陳 杰，劉鍵政

(福建農(nóng)林大學(xué) 學(xué)生處，福建 福州 350002)

高等農(nóng)林教育是我國(guó)高等教育的有機(jī)組成部分和重要生力軍。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，特別是習(xí)總書記2019年9月5日給全國(guó)涉農(nóng)高校的書記校長(zhǎng)和專家代表的回信，社會(huì)對(duì)高等農(nóng)林院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高的要求，給我國(guó)高等農(nóng)林教育的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。畢業(yè)生的就業(yè)率及就業(yè)質(zhì)量是評(píng)價(jià)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和教育教學(xué)工作的重要指標(biāo)。近年來，高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大環(huán)境中，由于我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式制約、農(nóng)林院校畢業(yè)生自身?xiàng)l件相對(duì)不足、學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)缺乏針對(duì)性等因素[1]，高等農(nóng)林院校的畢業(yè)生面臨巨大的就業(yè)壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

人才是第一資源，而高校畢業(yè)生作為高層次人才，歷來被視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要素，近年來愈發(fā)成為各地區(qū)和各城市爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。不同地區(qū)之間的人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡是我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情之一，而這種不平衡成為了我國(guó)勞動(dòng)力人口大規(guī)模流動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的省份或城市能夠提供較為充足的就業(yè)崗位，通常成為勞動(dòng)力的流入地。從近些年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，高校畢業(yè)生跨省就業(yè)的規(guī)模逐年增大，且流動(dòng)的整體特征表現(xiàn)為由我國(guó)西部、中部及東北地區(qū)流向東部地區(qū)。[2-3]國(guó)內(nèi)外研究均表明，勞動(dòng)力的流動(dòng)普遍存在于社會(huì)中。[4]高校畢業(yè)生作為高層次人才，其就業(yè)地區(qū)的流動(dòng)不僅能讓畢業(yè)生獲得更高的預(yù)期工資、專業(yè)匹配度更高的工作[5-7]，還能有助于解決社會(huì)當(dāng)前存在的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題[8]，促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力資源的合理有效配置及不同地區(qū)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。[9]研究表明，性別、能力素質(zhì)、學(xué)校背景（學(xué)校層次及學(xué)校所處地域）、家庭情況（家庭地行政級(jí)別、父母受教育程度、父母職業(yè)、家庭人均收入等）等是影響高校畢業(yè)生流動(dòng)的重要因素。[10-15]而高等農(nóng)林院校的農(nóng)村生源學(xué)生較多，學(xué)生個(gè)人能力、家庭條件等方面處于相對(duì)弱勢(shì)的情況可能會(huì)影響他們的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)選擇，進(jìn)而影響他們的就業(yè)流動(dòng)。

綜上所述，高等農(nóng)林院校畢業(yè)生就業(yè)流動(dòng)狀況引起了學(xué)界的注意，國(guó)內(nèi)的研究主要以全國(guó)高?；蛘吒咝５牟糠殖闃訛檠芯繉?duì)象，缺乏專門聚焦于高等農(nóng)林院校畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)流動(dòng)情況的分析研究。因此，筆者基于國(guó)內(nèi)6所高等農(nóng)林院校2017-2019年畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)高等農(nóng)林院校畢業(yè)生的就業(yè)地區(qū)流動(dòng)情況進(jìn)行實(shí)證研究，以期為科學(xué)合理疏導(dǎo)農(nóng)林院校畢業(yè)生就業(yè)流向以及優(yōu)化高等農(nóng)林教育人才培養(yǎng)體系提供參考。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)6所農(nóng)林院校作為調(diào)查對(duì)象。6所高校的背景情況見表1。所采用的數(shù)據(jù)大部分來源于網(wǎng)絡(luò)檢索獲得的上述高校2017-2019年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告，個(gè)別高校的就業(yè)質(zhì)量報(bào)告未涉及的數(shù)據(jù)，由相應(yīng)高校的就業(yè)管理部門提供。

表1 6所高等農(nóng)林院?；厩闆rTab.1 Introduction of the six agricultural and forestry universities

一、樣本說明

限于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文僅以華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、

本文以省（自治區(qū)、直轄市）為基本單位對(duì)畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)流動(dòng)情況進(jìn)行分析研究。參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并緊密結(jié)合當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，將地區(qū)劃分為東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)。其中東部地區(qū)包括：北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南10個(gè)?。ㄖ陛犑校恢胁康貐^(qū)包括：山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6個(gè)?。晃鞑康貐^(qū)包括：內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）；東北地區(qū)包括：吉林、遼寧、黑龍江3個(gè)省。

