章燕寶韓紹兵

研究背景

當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，疫情防控和外部環(huán)境存在諸多不確定性。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟治理中的作用，從宏觀、中觀和微觀3個層面動態(tài)掌握所轄區(qū)域的經(jīng)濟運行信息，找準經(jīng)濟增長點、創(chuàng)新點，推動政府決策從依靠直覺判斷和主觀經(jīng)驗模式向大數(shù)據(jù)驅(qū)動決策模式轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為地方各級黨政領導者最為關心和亟待解決的命題。黨的十九大以來，國家對推進治理體系建設作出新的重要戰(zhàn)略部署，強調(diào)必須全面貫徹落實新發(fā)展理念，進一步推進國家治理能力現(xiàn)代化，切實提升國家治理效能。

——2019年10月《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》和2020年3月《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》先后提出“優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫”的工作要求。

——2020年5月《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出，優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，建立重大風險識別和預警機制，加強社會預期管理。

——2021年3月《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，加強宏觀經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫等建設，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

可見，加快發(fā)展經(jīng)濟治理大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)經(jīng)濟治理的數(shù)字化、智能化、精準化，已經(jīng)成為政府提升經(jīng)濟治理能力的重要方向。

應用價值分析

1.實踐案例

2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，受交通管制、國外市場受阻等因素影響，不少企業(yè)遭遇原材料短缺、訂單減少、庫存積壓等困境。為助力企業(yè)復工復產(chǎn)，多地稅務部門利用國家稅務總局“全國供應鏈查詢系統(tǒng)”，第一時間幫助企業(yè)尋找到合適的供應商和經(jīng)銷商。

稅務部門之所以能夠快速實現(xiàn)供銷信息的精準匹配，背后離不開稅務大數(shù)據(jù)的支持。以增值稅發(fā)票為例，它不僅詳細記載著企業(yè)交易對象、標的種類、數(shù)量、金額等明細信息，還具有環(huán)環(huán)相扣的鏈條特征。隨著發(fā)票上產(chǎn)銷數(shù)據(jù)的積累，通過聚合分析，從微觀上可以建立企業(yè)動態(tài)畫像，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財務等狀況，從中觀上可以繪制產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈圖譜，分析地區(qū)經(jīng)濟基本盤，發(fā)現(xiàn)鏈條上的“堵點”和“斷點”，為經(jīng)濟決策提供參考。

基于細分領域數(shù)據(jù)，當前已有供應鏈資源智能匹配、銀稅互動、智慧財政等典型應用案例。未來，隨著技術的提升及數(shù)據(jù)共享開放機制的完善，經(jīng)濟治理大數(shù)據(jù)的應用價值將進一步凸顯。

2.應用方向

結(jié)合地方政府在經(jīng)濟治理中的職能，本文嘗試提出以下5個應用方向。

1.精準決策

打造經(jīng)濟治理“數(shù)據(jù)智庫”，讓數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策。構建反映地方經(jīng)濟運行規(guī)律“可量化、可監(jiān)測、可跟蹤、可評價”的數(shù)據(jù)模型，通過應用預測、預警和決策服務等模塊，實現(xiàn)經(jīng)濟運行從事后監(jiān)測向事前和事中監(jiān)測轉(zhuǎn)變。依托云計算、人工智能等新一代信息技術，對經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)進行多維度分析和挖掘，實現(xiàn)分析成果圖表化、報表化，做到全面直觀的“一圖展示”。

2.精準招商

基于上下游的供應、生產(chǎn)和銷售數(shù)據(jù)，對重點產(chǎn)業(yè)鏈群進行畫像，理清鏈上企業(yè)、人才、科創(chuàng)成果及相應產(chǎn)業(yè)政策的情況，通過對比分析，評估本地產(chǎn)業(yè)在地區(qū)乃至全國的競爭地位。對產(chǎn)業(yè)鏈進行數(shù)字化解構，識別優(yōu)勢、薄弱和缺失環(huán)節(jié)，并依托供應鏈、銷售鏈信息，發(fā)現(xiàn)可引進的重點配套企業(yè)和招商項目，提供精準的數(shù)據(jù)招商服務。

