聶家林 章艷華 龐進亮
摘? 要:應急物流作為社會應急管理體系的重要組成部分,它將現(xiàn)代物流與應急管理相結(jié)合,能防止突發(fā)事件下災難的擴大,減少人員傷亡、物品損失及受災面積,促進生產(chǎn)生活秩序恢復。文章介紹了淮安應急物流發(fā)展的現(xiàn)狀,闡述了淮安應急物流在組織機制、響應機制、保障能力、信息平臺和專業(yè)人才等五個方面存在的問題,并提出通過完善應急物流組織體系、建立多方聯(lián)動應急物流響應機制、提升應急物流保障能力、加快應急物流信息平臺的建設、培訓應急物流專業(yè)人才等方式完善淮安應急物流體系。
關鍵詞:應急物流;體系;機制
中圖分類號:F253? ? 文獻標識碼:A
Abstract: As an important part of social emergency management system, emergency logistics combines modern logistics with emergency management, which can prevent the expansion of disasters under emergencies, reduce the disaster area and loss of people, and promote the recovery of production and living order. This paper introduces the current situation of the development of emergency logistics in Huai'an, expounds the problems existing in the five aspects of organization mechanism, response mechanism, guarantee ability, information platform and professionals, and proposes to improve the emergency logistics organization system, establish the multi-party linkage emergency logistics response mechanism, enhance the emergency logistics support capacity, and speed up the construction of emergency logistics information platform set up and train emergency logistics professionals to improve Huai'an emergency logistics system.
Key words: emergency logistics; system; mechanism
2020年農(nóng)歷春節(jié)前后,突如其來的新冠肺炎疫情,給全國人民和整個社會帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。為了打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn),以習近平同志為核心的黨中央將人民的生命健康置于首位,社會各界在黨和政府的領導下,組織開展了規(guī)模浩大的“戰(zhàn)疫”應急物流,有力保障了全社會的生活物資和醫(yī)療物資需求。但從實際情況來看,在突如其來的疫情面前,包括淮安在內(nèi)的很多地方在應急物流上還是存在諸多問題,嚴重影響了醫(yī)療物資、生活物資及時有效的供應保障。
1? 應急物流
應急物流,是將現(xiàn)代物流與應急管理相結(jié)合的一種特殊物流活動,它為應對嚴重自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件,迅速將應急物資送達災區(qū),而對人員、物資、資金的需求進行緊急保障,防止災難擴大,減少人員傷亡、物品損失及受災面積,促進生產(chǎn)生活秩序恢復。作為應急管理活動重要組成部分的應急物流,它追求時間效益最大化和災害損失最小化,具有突發(fā)性、不確定性、弱經(jīng)濟性、時間緊迫性、多主體性和協(xié)調(diào)性等特點[1]。
2? 淮安市應急物流體系發(fā)展現(xiàn)狀
應急物流體系作為社會應急管理體系的重要組成部分,經(jīng)過“非典”疫情、氯氣泄露等多次重大事件的考驗,淮安的應急物流意識不斷增強,于2019年成立了應急管理局,應急物流體系正逐步走向健全完善。然而,一場突如其來的新冠肺炎疫情暴發(fā)后,和其他多數(shù)地區(qū)一樣,淮安也出現(xiàn)了口罩、消毒液、防護服等物資緊缺,甚至成為江蘇省唯一有高風險地區(qū)的城市。一些應急機制在嚴防死守中失效,應急物流甚至一度陷入了“混亂”局面。此次新冠肺炎疫情,進一步暴露出了淮安應急物流體系存在的短板和問題,再一次給淮安應急物流體系的穩(wěn)定性、可靠性敲響了警鐘,同時也引發(fā)了人們多方面的新思考。