二、研究結(jié)果與討論

2017-2019年6所高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)較為穩(wěn)定，其中：2017年33,098人；2018年33,124人；2019年32,107人（表2）。

表2 畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)流動(dòng)情況Tab.2 Interregional employment migration of the graduates

（一）畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)流動(dòng)的整體分布情況

2017-2019年6所農(nóng)林院校畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)流動(dòng)的整體分布為：東部地區(qū)最多，西部地區(qū)次之，東北地區(qū)第三，中部地區(qū)最少（表2）。其中，到東部地區(qū)就業(yè)45,028人，占總?cè)藬?shù)的45.79%；到西部地區(qū)就業(yè)27,918人，占總?cè)藬?shù)的28.39%；到東北地區(qū)就業(yè)15,185人，占總?cè)藬?shù)15.45%；到中部地區(qū)就業(yè)3,421人，占總?cè)藬?shù)10.65%。福建農(nóng)林大學(xué)和浙江農(nóng)林人數(shù)到東部地區(qū)就業(yè)的人數(shù)比例超過八成。可見在高等農(nóng)林院校畢業(yè)生這個(gè)群體中，“一江春水向東流”的現(xiàn)象同樣存在。究其原因，一方面，薪資待遇和工作環(huán)境是畢業(yè)生就業(yè)時(shí)較為看重的因素，而經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的上述條件通常具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)和吸引力。另一方面，東部地區(qū)就業(yè)崗位多，對(duì)人才的需求量大。以福建農(nóng)林大學(xué)為例，截至2020年12月1日，共有2,905家用人單位在福建農(nóng)林大學(xué)就業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布招聘信息，其中東部地區(qū)2,765家，中部地區(qū)79家，西部地區(qū)470家，東北地區(qū)10家。

上文提及不同區(qū)域之間的就業(yè)率存在差異，那么是否意味著不同區(qū)域生源輸出和畢業(yè)生流入存在不均衡的現(xiàn)象？為了解答這一疑問，本文對(duì)5所高校畢業(yè)生的流動(dòng)情況進(jìn)行分析。結(jié)果顯示，除東部地區(qū)外，中部、西部及東北地區(qū)輸入到5所農(nóng)林院校的生源比例要大于回流到上述地區(qū)的比例（圖1-圖5）。也就是說，東部地區(qū)吸引了大量非本地區(qū)生源的畢業(yè)生到該地區(qū)就業(yè)，是畢業(yè)生主要流入的目的地，而中部、西部和東北地區(qū)生源的畢業(yè)生大量流入東部地區(qū)，充當(dāng)了畢業(yè)生主要輸出地的角色。上述結(jié)果表明，雖然國(guó)家的就業(yè)政策和各高校的就業(yè)引導(dǎo)工作在疏導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)流向方面起到一定作用，但現(xiàn)有的國(guó)家宏觀調(diào)控政策體系與工作機(jī)制和高校對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)引導(dǎo)工作仍然有進(jìn)一步改善和提升的空間。

圖1 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)流向情況Fig.1 Interregional employment migration of the graduates from Huazhong Agricultural University

圖2 福建農(nóng)林大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)流向情況Fig.2 Interregional employment migration of the graduates from Fujian Agriculture and Forestry University

圖3 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)流向情況Fig.3 Interregional employment migration of the graduates from Sichuan Agricultural University

圖4 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)流向情況Fig.4 Interregional employment migration of the graduates from Northeast Agricultural University

圖5 浙江農(nóng)林大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)流向情況Fig.5 Interregional employment migration of the graduates from Zhejiang A&FUniversity

人口遷移推拉理論認(rèn)為，流入地有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的“拉力”或者流出地不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的“推力”是導(dǎo)致勞動(dòng)力遷移的主要原因。[16]此前有相關(guān)研究表明：畢業(yè)生流入地較高的人均GDP和流出地較低的人均GDP所產(chǎn)生的“勢(shì)能”是畢業(yè)生就業(yè)流動(dòng)的重要原因，且一個(gè)地區(qū)的人均GDP通常與畢業(yè)生流入的人數(shù)呈正相關(guān)。[2，4-5]從近些年政府相關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)來看，中部地區(qū)的人均GDP均高于西部地區(qū)。按照上述觀點(diǎn)，可以推測(cè)畢業(yè)生到中部地區(qū)的就業(yè)人數(shù)應(yīng)多于西部地區(qū)。但本文的數(shù)據(jù)顯示，2017-2019年每年到中部地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)和比例均遠(yuǎn)低于西部地區(qū)。筆者推測(cè)其原因主要有以下兩點(diǎn)：一是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快，西部地區(qū)對(duì)人才的“拉力”不斷增強(qiáng)；二是西部地區(qū)近些年在國(guó)家大力倡導(dǎo)畢業(yè)生服務(wù)西部的政策導(dǎo)向以及西部地區(qū)多個(gè)省份自身出臺(tái)了更為切實(shí)有效的人才引進(jìn)政策等因素的作用下，創(chuàng)造了更好的就業(yè)和發(fā)展環(huán)境，對(duì)人才的吸引力逐漸增強(qiáng)。

