習近平總書記強調，全面從嚴治黨要在國有企業(yè)落實落地，必須從黨的基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，在打牢基礎、補齊短板上下功夫。中國中化集團有限公司（以下簡稱“中化集團”）始終強化基層基礎建設，針對基層黨建工作存在的問題，集團黨組堅持目光向下、重心下移，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，以學習貫徹全國組織工作會議精神和《中國共產黨支部工作條例（試行）》為契機，圍繞“提高思想認識、建強基層組織、帶強基本隊伍、落實基本制度、層層壓實責任”的基層黨建工作思路，推動基層黨建質量的全面提升、全面過硬。

提升企業(yè)基層黨建工作質量的實踐與探索

提高思想認識，強化黨建意識

一是抓住“關鍵少數”，加強理論武裝。選準配強基層“一把手”。把政治忠誠作為選人用人特別是選拔“一把手”的首要標準，對愿抓黨建、善抓黨建的領導干部予以著重考慮。持續(xù)強化理論武裝，積極選拔推薦各級“一把手”，參加中央黨校（行政學院）和中組部組織的黨建和政治理論學習。持續(xù)實施集團“習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃”，4年時間實現對集團關鍵崗位培訓全覆蓋。站位高了、格局大了、認識到位了，抓企業(yè)黨的建設就會更自覺、更堅定、更有力。二是構建黨建工作體系，指導工作運行。在中化集團黨組書記、董事長寧高寧的領導下，探索形成了以“執(zhí)行黨的路線方針政策、理想信念教育、黨組織作用發(fā)揮、黨員教育管理”四個層面構成的集團黨建工作體系，形成了一套與集團改革發(fā)展需要相適應的系統(tǒng)化、模塊化、標準化的黨建運行機制，使集團各級黨組織能夠一目了然地清楚全面落實黨的領導、加強中化集團黨建的目標、責任、內容、方式。三是營造“抓黨建、強黨建”的整體氛圍。通過每年開展黨委書記述職評議專題會、黨建工作交流研討會、企業(yè)微信公眾號、《中化黨建》內部刊物等多種形式和平臺，把黨建工作曬出來，把優(yōu)秀案例亮出來，傳導黨建工作壓力，營造黨建良好氛圍。

突出以點帶面，建強基本組織

一是做到黨組織“應建必建”，確保全覆蓋。牢牢遵循“四同步、四對接”原則，緊密結合企業(yè)產權關系、組織機構、經營模式、用工方式的變化，及時掌握最新情況，持續(xù)優(yōu)化組織設置，注重依托生產經營基本單元建立組織，做到應建必建，確保黨的組織設置始終和企業(yè)改革發(fā)展相適應、和生產經營活動相適應、和組織管理幅度相適應，不斷提升基層組織覆蓋力和覆蓋水平。二是扎實開展“示范黨支部”創(chuàng)建工作，樹立對標方向。明確選樹標準，結合實際提出了從“四個維度”（政治引領力、推動發(fā)展力、改革創(chuàng)新力、凝聚保障力） 確定示范對象，從“四個方面”（班子建設、工作規(guī)范、品牌建設、綜合保障）明確示范內容，從18項建設標準進行考核驗收。加大推廣力度。集團直接指導6個示范黨支部拍攝“三會一課”系列教學片，以視頻教學方式，把黨支部常規(guī)會議直觀地呈現在眼前，讓支部書記們一看就能懂、照著就能做。召開中化集團示范黨支部建設工作現場會，交流推廣經驗，強化示范引領。三是搭建中化集團智慧黨建信息平臺，推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術有機融合。實現了黨員學習教育資料網絡共享、黨支部“三會一課”記錄存儲、黨費網上收繳、黨員組織關系接轉簡單快捷等特色功能，將組織生活、學習教育、互動交流、黨員服務等諸多功能融為一體，有力推動了黨員教育管理便捷化、數據信息統(tǒng)計標準化、組織生活規(guī)范化，有效推進了各級黨組織“兩學一做”常態(tài)化制度化。

