馬建華

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，親自部署、系統(tǒng)謀劃了長江保護(hù)和發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了一系列思想指引和根本遵循。在乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展新起點上，長江委要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話精神，全面把握工作要求，系統(tǒng)總結(jié)工作實踐，準(zhǔn)確查找存在差距，認(rèn)真對表對標(biāo)、理清思路、做好工作，全面推動治江事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水利支撐與保障。

一、基本情況

（一）長江流域基本情況

長江是世界第三、我國第一大河，干流全長6300余公里，流經(jīng)青海、四川、西藏、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等11個?。▍^(qū)、市）注入東海。支流展延至貴州、甘肅、陜西、河南、浙江、廣西、廣東、福建等8個?。▍^(qū)）。流域面積約180萬平方公里，占我國國土面積約18.8%。

長江流域是我國重要的生態(tài)屏障。長江流域山水林田湖草渾然一體，是我國重要的生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。一是水生生境多樣，河湖、水庫、濕地面積約占全國的20%;二是物種種類豐富，淡水魚類占全國的33%，珍稀瀕危植物占全國的39.7%，是我國珍稀瀕危野生動植物集中分布的區(qū)域;三是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)眾多，國家級自然保護(hù)區(qū)占全國的30.7%，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)占全國的51.0%，國家級森林公園占全國的28.9%，國家級地質(zhì)公園占全國的29.3%，是我國重要的生態(tài)安全屏障區(qū)。

長江流域也是我國重要的資源支撐。長江流域多年平均水資源量9958億立方米，約占全國的36%，是我國水資源配置的重要戰(zhàn)略水源地。水能資源富集，水力資源技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量和年發(fā)電量分別占全國47%和48%，是我國實施新能源戰(zhàn)略的重要基地。流域內(nèi)風(fēng)能、太陽能、生物能、地?zé)崮艿仁重S富，是新能源發(fā)展的重點區(qū)域。長江“黃金水道”干支流通航里程超過7.1萬公里，占全國內(nèi)河通航總里程的56%。長江流域是重要的糧食生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量1.63億噸，占全國的32.5%。長江流域礦產(chǎn)資源豐富，儲量占全國比重50%以上的約有30種。

長江流域在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位。長江流域總?cè)丝?.6億約占全國的33%，國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國的34%。流域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平較高，已形成長江三角洲城市群、江淮城市群、長江中游城市群、成渝城市群、滇中城市群和黔中城市群，長江三角洲地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。長江是支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施的主通道，是連接“一帶一路”的紐帶，集沿海、沿江、內(nèi)陸開放于一體，具有東西雙向開放的獨特優(yōu)勢。

（二）長江經(jīng)濟(jì)帶基本情況

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11?。ㄊ校┬姓^(qū)全域，面積約205萬平方公里，2019年長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域人口5.9億、國內(nèi)生產(chǎn)總值45.78萬億元，分別占全國的42%和46%。長江經(jīng)濟(jì)帶具有生態(tài)地位突出、綜合實力較強、發(fā)展?jié)摿薮蟮忍攸c，已發(fā)展成為我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。

長江經(jīng)濟(jì)帶11個省（市）屬于長江流域范圍的國土面積約145萬平方公里，占長江流域面積的80%。

二、工作要求

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記的目光始終關(guān)注著壯美的長江，思考著人與自然和諧共生的辯證法則，擘畫著中華民族母親河永葆生機(jī)活力的發(fā)展藍(lán)圖，習(xí)近平總書記對推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要指示和講話精神主要體現(xiàn)在四次重要活動的講話中。

（一）第一次重要活動：2013年7月考察武漢

2013年7月，習(xí)近平總書記視察了武漢陽邏集裝箱港區(qū)，強調(diào)“長江流域要加強合作，發(fā)揮內(nèi)河航運作用，把全流域打造成黃金水道”。這是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)端。其后2014年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

2015年10月29日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上強調(diào)：“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略，是今后一個時期要重點拓展的發(fā)展新空間，要有力有序推進(jìn)。

這個時期長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)以下三個特點：一是逐步成為“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展后的第三個區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略;二是總體上是以長江黃金水道來推動進(jìn)一步發(fā)展;三是開始對流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出安排部署。

（二）第二次重要活動：2016年1月5日推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會

座談會召開背景。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記先后到長江經(jīng)濟(jì)帶9?。ㄊ校┱{(diào)研，對長江經(jīng)濟(jì)帶一些問題的認(rèn)識逐步全面清晰。當(dāng)時部分地區(qū)在長江沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，付出了不小的生態(tài)環(huán)境代價，一些長期存在的問題仍較為突出甚至在加速惡化，解決這些問題非一日之功，但刻不容緩，必須抓緊研究，《長江保護(hù)法》立法進(jìn)程有待加快推進(jìn)。因此，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，明確“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略定位，擘畫長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

習(xí)近平總書記重要講話的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院有關(guān)部門和沿江?。ㄊ校┳隽舜罅抗ぷ鳎〉梅e極成效，這些工作值得肯定。座談會上，習(xí)近平總書記對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略要求和戰(zhàn)略目標(biāo)作了深刻闡述。

一是明確了戰(zhàn)略定位。習(xí)近平總書記強調(diào)，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位要立足長江的特殊性來判斷，從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