（二）畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)流動(dòng)的歷時(shí)性變化情況

2017-2019年6所農(nóng)林院校畢業(yè)生到東部地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生比例先升高后降低，呈現(xiàn)波動(dòng)下降的趨勢(shì)；到西部和中部地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生比例呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)；到東北地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生比例呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)（表2）。由此看來，近些年國(guó)家和地方的就業(yè)政策以及各高校的就業(yè)引導(dǎo)工作已經(jīng)取得了一定的效果。這也從一個(gè)側(cè)面說明，隨著一系列政策措施落地，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，尤其是西部、中部地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人才發(fā)展環(huán)境的差異逐漸縮小，更多的畢業(yè)生愿意選擇到職業(yè)發(fā)展?jié)摿Ω蟮牡胤焦ぷ鳌?/p>

需要注意的是，近三年畢業(yè)生到東北地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)和比例呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，這需要引起業(yè)界的關(guān)注和重視。東北地區(qū)歷來是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，戰(zhàn)略地位十分重要。能否實(shí)現(xiàn)東北全面振興，關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。自20世紀(jì)80年代以來，東北地區(qū)總體上屬于人口凈流出地區(qū)。據(jù)2015年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)大專及以上等高學(xué)歷人口流失比例高達(dá)25%，本文的結(jié)果也印證了這一點(diǎn)。于婷婷等研究指出，勞動(dòng)力外流是影響東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。[17]當(dāng)前，東北振興正處于“滾石上山”“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，能否吸引和留住高校畢業(yè)生等高學(xué)歷人才在東北發(fā)展，是東北地區(qū)亟待解決的問題。

（三）畢業(yè)生學(xué)校屬地就業(yè)情況

2017-2019年6所農(nóng)林院校畢業(yè)生共有57,161名畢業(yè)生選擇在學(xué)校屬地（指高校所在的省、自治區(qū)、直轄市）就業(yè)，占總?cè)藬?shù)的58.13%（表3）。其中，位于東部地區(qū)的福建農(nóng)林大學(xué)和浙江農(nóng)林大學(xué)的學(xué)校屬地就業(yè)率均超過了70%，而位于中部地區(qū)的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)以及位于東北地區(qū)的東北農(nóng)業(yè)大學(xué)和吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)校屬地就業(yè)率顯著低于上述兩所學(xué)校。這與前文發(fā)現(xiàn)的情況一致，進(jìn)一步說明中部地區(qū)和東北地區(qū)對(duì)畢業(yè)生的“拉力”不足，保留人才的能力較弱。

表3 畢業(yè)生學(xué)校屬地就業(yè)情況Tab.3 The proportion of graduates studying at their original learning place for employment

總體上看，6所農(nóng)林院校畢業(yè)生表現(xiàn)出較強(qiáng)的學(xué)校屬地就業(yè)特征，說明畢業(yè)生畢業(yè)后傾向在高校所在地就業(yè)。本文認(rèn)為主要原因有兩個(gè)：一是畢業(yè)生通過4年左右的學(xué)習(xí)和生活，與高校所在地之間建立了穩(wěn)固的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，其畢業(yè)后留在高校所在地或周邊區(qū)域所需經(jīng)濟(jì)成本及融入成本更低。二是高校在其所在地招生人數(shù)較多，而此前有研究表明，畢業(yè)生更傾向于回生源地就業(yè)。[18]以福建農(nóng)林大學(xué)為例，2017-2019年近八成的畢業(yè)生選擇回生源地就業(yè)。

