伍凌（成都工投金匯建設(shè)發(fā)展有限公司）

■ 引言

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)，現(xiàn)在基本設(shè)單位的會計(jì)制度，需要從管理制度、專業(yè)知識、工作思路等方面不斷完善。基本建設(shè)單位是我國建設(shè)社會主義的重要組成部分，也越來越受到整個社會的關(guān)注。由此可見，加強(qiáng)對基建單位會計(jì)工作存在問題的研究非常具有現(xiàn)實(shí)意義。

■ 完善基本建設(shè)單位會計(jì)工作的意義

為了提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，降低企業(yè)的投資風(fēng)險，對基建會計(jì)工作進(jìn)行改進(jìn)與加強(qiáng)勢在必行?；鶎訂挝粫?jì)工作不僅僅包括記賬、結(jié)賬以及算賬等工作，更能夠?yàn)楣芾韺犹峁┚哂袇⒖純r值的數(shù)據(jù)，更好地規(guī)避可能存在的財務(wù)風(fēng)險，使企業(yè)的運(yùn)行和投資更有保障?；üぷ鞯臅?jì)核算可以使負(fù)責(zé)人更好地對企業(yè)資金的運(yùn)用進(jìn)行了解，對各項(xiàng)企業(yè)開支進(jìn)行掌握。運(yùn)作成本和交付的財產(chǎn)無論是增加還是減少，都能夠使管理人員通過會計(jì)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的了解，從而使企業(yè)內(nèi)部的資源進(jìn)一步優(yōu)化。企業(yè)負(fù)責(zé)人可以更有效率地使用資金，使工程的項(xiàng)目能夠順利完成，項(xiàng)目的質(zhì)量也能夠得到更好的保障。

■ 基本建設(shè)單位會計(jì)工作中存在的問題

（一）基建管理體制不完善

我國傳統(tǒng)的基本建設(shè)管理體制，主要是由建設(shè)單位根據(jù)計(jì)劃提供相關(guān)的材料，施工單位根據(jù)建設(shè)單位的接施工計(jì)劃制定施工管理。在傳統(tǒng)基本建設(shè)過程中，主要的內(nèi)容包括記賬、報賬等工作，監(jiān)督工作主要是由單位內(nèi)部的財務(wù)部門進(jìn)行。在市場經(jīng)濟(jì)背景之下，要求基本建設(shè)單位會計(jì)工作必須進(jìn)行改革，招投標(biāo)體制也需要進(jìn)一步完善。建設(shè)管理體制改革，要求企業(yè)必須對各項(xiàng)財務(wù)的支出項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和制定，基本建設(shè)項(xiàng)目核算工作要進(jìn)一步加強(qiáng)，要對項(xiàng)目整體進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理。傳統(tǒng)的基建單位會計(jì)記賬和保障等工作已經(jīng)不能滿足企業(yè)會計(jì)監(jiān)督以及財務(wù)檢查的要求，被動地接受撥付工程款項(xiàng)和計(jì)算也不能滿足當(dāng)前基建單位的管理要求。

我國當(dāng)前基本建設(shè)會計(jì)核算執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》，但是很多項(xiàng)目的規(guī)定與制度并不明確。當(dāng)前很多基建項(xiàng)目具有公益性，具有公益性的項(xiàng)目需要地方配套資金。很多地方財政存在一定的困難，并不能投入很多的資金在我國公益性基本建設(shè)中。很多公益性基本建設(shè)項(xiàng)目是必須進(jìn)行的，而存在財政困難的地區(qū)不能給予完善的資金配套支持，或者只能通過地方政策性沖抵的方式來施行資金配套以及農(nóng)民投物、投勞以及投工等方式進(jìn)行折價?；▎挝粚τ谶@部分資金已經(jīng)不再進(jìn)行嚴(yán)格的會計(jì)核算，對于基本建設(shè)的建設(shè)成本、投資來源以及建設(shè)項(xiàng)目的反映而言十分不利。由此可見，在基建單位管理體制改革中，加強(qiáng)對會計(jì)工作的完善是非常必要的。