二是提出了戰(zhàn)略要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

三是明晰了戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。

對習(xí)近平總書記重要講話的理解認(rèn)識。習(xí)近平總書記的重要講話，深刻論述了推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大意義，全面闡述了推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的原則和導(dǎo)向，有效剎住了當(dāng)時部分?。ㄊ校┮缓宥细愦箝_發(fā)的沖動，剎住了無序開發(fā)的投資驅(qū)動，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展掌舵領(lǐng)航、把脈定向、立下規(guī)矩、劃定紅線，為后續(xù)發(fā)展謀定而后動。

（三）第三次重要活動：2018年4月26日深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會

座談會召開背景。2016年1月以后，有關(guān)部門、沿江各?。ㄊ校┥钊胴瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記重慶座談會重要講話精神，在強化頂層設(shè)計、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、改革體制機(jī)制等方面取得了積極進(jìn)展，長江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)優(yōu)良比例由2015年底的74.3%提高到2017年第三季度的77.3%，長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┥a(chǎn)總值占全國比重超過45%。但是同時，還有一些地區(qū)很多人對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識不全面、不深入，比如有的認(rèn)為共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)就是不發(fā)展了，有的認(rèn)為在追趕發(fā)展階段“環(huán)境代價還是要付的”，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻（曾有專家指出長江生態(tài)完整性指數(shù)到了無魚級），生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制亟待建立健全，流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出，有關(guān)方面主觀能動性有待提高。因此，習(xí)近平總書記深入宜昌、荊州、岳陽、武漢以及三峽壩區(qū)調(diào)研，并于4月26日在武漢主持召開座談會，為深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署。

習(xí)近平總書記重要講話的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，總體來看，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展還要加大力度。習(xí)近平總書記強調(diào)，新形勢下，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

對習(xí)近平總書記重要講話的理解認(rèn)識。習(xí)近平總書記的重要講話，是對“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”更深刻更全面的闡述。準(zhǔn)確領(lǐng)會習(xí)近平總書記在武漢座談會上的重要講話精神，關(guān)鍵要領(lǐng)會把握好“五個關(guān)系”的內(nèi)涵實質(zhì)，充分認(rèn)識其中蘊含的深邃馬克思主義辯證唯物主義認(rèn)識論和方法論。

一是正確把握整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系，目的是全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作，實質(zhì)上講的是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的前提要義。要求我們在實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略過程中，既要堅持整體推進(jìn)，增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼;又要堅持重點突破，抓主要矛盾和矛盾主要方面，做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進(jìn)和重點突破相統(tǒng)一。

二是正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，目的是探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子，實質(zhì)上講的是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的核心要義。要求我們共抓大保護(hù)和生態(tài)優(yōu)先講的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題、是前提，不搞大開發(fā)和綠色發(fā)展講的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、是結(jié)果。共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)側(cè)重當(dāng)前和策略方法，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展強調(diào)未來和方向路徑。忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展空談生態(tài)環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”，決不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來，更不能對立起來，要堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

三是正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，目的是堅定不移將一張藍(lán)圖干到底，實質(zhì)上講的是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的方法論。要求我們要堅決按照黨中央決策部署，擼起袖子加油干，要有“功成不必在我”的思想境界和“功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、分步推進(jìn)，以釘釘子的精神，一錘一錘釘下去，積小勝為大勝。

四是正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系，目的是推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實質(zhì)上講的是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的動力問題。要求我們要緊緊抓住創(chuàng)新這個第一動力，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，進(jìn)而培育發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，增加有效供給，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

五是正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，目的是努力將長江經(jīng)濟(jì)帶打造為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體，實質(zhì)上講的是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的保障問題。要求我們推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不能“只見樹木不見森林”，或“只顧自己不及他人”，要有“一盤棋”思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)配合，完整準(zhǔn)確落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）第四次重要活動：2020年11月14日全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會

座談會召開背景。2018年4月以后，有關(guān)部門、沿江各省（市）深入貫徹落實習(xí)近平總書記武漢座談會重要講話精神，不斷創(chuàng)新工作思路舉措，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善（2020年第三季度水質(zhì)優(yōu)良比例為86.6%，比2016年提高了13.3個百分點），經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升（2020年長江經(jīng)濟(jì)帶11省市生產(chǎn)總值47.16萬億元，占全國比重提高至46%）。2020年1月9日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會議，聽取推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作匯報，充分肯定取得的階段性成績，并決定適時在長江下游召開第三次座談會。

11月12日-13日，習(xí)近平總書記沿江蘇南通、揚州一線溯江而上考察調(diào)研。11月14日，習(xí)近平總書記在南京主持召開全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，深刻闡述了新發(fā)展階段推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略使命，全面部署了新發(fā)展階段推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展工作。

習(xí)近平總書記重要講話的核心內(nèi)容。一是充分肯定工作成效。習(xí)近平總書記指出，五年來，沿江省（市）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就。

二是科學(xué)研判新發(fā)展階段推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略使命。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，構(gòu)筑高水平對外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。（五“新”三“主”的戰(zhàn)略使命）

三是全面部署推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展工作。習(xí)近平總書記指出，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮螅瑧?yīng)該在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。加強長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動構(gòu)筑高水平對外開放新高地，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保護(hù)傳承弘揚長江文化。

對習(xí)近平總書記重要講話的理解認(rèn)識。南京座談會上，習(xí)近平總書記站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，精心描繪了推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，賦予了長江經(jīng)濟(jì)帶五“新”三“主”的戰(zhàn)略使命，是新發(fā)展階段推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的思想指引和根本遵循。