對(duì)比此前相關(guān)研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，本文6所農(nóng)林院校畢業(yè)生的屬地就業(yè)率（58.13%），明顯高于首批進(jìn)入國(guó)家“985工程”建設(shè)的9所大學(xué)畢業(yè)生的屬地就業(yè)率（50.65%）[19]，說明“985工程”院校的畢業(yè)生流動(dòng)能力強(qiáng)于農(nóng)林院校畢業(yè)生。以上結(jié)果表明畢業(yè)生所在學(xué)校層次的高低與畢業(yè)生的流動(dòng)能力呈正相關(guān)。人力資本理論可以很好地解釋這一結(jié)果。人力資本，通常是指通過教育、培訓(xùn)、保健、勞動(dòng)力遷移等獲得的凝結(jié)在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能、健康狀況和水平的綜合。[20]接受教育和就業(yè)流動(dòng)都是對(duì)人力資本的投資，二者都能提高個(gè)人未來的收益。[21]而且接受教育和就業(yè)流動(dòng)二者存在互補(bǔ)關(guān)系，如勞動(dòng)者在教育方面的投資會(huì)提高其在就業(yè)流動(dòng)時(shí)的收益。具體到大學(xué)生這個(gè)群體，大學(xué)生接受高等教育，不僅可以提高個(gè)人的未來收益，還能提高他們的流動(dòng)能力，進(jìn)而通過跨地區(qū)或跨專業(yè)的流動(dòng)獲得除教育收益之外的額外收益。因此，一般來講，研究生畢業(yè)生的流動(dòng)能力比本科生畢業(yè)生的流動(dòng)能力更強(qiáng)；重點(diǎn)高校畢業(yè)生的流動(dòng)能力比普通高校畢業(yè)生的流動(dòng)能力強(qiáng)。

三、關(guān)于引導(dǎo)和支持高等農(nóng)林院校畢業(yè)生到祖國(guó)最需要的地方建功立業(yè)的對(duì)策建議

我國(guó)歷來是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。2021年中央1號(hào)文件中指出：“吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”。高等農(nóng)林院校培養(yǎng)的畢業(yè)生是高端農(nóng)業(yè)人才，是引領(lǐng)我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的第一資源和重要智力支撐。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)對(duì)高端農(nóng)業(yè)人才的需求量將保持穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，我國(guó)舉辦涉農(nóng)專業(yè)的高校共有700所，涉農(nóng)專業(yè)每年招生數(shù)近20萬，但農(nóng)村基層及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)地區(qū)的農(nóng)業(yè)人才缺口依然很大，這主要是由于農(nóng)村基層及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)期無法吸引和留住畢業(yè)生。因此，當(dāng)前的工作重點(diǎn)不在于增加農(nóng)林院校招生人數(shù)，而在于積極引導(dǎo)農(nóng)林院校畢業(yè)生到祖國(guó)最需要的地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)高等農(nóng)林院校畢業(yè)生到農(nóng)村、基層、西部等祖國(guó)最需要的地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不僅有利于解決農(nóng)林院校畢業(yè)生的就業(yè)難題，還有助于加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興和區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展?；谡{(diào)查和研究結(jié)果，針對(duì)如何進(jìn)一步引導(dǎo)和支持高等農(nóng)林院校畢業(yè)生到祖國(guó)最需要的地方建功立業(yè)，筆者提出如下對(duì)策建議。

（一）強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)工作

調(diào)查結(jié)果顯示，近3年來，6所農(nóng)林院校畢業(yè)生到西部和中部地區(qū)就業(yè)的比例呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，且到西部地區(qū)就業(yè)的比例高于到中部地區(qū)。這表明了畢業(yè)生的就業(yè)選擇不僅受到經(jīng)濟(jì)因素等客觀條件的影響，還受到畢業(yè)生自身就業(yè)觀的影響。一個(gè)國(guó)家大學(xué)生的就業(yè)觀是否理性和科學(xué)將直接影響這個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否健康可持續(xù)的發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)表明，將思政元素融入學(xué)校的就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)工作有助于讓學(xué)生形成科學(xué)合理的就業(yè)觀。[22]大學(xué)生的就業(yè)觀教育應(yīng)立足于學(xué)生的需求和特點(diǎn)，著眼于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，將思政教育貫穿畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)全過程，向基層和國(guó)家重點(diǎn)地區(qū)精準(zhǔn)培養(yǎng)和推送優(yōu)秀畢業(yè)生。當(dāng)前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的最吃勁的時(shí)刻，高等農(nóng)林院校應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)鞏固和發(fā)展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)等“四大使命”的需要，將理想信念教育作為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作的先導(dǎo)，讓思想政治教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)工作同向同行、形成合力，強(qiáng)化學(xué)生興農(nóng)報(bào)國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)學(xué)生扎根基層一線，將火熱的青春貢獻(xiàn)給祖國(guó)最需要的地方。

