王 偉，岳 寧，冉令賀

水發(fā)規(guī)劃設計有限公司，山東 濟南 250100

當前國土空間規(guī)劃進入全面編制階段，作為上位規(guī)劃對水利規(guī)劃的編制提出了一系列的新任務和新要求。為貫徹落實河北省人民政府和水利部辦公廳關于水利基礎設施空間布局規(guī)劃編制工作方案和技術大綱的意見精神，根據(jù)《河北省水利基礎設施空間布局規(guī)劃編制工作方案和技術大綱》的要求，編制唐山市樂亭縣水利基礎設施空間布局規(guī)劃十分必要。

1 樂亭縣水利基礎設施現(xiàn)狀與基礎

樂亭縣內(nèi)河流屬于灤河及冀東沿海諸河水系，包括灤河、老灤河底、二灤河、新河、石碑新河等河道、渠道，其中灤河屬于省管河道，屬于界河。各河流水勢平穩(wěn)，均匯入渤海，汛期用以排澇，平時斷流干枯，可以蓄水灌溉。此次國土空間規(guī)劃共涉及30條河道和灤樂灌區(qū)。

2 規(guī)劃水平年和指標體系確定

2.1 規(guī)劃水平年

根據(jù)水利部辦公廳關于水利基礎設施空間布局規(guī)劃編制的原則要求，考慮到與河北省有關規(guī)劃的一致性，此次規(guī)劃近期水平年為2025年，中期水平年為2035年，遠期水平年展望至2050年，基準年選用2018年。

2.2 規(guī)劃控制性指標體系

此次建立的規(guī)劃控制性指標主要包括水資源、水生態(tài)、水利基礎設施三個方面，具體有11個指標。控制性指標體系如表1所示。

表1 控制性指標體系

3 水利空間布局規(guī)劃工作內(nèi)容

3.1 涉水生態(tài)空間劃定

（1）總體要求。樂亭縣涉水生態(tài)空間劃定對象主要包括河流、湖泊等水域及其岸線范圍和飲用水水源保護區(qū)兩大類，現(xiàn)階段暫不涉及水源涵養(yǎng)區(qū)和水土流失重點防治區(qū)等陸域（涉水）部分的生態(tài)空間的劃定。

（2）河流水域及其岸線。此次對樂亭縣30條河道渠道進行了水域及其岸線的劃定。劃定原則按照《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等相關條例文件中的明確要求；針對唐山市的具體情況，若有土地證的河道按照已有的成果體系劃定。

（3）飲用水源保護區(qū)。參照已有相關技術報告《樂亭縣會里、徐家店等十四個水源地集中式飲用水水源保護區(qū)劃分技術報告》《河北唐山市樂亭縣2017年度集中式飲用水源地環(huán)境保護評估報告》成果，劃定地下水飲水水源保護區(qū)3處。

3.2 水利基礎設施空間布局

（1）總體布局。水利基礎設施主要功能分為防洪除澇設施、水資源配置設施兩大類。樂亭縣水資源緊缺，是水旱災害發(fā)生較多的區(qū)域。按照樂亭縣天然水系主要為自西北向東南的分布形態(tài)，樂亭縣水利基礎設施也基本與水系分布相協(xié)調(diào)，防洪除澇基礎設施基本沿水系水流方向設置，呈南北方向，與河道走向基本一致；水資源配置基礎設施則主要也沿河道水系布局，主要是加強水在東西方向的流動性，提升資源調(diào)配能力。

（2）已建、在建水利基礎設施空間及用地。已建、在建水利工程分為點線面工程。點狀基礎設施指水庫、閘壩、水文設施等工程，樂亭縣無已建的水庫工程，水閘工程有14座，橡膠壩工程有2座，無水文站。灤河、二灤河上的閘壩主要功能為防洪除澇，其余河道均為防潮除澇，同時兼顧灌溉排水的功能。樂亭縣內(nèi)的線狀基礎設施主要包括灤河大堤及右埝、二灤河左右小埝，海堤工程，其他河流的已整治河段，灤樂干渠，樂亭一、二、三期以及城區(qū)供水工程。樂亭縣內(nèi)的面狀基礎設施主要包括蓄滯洪區(qū)、灌區(qū)等工程，目前樂亭縣內(nèi)僅有部分灤樂灌區(qū)工程。根據(jù)已有資料，劃定已建、在建水利基礎設施的管理范圍和保護范圍，有批復文件成果時可直接采用；當現(xiàn)有成果不滿足需要時，按照相關需要進行復核調(diào)整；對于未明確管理范圍和保護范圍的工程，可根據(jù)相關水利工程管理設計規(guī)范和有關管理規(guī)定進行劃定。此次主要參照《水閘設計規(guī)范》（SL 265—2016）、《堤防工程設計規(guī)范》（GB 50286—2013）、《灌溉與排水工程設計標準》（GB 50288—2018）等有關內(nèi)容劃定管理范圍和保護范圍。

