zhì)較低，適應(yīng)不了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。隨著一些鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)副業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化問題不斷出現(xiàn)，一些植保專業(yè)化機(jī)防隊(duì)隊(duì)員文化程度偏低、年齡偏大，且隊(duì)伍人員均無穩(wěn)定性，植保機(jī)防手變動(dòng)性較大，全縣無一個(gè)植保飛機(jī)操控機(jī)手。

三、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化服務(wù)組織振興對(duì)策

專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的重要組成部分。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，將會(huì)在以家庭耕種為經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)戶中發(fā)揮“代管”作用。尤其是第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策出臺(tái)，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)模式與規(guī)?；男滦椭黧w經(jīng)營(yíng)模式將會(huì)長(zhǎng)期并存，“代耕代種代管”的社會(huì)化服務(wù)的重要性更加顯現(xiàn)。對(duì)一些遷飛性蟲害、流行性病害、輸入性突發(fā)災(zāi)害，如果沒有健全的、牢固的、引領(lǐng)性的社會(huì)化服務(wù)組織，單純靠縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)很難應(yīng)對(duì)公共災(zāi)害事件。

針對(duì)專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織的運(yùn)行現(xiàn)狀、面臨困境及存在問題，筆者提出幾點(diǎn)對(duì)策措施。

一是創(chuàng)新病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)“雙軌”制。《條例》第五章第三十三條中規(guī)定“國(guó)家通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)和扶持專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織”。即“購(gòu)買服務(wù)”包含市場(chǎng)運(yùn)行，“扶持”包含政府職責(zé)。因而，在專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織建設(shè)中，應(yīng)創(chuàng)建市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)+政府扶持的“雙軌”經(jīng)營(yíng)管理體制。按照“雙軌”經(jīng)營(yíng)管理體制將專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織分為兩大類進(jìn)行建設(shè)：一類是注冊(cè)植保公司、合作社、專業(yè)隊(duì)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、市場(chǎng)運(yùn)作，政府主管部門對(duì)其規(guī)范化管理進(jìn)行監(jiān)管，參與政府購(gòu)買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)；二類是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心融合，加掛鄉(xiāng)級(jí)專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)隊(duì)的牌子，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)招聘植保專業(yè)技術(shù)人員及機(jī)手，組建10人以上專業(yè)化服務(wù)隊(duì)，一般聘期3年。服務(wù)隊(duì)員主要履行病蟲監(jiān)測(cè)、信息報(bào)送、田間病蟲防治作業(yè)等服務(wù)工作，專業(yè)化服務(wù)隊(duì)員勞務(wù)工資采取財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助+有償服務(wù)的辦法，隊(duì)員在每年的小麥、玉米、馬鈴薯病蟲監(jiān)測(cè)和重大疫情防控中可享受財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助，其他病蟲害防治可開展有償服務(wù)。

二是培育高素質(zhì)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)人員。鄉(xiāng)村振興離不開社會(huì)化服務(wù)組織的振興，專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織的振興，也離不開人才的振興。因此，培育一大批愛植保、會(huì)操作、懂植保的新型職業(yè)植保服務(wù)人員，對(duì)于開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治至關(guān)重要。建立既有穩(wěn)定、又有動(dòng)態(tài)的培訓(xùn)培育管理辦法。對(duì)專業(yè)化服務(wù)組織的技術(shù)人員實(shí)行持證上崗、職稱評(píng)定、擇優(yōu)聘用、績(jī)效考核、劣者淘汰等管理辦法，對(duì)在一些重大病蟲疫情監(jiān)測(cè)與防控中做出突出貢獻(xiàn)者納入相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行聘用。

三是建立健全專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織體系。病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織體系的建設(shè)，直接關(guān)系著重大病蟲害與突發(fā)病蟲疫情防控的效果，同時(shí)也關(guān)系著糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的保障供給。多年的實(shí)踐證明，體系不健全，應(yīng)對(duì)公益事業(yè)、公共安全的能力就有限。建立省市植保植檢站+縣級(jí)植保植檢站+鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)+社會(huì)化服務(wù)植保公司（合作社、專業(yè)隊(duì)）+植保服務(wù)員的“五級(jí)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)十分必要。省市植保植檢站主要匯報(bào)省市級(jí)政府爭(zhēng)取支持資金，提高整體專業(yè)化服務(wù)設(shè)施設(shè)備的投入建設(shè)；縣級(jí)植保植檢站匯報(bào)縣級(jí)主管部門爭(zhēng)取地方配套資金，制定縣域內(nèi)監(jiān)測(cè)與防控方案，開展鄉(xiāng)村農(nóng)民植保員的培訓(xùn)培育、職稱評(píng)定、持證上崗、病蟲害辨識(shí)及送檢，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)重大病蟲害監(jiān)測(cè)與防控的指導(dǎo)及社會(huì)化服務(wù)組織定期進(jìn)行規(guī)范化管理；鄉(xiāng)級(jí)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大病蟲害及疫情監(jiān)測(cè)與防控，定期開展田間病蟲害調(diào)查和信息上報(bào)，并隨時(shí)掌握服務(wù)隊(duì)員的動(dòng)態(tài)變化，在遇到重大病蟲害發(fā)生危害時(shí)，隨時(shí)抽調(diào)機(jī)手，組建專業(yè)化機(jī)防隊(duì)，開展統(tǒng)防統(tǒng)治；植保公司、合作社、注冊(cè)的專業(yè)化機(jī)防隊(duì)等社會(huì)化服務(wù)組織可參與植保項(xiàng)目實(shí)施、重大病蟲防控、突發(fā)病蟲疫情防控的社會(huì)招標(biāo)。同時(shí)不斷發(fā)展壯大企業(yè)、合作社、專業(yè)隊(duì)伍自身硬件設(shè)施，提升技術(shù)人員的能力水平，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村大量開展病蟲害防控的有償服務(wù)。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)對(duì)其市場(chǎng)化運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督管理，確保植保機(jī)械、監(jiān)測(cè)設(shè)備、各種農(nóng)藥的投入高效高質(zhì)，確保農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)在植保服務(wù)體系建設(shè)中有效推廣，使得專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織為鄉(xiāng)村振興做出貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：王本輝，農(nóng)技推廣研究員，主要從事植保工作和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。聯(lián)系地址：甘肅省慶城縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 郵編：745100；杜倩倩，助理農(nóng)藝師，主要從事植保技旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。聯(lián)系地址：甘肅省慶城縣長(zhǎng)慶路84號(hào) 郵編：745100。