3.精準施策

搭建政策管理平臺，在政策發(fā)布前，預先模擬對受眾群體及經(jīng)濟發(fā)展可能產(chǎn)生的作用和影響。在政策執(zhí)行過程中，打破企業(yè)主動申請才能享受優(yōu)惠的模式，平臺智能采集國家、省、市、區(qū)各層級各條線惠企政策信息，按產(chǎn)業(yè)、層級、部門、支持方向等維度進行分類，智能比對政策要求與企業(yè)條件，對符合要求的，向企業(yè)精準推送政策內(nèi)容，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，從根本上解決政策尋找繁、落地難等問題。同時，對享受政府項目資金支持的企業(yè)進行全過程跟蹤，監(jiān)測企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務等情況變化，評估政策實際效果，為下階段優(yōu)化完善政策提供依據(jù)。

4.精準配套

分行業(yè)建立本地名優(yōu)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，在技術、質(zhì)量和服務等指標滿足采購要求的前提下，對由政府投資的重大建設工程項目，以及使用財政性資金采購的重大裝備和產(chǎn)品項目，實現(xiàn)智能供需匹配，提高本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的配套率，利用便利的本地化服務，更加有效地推進重點工程項目建設。

5.精準管理

搭建重點項目管理平臺，匯聚全市重點項目的投資計劃、建設進度、資源使用等數(shù)據(jù)，實時展示項目進度情況，及時評估重點項目參與各方的績效情況。將平臺功能向參與企業(yè)延伸，企業(yè)可在系統(tǒng)中直接反饋項目建設過程中遇到的困難、需要協(xié)調(diào)解決的事項，形成企業(yè)反饋、領導協(xié)調(diào)、部門協(xié)同的多級聯(lián)動機制，更好地服務重點項目建設。

面臨的阻礙因素

2000年以來，全國各地紛紛啟動基礎數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)共享協(xié)同平臺建設工程，目的是通過統(tǒng)一平臺暢通政府部門間的信息交換?；诓粩嗤晟频氖忻瘛⒎ㄈ?、空間地理、電子證照等基礎數(shù)據(jù)，地方政府的城市管理能力和公共服務水平實現(xiàn)了質(zhì)的飛越。但在經(jīng)濟治理領域卻始終處于初級階段，問題的根源主要有以下幾點。

1.經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升

由于標準規(guī)范的不完善和制度法規(guī)的缺失，當前經(jīng)濟數(shù)據(jù)的跨部門共享依然是難題。不少經(jīng)濟管理部門仍基本采用傳統(tǒng)“手工”模式，收集和處理本部門的“小數(shù)據(jù)”；企業(yè)則是多頭上報，數(shù)據(jù)碎片化嚴重；因數(shù)出多門、標準不一，數(shù)據(jù)的時效性、準確性很難滿足大數(shù)據(jù)治理視域下的數(shù)據(jù)質(zhì)量要求。

2.數(shù)據(jù)匯聚共享進程依然緩慢

雖然各地已建成的政務信息共享協(xié)同平臺，在一定程度上支撐了政府部門間、政府與企業(yè)間的數(shù)據(jù)采集、共享和交換，但是與經(jīng)濟治理深度關聯(lián)的稅務數(shù)據(jù)、外貿(mào)數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、能耗數(shù)據(jù)及大量的第三方商業(yè)數(shù)據(jù)，由于條塊分立的行政管理體制、缺乏強有力統(tǒng)籌機制和統(tǒng)一規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全憂慮等因素，部門間共享動力不足，數(shù)據(jù)按需、實時歸集共享的進程依然緩慢。目前，行業(yè)部門對于經(jīng)濟數(shù)據(jù)的需求一般采用點對點協(xié)商的處理方式，數(shù)據(jù)共享范圍有限、時效性弱，極大阻礙了經(jīng)濟治理大數(shù)據(jù)發(fā)展的步伐。