一是要努力成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場。推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持把保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多個方面，全面推進(jìn)長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，進(jìn)一步改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。在此前提下，全面提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。要保護(hù)傳承弘揚好長江文化，將長江的歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，繪就山水人城和諧相融新畫卷。

二是要努力成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈。要堅持全國一盤棋思想，在全國發(fā)展大局中明確自我發(fā)展定位，探索有利于推進(jìn)暢通國內(nèi)大循環(huán)的有效途徑，逐步形成以內(nèi)為主、內(nèi)外聯(lián)動的內(nèi)需體系，努力打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板。統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和共建“一帶一路”融合，提升沿邊開放水平，努力構(gòu)筑高水平對外開放新高地。

三是要努力成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。必須按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加緊布局一批重大創(chuàng)新平臺，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。

綜上所述，黨的十八大以來習(xí)近平總書記多次親臨長江視察，三次主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。結(jié)合治江工作實際，我們應(yīng)準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要指示和重要講話的精髓要義，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的指示精神，科學(xué)調(diào)整治江思路，不斷完善流域防洪減災(zāi)、水資源利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理體系，全面提升長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展水利支撐與保障能力。

一是科學(xué)調(diào)整治江思路。習(xí)近平總書記先后三次主持召開長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略由推動、到深入推動再到全面推動，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指明了前進(jìn)方向。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，我們必須做到六個“始終”，一是要始終堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置;二是要始終將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿到治江工作的具體實踐中去;三是要始終將保護(hù)好修復(fù)好長江流域水生態(tài)環(huán)境作為治江工作的出發(fā)點和落腳點;四是要始終貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)調(diào)整治江思路，堅持在保護(hù)中發(fā)展，推動以保護(hù)為前提的高質(zhì)量發(fā)展;五是要始終堅持系統(tǒng)治理，從流域視角出發(fā)，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“四水共治”，推進(jìn)水域和岸線“水岸共治”;六是要始終以建設(shè)安瀾、綠色、美麗、和諧長江為目標(biāo)，在治江工作中更加注重生態(tài)保護(hù)、節(jié)約配置、風(fēng)險防控、統(tǒng)一管理，以高質(zhì)量的治江工作支撐保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

二是不斷完善“四大體系”。在防洪減災(zāi)方面，要結(jié)合“十四五”水安全保障規(guī)劃，做好安瀾長江頂層設(shè)計;要推進(jìn)河道綜合治理和堤岸加固，謀劃推進(jìn)一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的防洪治理重大項目;要加快健全長江流域水災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、工程調(diào)度、隱患排查、應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等體系，建立以防洪安全為核心的長江水安全風(fēng)險管控機(jī)制。在水資源利用方面，要堅持節(jié)水優(yōu)先，強化水資源剛性約束，以水資源節(jié)約高效利用推動長江流域綠色循環(huán)發(fā)展;要堅持空間均衡，謀劃推進(jìn)實施一批跨流域引調(diào)水工程、骨干水源工程等重大水資源配置和重點供水保障項目，完善流域供水格局，提高水資源優(yōu)化配置能力。在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，要堅持山水林田湖草是一個生命共同體理念，科學(xué)劃定水生態(tài)空間，嚴(yán)格落實負(fù)面清單和生態(tài)用水保障等管理制度;要強化山水林田湖草協(xié)同治理，把實施重大水生態(tài)修復(fù)工程作為優(yōu)先選項，實施好水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，保持長江生態(tài)原真性和完整性。在流域綜合管理方面，要以《長江保護(hù)法》為引領(lǐng)，完善流域法規(guī)制度體系;要全面推進(jìn)涉水生態(tài)空間管控與保護(hù)，加強涉水事務(wù)監(jiān)管;要優(yōu)化完善流域監(jiān)測站網(wǎng)布局，加快構(gòu)建長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng);要做好“共”字文章，凝聚長江大保護(hù)合力;要強化科技支撐和人才隊伍建設(shè);要保護(hù)傳承弘揚長江水文化。

三、工作實踐

（一）流域?qū)用鎸嵺`

2016年以來，在水利部的領(lǐng)導(dǎo)下，長江委深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話精神，扎實開展了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利支撐與保障九個方面的工作。

在規(guī)劃約束引領(lǐng)方面。編制并獲批實施《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利專項規(guī)劃》《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》等規(guī)劃，參與制定《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》，印發(fā)實施《長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)行動方案及三年行動計劃》。

在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)方面。全力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片問題整改，截至2020年底已完成整改22個。推進(jìn)長江流域生態(tài)流量監(jiān)管，已實現(xiàn)62個斷面的生態(tài)流量實時在線監(jiān)測預(yù)警。加強水土流失綜合治理，實現(xiàn)了水土流失面積和強度雙降（水土流失面積減少4.47萬平方公里，中度及以上侵蝕面積減幅達(dá)53%）。

在水資源節(jié)約利用管理方面。全面推進(jìn)流域節(jié)水型社會建設(shè)。開展取水工程（設(shè)施）核查登記，基本摸清19.2萬個取水工程（設(shè)施）家底?；緦崿F(xiàn)流域主要跨省江河水量分配全覆蓋。研究建立長江流域水資源調(diào)配協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)流域水量調(diào)度管理。做好南水北調(diào)中線一期工程水量調(diào)度，截至3月23日8時已累計向北方調(diào)水超367.5億立方米。