（3）規(guī)劃水利基礎空間布局及用地預留測算。樂亭縣規(guī)劃水利基礎設施空間布局分為規(guī)劃防洪（潮）治澇設施建設和水資源配置設施建設。其中，規(guī)劃防洪（潮）治澇設施建設包括灤河、二灤河及河北沿海支流小河的河道綜合治理工程，水資源配置設施建設包括“以河代庫”-新建橡膠壩、水系連通工程、水源涵養(yǎng)及供水工程等一系列工程。用地預留的參照已建在建水利基礎設施管理范圍的劃定原則進行預留，在劃定規(guī)劃重點水利基礎設施預留用地的基礎上，根據(jù)相關規(guī)范標準分析用地類別，測算樂亭縣的用地規(guī)模。對于未能劃定用地范圍的其他規(guī)劃水利基礎設施，提出用地需求方向和用地預留建議意見。

3.3 涉水空間保護與修復

樂亭縣在明確已建在建、規(guī)劃水利基礎設施的基礎上，推進傍河坑塘改造工程和生態(tài)廊道及景觀工程建設，提出樂亭縣的水系河網(wǎng)規(guī)劃和濱海水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，進一步完善河流水系生態(tài)廊道保護與修復工作。樂亭縣城區(qū)水源置換工程計劃利用海港開發(fā)區(qū)三期供水項目分配海港供水指標代替地下水開采，中遠期規(guī)劃提出將在水源置換工程附近建立水源涵養(yǎng)區(qū)。

另外，樂亭縣繼續(xù)實行地下水超采區(qū)綜合治理工程，壓實責任，按照“節(jié)水優(yōu)先”原則推進農(nóng)村節(jié)水灌溉治理措施，城市生活、生產(chǎn)節(jié)水措施，加大非常規(guī)水的利用力度，強化綜合管理，從嚴控制地下水開采。

3.4 空間協(xié)調(diào)性分析

（1）與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線協(xié)調(diào)。將水利設施規(guī)劃與城區(qū)發(fā)展規(guī)劃進行協(xié)調(diào)性分析，樂亭縣近期無城區(qū)邊界大規(guī)模擴大的規(guī)劃布局，相關建設不涉及水利設施用地，與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線無沖突。

（2）與生態(tài)保護紅線協(xié)調(diào)。將水利設施空間布局成果與2018年河北省生態(tài)紅線成果進行協(xié)調(diào)分析可知，只有部分灤河河道涉及生態(tài)紅線。按照《生態(tài)保護紅線管理辦法（暫行）》規(guī)定，生態(tài)紅線保護區(qū)內(nèi)原則上禁止開發(fā)，規(guī)劃實施的灤河綜合治理工程屬于河道整治活動，符合生態(tài)紅線保護區(qū)內(nèi)的準入要求，與生態(tài)保護紅線無沖突。

（3）與永久基本農(nóng)田協(xié)調(diào)。將規(guī)劃工程用地預留范圍與2017年6月唐山市永久基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的最新成果進行疊加分析。根據(jù)疊加分析成果可見，樂亭縣部分渠道河流管理范圍內(nèi)有土地被劃定為基本農(nóng)田保護區(qū)，并且有部分河段基本農(nóng)田保護區(qū)覆蓋全部河道斷面，未為河道預留空間，說明現(xiàn)狀基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定成果對河道空間的占用情況較多。對于占用河道管理范圍的基本農(nóng)田，此次建議將其調(diào)出。

4 水利空間布局規(guī)劃成果體系

規(guī)劃成果應以灤河流域綜合規(guī)劃、河北省水資源和生態(tài)保護規(guī)劃、重點河湖治理工程等相關規(guī)劃為基礎。依據(jù)已經(jīng)批復的相關規(guī)劃內(nèi)容，作為水利基礎設施空間布局規(guī)劃等項目清單。在現(xiàn)有的1∶10000地形圖或土地利用現(xiàn)狀圖等資料基礎上，按照要求進行空間布局劃定，采用2000國家大地標系，1985國家高程基準。按照《水利空間要素圖式與表達規(guī)范》（SL 730—2015）的技術要求，完成相關電子版本表格和GIS矢量圖的繪制工作。

5 結(jié)束語

水利基礎設施空間布局規(guī)劃對于建立水利規(guī)劃與國土空間規(guī)劃之間的銜接，推動水生態(tài)文明建設和水利行業(yè)補短板、強監(jiān)管具有重要的意義。文章對樂亭縣水利基礎設施空間布局規(guī)劃編制內(nèi)容進行了分析和研究，對區(qū)域水利基礎設施空間規(guī)劃編制具有一定的指導作用。