陳錫文

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，連續(xù)8年總產(chǎn)量均在6.3億噸以上，其中有5年在6.6億噸以上，2020年糧食總產(chǎn)量達(dá)66949萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。但是，2020年我國(guó)糧食進(jìn)口量也創(chuàng)歷史新高，達(dá)13926.5萬(wàn)噸（含大豆），相當(dāng)于國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的20.8%。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？原因有很多，但個(gè)人認(rèn)為主要原因是兩個(gè)：第一，隨著人民生活水平的提高，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不足以提供滿足14億小康水平下的人口食物消費(fèi)需求；第二，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不適應(yīng)人民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的需要。

以我國(guó)的人均耕地面積和淡水資源，難以做到所有農(nóng)產(chǎn)品都實(shí)現(xiàn)自給，特別是在人民生活超越了小康之后。2015年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量首次登上6.6億噸臺(tái)階，但也是從這一年開(kāi)始，我國(guó)糧食（含大豆）進(jìn)口量突破了1億噸，迄今已連續(xù)6年進(jìn)口糧食超過(guò)1億噸。與此同時(shí)，油、糖、肉、奶等重要副食品的進(jìn)口量也在不斷增加。從我國(guó)當(dāng)前食物供求的總體格局看，口糧自給有余，但飼料以及油、糖、肉、奶等重要副食品都存在一定的供求缺口。

我國(guó)是一個(gè)人均農(nóng)業(yè)自然資源相對(duì)稀缺的人口大國(guó)，因此在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，不去利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)顯然不現(xiàn)實(shí)；但是，由于我國(guó)人口總規(guī)模巨大，守不住食物供給主要依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的底線，那更是危險(xiǎn)的。因此，必須堅(jiān)決貫徹好中央的要求，堅(jiān)決守住確?！肮任锘咀越o，口糧絕對(duì)安全”的底線，在這個(gè)基礎(chǔ)上，去更好地利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)?？傮w看，為切實(shí)保障我國(guó)食物的供給安全，必須雙管齊下，國(guó)內(nèi)挖潛力、國(guó)際布好局。

國(guó)內(nèi)挖潛力

國(guó)內(nèi)挖潛力，當(dāng)然涉及到一系列的體制改革、制度創(chuàng)新和政策調(diào)整。但當(dāng)前最緊要的，還是總書(shū)記最近多次強(qiáng)調(diào)的兩件事：一是耕地保護(hù)，二是種業(yè)創(chuàng)新。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和人民需求多樣化的背景下，我國(guó)當(dāng)前耕地保護(hù)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各地要切實(shí)按照中央要求，在科學(xué)規(guī)劃國(guó)土空間的前提下，堅(jiān)守生態(tài)、農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)邊界這三條紅線。從總體來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建成區(qū)的總面積早已超過(guò)了規(guī)劃所確定的用地指標(biāo)，而城鎮(zhèn)建設(shè)缺地的主要矛盾在于結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)更多地走盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的路子，現(xiàn)存的耕地則必須用“長(zhǎng)牙齒”的硬措施來(lái)嚴(yán)格加以保護(hù)數(shù)量、提高質(zhì)量，否則就不可能滿足“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的底線要求。

但是再怎么保護(hù)，耕地要增加也是很難的，因此就必須著力推進(jìn)以種業(yè)創(chuàng)新為代表的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。在廣大科技人員的努力下，我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新有了很大發(fā)展，但與推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有很大差距，突出反映在創(chuàng)新性、突破性的新品種少，單位面積產(chǎn)量低上。如大豆，我國(guó)目前每公頃平均產(chǎn)量為1.95噸，比世界平均水平2.75噸低29%，只相當(dāng)于巴西的57.2%、美國(guó)的61.1%。再比如玉米，我國(guó)去年每公頃產(chǎn)量為6.32噸，已高于世界平均水平的5.78噸（高9.34%），但仍只相當(dāng)于美國(guó)的60.13%、阿根廷的78%、歐盟的的84.15%。當(dāng)前我國(guó)在育種上存在的主要問(wèn)題是，因自主創(chuàng)新育種投入高、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，因此都熱衷于“修飾性育種”，結(jié)果得到的都是“實(shí)質(zhì)性派生品種”，路子越走越窄，難以有重大突破。因此，一定要下決心改革體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，把育種的力量凝聚到創(chuàng)新性育種上。只要在種業(yè)上有重大突破，再加上保持耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量，在我們有限的耕地上還是能夠不斷收獲更多農(nóng)產(chǎn)品的。

國(guó)際布好局

國(guó)際布好局，關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一是更新觀念。不能把農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口單純看作是一買(mǎi)一賣(mài)的純商業(yè)行為，要用總書(shū)記提出的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的理念來(lái)更新觀念。既然我國(guó)的食物供給安全已離不開(kāi)國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)，那就要明白只有全球的食物供給安全了才能有我們的食物供給安全。因此，要加大農(nóng)業(yè)方面的國(guó)際援助和合作，特別要幫助那些有資源但缺資金和技術(shù)的國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高他們的食物供給自給率。要著眼于全球食物供給的增長(zhǎng)，這才能保障我國(guó)對(duì)食物進(jìn)口的需求。這也是我們作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)對(duì)全球食物供給安全的擔(dān)當(dāng)。

二是改變貿(mào)易行為。這不僅需要調(diào)整進(jìn)口來(lái)源，實(shí)行多元化戰(zhàn)略。我國(guó)有些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口集中度過(guò)高，如大豆的進(jìn)口，64.1%來(lái)自巴西、25.8%來(lái)自美國(guó)；低芥酸油菜籽，84%來(lái)自加拿大、15.9%來(lái)自澳大利亞。過(guò)于集中，風(fēng)險(xiǎn)很大。同時(shí)，大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，不是簡(jiǎn)單的一手交錢(qián)一手交貨那么簡(jiǎn)單，國(guó)際大糧企采取的辦法最主要有兩個(gè)：一是在糧源地建物流中心，倉(cāng)庫(kù)、碼頭、專(zhuān)用線等一建，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)主以穩(wěn)定的信心，放心生產(chǎn)；二是賒銷(xiāo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，相當(dāng)于預(yù)購(gòu)定金，收獲后以農(nóng)產(chǎn)品折抵，不僅雙方有利，而且掌控了糧源。當(dāng)然，從我國(guó)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求看，我們還可以把有些產(chǎn)品的初加工、有些轉(zhuǎn)化糧食的畜牧業(yè)放到境外去，既降低我們的成本，又讓出口國(guó)在就業(yè)、稅收等方面獲益，形成穩(wěn)定的雙贏局面。

總之，我國(guó)居民的食物需求還在增長(zhǎng)，因此要抓緊統(tǒng)籌謀劃，國(guó)內(nèi)有限的資源必須保哪些品種，在推動(dòng)科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，把該保的一定保??；哪些品種可以利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)，在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的指引下，形成合作共贏的新局面。只要這兩方面共同發(fā)力，我們應(yīng)當(dāng)有信心和能力，切實(shí)保障我國(guó)的食物供給安全。

（作者系全國(guó)人大常委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)主任委員，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)、全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任。本文由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院，根據(jù)作者在“2021中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇暨中國(guó)與全球食物政策報(bào)告發(fā)布會(huì)”上所做主旨報(bào)告摘要整理，部分配圖為資料圖）