在河道采砂管理方面。采取約談和通報等方式，督促落實采砂管理地方行政首長責(zé)任制。暗訪巡江檢查近300次（累計巡查江段超12萬公里）、指導(dǎo)各地查處非法采運砂船舶約7200余艘（次），目前長江干流規(guī)模性非法采砂基本絕跡?？茖W(xué)利用砂石資源，許可采砂1.14億噸、利用疏浚砂1.37億噸，積極開展航道疏浚砂和水庫淤積砂綜合利用試點。建立砂石采運管理單制度，推動非法采砂入刑，嚴(yán)格涉砂船舶管理。

在河湖水域岸線管理方面。嚴(yán)格實施《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，65%的岸線劃為保護(hù)區(qū)和保留區(qū)。開展長江干流岸線保護(hù)和利用專項檢查行動，截至2021年2月底，2441個涉嫌違法違規(guī)項目已完成2430個清理整治，騰退岸線158公里，岸線面貌明顯好轉(zhuǎn)。推動河湖長制落實，2018年以來暗訪河湖2200余條（個）、督促完成11000余個“四亂”問題整改。研究建立長江流域岸線保護(hù)利用協(xié)調(diào)機(jī)制。

在水工程聯(lián)合調(diào)度方面。將流域101座水工程納入聯(lián)合調(diào)度范圍，41座控制性水庫總調(diào)節(jié)庫容884億立方米，總防洪庫容598億立方米。在防洪調(diào)度中，成功應(yīng)對歷年洪水及2020年流域性大洪水，在應(yīng)對2020年5次編號洪水中，以三峽為核心的控制性水庫群共攔蓄洪水500億立方米，有效避免了荊江分洪區(qū)和城陵磯、湖口附近蓄滯洪區(qū)運用。在供水調(diào)度中，有效利用洪水資源，提高水庫蓄滿率，三峽水庫連續(xù)11年蓄滿，2016年以來控制性水庫群枯水季節(jié)累計向中下游補水約2500億立方米，有效緩解了中下游枯水形勢，保障了流域供水安全。在生態(tài)調(diào)度中，2011年以來，持續(xù)開展三峽水庫以及溪洛渡、向家壩、三峽水庫聯(lián)合生態(tài)調(diào)度試驗，2020年沙市斷面四大家魚魚卵年徑流量達(dá)20.22億粒，為2011年以來最高，生態(tài)效益顯著。在航運調(diào)度中，枯水期增加下游航運水深0.5-1.0米，顯著改善中下游干流和上游川江航道航運條件，汛期及時疏散三峽江段過閘船只。在發(fā)電調(diào)度中，在確保防洪安全的前提下，充分利用洪水資源，各梯級電站效益顯著增加，三峽電站2020年發(fā)電量達(dá)1118億千瓦時，打破單座水電站年發(fā)電量世界紀(jì)錄。

在配合推進(jìn)《長江保護(hù)法》立法進(jìn)程和宣貫實施方面。積極配合推進(jìn)立法進(jìn)程，開展30余項專題研究，修改完善立項論證報告，多次提出草案稿修改意見和建議，《長江保護(hù)法》于2021年3月1日正式實施。全面推進(jìn)宣貫，制定印發(fā)宣貫實施工作方案。做好《長江保護(hù)法》與相關(guān)規(guī)范性文件的銜接，推進(jìn)法律有關(guān)規(guī)定落地見效。

在長江流域全覆蓋水監(jiān)控體系建設(shè)方面。積極推進(jìn)全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完成委內(nèi)外488個控制斷面監(jiān)測信息資源整合共享，正式上線試運行控制斷面監(jiān)督管理告警平臺。編制《長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)項目建議書》并報部。

在推動長江大保護(hù)協(xié)商合作方面。主動在“共”字上做文章，2018年以來，與11個其他部門派駐機(jī)構(gòu)、地方政府和重要企業(yè)簽署實施共抓長江大保護(hù)戰(zhàn)略合作協(xié)議。發(fā)起成立了涵蓋50家部門、單位和科研院所、大專院校的長江治理與保護(hù)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。積極推動建立跨部門跨區(qū)域保護(hù)協(xié)作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、執(zhí)法聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)同、信息共享等合作機(jī)制，廣泛凝聚長江治理與保護(hù)強大合力。

（二）沿江?。ㄊ校┐硇詫嵺`

2016年以來，沿江?。ㄊ校┓e極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，探索形成了一些具有示范效應(yīng)的經(jīng)驗做法。如重慶市建設(shè)山清水秀美麗之地，打造內(nèi)陸開放高地，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，完善長江保護(hù)體制機(jī)制，數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推綠色發(fā)展，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地。再如湖北省努力建設(shè)長江中游生態(tài)保護(hù)屏障和綠色發(fā)展增長極，立好綠色規(guī)矩，實施綠色工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展綠色金融。還如江蘇省護(hù)一江清水，領(lǐng)綠色發(fā)展。持續(xù)改進(jìn)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