注重管理培訓，帶強基本隊伍

一是加強專職副書記隊伍建設，抓好關鍵群體。堅持“兩個選拔”，把企業(yè)優(yōu)秀的黨員干部選拔到專職副書記崗位，把專職副書記崗位作為選拔企業(yè)主要領導人員的重要平臺，打造既能在市場競爭中沖鋒陷陣、又能在黨建事業(yè)上積極作為的復合型人才隊伍。集團五大事業(yè)部和部分重點二級利潤中心都配備了專職副書記，從根本上加強了基層企業(yè)黨建工作的領導力量。突出“兩個學習”（黨的創(chuàng)新理論的學習和黨建專業(yè)知識的學習），凡是集團各類黨建工作會、關鍵崗位人員培訓和黨務干部培訓等，各級黨委副書記全部參加，全面培養(yǎng)其抓黨建的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，進一步提升政治素質和履職能力。二是創(chuàng)新開展基層黨支部書記輪訓，提升培訓實效。近三年，中化集團先后在紅旗渠、蘭考、古田舉辦了6期基層黨支部書記培訓班，完成了3年輪訓一遍的任務。培訓中，集團創(chuàng)新探索“六大模塊”培訓方式（多維度專題輔導、多場次實地教學、多科目實操演練、多視角疑難會診、多主題微型黨課競賽、多形式交流分享），進一步提升了培訓實效，受到廣大黨支部書記的一致好評。集團各事業(yè)部黨委也紛紛采取多種形式，對所屬基層黨支部書記進行培訓，取得了良好效果。中央企業(yè)“兩學一做”常態(tài)化制度化工作簡報連續(xù)兩年對集團的經驗做法予以推廣宣傳。

強化規(guī)范運行，落實基本制度

一是持續(xù)建立健全黨建工作制度，搭好“四梁八柱”。近年來先后制定了《中化集團基層黨委工作規(guī)范》《基層黨支部工作細則》《黨務部門和黨務干部隊伍建設實施辦法（試行）》《中化集團黨建工作重點任務督促檢查實施辦法》等重要制度文件，與《中化集團全面從嚴治黨指導意見》形成了“1+4”的制度體系。在此基礎上，制定了《中化集團貫徹落實中央企業(yè)黨的建設工作座談會精神措施》，出臺了《中化集團基層黨委會議事決策流程》，進一步規(guī)范基層黨委的運行管理，推動黨建工作各項部署落實。修訂了《中化集團黨建工作責任制實施辦法》《中化集團理論學習中心組學習辦法》等，使基層黨建工作有法可依。二是編印《中化集團黨支部工作手冊》，豐富指導手段。根據《中國共產黨支部工作條例（試行）》，結合集團基層黨支部實際，按照簡明、實用、操作性強的原則，編印了《黨支部工作手冊》，對黨支部設置與任務、黨小組任務與職責、黨內組織生活、發(fā)展黨員工作、黨員教育管理、黨支部換屆選舉、黨建名詞七個方面內容進行全面梳理匯總，并配以工作流程圖、常用文書范例模版等，以圖文并茂的方式、簡明實用的風格，明確支部日常工作標準、流程和具體要求，著力解決基層黨支部日常工作標準不夠清晰、落實不夠規(guī)范問題。三是推廣基層黨支部“一本一冊一盒一欄”基礎資料建設管理方法?！耙槐尽?，即《黨支部會議記錄本》。按照集團統(tǒng)一印發(fā)的《黨支部會議記錄本》，填寫黨支部基本情況和黨支部會議記錄；“一冊”，即《黨支部工作手冊》。按照集團印發(fā)的《黨支部工作手冊》規(guī)定的流程、標準和要求，開展支部工作。“一盒”，即《黨建資料盒》。按照《中化集團示范黨支部建設實施方案》提出的基礎資料建設十個維度，分門別類裝訂入盒歸檔。“一欄”，即《黨務公開欄》，主要包括：黨旗、入黨誓詞、支委名單及分工、工作計劃、支部開展評優(yōu)情況等內容，提升了基層黨支部建設規(guī)范化、制度化和標準化水平。

