王宇，王曉冬，申雙喜

1.河北金地工程勘察設計有限公司；2.河北工程大學建筑與藝術學院

一、引言

城市化是推動我國快速發(fā)展的強大動力，但城市風貌受損、舊城衰退等很多問題也隨之而來。為了應對這些問題，城市更新是發(fā)展中必不可少的環(huán)節(jié)，促使我國城市發(fā)展由“增量開發(fā)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按媪扛隆薄?/p>

2020年《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》提出，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，并明確了改造原則與任務，全面推進我國老舊小區(qū)改造。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，對滿足人居環(huán)境和城市發(fā)展具有重要意義。

目前我國老舊小區(qū)改造主要指建成于2000年以前，至今仍在居住使用，但缺乏長效監(jiān)管機制、建設標準不高、建筑質(zhì)量降低、配套基礎不完善，不能滿足人們?nèi)找姘l(fā)展的正常生活需求的小區(qū)。老舊小區(qū)受位置因素、歷史條件和成本限制，拆遷難度大，對于以往的大拆大建和表面環(huán)境整治的城市美化具有很大的局限。而“微改造”為更新改造的一劑良藥，老舊小區(qū)大多擁有良好的區(qū)域位置和社區(qū)氛圍，通過對其有機修補、多樣復合與開發(fā)利用，可以有效激發(fā)老舊小區(qū)活力，實現(xiàn)功能形態(tài)、業(yè)態(tài)經(jīng)濟、人文風俗和城市風貌的全面更新。

二、“微改造”介入老舊小區(qū)改造

（一）老舊小區(qū)現(xiàn)狀問題

目前我國城鎮(zhèn)化率即將超過60%，初步統(tǒng)計我國老舊小區(qū)近16萬個，涉及居民超4200萬戶，建筑面積約40億平方米，改造投入巨大。經(jīng)過實地調(diào)研和居民訪談，現(xiàn)對老舊小區(qū)的現(xiàn)在存的問題和居民需求進行歸納總結。

1.產(chǎn)權管理混亂

隨著城鎮(zhèn)發(fā)展，由于住房制度改革等原因，老舊小區(qū)產(chǎn)權形式繁多復雜，部分小區(qū)處于監(jiān)管和維護不足甚至缺失狀態(tài)，導致居住環(huán)境衛(wèi)生和治安管理問題時有發(fā)生。產(chǎn)權結構的復雜和監(jiān)管的缺失導致老舊小區(qū)越發(fā)衰敗，極大增加了改造難度。

2.建筑功能衰退

老舊小區(qū)普遍有不同程度的建筑質(zhì)量問題，結構老化、建筑構件脫落、管道老化、設備破敗、私搭亂建等，都會直接影響正常的居住需求。老舊小區(qū)普遍還有基礎設施不足或者缺失問題，無障礙設施、小區(qū)監(jiān)控、門禁、電梯等，均是老舊小區(qū)居民首要反映的問題。

3.道路交通雜亂

老舊小區(qū)在建設之初是適應當時的環(huán)境的，但是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展、人均擁有汽車的增多、小區(qū)周圍的開發(fā)，很多老舊小區(qū)內(nèi)部道路有破損現(xiàn)象，停車規(guī)劃不足，車占路，人行難，一旦發(fā)生消防安全事故，很難及時進行撲救。部分老舊小區(qū)對外交通也十分不便，不僅要面對人車問題，還要面對交通不直接對外，需要轉(zhuǎn)折而出的問題。道路破損、缺少停車位、缺少步行空間、交通不合理等也是老舊小區(qū)急需解決的問題。

4.基礎設施老化

部分老舊小區(qū)僅有住宅，周邊相關配套不足，居民日常生活需要出行到更遠的地方才能滿足。部分老舊小區(qū)原有沿街商鋪缺乏統(tǒng)一管理，垃圾堆積，環(huán)境衛(wèi)生較差。老舊小區(qū)尚存在給排水設施不完善、積水嚴重、環(huán)衛(wèi)設施缺失、公廁數(shù)量不足、照明設施破損等問題，已不能滿足人們對良好人居環(huán)境的需求。需要針對公共設施進行改造、更新和增加，有條件可以增設文體設施和養(yǎng)老設施，以滿足居民對公共服務設施的需求。

