劉慧玉 馮燁

摘要：勞動法規(guī)課程是新時代高職院校開展勞動教育的重要內(nèi)容，然而該課程當下局限于“就業(yè)普法”的單一功能定位，與新時代勞動教育要求相差甚遠，因此，勞動法規(guī)課必須加快轉(zhuǎn)變角色定位，深入剖析課程與教學存在的現(xiàn)實問題，從課程設計變革與教學優(yōu)化雙重維度入手，通過強化政策支持與引領、制定專門化教材、引入情景模擬教學法，以及構(gòu)建校內(nèi)外多主體聯(lián)動與就業(yè)信息反饋機制等措施，真正將勞動觀念、勞動素養(yǎng)、勞動法治觀等培養(yǎng)與提升，融入新時代高職院校勞動法規(guī)課程體系之中，激發(fā)課程教學活力，為全面構(gòu)建勞動教育體系重大工程注入動力。

關鍵詞：勞動教育;高職院校;勞動法規(guī)課程;教學

一、高職院校勞動法規(guī)課程改革的時代背景

針對我國各級各類教育中長期存在的青少年不珍惜勞動成果、不想勞動、不會勞動的現(xiàn)象，以及勞動教育被淡化、弱化的問題，中共中央、國務院于2020年3月20日印發(fā)《中共中央國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》（以下簡稱“《意見》”），明確指出“勞動教育是國民教育體系的重要內(nèi)容，是學生成長的必要途徑，具有樹德、增智、強體、育美的綜合育人價值”，要求各教育機構(gòu)必須加強勞動教育課程設置和優(yōu)化，提升對大中小學生的勞動教育力度。為貫徹落實《意見》的要求，加快構(gòu)建“德智體美勞”全面培養(yǎng)的教育體系，教育部于2020年7月7日正式印發(fā)了《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》（以下簡稱“《指導綱要（試行）》”），該文件的頒布為全面開展勞動教育奠定了制度基礎，至此我國勞動教育課程改革進入了全面實施階段。

《指導綱要（試行）》作為目前我國勞動教育課程改革國家層面的系統(tǒng)性制度文件，其依照縱向邏輯原則，從勞動教育的性質(zhì)與基本理念、目標與內(nèi)容，以及勞動教育途徑、關鍵環(huán)節(jié)與評價、學校勞動教育的規(guī)劃與實施、條件保障與專業(yè)支持等五個方面，對勞動教育改革提出了一些列原則性、系統(tǒng)性的要求。其中，在“勞動教育途徑”部分，《指導綱要（試行）》單列一條規(guī)定，要求各院校必須“設立勞動教育必修課程”，同時專門針對職業(yè)院校開設勞動專題教育必修課，進一步提出了“不少于16學時”以及“主要圍繞勞動精神......勞動安全和勞動法規(guī)等方面設計”的明確要求，由此可見，勞動法規(guī)課程及教學的優(yōu)化已經(jīng)成為勞動教育改革的重要內(nèi)容之一。

毋庸置疑，在新時代勞動教育改革如火如荼推進和高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展的背景下，高職院校勞動法規(guī)課程顯然已不能再局限于“就業(yè)普法”的單一功能定位，而是應加快轉(zhuǎn)變角色，積極配合并適應高校勞動教育課程改革大勢，主動將勞動觀念、勞動素養(yǎng)、勞動能力、勞動法治觀念的培養(yǎng)與提升，融入新時代高職院校勞動法規(guī)課程體系之中，從勞動法規(guī)課程設計變革與教學優(yōu)化兩個層面入手，對高職院校勞動法規(guī)課程進行一次符合新時代勞動教育要求的深刻變革。