3.數(shù)據(jù)分析處理能力較為薄弱

盡管不少部門的業(yè)務平臺都搭載了智能化數(shù)據(jù)分析功能，但由于自身擁有的數(shù)據(jù)以受理申報數(shù)據(jù)為主，加上缺少有效的數(shù)據(jù)分析模型，功能大多停留在簡單的數(shù)據(jù)匯總及統(tǒng)計分析上。涉及到經(jīng)濟預測、決策輔助等高層次、綜合性分析需求時，往往需要與傳統(tǒng)的“手工”處理方式相結(jié)合，這與經(jīng)濟治理大數(shù)據(jù)精準性、實時性的要求相去甚遠。

推進的對策建議

1.樹立經(jīng)濟治理大數(shù)據(jù)思維

隨著5G、邊緣計算、人工智能等新一代信息技術的發(fā)展，海量經(jīng)濟數(shù)據(jù)的實時采集、即時分析成為可能。地方各級黨政領導要深刻認識大數(shù)據(jù)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟治理方式、提高經(jīng)濟治理能力的重要意義。要強化大數(shù)據(jù)治理意識，注重經(jīng)濟治理大數(shù)據(jù)的建設和整合，降低信息不對稱帶來的決策風險，讓經(jīng)濟治理成為可量化、可預測和可控制的領域，正確發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。

2.加快構建經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫

各地大數(shù)據(jù)管理部門要切實發(fā)揮牽頭主導作用，將經(jīng)濟治理大數(shù)據(jù)列入基礎數(shù)據(jù)庫建設工程，梳理經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)資源目錄，健全部門數(shù)據(jù)共享交換機制，進一步打通財政局、稅務局、統(tǒng)計局、市場監(jiān)督管理局、人社局、發(fā)改委、工信局、商務局、科技局、海關等經(jīng)濟相關政府部門內(nèi)部以及互聯(lián)網(wǎng)等外部數(shù)據(jù)資源。規(guī)范數(shù)據(jù)庫建設，通過對異構、分散、割裂的數(shù)據(jù)進行清洗、整合、關聯(lián)，形成標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)全面、分類應用的經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)資源庫，為后續(xù)分析應用提供數(shù)據(jù)支撐。

3.深入挖掘經(jīng)濟數(shù)據(jù)應用價值。

基于經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫，建立以分析展示為基礎，監(jiān)測預測為重點，決策賦能為目標的經(jīng)濟治理大數(shù)據(jù)分析應用平臺（架構示意圖如下所示）。不斷拓展數(shù)據(jù)分析方法，完善分析模型，綜合應用聯(lián)機分析、數(shù)據(jù)挖掘、決策樹等技術，為經(jīng)濟分析、政策效應及重大事項研判提供多維度的數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)對轄區(qū)經(jīng)濟運行情況的智慧感知和動態(tài)管控。

經(jīng)濟治理大數(shù)據(jù)平臺架構示意圖

4.強化數(shù)據(jù)安全保障

經(jīng)濟數(shù)據(jù)安全關乎國家安全穩(wěn)定。要始終繃緊安全紅線，建立健全數(shù)據(jù)安全管理機制，對數(shù)據(jù)實行分級分類管控，在確保數(shù)據(jù)安全前提下，通過統(tǒng)一的信息共享平臺、數(shù)據(jù)開放平臺，向各政府部門提供數(shù)據(jù)服務和計算能力服務，防止數(shù)據(jù)泄露和違規(guī)使用。加大軟硬件資金投入，做好網(wǎng)絡基礎設施建設，定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量專項檢查，強化問責機制，從根源上減少安全隱患。