3? 淮安市應急物流體系存在的問題
3.1? 應急物流組織機制不健全
應急物流涉及多部門、多領域,需要強有力的統(tǒng)一指揮調(diào)度,雖然2019年淮安市成立了應急管理局,整合了以前分散的職能,實行了集中管理,但在突發(fā)事件發(fā)生后,因應急協(xié)調(diào)人員大部分是從各單位抽調(diào),應急物資分散在各個部門,平時各部門缺少相互之間的協(xié)調(diào),應急物流沒有明確的牽頭部門,應急物資儲備缺乏系統(tǒng)優(yōu)化和統(tǒng)籌安排,各部門、各行業(yè)自成體系,缺少統(tǒng)一的組織領導和規(guī)劃管理,這不僅不利于平時的協(xié)同建設,也嚴重影響了應急情況下的有效配合,無法形成更有效率的應急合力,造成疫情初期物資嚴重斷鏈等問題[2]。
3.2? 缺乏應急物流多方聯(lián)動響應機制
新冠肺炎疫情暴發(fā)后,淮安一批富有社會責任感的民營企業(yè)迅速響應,以其自身的社會物流服務能力,配合淮安市政府、相關企業(yè)、駐地軍隊、基層社區(qū)、行業(yè)協(xié)會乃至廣大人民群眾為防疫作出了巨大貢獻。然而,由于缺乏應急物流多方聯(lián)動響應機制,政府的動員能力與社會物流服務能力未能有效匹配[2],導致疫情初期整個應急物流體系缺乏統(tǒng)一指揮、職能交叉、各自為戰(zhàn),嚴重制約了各方的有效協(xié)作,影響應急物流的實施效率和效果。
3.3? 應急物流保障能力不強
尚未建立統(tǒng)一指揮調(diào)度的應急物流企業(yè)隊伍,應急物流專家資源整合不夠,在輔助決策、專家咨詢等方面尚未形成合力;縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴于上一級政府部門的行政指揮,缺乏應有的應急物流方案,加之路網(wǎng)管控、人員管控等限制,緊急條件下安全與通暢的應急物流管理難以實現(xiàn);應急物流力量調(diào)用和引導缺乏必要的法規(guī)保障、預案支持和經(jīng)濟補償機制[2];應急保障專用通道能力總體偏弱,作業(yè)程序未簡化,應急物資很難及時、準確到達疫情地區(qū);庫點布局不盡合理,應急基礎設施建設滯后,設備缺乏,應急保障能力較弱;應急物資品種覆蓋面較窄,物資的分類包裝、標識設置、集配裝箱無法按需進行;資源信息不能及時共享,數(shù)量規(guī)格動態(tài)調(diào)整難度大;配套保障不足,對接措施不夠得力,缺乏行之有效的應急整合調(diào)用預案和培訓機制[3]。
3.4? 缺乏多方共建的應急物流信息平臺
信息化是現(xiàn)代物流的發(fā)展基礎,物流信息平臺是應急物流高效、透明運作的重要保障。此次疫情防控,現(xiàn)有的淮安物流公共信息平臺還不能與衛(wèi)健委及疾控中心各級機構(gòu)、公安系統(tǒng)、移動運營商、即時通訊服務(如微信)等實現(xiàn)信息共享。基于大數(shù)據(jù)場景化應用服務的應急物流保障與決策支持應用尚處于初級探索階段,不能為高效聯(lián)防聯(lián)動、精準定位、風險預警、應急處置等提供有效的數(shù)據(jù)和平臺支撐。由于缺乏官方的、完善的應急物流信息平臺,應急管理部門無法實時掌控應急物資的需求、來源和供給,以及運力的數(shù)量和能力等信息,難以制定正確的應急物流決策,導致物資供應、調(diào)度、配送效率低下[2]。
3.5? 缺乏應急物流相關人才
作為特殊的物流活動,應急物流的有效組織涉及多層級、多地區(qū)及諸多管理部門,具體運作又涉及應急物資的管理、運輸、配送等多個環(huán)節(jié),應急物流人員要有物流專業(yè)知識、要有應急經(jīng)驗、要有應變能力、要有溝通和協(xié)調(diào)能力等。由于參加應急物流管理的人員主要是政府人員、企業(yè)人員、志愿者等,他們?nèi)狈蔽锪鲗I(yè)知識和應急應變能力,因此降低了應急物流的效率、保障水平和可靠性。
4? 完善淮安市應急物流體系的對策及建議
4.1? 完善應急物流組織體系
強化市應急管理局在應急物流管理體系中決策和管理方面的主體作用,可以根據(jù)淮安的實際情況,成立專門的應急物流指揮中心,應急指揮中心是應急物流體系的重要組成部分和樞紐[4],包括應急物流決策機構(gòu)、應急物流指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)和應急物流監(jiān)控反饋機構(gòu),政府可通過應急物流指揮中心整合現(xiàn)有社會資源,在平時可以對地區(qū)物資需求進行合理預測和應急物資的儲備,預設物資配送方式和路線[5];當緊急災害發(fā)生時應急指揮中心能夠及時進行災情收集和發(fā)布,聯(lián)絡協(xié)調(diào)相關事宜,整合交通和社會物流資源,統(tǒng)籌負責應急物資儲存和運輸,并實時監(jiān)控,對突發(fā)事件及時處理[4]。