二、高職院校勞動法規(guī)課程教學存在的問題

（一）課程教學目標與價值導向不明

高職院校勞動法規(guī)課程設置的目的與價值導向究竟是什么，為什么要開設這門課程，課程開設預期達到什么樣的教學效果與目標，實際上這些問題一直處于不明確的狀態(tài)。雖然在2007年教育部辦公廳印發(fā)的關于《大學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導課程教學要求》的通知中，簡單提及要通過“課堂講授、完成作業(yè)”的課程形式，幫助高校畢業(yè)生“了解國家、社會、地方區(qū)域等大環(huán)境中的相關政策法規(guī)”，但法律法規(guī)教育也僅是作為待畢業(yè)大學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導的公共課教學內(nèi)容的組成部分，要求待就業(yè)學生對有關法律法規(guī)做簡要認知性了解。在2016年教育部、司法部、全國普法辦印發(fā)的《青少年法治教育大綱》中，針對高等教育階段學生法治教育，同樣僅原則性規(guī)定學生“基本掌握公民常用法律知識，基本具備以法治思維和法治方式維護自身權(quán)利、參與社會公共事務、化解矛盾糾紛的能力，牢固樹立法治觀念，認識全面依法治國的重大意義......”，也并未對勞動法規(guī)課程尤其是高職院校有關課程的定位和目標做出具體要求。2020年7月教育部印發(fā)《關于進一步加強高等學校法治工作的意見》，然而遺憾的是該文件沒有針對高校勞動法規(guī)教育課程作出進一步規(guī)定。

實際上，長久以來即便國家層面也并未對高職院校勞動法規(guī)課程開設的教學目標與價值導向進行過明確定位，該課程開設的目的與價值究竟僅在于幫助大學生在畢業(yè)求職過程中，規(guī)避風險維護自身合法權(quán)益避免不必要損失，[1]還是應該有更為長遠、多元、綜合的價值導向，也就是說高職院校開設勞動法規(guī)課程的目的既要服務于學生就業(yè)，還要有助于學生長遠潛力的提升。[2]由于這些問題的模糊不清，導致課程設計缺乏明確的目標導向和價值評判標準，在缺少衡量尺度的背景下自然也就無法對其實際效果進行有效的評價。當下勞動法規(guī)課程設置更多停留在形式層面，顯然與新時代勞動教育課程改革的要求不符。

（二）課程設計與實際需求脫節(jié)

高職院校勞動法規(guī)課程的設置，不僅需要考慮課程設計的目標和價值導向，更需要以學生的客觀實際需求為基礎，制定符合學生需要的課程內(nèi)容。高職院校更加注重就業(yè)導向，如何有效促進就業(yè)并保障就業(yè)學生的合法權(quán)益，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)人才，是高職院校的獨特使命。因此，加強對高職學生的勞動法規(guī)教育，幫助他們樹立正確的勞動權(quán)利義務觀念，掌握基本勞動權(quán)益保障方法，充分提升高職畢業(yè)生的勞動法治素養(yǎng)，增強用人企業(yè)等對高職畢業(yè)生的滿意度是十分必要的。然而，就目前的高職院校勞動法規(guī)課程設計而言，普遍作為就業(yè)公共課的附屬內(nèi)容，缺乏獨特的價值內(nèi)涵。對待就業(yè)學生而言，勞動法規(guī)課程更多讓位于就業(yè)信息提供、求職技巧指導和就業(yè)心態(tài)調(diào)整等教學科目。目前該課程局限于《勞動法》部分條款的灌輸式教學，缺乏法律條文實際立法目的分析、法律司法實踐介紹和勞動權(quán)益維護實訓等有關內(nèi)容，學生們對枯燥的法條講解難免感到索然無味。而且即便通過課程學習，依然不知道在工作實踐中如何運用法律維護自身合法權(quán)益，也不知道勞動法規(guī)不單是賦予并保障其權(quán)利，同時也要求其履行相應的勞動義務，學生們必然對此類勞動法規(guī)課程開設的意義和價值缺乏認同感。因此，目前高職院校所開設的勞動法規(guī)課程的課時與教學內(nèi)容都難以有效保障，逐漸在高職院校課程中淪為“可有可無”的邊緣化科目。

此外，不同院校之間在教學課時安排、教育課程內(nèi)容設置等方面也差異巨大，缺乏國家層面或者院校之間明確統(tǒng)一的勞動法規(guī)課程設計規(guī)范，這導致課程內(nèi)容各不相同，課程教學實際效果良莠不齊等問題。用人單位無法在錄用前對某一院校畢業(yè)生的勞動法治素養(yǎng)預先做出判斷，造成的結(jié)果是畢業(yè)生違反勞動紀律或勞動法規(guī)的問題頻繁暴露于用工過程中，可能導致企業(yè)蒙受損失，也使院校名譽受損。