四、存在差距

（一）對標(biāo)習(xí)近平總書記系列重要講話精神查找差距

一是對習(xí)近平總書記系列重要講話精神政治高度的認(rèn)識有待提高。對標(biāo)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的政治高度查找差距，一方面我們還需要在對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性認(rèn)識上進(jìn)一步深化，過去工作中僅重點關(guān)注做好長江的事，而未較好地將長江放之于全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、構(gòu)建新發(fā)展格局中去思考、謀劃、推動，未能“跳出長江看長江”;另一方面我們還需要在思想認(rèn)識上切實提高政治站位，心懷國之大者，在工作中立足長江放眼全國，為構(gòu)建新發(fā)展格局，推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)長江力量。

二是對習(xí)近平總書記系列重要講話精神豐富內(nèi)涵的把握有待深入。對標(biāo)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的豐富內(nèi)涵查找差距，一方面我們還需要在對習(xí)近平總書記系列重要講話核心要義和精神實質(zhì)的把握上進(jìn)一步深入，過去工作中僅重點關(guān)注做好水利自身工作，而未較好地將水利放之于長江經(jīng)濟(jì)帶社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面、各要素之中去分析、研究、推進(jìn)，未能“跳出水利看水利”;另一方面我們還需要深化對習(xí)近平總書記系列重要講話精神豐富內(nèi)涵的全面認(rèn)識，找準(zhǔn)治江工作在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的定位，敢于擔(dān)當(dāng)、善于實踐、積極作為，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展做好水利支撐保障工作。

三是對習(xí)近平總書記系列重要講話精神貫徹落實的能力有待提升。對標(biāo)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的貫徹落實查找差距，一方面我們還需要在對習(xí)近平總書記系列重要講話的決策部署和重點任務(wù)的領(lǐng)悟力和執(zhí)行力上進(jìn)一步提升，過去工作中較長一段時期重點關(guān)注提升流域防洪減災(zāi)能力和供水保障能力，而系統(tǒng)整體推動流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的能力、加快推進(jìn)流域綜合管理的能力相對薄弱，未能“跳出重點看全局”;另一方面我們還需要深化對習(xí)近平總書記系列重要講話精神的全面認(rèn)識和系統(tǒng)理解，在持續(xù)鞏固流域防洪減災(zāi)和供水保障能力的基礎(chǔ)上，加快提升流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和流域綜合管理能力，整體推進(jìn)系統(tǒng)治理與保護(hù)，推動治江事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）對標(biāo)治江事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求查找差距

一是水旱災(zāi)害防御能力仍存薄弱環(huán)節(jié)。部分重要支流及湖泊防洪能力偏低，蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，洲灘民垸行蓄洪困難，中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，山洪災(zāi)害防治難度大，中下游干流河道崩岸頻發(fā)，防洪非工程措施有待完善。

二是水資源利用水平亟待提升。水資源節(jié)約高效利用水平有待提升，部分地區(qū)水資源供需矛盾仍較突出，水資源調(diào)度管理能力有待提高。

三是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度亟待加大。水環(huán)境長期累積性問題依然突出，水生態(tài)系統(tǒng)退化問題日益顯現(xiàn)，部分地區(qū)水土流失問題仍較嚴(yán)重。

四是流域管理效能亟待提升。流域法治建設(shè)有待加強，協(xié)同治理保護(hù)有待深化，水利信息化建設(shè)有待加快。

（三）對標(biāo)其他行業(yè)典型經(jīng)驗查找差距

一是規(guī)劃實施進(jìn)展緩慢。近年來，交通運輸部門編制了《長江干線航道發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)推進(jìn)長江干線航道治理。規(guī)劃實施進(jìn)展順利，成效顯著。到2020年長江經(jīng)濟(jì)帶干支線高等級航道里程已達(dá)約1萬公里。2016年水利部門印發(fā)《長江中下游干流河道治理規(guī)劃》，目前，規(guī)劃擬定的重點河段和一般河段僅部分工程獲批實施，剩余工程尚未落實投資或尚未獲批開展前期工作，規(guī)劃實施進(jìn)展較為緩慢，亟待強化規(guī)劃實施的政策資金保障。

二是監(jiān)測技術(shù)手段落后。交通運輸部門推動人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等高新技術(shù)試點示范及應(yīng)用，全面加快“云上長航”建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部門綜合運用無人機(jī)、無人船、管道機(jī)器人等現(xiàn)代技術(shù)手段，分析辨別疑似入河排污口，長江入河排污口現(xiàn)場排查成效顯著。長江委雖在水文監(jiān)測方面較為系統(tǒng)完善，但仍存在自動化、智能化監(jiān)測能力明顯不足等問題，流域監(jiān)測自動化智能化技術(shù)水平亟待提升。

三是執(zhí)法保障能力不強。針對危害長江水域及沿線港口、碼頭、水上設(shè)施等安全穩(wěn)定的突出治安問題，2019年12月至2020年6月，公安部門開展了長江干線水域突出治安問題綜合整治，執(zhí)法能力強、整治效果顯著。長江流域雖已建立了較為完善的水行政執(zhí)法體制機(jī)制和一定規(guī)模的執(zhí)法隊伍，但仍存在專職執(zhí)法人員比例不高，執(zhí)法經(jīng)費不足，執(zhí)法裝備統(tǒng)一配置尚未落實，視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感遙測等智能化監(jiān)控尚未實現(xiàn)等問題，水行政執(zhí)法保障能力亟待加強。

五、思路舉措

（一）堅決對標(biāo)看齊、完善工作思路

深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實中央關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略部署，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，“堅定一個理念、踐行一個思路、堅持五項原則、完善四大體系、建設(shè)四個長江”，統(tǒng)籌推動治江事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水利支撐與保障。

