安徽省城建設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司 程善平

一、基本情況

本項(xiàng)目為皖北某城市主城區(qū)黑臭水體整治項(xiàng)目，整治范圍包括環(huán)城河、三八河、老沱河等共計(jì)12條河道，整治總長(zhǎng)度約50千米，整治水域總面積約132萬(wàn)平方米。

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和資料分析，該市水體黑臭成因主要來(lái)源于5個(gè)方面：一是該市現(xiàn)有的合流制管網(wǎng)的污水直接進(jìn)入了附近河道，造成了附近及下游河道的污染；二是有些管網(wǎng)截污不徹底，而且存在沿線的雨、污水管網(wǎng)錯(cuò)接、混接的現(xiàn)象，造成了污水進(jìn)入附近河流的現(xiàn)象；三是一些直接排入河流的分流制雨水管道，其初期雨水帶來(lái)的河流污染；四是周邊的居民以及景區(qū)附近河流游客向河內(nèi)亂扔垃圾，造成了河流污染；五是現(xiàn)狀水體多為封閉水體，流動(dòng)性差，水體自?xún)裟芰θ酢?/p>

針對(duì)12條水體現(xiàn)狀和黑臭成因，該市主要采用了活水循環(huán)、控源截污和內(nèi)源整治等多種修復(fù)技術(shù)進(jìn)行綜合整治。整治后效果良好，已通過(guò)初見(jiàn)成效評(píng)估，現(xiàn)將進(jìn)行下一步長(zhǎng)治久清評(píng)估階段。

二、評(píng)估要求

初見(jiàn)成效評(píng)估和長(zhǎng)制久清評(píng)估是城市黑臭水體治理的效果評(píng)估的兩個(gè)階段。黑臭水體治理完成后，首先進(jìn)行初見(jiàn)成效的效果評(píng)估，在初見(jiàn)成效評(píng)估達(dá)到要求以后，3—6個(gè)月再進(jìn)行長(zhǎng)制久清的效果評(píng)估。

根據(jù)建辦城函(2017)249號(hào)規(guī)定，長(zhǎng)制久清評(píng)估的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：公眾評(píng)議報(bào)告、水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果、工程竣工驗(yàn)收材料和政策機(jī)制建設(shè)。

長(zhǎng)制久清評(píng)估需黑臭水體治理所有工程完工，并提供所有工程竣工的證明材料和相關(guān)的影像證明材料。公眾評(píng)議至少需要進(jìn)續(xù)行連2次，每半年進(jìn)行1次，兩次的公眾評(píng)議滿意度均為90%及以上才滿足長(zhǎng)制久清公眾評(píng)議要求。水質(zhì)監(jiān)測(cè)作為輔助判斷依據(jù)。政策機(jī)制建設(shè)情況是長(zhǎng)制久清評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容，是初見(jiàn)成效評(píng)估和長(zhǎng)制久清評(píng)估的最大差別。（見(jiàn)圖1）

圖1 環(huán)城河兩次滿意度調(diào)查統(tǒng)計(jì)圖

三、評(píng)估內(nèi)容

（一）公眾評(píng)議

本項(xiàng)目采取公眾調(diào)查問(wèn)卷的形式對(duì)水體整治效果進(jìn)行公眾評(píng)議，調(diào)查對(duì)象和范圍為該市12條河道影響范圍內(nèi)（沿每條河道周邊半徑1千米范圍內(nèi)）的單位、社區(qū)居民和商戶(hù)。本次調(diào)查隨機(jī)選取了不同職業(yè)、年齡和性別的居民，填寫(xiě)了滿意度問(wèn)卷調(diào)查表，我們一共進(jìn)行了兩次滿意度調(diào)查，兩次發(fā)放的問(wèn)卷調(diào)查表數(shù)量均超過(guò)100份，兩次調(diào)查表的有效回收率均在99%以上。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，12條河道的兩次公眾評(píng)議滿意度均在90%以上，其中：環(huán)城河兩次滿意度均達(dá)到100%。第一次受訪者對(duì)該水體治理的效果表示非常滿意的有21%，表示滿意的有79%，無(wú)人表示不滿意，第二次受訪者對(duì)該水體治理的效果表示非常滿意的有4%，表示滿意的有86%，無(wú)人表示不滿意。