（三）高職院校專門化教材匱乏

高職院校對就業(yè)市場認識不足，高職教育體系與就業(yè)市場的發(fā)展方向不盡一致，具體表現(xiàn)為缺乏課程設置前瞻性，教材建設速度緩慢。[3]提高勞動法規(guī)課程教學效果的前提是具備適用于高職院校勞動法規(guī)課程的專門教材，但“圖書市場上沒有高職高專專用的與課程同名稱的教材”卻是目前的現(xiàn)實情況。[2]通過檢索有關高職院校勞動法教材發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)勞動法規(guī)教材都屬于法學研究或司法專業(yè)類書籍，未能找到一本專門針對高職院校學生特點和需求編寫的教材。高校法學專業(yè)勞動法教學具有極強的理論性，然而高職院校勞動法規(guī)課程遵循“必需、夠用”原則，強調(diào)實用性。[4]因此，高職院校勞動法規(guī)課程教材內(nèi)容需要更加簡單、通俗易懂、貼近生活實際，需要根據(jù)高職學生就業(yè)過程中存在的普遍法律問題進行梳理研究，從而有針對性的擬定教材，學生們學起來更有興趣，更容易掌握與之緊密相關的勞動法觀念和權(quán)益保障方法，最后任課教師在對課程進行講解時也有章可循，大大提升了課程整體效果。

專門適用于高職院校的勞動法規(guī)教材的缺乏，成為制約高職院校勞動法規(guī)課程有效開展的重要因素之一，面對市場上現(xiàn)有的理論研究內(nèi)容的勞動法教材，各高職院校一方面別無可選，另一方面又不知道該如何選擇。此外，高職院校使用原本適用于法學專業(yè)的勞動法教材進行授課，必然會對任課教師專業(yè)能力和素養(yǎng)提出更高的要求，任課教師必須具有專業(yè)法學或法律背景才可勝任。但實際情況中，勞動法規(guī)課程的講授多由非法學專業(yè)背景的任課教師甚至是輔導員等擔任，由于其對法律內(nèi)涵及立法目的缺乏有效把握，自然也就無法向?qū)W生講解其中的要害之處，長此以往高職院校勞動法規(guī)課程的教學效果也勢必會大打折扣。

（四）課程教學形式單一固化

豐富的課程教學形式是任何一門課程取得良好效果的關鍵因素。固化單一的教學形式無法激發(fā)學生學習的興致與熱情，對于人文社科類課程更是如此。由于人文社科類知識更多的是基于長期社會實踐的經(jīng)驗積累或社會管理理論的研究成果，無法像開展自然科學實驗般讓學生親自動手、親身體會，因此，對于人文社科類課程教學而言，如何豐富教學形式以最大程度調(diào)動學生的學習熱情，幫助學生領會教學內(nèi)容的實際價值，是學校及任課教師的重要責任。

就我國高職院校開設的勞動法規(guī)課程而言，雖各院校課程教學內(nèi)容不盡相同，但教學形式“在高職院校中法律課程教學大多仍是采用傳統(tǒng)的教學模式，課程設置、教學內(nèi)容和教學方法缺乏創(chuàng)新”。[5]課程教學形式突出表現(xiàn)為缺乏學生參與的教師單向講解，任課教師依據(jù)所選取的教材按照既定順序解讀相關法律條文，這一過程中缺少師生之間的有效互動。以至于課程內(nèi)容學生是否聽懂，是否體會到其中的立法目的以及是否能夠認同法律對其權(quán)益保護的實際意義，對于這些問題任課教師都無法獲知，自然也就無法根據(jù)學生的反饋信息及時調(diào)整課程內(nèi)容或者講解重點。這種拘泥于傳統(tǒng)教學形式的單向灌輸式授課方法，短期來看無法激發(fā)學生學習興趣致使課堂效果不佳，長期來看將導致學生學習興趣不高，課程形同虛設。