堅定“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念。習(xí)近平總書記提出的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，對水利工作提出了全新的要求，是做好治江工作的根本遵循。

始終堅定生態(tài)優(yōu)先這個前提。高度重視水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，統(tǒng)籌做好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù);科學(xué)布局水災(zāi)害防治與水資源利用，使人類活動嚴(yán)格控制在水資源水環(huán)境承載能力和水生態(tài)承受能力所允許的范圍內(nèi);全面落實舒緩措施，在水利工程設(shè)計、建設(shè)和運行各個環(huán)節(jié)努力把對水生態(tài)環(huán)境的影響減小到最小。

始終堅定綠色發(fā)展這個導(dǎo)向。在水災(zāi)害防治方面，逐步實現(xiàn)從人定勝天向風(fēng)險管理的轉(zhuǎn)變;在水資源利用方面，逐步實現(xiàn)從過度開發(fā)向可持續(xù)利用的轉(zhuǎn)變;在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，逐步實現(xiàn)從事后治理向優(yōu)先保護(hù)的轉(zhuǎn)變;在涉水事務(wù)管理方面，逐步實現(xiàn)從分散管理向協(xié)同管理的轉(zhuǎn)變。

踐行“十六字”治水思路。習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，對水利工作賦予了豐富的內(nèi)涵，是做好治江工作的科學(xué)指南。

牢牢把握節(jié)水優(yōu)先這個首要任務(wù)。節(jié)水優(yōu)先是解決長江流域部分區(qū)域水資源供需矛盾突出、部分水域水污染嚴(yán)重的必然選擇。要牢固樹立在水資源利用上過緊日子的思想，加快推進(jìn)流域粗放用水方式向集約用水方式的轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)以最小的水資源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)社會效益，以最嚴(yán)格的用水總量和強度控制倒逼生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，以最高的水資源利用效率減少廢污水排放，以最優(yōu)的水資源配置保障生態(tài)環(huán)境用水。

牢牢把握空間均衡這個重大原則?？臻g均衡是實現(xiàn)人與自然和諧共生的必由之路，是實現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的必然遵循。要建立水資源水環(huán)境承載能力剛性約束制度，開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃水資源論證和環(huán)境影響評價，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制，對水資源水環(huán)境超載區(qū)域?qū)嵭薪夼胧┗驅(qū)嵤┲卮笠{(diào)水工程，努力實現(xiàn)在合理利用資源、有效保護(hù)環(huán)境的前提下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

牢牢把握系統(tǒng)治理這個根本方法。系統(tǒng)治理是統(tǒng)籌治理與保護(hù)各種要素，統(tǒng)籌解決水問題的有效方法，是科學(xué)治水的有效途徑。要堅定系統(tǒng)觀念，運用系統(tǒng)思維，堅持發(fā)展的而不是靜止的、辯證的而不是形而上學(xué)的、全面的而不是片面的、系統(tǒng)的而不是零散的、普遍聯(lián)系的而不是孤立的方法來謀劃推進(jìn)治江工作，在治江工作中正確處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、治理與保護(hù)、總體與局部等關(guān)系，統(tǒng)籌做好頂層設(shè)計，著力推進(jìn)水災(zāi)害防抗救系統(tǒng)防治、水資源節(jié)用排系統(tǒng)管理和水生態(tài)環(huán)境山水林田湖草系統(tǒng)治理。

牢牢把握兩手發(fā)力這個創(chuàng)新舉措。兩手發(fā)力是政府和市場協(xié)同發(fā)揮作用，既要求市場在治水興水中發(fā)揮好作用，也要更好地發(fā)揮政府在保障水安全方面的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、督促指導(dǎo)、事務(wù)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用。要充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，一方面促進(jìn)地方政府和市場主體兩手發(fā)力，充分發(fā)揮市場和政府的作用;另一方面堅持問題導(dǎo)向，推動構(gòu)建內(nèi)容完善、相互配套的流域綜合管理法律法規(guī)體系，推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)分有序、協(xié)作高效的流域綜合管理體制機(jī)制，加快建立水平現(xiàn)代、共建共享的流域綜合管理能力體系，全面加強流域綜合管理。

堅持五項原則。以人為本，保障民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的防洪、供水、生態(tài)環(huán)境等問題，不斷提高人民群眾幸福感、獲得感和安全感。

節(jié)水優(yōu)先、高效利用。嚴(yán)格落實節(jié)水優(yōu)先，加快實現(xiàn)粗放用水方式向節(jié)約集約用水方式轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，把節(jié)水減排貫穿于生產(chǎn)生活全過程，推進(jìn)水資源集約安全利用。

量水而行、空間均衡。落實水資源剛性約束，優(yōu)化水資源配置，統(tǒng)籌水源區(qū)與受水區(qū)的資源與需求，以水定城、以水定業(yè)，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與水資源水環(huán)境承載能力相均衡。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理。系統(tǒng)完整把握治江工作全要素，統(tǒng)籌防治水災(zāi)害、利用水資源、保護(hù)水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，在謀劃舉措上相互配合、在具體實施中相互促進(jìn)、在實施成效上相得益彰，全面、完整、有效地保障流域防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。