5.公共空間缺失

老舊小區(qū)公共空間被個人侵占現(xiàn)象比較嚴重，導致老人和兒童的活動場所缺失、小區(qū)綠化減少、景觀布置混亂、微氣候被破壞。居民由于缺少活動場所，社區(qū)活力進一步降低。

6.社區(qū)文化喪失

隨著老舊小區(qū)原住民的大量搬離，導致原有穩(wěn)定的社交網(wǎng)絡逐漸解體，新的社交網(wǎng)絡建立不足，鄰里關系變得淡薄，社區(qū)認同感和歸屬感降低。與此同時，落后的基礎物質(zhì)環(huán)境導致人居環(huán)境惡化，形成了惡性循環(huán)。

（二）微改造

1.微改造定義

微改造是在對現(xiàn)狀格局基本保留的前提下，通過對建筑進行功能置換、保留修繕、局部拆除、設施更新改造等方式，對建筑、基礎設施、公共配套進行整體改造和完善，主要適用于已建成區(qū)域?qū)Τ鞘姓w格局影響不大，但現(xiàn)狀存在發(fā)展問題、與周邊存在矛盾、人居環(huán)境較差的區(qū)域。

2.微改造內(nèi)涵

微改造與以往改造模式最大的不同在于其多方參與與靈活性。微改造強調(diào)對物質(zhì)要素和人居環(huán)境的漸進式修整，政府部門主導、公共參與、專業(yè)設計者指導的多方參與，通過從局部的更新改造促進整體的改善，實現(xiàn)人居環(huán)境、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化等綜合型改造方法。（見表1）

表1 老舊小區(qū)改造模式對比

3.微改造特點

（1）漸進式：主要維持現(xiàn)狀格局，對建筑布局進行局部拆建、整體置換提升，以更溫和的方式對人居環(huán)境進行提升，對活力進行重新構建，以達到基礎設施齊全、公共服務完善、生活品質(zhì)提升的目標。

（2）多元參與：在微改造模式中，政府、居民、設計方、開發(fā)商和社會組織等均是參與者，明確能力和需求，多元參與可以更好地統(tǒng)籌各方相互協(xié)作，增加資金來源范圍，更加科學地改造更新，促進老舊小區(qū)更好地融入城市之中。

（3）自下而上：以人為本，居民意愿先行。針對老舊小區(qū)居民進行需求征詢調(diào)研，決策共謀，帶動居民全員積極參與改造更新全過程，發(fā)揮監(jiān)督管理和評價反饋作用。這種自下而上的方式更能推動老舊小區(qū)更新改造進入良性軌道。

三、微改造策略與內(nèi)容

老舊小區(qū)改造涉及城市可持續(xù)發(fā)展、美好人居環(huán)境建設、社會業(yè)態(tài)發(fā)展等多項問題，是一項綜合性較強的復雜社會工程，其不僅僅是物質(zhì)方面的更新改造，更是老舊小區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的綜合議題。微改造猶如一劑良藥，可以更有效介入老舊小區(qū)改造。

（一）微改造策略

1.建立完善實施機制

政府部門統(tǒng)籌，有關部門、街道、組織等明確分工，設計師輔導居民全員有效參與改造、表達訴求、形成共識，在引導完成改造后共同維護改造成果。從統(tǒng)籌到建設，再到用后評價，形成一個完整的全周期實施機制。

2.因地制宜微改造

各個老舊小區(qū)情況各異，小區(qū)位置交通、現(xiàn)存環(huán)境、居住人群、小區(qū)文化等均有不同，不應毫無差異化地改造。根據(jù)微改造特點與原則，對老舊小區(qū)進行現(xiàn)狀調(diào)研、歷史資料查詢，結合區(qū)位現(xiàn)狀發(fā)展，對老舊小區(qū)進行“一區(qū)一策”的改造，遵循原則，以多樣化方式改造，以滿足不同小區(qū)的更新改造需求。

