賀建剛

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125）

近年來，關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的研究文獻不少。羅文強指出，農(nóng)村勞動力大多素質(zhì)較低，文化教育水平不高，專業(yè)技能缺乏，農(nóng)村勞動力要素市場不成熟，要增強農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)［1］。張靜宏等指出，農(nóng)村人力資源開發(fā)不足，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，長效的人力資源開發(fā)機制缺乏，農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)效果不理想，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的農(nóng)村人力資源開發(fā)制度，組織開展市場化的職業(yè)教育培訓(xùn)活動，以有效開發(fā)農(nóng)村人力資源［2］。王周火等指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要加強農(nóng)村人力資源開發(fā)，注重農(nóng)村人力資源開發(fā)經(jīng)費投入，重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育投入，以提升農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效性［3］。已有文獻論述了農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題及解決對策，為本研究提供了參考。

1 神木市農(nóng)村勞動力資源統(tǒng)計概況

1.1 神木市基本概況

神木市位于陜西省北部，總面積7 635 km2，是陜西省面積最大的縣級市，轄區(qū)內(nèi)擁有14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6 個街道、326 個行政村，總?cè)丝?4.8 萬。神木市是西北地區(qū)縣域綜合實力最強的縣（市）。2019 年，神木市生產(chǎn)總值1 362.88 億元，財政總收入321.26 億元，地方財政收入91.22 億元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為37 000、15 979元，固定資產(chǎn)投資522.94億元，社會消費品零售總額64.57 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.66∶77.97∶20.37，各項經(jīng)濟社會主要發(fā)展指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。

1.2 神木市農(nóng)村勞動力資源統(tǒng)計

神木市人口變動情況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2019年末，神木市常住人口48.78萬，城鎮(zhèn)化率70.39%；全年人口出生率11.67‰，死亡率6.97‰，自然增長率4.70‰。2010—2019年，神木市戶籍人口不斷增長，具體見表1。2019年神木市公安局人口及其變動情況統(tǒng)計年報顯示，2019 年末，神木市共有戶籍人口177 689戶456 072人，其中城鎮(zhèn)人口139 126 人、農(nóng)村人口316 946 人，男238 404 人、女217 668人。神木市農(nóng)村勞動力資源比較豐富，但是大量的農(nóng)村勞動力資源轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)。

表1 2010—2019年神木市戶籍人口

2 神木市農(nóng)村勞動力資源存在的問題

2.1 農(nóng)村勞動力資源老齡化

2019 年，神木市農(nóng)村60 歲及以上人口為68 996 人，占21.77%，所占比重逐漸增長。神木留守農(nóng)村的勞動力資源老齡化現(xiàn)象日益突出，老齡化速度超過其他一些縣域。

2.2 農(nóng)村勞動力資源素質(zhì)較低

神木市農(nóng)村勞動力資源豐富，近年來接受高等教育的人數(shù)逐漸增多，各個村大專及以上文憑的人口數(shù)量大幅度增長。但是，中小學(xué)文化程度及其以下的農(nóng)村勞動力資源仍占60%以上，文化程度在高中及以上的比例相對仍較小，整體上神木市農(nóng)村勞動力資源素質(zhì)仍較低［4］。

2.3 農(nóng)村勞動力資源流失嚴(yán)重

隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，神木市大量的農(nóng)村勞動力資源轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)，大量的農(nóng)村人口常駐神木市城區(qū)，農(nóng)村勞動力資源流失嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需人才短缺［5］。

3 神木市農(nóng)村勞動力資源開發(fā)面臨的困境

3.1 農(nóng)村勞動力資源的文化水平不高

神木市農(nóng)村勞動資源受教育水平普遍不高，思想觀念落后，不主動適應(yīng)社會變化，提升自我能力的主動意識不強，難以積極地學(xué)習(xí)新知識和新技術(shù)，影響了農(nóng)村人力資源開發(fā)效果。

3.2 農(nóng)村勞動力資源培訓(xùn)體系不完善

神木市雖然對農(nóng)村勞動力資源開展了大量的勞動技能培訓(xùn)，相繼出臺了一些農(nóng)村人力資源開發(fā)相關(guān)的政策與措施，但是農(nóng)村勞動力資源開發(fā)與培訓(xùn)體系不完善，沒有系統(tǒng)地針對農(nóng)村勞動力資源進行培訓(xùn)需求分析，盲目地安排一些技能培訓(xùn)工程，農(nóng)村勞動力參與培訓(xùn)的積極性不高，培訓(xùn)成效不顯著。

3.3 農(nóng)村勞動力資源管理機制不健全

神木市沒有建立完善的農(nóng)村勞動力資源開發(fā)管理機制，組織部門、農(nóng)業(yè)部門、人力資源和社會保障部門都將農(nóng)村勞動力資源開發(fā)納入工作范圍，存在農(nóng)村勞動力資源開發(fā)責(zé)任主體不清晰的問題，造成管理混亂，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力資源開發(fā)不暢［6］。

4 神木市農(nóng)村勞動力資源開發(fā)對策

4.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動力思想觀念

神木市要想加快開發(fā)農(nóng)村勞動力資源，就需要轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動力思想觀念，讓其樹立終身學(xué)習(xí)的理念，主動、積極地學(xué)習(xí)先進技術(shù)，不斷提升職業(yè)技能，使其具備職業(yè)危機意識，從而全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，使農(nóng)村勞動力資源具備就業(yè)競爭力［7］。

4.2 建立農(nóng)村勞動力資源培訓(xùn)體系

整體上，神木市農(nóng)村勞動力文化水平較低，難以滿足新經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展需求。因此，神木市要建立農(nóng)村勞動力資源培訓(xùn)體系。首先，建立農(nóng)村勞動力終身職業(yè)教育體系，加強對農(nóng)民的科技培訓(xùn)。其次，與地方職業(yè)技校合作，開設(shè)農(nóng)村勞動力短期培訓(xùn)班，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能。最后，給農(nóng)村勞動力開發(fā)一些網(wǎng)絡(luò)課程，線上對其進行技能培訓(xùn)。

4.3 建立健全農(nóng)村勞動力資源管理機制

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深化改革，農(nóng)村勞動力資源配置發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，神木市要堅持走市場化道路，建立統(tǒng)一開放的農(nóng)村勞動力資源市場，建立健全農(nóng)村勞動力管理機制，明確農(nóng)村勞動力資源開發(fā)責(zé)任主體。同時，通過多元化手段提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，有效提高其勞動報酬，并為其提供勞動力供求狀況及就業(yè)信息、職業(yè)咨詢服務(wù)等。

4.4 搭建農(nóng)村勞動力資源就業(yè)服務(wù)平臺

神木市要搭建農(nóng)村勞動力資源精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)平臺，積極主動地深入企業(yè)進行調(diào)研，了解企業(yè)的用人需求，對農(nóng)村勞動力資源開展定制式的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。例如，與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)建立用工需求對接機制，搭建供需服務(wù)平臺，為農(nóng)村勞動力資源量身打造職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，滿足企業(yè)的用人要求［8］。

5 結(jié)語

在新時期，神木市需要加強農(nóng)村勞動力資源開發(fā)，加強現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，提升農(nóng)村勞動力資源的就業(yè)能力；不斷完善農(nóng)村勞動力資源開發(fā)機制，注重農(nóng)村勞動力資源市場化利用；搭建農(nóng)村勞動力資源就業(yè)服務(wù)平臺，全方位地開發(fā)農(nóng)村勞動力資源，增長農(nóng)村勞動力資源的收入，有效地解決神木市的“三農(nóng)”問題。