學生的學習興趣對學習效率與教學效果有著重要的影響。[6]高職院校勞動法規(guī)課程教學的單一形式，使得學生缺乏學習的主體意識，沒有課堂參與感與收獲感，長此以往勢必會影響學生對該門課程的學習積極性。即便課程本身價值較大，課程教材完備，然而教學形式無法充分調(diào)動學生主動獲知的興趣，也會使課程實際效果大打折扣，因此，豐富高職院校勞動法規(guī)課程的教學形式十分必要。

三、課程教學改革路徑

（一）強化高職院校的政策支持與引領作用

任何課程改革或教學內(nèi)容的改進都離不開院校政策的支持與引領，可以說院校所制定的政策是所有課程設置、教學改進最為直接的動力來源和最有力的制度保障。在推動高職院校勞動法規(guī)課程改革的過程中，要想切實加強課程改革力度，充分彰顯課程教學效果，各高職院校需要加強對該課程的政策扶持和引領，具體而言，就是要在課程設置、教育資源投入等方面要確保其所占的比重。[7]

在課程設置方面，各高職院校必須高度重視勞動法規(guī)課程的意義，要充分認識到該課程改革是黨中央、國務院大力開展勞動教育的重要組成部分。勞動法規(guī)課程不能僅是就業(yè)指導課程的輔助內(nèi)容，更應該充分發(fā)掘其法治意識、勞動權(quán)利義務觀念培養(yǎng)的獨立價值，結(jié)合院校實際情況統(tǒng)籌考慮，制定課程改革基本政策，明確課程目標、課時安排、課程內(nèi)容等設計構(gòu)造，為勞動法規(guī)課程指明發(fā)展方向。

在教育資源投入方面，各高職院校務必重視師資力量安排。勞動法規(guī)課程絕不是一門“上臺就能講”的課程，要確保任課教師專業(yè)水平和專業(yè)素養(yǎng)，讓法學專業(yè)背景教師走上勞動法規(guī)課程的教學崗位，真正讓課程能講好、學生能聽懂。此外，各高職院校還要加強對勞動法規(guī)課程任課教師的政策激勵，逐步實現(xiàn)勞動法規(guī)課程任課教師的專職化，確保任課教師職業(yè)晉升渠道暢通，提升教師講課的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）制定貼合學生職業(yè)需求的勞動法規(guī)課教材

目前市場上普遍存在的適用于法學專業(yè)學生的勞動法教材不適應高職院校教學需求的問題，專業(yè)化教材的缺失制約著課程質(zhì)量和教學效果的提高。因此，編寫符合高職院校需求、便于學生理解的專業(yè)化教材十分迫切。

高職院校學生對勞動法規(guī)知識的需求與法學專業(yè)學生差異巨大，一方面高職院校學生不需要掌握法律背后的法學理論知識，更不需要探究司法實踐中的疑難問題該如何處理;另一方面高職院校學生具有極強的職業(yè)化導向，往往更傾向于對勞動法規(guī)的概念性了解，以及工作過程中權(quán)益保障等法治意識的培養(yǎng)。因此，針對高職院校學生編寫的勞動法規(guī)課程教材，必須要符合學生實際的認知水平，貼近學生的就業(yè)需求，進行有目的有計劃的設計。

專業(yè)化的高職院校勞動法規(guī)教材不能拘泥于法律法規(guī)既有體例進行編排，而是應當將其與具體實踐場景結(jié)合，與學生勞動法治意識培養(yǎng)相結(jié)合，以學生就業(yè)的基本邏輯順序重新編排教材。例如以學生擇業(yè)、勞動合同簽訂、勞動義務履行、勞動權(quán)益維護、勞動離職或被辭退等為順序編排教材章節(jié)。同時輔之以具體的裁判案例，將法律法規(guī)內(nèi)容統(tǒng)籌納入各章節(jié)之中，為勞動法規(guī)知識學習創(chuàng)設虛擬環(huán)境，幫助學生掌握法律知識，提升實踐應用能力。此外，課程教材編排不能僅圍繞《勞動法》或《勞動合同法》進行，因為這兩者的法律規(guī)定較為原則和抽象，在司法實踐中尚且存在條文理解或司法適用爭議，必須要輔助其他相關法律規(guī)范進行司法裁判。因此，在制定專業(yè)化勞動法規(guī)教材內(nèi)容時還應該納入配套的相關行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章等內(nèi)容，幫助學生理解勞動法規(guī)知識，提升工作過程中的勞動法治意識。