協(xié)同聯(lián)動、共建共享。充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)勢，加強與流域相關(guān)部門派駐機(jī)構(gòu)和地方溝通協(xié)調(diào)，增強長江治理與保護(hù)整體合力。加快建立流域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測信息共享機(jī)制。

完善四大體系、建設(shè)四個長江。完善防洪減災(zāi)體系。以大江大河重點防洪保護(hù)區(qū)和中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)、重點城市和重點澇區(qū)的防洪排澇能力明顯提升、現(xiàn)有病險水庫安全隱患全面消除、流域防洪減災(zāi)能力全面提升為目標(biāo)，全面提升流域水災(zāi)害防御水平，建設(shè)“安瀾長江”。

完善水資源綜合利用體系。以水資源配置更加合理、用水效率大幅提高、節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本建立、全社會節(jié)水護(hù)水惜水意識明顯增強、水資源與人口經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的格局進(jìn)一步完善、水資源配置格局進(jìn)一步優(yōu)化為目標(biāo)，全面提升流域水資源高效利用水平，建設(shè)“綠色長江”。

完善水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。以水生態(tài)空間有效保護(hù)、河湖生態(tài)水量有效保障、水生生物多樣性有效恢復(fù)、水土流失有效治理為目標(biāo)，全面提升流域河湖健康水平，建設(shè)“美麗長江”。

完善流域綜合管理體系。以流域涉水管理法規(guī)體系進(jìn)一步健全、監(jiān)測預(yù)警體系基本建立、涉水事務(wù)監(jiān)管體系逐步優(yōu)化為目標(biāo)，全面提升流域涉水事務(wù)管理水平，建設(shè)“和諧長江”。

（二）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、扎實做好工作

采取10項舉措，進(jìn)一步提升流域水旱災(zāi)害防御、水資源集約安全利用、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、流域綜合管理能力和水平，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實有力的支撐與保障。

加強水旱災(zāi)害防御。一是優(yōu)化調(diào)整防洪減災(zāi)體系布局，重點從加強長江中下游蓄泄關(guān)系研究、優(yōu)化流域洪水安排布局、加強行蓄洪空間管控三個方面，謀劃并組織開展長江流域防洪規(guī)劃修訂。二是補齊防洪工程體系短板，加快推進(jìn)堤防、河道治理、防洪水庫、蓄滯洪區(qū)等防洪工程建設(shè)，進(jìn)一步加強中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治，加強重點澇區(qū)排澇能力建設(shè)。三是補齊防洪非工程措施短板，修訂完善長江干支流洪水防御方案預(yù)案，建立洪澇災(zāi)害風(fēng)險管理制度，加強蓄滯洪區(qū)管理，推進(jìn)洲灘民垸分類管理，研究制定蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸運用長效補償機(jī)制，強化河道泥沙觀測，提高水文氣象預(yù)測預(yù)報水平。

加強節(jié)約用水。一是推動節(jié)水宣教常態(tài)化，全面提升全社會節(jié)水意識。二是完善節(jié)水管理制度，推動建立政府主導(dǎo)、水利協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的省、市、縣三級節(jié)水工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。三是引導(dǎo)節(jié)水技術(shù)推廣，以計劃用水和用水定額管理為手段，推進(jìn)重點用水行業(yè)和重點用水單位開展水效對標(biāo)和節(jié)水技術(shù)改造。四是強化節(jié)水考核評價，建立總量—強度雙控的流域區(qū)域統(tǒng)籌考核機(jī)制，高質(zhì)量開展規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價。五是強化節(jié)水監(jiān)督管理，加大節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)管理力度，發(fā)揮用水定額對綠色發(fā)展的導(dǎo)向約束作用。

加強水網(wǎng)建設(shè)。一是優(yōu)化水資源配置格局，加快推進(jìn)重點水源工程和滇中引水等重大引調(diào)水工程建設(shè)。二是提高城鄉(xiāng)供水保障能力，加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。三是加強水資源配置重大戰(zhàn)略支撐，全力推進(jìn)引江補漢工程立項建設(shè)，全力配合做好南水北調(diào)西線工程方案比選深化論證工作。

加強水資源管理。一是嚴(yán)控水資源開發(fā)強度，推進(jìn)新一批14條重要跨省江河流域水量分配方案審批，指導(dǎo)流域內(nèi)各省編制跨地市江河流域水量分配方案，健全省、市、縣三級用水總量控制指標(biāo)體系，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，組織開展水資源承載狀況動態(tài)評價，對水資源超載區(qū)實行嚴(yán)格管控。二是強化水資源利用監(jiān)管，近期以漢江為試點抓緊建立水資源剛性約束制度，推進(jìn)取水許可負(fù)面清單管理，制定實施長江流域取水工程（設(shè)施）在線監(jiān)測工作方案，逐步實現(xiàn)規(guī)模以上取水工程（設(shè)施）在線監(jiān)測全覆蓋，建立流域區(qū)域取用水管控臺帳。三是加強流域水資源調(diào)配管理，抓緊落實水量分配方案，完善流域水資源統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，實施控制斷面最小下泄流量監(jiān)測監(jiān)督，統(tǒng)籌流域內(nèi)用水和流域外調(diào)水，繼續(xù)強化南水北調(diào)中線工程水量調(diào)度管理，加強長江中下游干流引提水工程水量統(tǒng)一調(diào)度和管理。