3.掌握更新訴求，完善指標體系

老舊小區(qū)改造切實關乎居民利益，從以人為本的理念出發(fā)，充分掌握居民需求。通過走訪，居民需求主要有基礎設施更新（給排水管道、供熱、照明、道路、停車等）、公共服務設施更新改造、建筑質(zhì)量更新改造（屋頂修繕、墻體修繕等）、功能提升（加裝電梯、安保設施）和人文環(huán)境提升等。

4.功能實用與人文傳承結合

微改造首先應注重實用功能，避免形式主義和面子工程，從綠色低碳、優(yōu)良人居環(huán)境和可持續(xù)方面入手，通過加固結構、修繕建筑、功能提升、修正綠化等方法提升建筑性能，通過停車優(yōu)化、交通引導等方法優(yōu)化出行，通過違建拆除、公共空間整治等方法提高公共空間利用效率。老舊小區(qū)改造除了對其使用功能上的更新外，傳承歷史人文也尤為重要，要注重歷史的漸進連續(xù)性，保留場所意向特征，彰顯文化特色，提升生活品質(zhì)的同時也要提升文化品質(zhì)。

5.多元參與確保微改造實施

老舊小區(qū)改造是一項復雜的綜合性工程，需要多方共同參與，采用政府主導、公眾參與、市場化運作的方式推進老舊小區(qū)改造，從傳統(tǒng)運動式改造轉(zhuǎn)為漸進式、系統(tǒng)的微改造。在資金上積極引導社會資金加入，與政府專項資金、居民自籌資金共同發(fā)揮作用，挖掘老舊小區(qū)優(yōu)勢，促進小區(qū)活態(tài)發(fā)展。

（二）微改造內(nèi)容

根據(jù)老舊小區(qū)微改造的成功經(jīng)驗，將老舊小區(qū)改造分為物質(zhì)方面和非物質(zhì)方面，物質(zhì)方面包括建筑本體修復、基礎配套修繕和公共環(huán)境改造，非物質(zhì)方面包括社區(qū)場所營造、人文環(huán)境氛圍營造。可將微改造分為基礎類、完善類和提升類。

（1）基礎類：首先要滿足居民基本生活與安全需求，主要是市政配套改造提升和建筑主體維護等。

（2）完善類：生活需求改善型改造，要滿足居民生活便利、環(huán)境整潔需求，主要包括環(huán)境修整、配套設施改造、公共空間改造和景觀改造等。

（3）提升類：為提升人居環(huán)境品質(zhì)，豐富社區(qū)服務，根據(jù)小區(qū)周邊實際情況建設公共服務設施和智慧化改造，包括教育設施、衛(wèi)生服務站、社區(qū)綜合服務、便民市場等。（見表2）

表2 微改造要素分類與內(nèi)容

四、結論

老舊小區(qū)改造是一項重大的民生發(fā)展工程，對滿足居民美好生活需求、構建和諧社區(qū)、推動城市更新發(fā)展、構建良好人居環(huán)境有著重要意義。目前我國對老舊小區(qū)更新改造研究多側(cè)重于建筑主體和所處環(huán)境的物質(zhì)改造，對老舊小區(qū)改造方法和老舊小區(qū)活化發(fā)展研究相對較少。實際工作中缺乏系統(tǒng)科學的理論指導，導致老舊小區(qū)改造不全面，改造后缺乏活力發(fā)的展情況時有發(fā)生。隨著實踐和研究的發(fā)展，微改造理論由此而生。微改造的內(nèi)核為激發(fā)老舊小區(qū)活力，融入城市的更新發(fā)展，通過自下而上、漸進式的方式激發(fā)城市自更新能力，將政策引導、社會參與、專業(yè)融合和居民主導方法結合，改變城市老舊小區(qū)人居環(huán)境，推動區(qū)域物質(zhì)文化等多方面提升，實現(xiàn)微改造的有機更新。在中國城市更新改造建設常態(tài)的背景下，以更低的成本投入，對老舊小區(qū)進行微改造，對于帶動舊區(qū)融合發(fā)展、推動文化傳承具有重要的理論價值和實踐推廣意義，可為我國老舊小區(qū)更新提供可選方式。