李建軍 冷佳勤 鄧小樂

摘 要：構(gòu)建由中國主導(dǎo)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)全球價值鏈不僅要靠經(jīng)濟(jì)實力、政治實力等硬實力，更需要有軟實力即高素質(zhì)人才隊伍的支撐。為此，需要加快培養(yǎng)能夠滿足需求的“五類人才”，即創(chuàng)新型人才、國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定人才、急需領(lǐng)域?qū)I(yè)人才、非通用語言人才和高端復(fù)合型人才。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;制造業(yè)全球價值鏈;人才支撐

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.14.023

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（the Silk Road Economic Belt，以下簡稱SREB）東邊是外包活躍的亞太生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，西邊是制造業(yè)發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈。中國倡議共建SREB，其主要目的是期望通過與SREB沿線國家形成有效的產(chǎn)業(yè)（尤其是制造業(yè)）合作，構(gòu)建由中國主導(dǎo)的制造業(yè)全球價值鏈，打通亞歐經(jīng)濟(jì)大通道。從現(xiàn)實情況看，中國與SREB沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作主要是以廉價消費品的出口來換取資源型產(chǎn)品，這顯然與共建SREB倡議的“構(gòu)建全球價值鏈”目標(biāo)相背離。目前，中國制造業(yè)規(guī)模居于世界第一，高鐵裝備、工程機(jī)械、礦山開采、深海石油鉆探等重大技術(shù)裝備制造業(yè)具備較強(qiáng)的國際競爭力。隨著中國在全球?qū)嵙Φ某掷m(xù)增強(qiáng)，“中國制造”亟須憑借中國的制造業(yè)第一大國地位和“全球價值鏈在位優(yōu)勢”，構(gòu)建由中國主導(dǎo)的SREB制造業(yè)全球價值鏈。

構(gòu)建由中國主導(dǎo)的SREB制造業(yè)全球價值鏈不僅要靠經(jīng)濟(jì)實力、政治實力等硬實力，更需要有軟實力即高素質(zhì)人才隊伍的支撐。沒有適應(yīng)企業(yè)跨國經(jīng)營所需的國際化人才，“中國制造”就難以敲開國際市場的大門，更不可能在SREB建設(shè)中掌握話語權(quán)。這就意味著構(gòu)建由中國主導(dǎo)的SREB制造業(yè)全球價值鏈，對中國高校人才培養(yǎng)尤其是國際化人才培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)。本文以SREB制造業(yè)全球價值鏈構(gòu)建的人才支撐為研究選題，試圖解決以下兩個主要問題：全球價值鏈分工對制造業(yè)人才需求發(fā)生了什么新變化？構(gòu)建由中國主導(dǎo)的SREB制造業(yè)全球價值鏈需要何等類型的新型人才做支撐？

1 全球價值鏈分工對制造業(yè)人才需求的新變化

世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實際上是國際再分工和價值鏈、人才鏈的位置再調(diào)整，是國際利益的再分配。制造業(yè)由工業(yè)2.0時代的大批量流水線生產(chǎn)發(fā)展為工業(yè)3.0時代的個性化、自動化生產(chǎn)，大型制造業(yè)跨國公司紛紛采取外包方式，將加工、組裝等勞動力成本較高的制造環(huán)節(jié)外包給像中國等勞動力資源更豐裕的發(fā)展中國家，全球價值鏈國際分工體系開始形成并不斷發(fā)展，制造業(yè)加工、組裝環(huán)節(jié)的附加價值占比不斷降低，而研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)以及銷售、物流等環(huán)節(jié)的附加價值占比在持續(xù)提升。

與全球價值鏈對制造業(yè)不同環(huán)節(jié)的附加價值變化影響相對應(yīng)，全球價值鏈對制造業(yè)不同環(huán)節(jié)的人才需求也發(fā)生了很大變化。隨著制造業(yè)由工業(yè)2.0向工業(yè)3.0升級，制造業(yè)對研發(fā)、設(shè)計、服務(wù)、管理等附加值較高環(huán)節(jié)的人才需求持續(xù)增加，而對加工、組裝等附加值較低環(huán)節(jié)的人才需求不斷減少。在工業(yè)4.0時代，將形成一種高度靈活、個性化、數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)的新生產(chǎn)模式，對研發(fā)設(shè)計、服務(wù)、管理等高端人才需求將進(jìn)一步增加，而對加工組裝環(huán)節(jié)的價值鏈低端環(huán)節(jié)的人才需求將大幅減少。

通過融入全球價值鏈國際分工體系，“中國制造”的規(guī)?，F(xiàn)已躍居全球第一，實現(xiàn)了量的增長，但是“中國制造”的全球價值鏈分工地位卻并未得到質(zhì)的提升，“中國制造”由全球價值鏈低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)攀升過程中，必須順應(yīng)全球價值鏈分工對制造業(yè)人才需求變化的新趨勢，革新制造業(yè)人才培養(yǎng)模式和路徑，培育大批適應(yīng)SREB建設(shè)需求的制造業(yè)相關(guān)人才，為構(gòu)建由中國主導(dǎo)的SREB制造業(yè)全球價值鏈提供人才支撐。