（二）優(yōu)化高等農(nóng)林院校區(qū)域布局

研究表明，畢業(yè)生傾向于選擇回到生源地和留在學(xué)校所在地就業(yè)，意味著主動(dòng)選擇在中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的生力軍仍然是從該區(qū)域流出及在該區(qū)域就學(xué)的畢業(yè)生。因此，一方面，應(yīng)鼓勵(lì)東部地區(qū)的高等農(nóng)林院校多從中西部以及東北地區(qū)招生，即使來自以上區(qū)域的學(xué)生畢業(yè)后選擇留在東部地區(qū)就業(yè)，也是用東部地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)為自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才，相對(duì)而言更能體現(xiàn)公平的原則。此外，還應(yīng)大力鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中西部以及東北地區(qū)的學(xué)生留在生源地就學(xué)，以此增加他們留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)的可能性。另一方面，應(yīng)優(yōu)化我國(guó)高等農(nóng)林院校的區(qū)域布局。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有的40所農(nóng)林本科院校中，位于東部地區(qū)的16所，中部地區(qū)10所，西部和東北地區(qū)各7所；全國(guó)重點(diǎn)農(nóng)林院校分布方面，東部地區(qū)6所，中部和西部地區(qū)各2所，東北地區(qū)3所。以上表明，我國(guó)高等農(nóng)林院校存在區(qū)域分布較為不均衡的現(xiàn)象。因此，應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)優(yōu)化我國(guó)高等農(nóng)林院校區(qū)域布局，可通過建立東部地區(qū)高等農(nóng)林院校對(duì)中西部以及東北地區(qū)高等農(nóng)林院校對(duì)口支援的制度等方式來扶持中西部以及東北地區(qū)高等農(nóng)林院校的發(fā)展，逐步縮小不同地區(qū)之間高等農(nóng)林教育層次和規(guī)模上的差異。

（三）加大農(nóng)林院校畢業(yè)生到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度

一定的物質(zhì)資本和制度環(huán)境是人力資本的使用的前提和基礎(chǔ)。[23]良好的人才政策不僅可以彌補(bǔ)人力資源市場(chǎng)的不足，還可以有效引導(dǎo)勞動(dòng)者在就業(yè)過程中發(fā)揮更大的作用。[24]要讓農(nóng)林院校畢業(yè)生扎根基層一線，不僅要通過感情留人，還要通過事業(yè)留人、待遇留人、政策留人。集中力量辦大事是我國(guó)社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立以來，我國(guó)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，采取屯墾戍邊、“三線”建設(shè)等重要舉措，有效推動(dòng)人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線建功立業(yè)。當(dāng)前，引導(dǎo)和支持高等農(nóng)林院校畢業(yè)生到祖國(guó)最需要的地方建功立業(yè)，同樣離不開社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事這一“重要法寶”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源決定性作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控統(tǒng)籌和幫扶力度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋、上下一條心，以人才的合理流動(dòng)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前雖然國(guó)家和地方相關(guān)部門已經(jīng)針對(duì)鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)制定了一系列優(yōu)惠的人才政策，并取得了積極的成效，但是為農(nóng)林院校畢業(yè)生“量身定制”的政策和制度還不夠完善。因此，地方政府應(yīng)積極作為，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，根據(jù)農(nóng)林院校畢業(yè)生的需求特點(diǎn)，制定和發(fā)布更具針對(duì)性和實(shí)效性的政策措施，用較為豐厚的薪資福利待遇、更加良好的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)和工作環(huán)境、更加優(yōu)惠的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策吸引更多優(yōu)秀的農(nóng)林院校畢業(yè)生到本地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。此外，人口遷移推拉理論告訴我們，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件是影響人才流動(dòng)的重要因素。因此，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，一方面農(nóng)林高校要把教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)崗位要求的變化，及時(shí)調(diào)整相關(guān)專業(yè)方向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)林人才的需求；另外一方面，應(yīng)充分運(yùn)用國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施，加快西部、中部及東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異。同時(shí)讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機(jī)遇，圍繞本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，依托地域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足實(shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的集聚效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中創(chuàng)造更多具有吸引力的涉農(nóng)就業(yè)崗位，為更多農(nóng)林人才搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，持續(xù)激發(fā)農(nóng)林院校畢業(yè)生到祖國(guó)最需要的地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情。