4.2? 建立多方聯(lián)動應急物流響應機制
由于災情具有不確定性,因而應急物流運作的各個環(huán)節(jié)都可能有一定的風險,因此必須建立一個以政府為主體框架,廣泛吸納企業(yè)、社會組織、物流協(xié)會以及個人參與的命運共同體,形成“政企協(xié)同、軍民融合”的應急物流聯(lián)動長效響應機制,聯(lián)合多方主體加強應急方案研究和制定,針對各主體不同的功能定位,明確各主體的工作責任,分門別類進行有效管理,各種非關鍵節(jié)點和沒有執(zhí)行任務的社會資源可以隨時主動退出,實現(xiàn)社會資源的熱插拔,確保政府與核心企業(yè)、企業(yè)與交通管理部門以及軍隊、企業(yè)與企業(yè)之間的應急協(xié)同配合工作順利進行。同時,應急體系和互聯(lián)網(wǎng)社交平臺形成聯(lián)通互動,快速通過社交平臺形成資訊交互,便于資源在應急平臺上進行聚合和有序有效的流轉(zhuǎn)。多方聯(lián)動應急物流響應機制如圖1所示。
4.3? 提升應急物流保障能力
針對應急物流活動中的不同環(huán)節(jié),選拔符合條件的調(diào)度員、信息員、理貨員、司機等進行專業(yè)培訓和不定期演練,并建立應急檔案,確保在任何應急事件發(fā)生時,能迅速組建出專業(yè)的高水平應急物流團隊;建立與物流協(xié)會、核心企業(yè)、社區(qū)委員會以及軍隊等機構(gòu)的有機聯(lián)系,定期舉行應急物流合作演練,做好應急方案研究和預案制定等工作,確保緊急情況發(fā)生時,快速有效地配合政府有關部門制定一套對應預案;出臺應急防控相關政策,明確各參與主體權(quán)責、基礎設施使用標準、主要物資的存儲及配送標準以及救援人員執(zhí)行工作標準等,簡化程序,打通關鍵通道,以政策的約束性和強制性確保應急物流體系順暢運作[6],同時對于參與應急物流體系的企業(yè)給予專項補貼、低息貸款等,對于參與并完成年度應急任務的車輛給予免費年檢等,對于參與的個體給予適當獎勵和表彰;升級改造現(xiàn)有物流基地或新建覆蓋東南西北四個方位的應急物流服務基地,基地規(guī)劃應包含儲備庫、周轉(zhuǎn)庫、信息中心、培訓中心、演練基地、展示交易廳[7],平時可儲備社會捐贈物資,也可培訓演練應急教育和商業(yè)化運營;科學防控是減少損失的關鍵,面向社會廣泛宣傳災害應急防控科普知識、應急物流體系的運行模式,提高風險防范意識,鼓勵公眾通過各類渠道對捐贈和應急物資使用情況進行監(jiān)督,了解并使用應急防控體系配合防控工作有序開展。
4.4? 加快應急物流信息平臺的建設
應急物流信息管理平臺在應急物流體系中發(fā)揮著重要作用,運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等先進信息技術搭建多方主體共同參與的公共信息平臺,整合采購、運輸、儲存、配送等多種功能,實時掌握可調(diào)配的物資種類、數(shù)量、分布等,根據(jù)災情需求進行統(tǒng)一調(diào)配,并通過網(wǎng)絡自動簽發(fā)災區(qū)救援通行證,減少不必要中間環(huán)節(jié)[7],對各類突發(fā)性公共事件所需的應急物資進行高效的組織、實施和動態(tài)監(jiān)控,及時發(fā)布物資運輸情況和倉儲余量等信息,實現(xiàn)應急物流體系中各單位、部門之間的信息溝通與共享,提升應急事件物流信息的互通共享水平,形成相關政府部門組織統(tǒng)籌、各職能部門協(xié)調(diào)配合、社會力量有序參與的管理工作體系,確保應急物流系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)。
4.5? 培訓應急物流專業(yè)人才
應急物流需要高效有力的專業(yè)團隊來執(zhí)行,專業(yè)團隊包括決策人員、管理人員、技術人員、操作人員和志愿者等。對于專業(yè)團隊的建設,一方面需要有過硬的專業(yè)知識,利用在淮高校資源對相關人員定期進行培訓、宣傳、演習等專業(yè)訓練,提高專業(yè)技能、團隊合作能力、應急能力和溝通能力等;同時支持和鼓勵流通企業(yè)和行業(yè)協(xié)會及社會教育機構(gòu)開展應急物流培訓,在加強對少數(shù)專業(yè)人才和管理人才培養(yǎng)的同時,還應重視所有員工的應急物流知識的普及和業(yè)務培訓,物流企業(yè)提高全員的整體素質(zhì);還需要建設若干應急訓練基地,加強應急物流專業(yè)團隊的應急事務演練,提高應急救助能力。
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