狠抓黨建考核，確保責任落實

一是明確工作責任，制定責任清單。根據《中央企業(yè)黨建工作責任制實施辦法》要求，結合實際梳理細化黨委領導班子、書記、副書記、班子成員、黨務部門五個責任清單。二是加大黨建考核權重，加重責任砝碼。將黨建考核占綜合業(yè)績考核的權重由原來的10%提高到20%。注重考核結果運用，黨建考核不合格的單位不能被評為先進，對考核不稱職的書記（副書記）進行調整。三是變單一考評為綜合考評。圍繞新形勢下堅持黨的領導、加強黨的建設新要求，不斷豐富黨建工作考評內涵，使考評內容變得更加全面。設置了加強黨的政治建設、領導作用發(fā)揮、黨建基層基礎、黨的干部人才工作、黨的宣傳思想工作、黨風廉政建設、群團工作和文化建設情況等考評模塊。四是從集中考評為主向日常與集中相結合轉變，兼顧過程監(jiān)督與結果評價。過去，黨建考評工作主要采取年底集中考評，考評方式也主要以查閱資料、臺賬為主，在一定程度上容易出現考評前的突擊應對現象。針對這一問題，進一步加強對日常工作完成情況考評的檢查，形成動態(tài)、持續(xù)的考核模式，促進了工作的有效落實。

加強企業(yè)基層黨建取得的初步成效

近年來，中化集團通過深入學習貫徹黨的創(chuàng)新理論，認真落實黨中央關于加強國企黨建的重要部署，扎實抓好黨建工作，進一步提升了各級領導干部的思想認識，強化了抓好基層黨建的責任和動力，為基層黨建工作注入了新的活力，集中精力解決了一批現實問題，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮。集團基層黨建工作呈現出質量整體提升、全面加強的良好趨勢，為集團改革發(fā)展提供了堅強的政治保證。

對接抓好基層黨建工作的認識有了新的提高。隨著國企黨建工作會、黨的十九大、全國組織工作會議、中央企業(yè)黨的建設工作座談會先后召開，特別是2019年中央巡視和“不忘初心、牢記使命”主題教育的陸續(xù)開展，集團領導班子和各級領導干部認真學習貫徹落實，在認識水平上有了新的提高。更加主動把企業(yè)發(fā)展置于黨和國家事業(yè)大局中來謀劃和推動，越來越深刻地認識到，央企作為黨和國家的“六個重要力量”，既要努力打造世界一流企業(yè)，也必須旗幟鮮明堅持和加強黨的領導。各級領導干部越來越深刻地認識到，抓好基層黨的建設，是整個黨建工作的基礎工程，是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作的重要基礎，也是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要方面。

開展企業(yè)基層黨建工作的思路逐步清晰。通過近年來對企業(yè)基層黨建工作現狀和問題的不斷梳理以及對實踐經驗的總結，初步理清了抓實基層黨建的方法路徑，在實踐中逐漸形成了“提高認識是前提、組織建設和制度建設是基礎、工作融合是關鍵、落實責任和加強監(jiān)督是手段、促進發(fā)展是目的”的思想脈絡和工作軌跡。在基層黨組織層面形成了“提高思想認識、建強基層組織、帶強基本隊伍、落實基本制度、層層壓實責任”的具體工作思路，確保了集團黨建工作的正確方向。

“三基”建設取得了明顯成效。組織建設方面，中化集團黨的組織體系更加健全，基層黨組織落實“四同步、四對接”要求更加自覺有力，過去存在的基層黨組織覆蓋不到位、按期換屆不及時、組織生活不落實、黨員管理不規(guī)范等突出問題逐漸減少，基層黨組織政治功能得到進一步強化。隊伍建設方面，基層黨務部門設置和黨務干部配備逐步加強，黨組織書記（副書記）、黨務干部的政治素質和專業(yè)能力明顯提升，黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加充分。制度建設方面，基層黨建工作制度更加完備、要求更加科學、標準更加細化，推動了基層黨建工作運行更加規(guī)范有序，形成了“有人干事、有能力干事、有資源干事”的良好局面。

黨建工作責任落實更加堅決有力。系統(tǒng)梳理明確了企業(yè)黨組織和黨員干部抓黨建工作的責任要求，探索形成了“明責任、抓考核、促落實”的有效路徑，逐級壓實基層黨建工作責任。各級黨組織書記的責任意識進一步強化，自覺把抓好企業(yè)黨建作為應盡之責、分內之事，履行黨建工作第一責任人職責更加到位。集團上下推動企業(yè)黨的建設特別是基層黨建實現了從“要我做”向“我要做”的轉變。