（二）缺少專業(yè)素質(zhì)較高財會人員

我國當(dāng)前很多基本建設(shè)單位缺乏專業(yè)性較高的綜合性財會人員，過多地將人才的培訓(xùn)與選拔投入到工程技術(shù)之中，忽視了基建單位會計(jì)人才的選拔與培養(yǎng)。傳統(tǒng)基建單位會計(jì)工作僅僅是報賬、算賬等，造成了基建單位高素質(zhì)會計(jì)人員十分短缺的嚴(yán)重問題。當(dāng)前基建單位的會計(jì)人員對于單位中長期的項(xiàng)目規(guī)劃缺乏了解，不能進(jìn)行概算分析以及項(xiàng)目投資控制工作，造成了會計(jì)工作上的盲點(diǎn)，這是由于基本建設(shè)單位對于會計(jì)工作的忽視導(dǎo)致的問題。在市場經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)之間存在著激烈的競爭，會計(jì)人員不僅需要完成單純的會計(jì)業(yè)務(wù)，還需要對工程預(yù)算的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行評估，對于各個項(xiàng)目的款項(xiàng)成本與支出進(jìn)行監(jiān)督，確保企業(yè)資金的正常周轉(zhuǎn)，規(guī)避企業(yè)在基本建設(shè)項(xiàng)目中可能存在的風(fēng)險，也能夠避免企業(yè)投資上可能存在的風(fēng)險。高素質(zhì)的會計(jì)人才能夠確保國家與地方在基本項(xiàng)目中的投資得到合理的資金安排，基本建設(shè)單位的會計(jì)能夠更好地體現(xiàn)出自身的監(jiān)督職能。

（三）基建會計(jì)核算不規(guī)范

市場經(jīng)濟(jì)體制下基本建設(shè)需要進(jìn)行合理的投資。會計(jì)核算是完善基本建設(shè)的依據(jù)，基本建設(shè)單位與行政企事業(yè)單位的會計(jì)核算之間存在著很大的區(qū)別，所以在科目設(shè)計(jì)的時候基建會計(jì)核算存在不規(guī)范的問題。很多基建單位在進(jìn)行會計(jì)核算的時候僅僅進(jìn)行到二級核算，核算的內(nèi)容不能被明確區(qū)分。很多基本建設(shè)單位會計(jì)核算方面并沒有待攤的投資明晰，如果在工程的預(yù)付工程款本需要在支付的過程中沖回，導(dǎo)致待攤投資不明確，那么則要在工程結(jié)束之后才能沖回。當(dāng)前很多基建單位中的支出列表混亂，將基建支出歸結(jié)為行政的經(jīng)營性支出或者事業(yè)性支出，不能保證建設(shè)的投資規(guī)模與完整性的真實(shí)性，就會導(dǎo)致基建單位的會計(jì)信息失去真實(shí)性。

（四）缺乏監(jiān)督約束機(jī)制

由于缺乏基本建設(shè)會計(jì)管理系統(tǒng)和方法，會計(jì)監(jiān)督工作沒有規(guī)則可以作為依據(jù)。一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門在思想意識上并不重視財務(wù)管理，而只關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)和系統(tǒng)，從而導(dǎo)致失控的監(jiān)督和約束機(jī)制以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的金融行為不規(guī)范，并導(dǎo)致程序不完整。內(nèi)部審計(jì)部門通常專注于基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算審計(jì)，但不關(guān)注基本建設(shè)的財務(wù)審計(jì)，因?yàn)樗麄儞?dān)心嚴(yán)格的審計(jì)會影響未來建設(shè)項(xiàng)目的分配，會導(dǎo)致合作資金和其他資金等建設(shè)資金短缺，財務(wù)審計(jì)的效率低下容易造成違反法律法規(guī)的嚴(yán)重問題。

■ 完善基建單位會計(jì)工作的建議

（一）創(chuàng)新財政管理機(jī)制

基建單位的財務(wù)管理系統(tǒng)要符合國家的標(biāo)準(zhǔn)，并且要與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門加強(qiáng)聯(lián)系。建立基礎(chǔ)設(shè)施金融系統(tǒng)的主要目的是強(qiáng)化資金管理。在一些與基建相關(guān)的項(xiàng)目中，支出管理部門被單獨(dú)劃分，這不利于管理資金，并可能造成資金浪費(fèi)?；A(chǔ)建設(shè)單位會計(jì)師需要加強(qiáng)控制，改變觀念，采用最新的工作方法提高工作效率，減少基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中不必要的步驟。