2 SREB制造業(yè)全球價值鏈構(gòu)建的人才支撐

基于全球價值鏈國際分工體系對制造業(yè)人才的要求、SREB沿線國家制造業(yè)發(fā)展格局以及中國制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，亟須加強(qiáng)創(chuàng)新型人才、國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定人才、急需領(lǐng)域的專業(yè)人才、非通用語言人才和高端復(fù)合型人才等“五類人才”的培養(yǎng)。

2.1 創(chuàng)新型人才

長期以來，“中國制造”靠大量勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品占領(lǐng)國際市場，而資本密集型和知識密集型等高端制造業(yè)普遍存在創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)品附加值低等“三低”問題。隨著人口紅利逐漸消失以及要素成本不斷上漲，大批勞動密集型制造業(yè)開始向東南亞等要素成本更低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，加上以美國為首的發(fā)達(dá)國家實行“制造業(yè)回流”和升級戰(zhàn)略，“中國制造”面臨前所未有的“雙向擠壓”危機(jī)和巨大的轉(zhuǎn)型升級壓力。在內(nèi)外交困的形勢下，創(chuàng)新是“中國制造”發(fā)展的唯一選擇。因此，創(chuàng)新型人才資源的戰(zhàn)略價值愈加明顯，中國制造業(yè)必須利用共建SREB的戰(zhàn)略機(jī)遇，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，提升制造業(yè)的創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和產(chǎn)品附加價值，實現(xiàn)“中國制造”由全球價值鏈低端向高端的轉(zhuǎn)型升級。

與此同時，近年來，SREB沿線國家制造業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增加，但與中國及歐美發(fā)達(dá)國家相比，還存在較大差距，在融入全球價值鏈國際分工過程中，容易陷入碎片化漩渦和被“低端鎖定”風(fēng)險，借助中國制作業(yè)的全球價值鏈在位優(yōu)勢和相對完善的制造業(yè)人才培養(yǎng)體系，與中國合作培育制造業(yè)相關(guān)專業(yè)創(chuàng)新型人才刻不容緩。

2.2 國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定人才

標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的競爭日益成為國際市場競爭的一個新特征。制造業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則本質(zhì)上是一種最主要也是最隱蔽的技術(shù)壁壘。因此，可以說，誰掌控制造業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，誰就擁有產(chǎn)品的定價權(quán)和話語權(quán)。美國力推TPP和TTIP談判，目的在于制定一套符合自身利益的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，并將其向全球推行，使中國等發(fā)展中國家出口的產(chǎn)品只能被動使用他們制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。如若美方“宏愿實現(xiàn)”，中國等發(fā)展中國家將永遠(yuǎn)只能是美歐標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的使用者、追隨者，“中國制造”在全球價值鏈中的地位將長期被“低端鎖定”。

目前，大部分制造業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則基本上被德、美、英、法、日五個國家的跨國公司主導(dǎo)定制，近年來，中國國內(nèi)制造企業(yè)也逐漸認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則競爭的重要性，并開始在國內(nèi)和國際領(lǐng)域參與到標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則競爭中，但與歐美國家相比相距甚遠(yuǎn)。而標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的競爭，歸根到底是人才的競爭。共建SREB倡議為“中國制造”走出國門提供了新的歷史性機(jī)遇，“中國制造”需要充分利用好這一歷史性機(jī)遇，加強(qiáng)精通國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則人才的培育。

2.3 急需領(lǐng)域?qū)I(yè)人才

概括而言，“一帶一路”的內(nèi)涵是“五通三同”，因此，當(dāng)前階段，“五通”是中國與SREB沿線國家開展產(chǎn)業(yè)合作的重點。由此可見，與“五通”（當(dāng)前重中之重是設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等“硬聯(lián)通”）相關(guān)的制造業(yè)專業(yè)人才是當(dāng)前共建SREB的急需人才，主要涉及與設(shè)施聯(lián)通相關(guān)的工程機(jī)械、交通運輸設(shè)備制造、項目運營與管理等方面的專業(yè)人才;與貿(mào)易暢通相關(guān)的具備跨境電商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)運營、知識產(chǎn)權(quán)交易、電子物流、國際采購等行業(yè)新知識技能的專業(yè)人才;與資金融通相關(guān)的熟知金融投資、并購、資產(chǎn)證券化、金融衍生品交易、互聯(lián)網(wǎng)金融等技術(shù)的國際金融專業(yè)人才。同時，由于SREB涵蓋的地域范圍較廣，沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，中國與不同區(qū)域、不同國家開展產(chǎn)業(yè)合作，必須以東道國的產(chǎn)業(yè)需求為基礎(chǔ)，須按供需匹配原則找準(zhǔn)制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，分階段、多途徑和SREB沿線國家開展制造業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，如未來一段時期內(nèi)，中國與中亞國家的產(chǎn)業(yè)合作重點將在能源領(lǐng)域，因此培養(yǎng)面向中亞國家的能源開采與轉(zhuǎn)化設(shè)備、能源裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)人才是當(dāng)前重點。