企業(yè)黨建與中心任務的融合更加深入。圍繞黨建工作與經營管理融合這個關鍵，進行了很多有益的探索，有力推動了集團改革轉型發(fā)展。2016年底，中化集團實施機構改革，及時編印了《中化改革進行時》小冊子，舉辦“中化大講堂”，讓員工了解改革的目的意義、政策措施。2017年編制了《中化集團黨建工作與企業(yè)發(fā)展融合案例》，促進基層黨組織形成抓黨建促發(fā)展的良好氛圍。2018年圍繞集團制定的新戰(zhàn)略，及時下發(fā)了“關于在深化改革全面轉型中發(fā)揮黨組織和黨員作用”通知，組織開展“改革轉型中的員工思想動態(tài)情況”調研等。各級黨組織結合實際教育引領廣大黨員在科技研發(fā)創(chuàng)新、生產攻堅克難、開拓市場銷售、安全生產穩(wěn)定等急難險重任務中發(fā)揮作用，有力推動了企業(yè)經營業(yè)績和管理水平的提升。

抓好企業(yè)基層黨建的經驗啟示

一是要加強對規(guī)律的把握，注重基層黨建的科學性。把企業(yè)基層黨建作為一個專門領域來深入研究。堅持以黨的創(chuàng)新理論為指引，遵循馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，努力實現黨建工作規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的有機統(tǒng)一。確保企業(yè)黨建工作的正確方向，解決好工作中的現實問題。

二是要加強通盤謀劃，注重基層黨建工作系統(tǒng)性?；鶎狱h建任務多、問題多、覆蓋廣，實現質量提升是一項系統(tǒng)工程。需要精心謀劃、統(tǒng)籌推進，做到有重點、有章法、有邏輯、有層次，不能“胡子眉毛一把抓”，更不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。

三是要加強制度建設和資源保障，注重基層黨建的規(guī)范性?；鶎狱h建工作執(zhí)行落實是關鍵，要讓基層有法可依、有據可循。必須著力解決制度體系不健全、不完備、不適應、不配套的問題，構建一套科學規(guī)范、系統(tǒng)完備、務實管用的黨建制度體系，提高制度化水平?；鶎拥馁Y源條件相對有限，要在人、財、物、政策方面給予充分支持和傾斜。

四是要加強相融共進，注重基層黨建的實效性?；鶎狱h建重在提升組織力、推動發(fā)展。抓好融合是體現基層黨建成效的重要路徑。強化思想層面的融合，思考和謀劃工作的出發(fā)點上就要杜絕“兩張皮”的問題；強化機制層面的融合，按照兩個“一以貫之”要求，把黨的領導和黨組織作用融入公司治理各環(huán)節(jié)；強化工作層面的融合，基層黨務工作者要避免“兩耳不聞窗外事”的現象，緊緊圍繞中心工作，真正把黨建理論實踐融入工作中去。

五是要留出空間，注重基層黨建的創(chuàng)造性。黨建工作創(chuàng)新在基層，活力在基層。在抓好基礎性、規(guī)范性建設的基礎上要適當“留白”。對基層黨組織提出部署要求時不搞“一刀切”，充分發(fā)揮基層黨組織的主體功能，鼓勵基層結合實際大膽創(chuàng)新探索，做出特色。

（本文系2019年中央企業(yè)黨建政研會優(yōu)秀研究成果一等獎，主要執(zhí)筆人：金照鑫 王安來）

編者心語

基層黨建工作質量的高低，直接關系著企業(yè)黨建工作整體質量高低。中化集團始終堅持聚焦基層抓黨建、抓好黨建強基層，在提升質量、規(guī)范工作、激發(fā)活力上下功夫，做到了“三個強化”：一是強化黨建意識：加強理論武裝，抓住“關鍵少數”；構建黨建工作體系，指導工作運行；營造“抓黨建、強黨建”的整體氛圍。二是強化“三基”建設：突出以點帶面，建強基本組織：注重管理培訓，帶強基本隊伍；強化規(guī)范運行，落實基本制度。三是強化黨建考核和責任落實：明確工作責任，制定責任清單；加大黨建考核權重，加重責任砝碼；變單一考評為綜合考評；從集中考評為主向日常與集中相結合轉變，兼顧過程監(jiān)督與結果評價。中化集團通過“三個強化”的不斷實踐探索，推動了基層黨建質量的全面提升、全面過硬。