（二）加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

在基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)管理逐漸受到高度評價的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門需要基于關(guān)注的重要性積極開展實(shí)踐，避免形式化并有效地實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)管理。要加強(qiáng)對全體員工的培訓(xùn)，從上到下全面了解基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)管理，在單位內(nèi)灌輸基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)管理的觀念，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)管理的實(shí)施。加強(qiáng)會計(jì)部門人員的教育培訓(xùn)，為會計(jì)人員提供多樣化的教育培訓(xùn)機(jī)會和平臺，使會計(jì)人員加快基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)管理的理論和操作技能幫助他們掌握并提高其專業(yè)人員的素質(zhì)。會計(jì)師積極了解建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)管理理論，積累項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，并在專業(yè)會計(jì)知識更新的基礎(chǔ)上，開發(fā)將財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的復(fù)雜人力資源?；A(chǔ)設(shè)施部門功能強(qiáng)大，可以加強(qiáng)內(nèi)部控制并優(yōu)化內(nèi)部控制系統(tǒng)，從而可以緩解該部門現(xiàn)有會計(jì)師管理不充分以及基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)管理實(shí)施效率低下的問題。具有約束力的監(jiān)督機(jī)制需要規(guī)范財務(wù)人員的行為，提高會計(jì)人員的工作熱情，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）完善基建單位會計(jì)核算制度

基礎(chǔ)設(shè)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)管理的特點(diǎn)，建立獨(dú)立的會計(jì)制度。此外，應(yīng)通過對《國家建筑施工單位會計(jì)制度》《基礎(chǔ)設(shè)施財務(wù)管理規(guī)定》及其他補(bǔ)充規(guī)定的詳細(xì)解釋，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，全面掌握市場和行業(yè)信息。建立科學(xué)合理的基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)框架并改善基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)管理系統(tǒng)。鑒于現(xiàn)有規(guī)則和法規(guī)中的基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)管理部分對某些問題的定義不充分以及規(guī)范含糊問題，在開發(fā)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)系統(tǒng)的過程中，基礎(chǔ)設(shè)施部門就成為相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。應(yīng)該積極地咨詢該系統(tǒng)的科學(xué)性質(zhì)，參與該部門的會計(jì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以改善基礎(chǔ)設(shè)施的會計(jì)問題。可以通過適當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)或?qū)嵤┏Ｒ?guī)會計(jì)管理中更可行的管理流程來改善基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)會計(jì)系統(tǒng)。這加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)和一般會計(jì)之間的聯(lián)系和連通性，從而促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施部門財務(wù)管理系統(tǒng)的優(yōu)化和完善。對會計(jì)工作進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督，以對基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)的實(shí)施提供嚴(yán)格的約束和流程指導(dǎo)，以標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)管理提高基建單位總體管理水平。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部審核

基本建設(shè)項(xiàng)目資金的管理直接影響項(xiàng)目的完成進(jìn)度?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)人員需要監(jiān)督和管理基礎(chǔ)設(shè)施資金的使用，以便更好地標(biāo)準(zhǔn)化其使用。財務(wù)部門要積極參與項(xiàng)目的規(guī)劃、檢查和審批，積極參與項(xiàng)目的招標(biāo)檢查，并嚴(yán)格控制資金使用。改善基礎(chǔ)設(shè)施部門的工程和財務(wù)報告，防止積累與項(xiàng)目成本無關(guān)的支出，加強(qiáng)監(jiān)督并改善內(nèi)部審計(jì)。

■ 結(jié)語

基建單位要對會計(jì)工作中存在的問題進(jìn)行深入分析，對會計(jì)工作進(jìn)行完善。基礎(chǔ)設(shè)施部門需要根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)來預(yù)測和規(guī)范公司的發(fā)展方向，并根據(jù)現(xiàn)有的事實(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有助于將來的公司決策。筆者提出了通過創(chuàng)新財政管理機(jī)制、加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)、完善基建單位會計(jì)核算制度以及完善監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部審核等完善基建單位會計(jì)工作的建議。