2.4 非通用語言人才

“五通”中，政策溝通、民心相通等“軟聯(lián)通”是實現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通等“硬聯(lián)通”的黏合劑，設(shè)施聯(lián)通等“硬聯(lián)通”是建立在政策溝通、民心相通等“軟聯(lián)通”的基礎(chǔ)之上的?！败浡?lián)通”的實現(xiàn)需要通過政府外交、公共外交、文化互鑒、學(xué)術(shù)交流、媒體合作等一系列活動。而促進(jìn)以上交流和溝通的最基本工具是語言，唯有語言相通，方能實現(xiàn)政策溝通和民心相通，這就形成了巨大的語言人才（尤其是非通用語言人才）市場需求。SREB沿線國家的語言囊括了全部九大語系，官方語言甚至多達(dá)40余種，且絕大多數(shù)國家使用的是小語種，而目前中國內(nèi)地高校開設(shè)的語言專業(yè)所教授的語種僅有20種，同時掌握漢語、英語以及其他小語種（如中亞地區(qū)通用的官方語言或第二官方語言俄語、西亞和東歐穆斯林國家和地區(qū)廣泛使用的阿拉伯語）的人才非常少，還懂得相關(guān)專業(yè)技術(shù)、技能的人才就更是少之又少了。因此，與SREB建設(shè)對語言人才尤其是非通用語言人才的巨大需求相比，人才供給存在嚴(yán)重短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足相關(guān)需求。中國急需和SREB沿線國家一起，加大對非通用語言人才的培養(yǎng)力度，促進(jìn)相關(guān)國家人文交流，進(jìn)而進(jìn)行語言資源開發(fā)利用，建立相應(yīng)的語言服務(wù)機(jī)制，發(fā)展語言產(chǎn)業(yè)和語言經(jīng)濟(jì)等，這將是一個重大而嶄新的命題，也是國家急需應(yīng)對的現(xiàn)實問題。

2.5 高端復(fù)合型人才

SREB沿線國家眾多，各國不僅在政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在較大差異，而且在文化傳統(tǒng)、民風(fēng)習(xí)俗和宗教信仰等方面也不盡相同。中國與沿線國家開展制造業(yè)合作，不僅需要有一批既精通相關(guān)專業(yè)技能、又熟知跨國經(jīng)營與管理業(yè)務(wù)，同時還需要熟悉、理解相關(guān)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、宗教、地理等情況的高端復(fù)合型人才。亞洲開發(fā)銀行曾就亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資做過一項專項研究，研究結(jié)果顯示：2010-2020年間亞洲各國累計將投資超過8萬億美元用以改善基礎(chǔ)設(shè)施，主要涉及交通運輸、能源管道、電信、水力等領(lǐng)域。在如此巨大的機(jī)遇面前，與其他國家相比，中國具備明顯的地緣、資金、技術(shù)、產(chǎn)能等方面的優(yōu)勢，但仍需高端復(fù)合型人才的配套支持，其素質(zhì)能力明顯比國內(nèi)同類人才的要求更高。除了基本的專業(yè)技能外，既需要熟悉東道國的語言，也需了解當(dāng)?shù)氐恼挝幕v史宗教、風(fēng)土人情等;既需熟知當(dāng)?shù)胤?、?jīng)濟(jì)狀況，也需掌握國際貿(mào)易、投資以及國際合同的基本規(guī)則，能準(zhǔn)確把握國際主流的資本運作模式和融資模式（如PPP模式等），具備有效進(jìn)行投資管理和項目管理的能力等。

3 結(jié)論

本文的分析認(rèn)為，我們亟須加強(qiáng)創(chuàng)新型人才、國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定人才、急需領(lǐng)域的專業(yè)人才、非通用語言人才和高端復(fù)合型人才等“五類人才”的培養(yǎng)。

“五類人才”的培養(yǎng)不僅有助于解決勞動力市場供給與需求不匹配問題，而且也助力我國制造業(yè)向全球價值鏈中高端攀升。實現(xiàn)《愿景與行動》提出的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，根本在于民心相通，而核心在于培養(yǎng)大批熟悉和了解“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的復(fù)合型人才以及關(guān)鍵領(lǐng)域的專業(yè)人才，迫切需要加強(qiáng)與沿線國家的人才互通。

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