（三）在勞動法規(guī)課程中引入情節(jié)模擬教學法

情景模擬教學法，是指教師在教學過程中圍繞某一教學主題，根據(jù)教學內(nèi)容的要求，為實現(xiàn)特定的教學目標，按照現(xiàn)實的狀況有針對性地設計高仿真場景， 安排學生在特定環(huán)境條件下，以小組形式通過模擬的方式學習專業(yè)知識和技能的教學方法。[8]情景模式教學法通過人為創(chuàng)設一種更適宜學生接受和領會意圖的虛擬情境，激發(fā)學生課程學習的主體身份認知觀念，以更加積極的姿態(tài)主動在這一過程中獲取所需知識。與傳統(tǒng)教學形式相比，情景模擬教學法不僅能使教學內(nèi)容更加靈活廣泛，從而提升學生與教師的互動性，更能將課堂與社會實踐合理結(jié)合，幫助學生從學習過程中獲得解決實際工作問題的技巧，[9]是一種具有增強學生“身臨其境”感，進而放大課程教學效果。

勞動法規(guī)課程所涉及的相關知識屬于人文社科領域中社會行為規(guī)則范疇的內(nèi)容，本身具有很強的體系性、理論性和實踐性。高職院校學生在日常生活中很少能夠直接接觸或體驗到，在缺乏必要實踐經(jīng)驗的前提下，單憑任課教師對法律條文含義的字面解讀，勢必無法幫助學生建立起對勞動法規(guī)的具象認知，更無法對其背后的價值與意義產(chǎn)生更深入的了解或認同。在此背景下將具有實踐模擬替代功能的情景模擬教學法引入勞動法規(guī)課程則成為一個值得積極嘗試的選擇。

在勞動法規(guī)課程教學過程中，由任課教師劃分或由學生自發(fā)組成若干小組并設定某一具體的勞動關系角色，讓學生模擬事先設計的市場用工情景，當然前提是任課教師在課程開始前就應當已經(jīng)做好用工過程中可能出現(xiàn)的問題的預先設計。在課程初期，由學生們依據(jù)各自的角色定位和日常主觀經(jīng)驗，對所面臨問題的處置方法做出自己的判斷和解釋，課程中間環(huán)節(jié)則由其他非小組成員就小組成員的處置方法和判斷進行評論分析。這一過程應當充分發(fā)揮學生的積極性，激發(fā)學生的討論熱情，在課程最后環(huán)節(jié)由任課教師結(jié)合課程教學目標對學生觀點進行歸納總結(jié)，引導學生對相關法律知識產(chǎn)生求知欲望。最后在就法律規(guī)定和立法價值考量因素進行介紹，解決學生的觀點分歧，同時向?qū)W生傳達正確的法律知識和法治觀念。

（四）建立校內(nèi)外多主體聯(lián)動機制

勞動法規(guī)課不同于政治哲學等純理論課程，該課程具有類似于技術專業(yè)課程的實操性特征，也就是說勞動法規(guī)課程教學的目的在于實踐應用而非單純的理論或知識了解。但是高職院校勞動法規(guī)課程任課教師即便具有法學專業(yè)教育背景，由于其所處環(huán)境關系較為簡單，通常也缺少處理和解決勞動權(quán)益保障問題的實務經(jīng)驗，這在一定程度上制約學生對勞動法規(guī)知識實務操作和應用的理解，為有效破除這一常見教學制約條件，有必要在勞動法規(guī)課程教學中引入，校外長期從事勞動實務工作的多方主體的參與。