（二）水質(zhì)監(jiān)測(cè)

為了客觀評(píng)價(jià)水質(zhì)改善效果，業(yè)主單位委托了第三方檢測(cè)單位，于2020年5—10月對(duì)該市12條河道的水質(zhì)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，時(shí)間連續(xù)6個(gè)月，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括透明度、DO、NH4-N和氧化還原電位4個(gè)指標(biāo)，監(jiān)測(cè)頻次為每月不少于1次。其中環(huán)城河一共布置了13個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，詳見(jiàn)表1。

表1 環(huán)城河監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及監(jiān)測(cè)頻次表

對(duì)照黑臭水體污染程度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)表，對(duì)第三方水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，分析結(jié)果表明：12條河道所有指標(biāo)連續(xù)6個(gè)月（5月—10月）均無(wú)黑臭。（見(jiàn)表2）

表2 城市黑臭水體污染程度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)表

（三）工程竣工驗(yàn)收材料

本項(xiàng)目收集了12條河道的可研等設(shè)計(jì)相關(guān)文件、合同、竣工完成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、整治前后的錄像及影音資料等。根據(jù)業(yè)主單位提供的資料分析：所有工程已通過(guò)竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收資料完整。

（四）政策機(jī)制建設(shè)

該市目前已經(jīng)全部實(shí)行了河長(zhǎng)制，“一河一策”，明確責(zé)任，各級(jí)河長(zhǎng)及時(shí)深入一線開(kāi)展巡河任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)指揮，每條河道均設(shè)置有公示牌，公示該段河長(zhǎng)的姓名、電話、管理的范圍、河段的長(zhǎng)度、養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)、工作職責(zé)、監(jiān)督電話，市名可以隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。河長(zhǎng)制的實(shí)施有效推動(dòng)了該市黑臭水體的綜合治理和長(zhǎng)效管控。

同時(shí)，該市黑臭水體治理項(xiàng)目按照PPP模式實(shí)施，項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制明確，按效付費(fèi)效果明顯，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已納入該市中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算，后期運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)資金有保障。

因此，該市在長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)和資金方面均保證了項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

四、評(píng)估結(jié)果及建議

綜上，從公眾滿意度調(diào)查表、第三方水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、工程竣工資料以及長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)四個(gè)方面的評(píng)估結(jié)果來(lái)看，該市的12條黑臭水體治理均符合“長(zhǎng)制久清”的評(píng)估要求。建議繼續(xù)做好后續(xù)維護(hù)管養(yǎng)工作，落實(shí)相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任分工，定期監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)返臭現(xiàn)象。

五、結(jié)論

文章在分析了安徽省某市的黑臭水體現(xiàn)狀和整治情況后，對(duì)照“長(zhǎng)治久清”的評(píng)估要求，從公眾評(píng)議報(bào)告、水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果、工程竣工驗(yàn)收材料和政策機(jī)制建設(shè)四個(gè)方面進(jìn)行了評(píng)估，從而得出結(jié)論，提出建議，為后續(xù)的長(zhǎng)治久清評(píng)估提供思路。

相關(guān)鏈接

城市黑臭水體是百姓反映強(qiáng)烈的水環(huán)境問(wèn)題，不僅損害了城市人居環(huán)境，也嚴(yán)重影響城市形象。近幾年“讓市長(zhǎng)下河游泳”的呼聲反映了百姓對(duì)解決和治理城市黑臭水體的強(qiáng)烈愿望。城市黑臭水體整治工作系統(tǒng)性強(qiáng)，工作涉及面廣。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）明確，城市人民政府是整治城市黑臭水體的責(zé)任主體，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部委指導(dǎo)地方落實(shí)并提出目標(biāo)：2017年年底前，地級(jí)及以上城市實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。