加強水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。一是加強生態(tài)流量管理，制定重要跨省河流和重要湖泊主要斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)，建立長江流域生態(tài)流量監(jiān)控管理平臺，逐步實現(xiàn)跨省河流和重點湖泊生態(tài)流量全覆蓋監(jiān)管。二是強化飲用水水源保護(hù)，加強長江流域重要飲用水水源地名錄管理，推進(jìn)湖庫面源污染和湖（庫）灣富營養(yǎng)化水體治理。三是推動水生態(tài)修復(fù)，推動長江干流和主要支流河湖水系連通、河湖再自然化等修復(fù)，積極推進(jìn)中下游原通江湖泊生物通道恢復(fù)試點項目立項實施，開展長江河口生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施研究。四是加強水土流失綜合治理，優(yōu)先實施坡耕地水土流失治理，加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管。

加強河湖水域岸線與采砂管理。一是深入推進(jìn)河湖長制，積極探索建立長江流域河湖長制協(xié)作機(jī)制。二是嚴(yán)格河湖管理保護(hù)監(jiān)督檢查，開展長江流域非法矮圍專項整治重點抽查，推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化。三是強化岸線保護(hù)與管理，推動建立流域岸線保護(hù)利用長效機(jī)制，強化岸線規(guī)劃及負(fù)面清單約束，嚴(yán)格涉河建設(shè)項目審批和事中事后監(jiān)管。四是加強河道采砂監(jiān)管，督促各地對在長江干流及所有通江支流湖泊停泊、移動或作業(yè)的采砂船舶進(jìn)行全面清理整治，推動探索砂石資源政府統(tǒng)一經(jīng)營模式，推進(jìn)航道疏浚砂及水庫清淤砂的利用。

加強水工程聯(lián)合調(diào)度。一是逐步擴(kuò)大水工程聯(lián)合調(diào)度范圍，2021年擬將白鶴灘、兩河口等水庫納入聯(lián)合調(diào)度，控制性水工程達(dá)到106座。二是精心做好聯(lián)合調(diào)度，汛前及時騰退防洪庫容、適時開展生態(tài)調(diào)度試驗，汛期充分發(fā)揮三峽等控制性水庫的防洪作用，汛末有序安排流域梯級水庫群蓄水，加強長江中下游干流沿岸、兩湖地區(qū)、漢江中下游水華和長江口咸潮監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急處置。三是深化聯(lián)合調(diào)度研究，加快長江流域控制性水工程綜合調(diào)度支持系統(tǒng)建設(shè)，加強流域控制性水庫、蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸、排澇泵站等水工程聯(lián)合調(diào)度方案研究，優(yōu)化丹江口水庫調(diào)度。

加強法規(guī)制度體系建設(shè)。一是加強水法規(guī)建設(shè)，加強對長江保護(hù)法相關(guān)配套法規(guī)的專題研究，配合做好《水法》修訂、《河道采砂管理條例》《長江河道采砂管理辦法》制定工作，推動《長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法》等部門規(guī)章盡快出臺。二是健全《長江保護(hù)法》配套制度，積極配合做好相關(guān)配套制度的制定、修訂工作，為長江保護(hù)法的貫徹實施提供保障。

加強涉水事務(wù)綜合管理。一是提升流域綜合管理能力，推進(jìn)流域涉水綜合監(jiān)測，加快構(gòu)建長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)，加強流域執(zhí)法基地和監(jiān)控體系建設(shè)，建立覆蓋長江干流和重點區(qū)域的綜合執(zhí)法體系。二是完善流域管理體制機(jī)制，推動建立長江流域省級河湖長辦聯(lián)席會議制度，建立健全信息資源整合與共享機(jī)制，加快推進(jìn)重點核心水源區(qū)、跨流域調(diào)水水源區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機(jī)制建設(shè)。三是推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)運用，提高流域管理信息化智能化水平，加快建設(shè)“智慧長江”。四是做實做細(xì)長江大保護(hù)合作，推動建立健全與有關(guān)部門在長江流域派出機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，充分發(fā)揮長江委在基礎(chǔ)資料、專業(yè)人才、科學(xué)技術(shù)等方面的優(yōu)勢，為長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制提供技術(shù)支撐。五是強化治江科技支撐，加強長江中下游河湖沖淤變化及其對江湖關(guān)系的影響與對策等治江重大科技問題研究，做實長江治理與保護(hù)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，健全國家、省部與委三級聯(lián)動創(chuàng)新基地體系。

加強長江水文化建設(shè)。一是加強頂層設(shè)計，編制長江水文化建設(shè)規(guī)劃和文化塑委規(guī)劃，建立長江水文化中心。二是推動水文化遺產(chǎn)保護(hù)，申請編制流域水文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用規(guī)劃。三是推進(jìn)水文化交流合作，搭建具有流域特點和長江特色的水文化創(chuàng)建平臺。四是開展水文化試點示范，開展委管水文站、水利工程水文化建設(shè)試點，開展?jié)h江流域水文化建設(shè)試點，深入發(fā)掘丹江口水利樞紐等水利工程的文化內(nèi)涵和文化價值。

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新棋局，作出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大決策部署，是一項重大國家戰(zhàn)略。長江委將深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話精神，按照水利部工作部署，對表對標(biāo)看齊、理清工作思路，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、切實履職盡責(zé)、積極主動作為，以高度的責(zé)任感和使命感，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，奮力做好治江工作，全面推動治江事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水利支撐與保障。