具體而言，高職院校需要構(gòu)建與司法機關、勞動行政部門、企業(yè)的人事勞動部門以及已畢業(yè)的校友等主體的聯(lián)動教學機制。法院長期處理大量勞動爭議案件，具有豐富的勞動法實務方面的經(jīng)驗，可以通過邀請法官講座或組織學生旁聽庭審等方式，幫助學生掌握常見勞動爭議處理及如何保存證據(jù)維護自己合法權(quán)益的方法;政府勞動部門熟知就業(yè)政策、就業(yè)形勢和勞動法規(guī)規(guī)章，可以幫助學生樹立正確的勞動權(quán)利義務法治觀念，與符合時代要求的擇業(yè)觀念;企業(yè)與已畢業(yè)的校友更是勞動關系中的雙方，對于勞動問題有實際發(fā)言權(quán)，邀請企業(yè)人事管理人員及已就業(yè)學生對人事管理過程中或親身經(jīng)驗教訓進行講座或交流，更是有助于提高學生對勞動法規(guī)知識重要性的認知。

校內(nèi)外多主體聯(lián)動機制的構(gòu)建，可以有效彌補勞動法規(guī)課程任課教師實務經(jīng)驗不足的缺陷，進一步提高勞動法規(guī)課程的實用性，豐富課程形式。從而實現(xiàn)培養(yǎng)學生形成正確的勞動權(quán)利義務觀念的課程目標，讓勞動法規(guī)課真正成為一門具有實用價值且兼具勞動教育、法治教育雙重功能的課程。

（五）依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建就業(yè)信息反饋機制

高職院校勞動法規(guī)課程教學與成果檢驗在實踐中是相互脫節(jié)的。學生在校期間接受勞動法規(guī)課程教育，但這種教育所起到的真正效果如何，卻只能根據(jù)學生就業(yè)后的工作表現(xiàn)進行評價。然而由于缺乏對畢業(yè)生工作行為表現(xiàn)的跟蹤查訪和信息反饋，導致課程教學效果評估難以進行，因此要真正促進勞動法規(guī)課程及其教學效果的改善，就必須建立高職院校與畢業(yè)生之間更為緊密的就業(yè)信息聯(lián)動反饋機制，對畢業(yè)生及時開展勞動權(quán)益維護和勞動素養(yǎng)表現(xiàn)的定期評價，不斷為獲取課程改進信息提供數(shù)據(jù)基礎。

“大數(shù)據(jù)時代建立畢業(yè)生就業(yè)跟蹤反饋機制，可以深化校企合作，提升畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量”，還可以“深化專業(yè)教學改革，促進復合型人才培” 。[10]大數(shù)據(jù)技術的到來，為建立畢業(yè)生就業(yè)后信息反饋機制創(chuàng)造了必要的前提條件，通過與就業(yè)學生、用人單位、第三方數(shù)據(jù)分析機構(gòu)建立信息溝通機制，及時跟蹤查訪畢業(yè)生在用人單位的工作表現(xiàn)和勞動權(quán)益保障情況。對所收集的大量數(shù)據(jù)進行挖掘分析，并將數(shù)據(jù)分析結(jié)果作為課程設置價值目標導向、課時安排、課程內(nèi)容編排及課程教學方式改進的基本依據(jù)，不斷提高勞動法規(guī)課程及教學的實際效果。

依托大數(shù)據(jù)技術，及時跟蹤畢業(yè)生就業(yè)后的工作動態(tài)狀況，既能體現(xiàn)高職院校對已就業(yè)學生的人文關懷，增強畢業(yè)生對學校的認可度和對學校各項改革事業(yè)發(fā)展的支持力度，又能充分獲取學生就業(yè)過程中的動態(tài)信息，幫助學校進一步改進勞動法規(guī)課程，促進課程的長足發(fā)展。

四、總結(jié)

新時代的高職院校勞動法規(guī)課程的定位，不能再局限于簡單的勞動就業(yè)指導輔助，而應該成為能夠有效支持和融入，黨中央國務院全力推動高職院校勞動教育改革的戰(zhàn)略布局的重要課程支點，發(fā)掘該門課程本身所具有的培養(yǎng)學生正確的勞動權(quán)利義務觀念、勞動素養(yǎng)以及勞動權(quán)益保障法治觀念的綜合價值。針對課程及教學實際問題，從政策支持、專業(yè)化教材制定、情景模擬教學法等五個方面推動課程與教學的深刻變革，是新時代全面推動勞動教育改革背景下各高職院校全面提升學生勞動素養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。

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