摘 要：當前，因受新冠肺炎疫情影響，國際經(jīng)濟形勢變化，貿易保護主義抬頭，出現(xiàn)了逆全球化趨勢，但國際分工深入發(fā)展，國際經(jīng)濟聯(lián)系日益加深的事實不會改變。貿易保護主義其實也是一種國際競爭，是一種競爭策略。面對貿易保護主義抬頭，我國提出了構建“雙循環(huán)發(fā)展新格局”，采取了新的發(fā)展策略。經(jīng)濟循環(huán)暢通的首要條件就是生產與消費的有效對接，無論是國內經(jīng)濟循環(huán)，還是國際經(jīng)濟循環(huán)，都會涉及資源有效配置和產業(yè)結構調整。目前，我國要實現(xiàn)資源的高效配置，提升發(fā)展動能，擴大國內經(jīng)濟循環(huán)，構建雙循環(huán)良性發(fā)展新格局，一是要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變，疏通流通與分配渠道，促進國內生產與消費的平衡;二是要充分調動全國各群體、各階層、各地區(qū)的積極性，把更多資源納入雙循環(huán);三是要占領科技制高點，實施技術換市場戰(zhàn)略，探索更高層次的對外開放。

關鍵詞： 雙循環(huán)發(fā)展新格局;發(fā)展動能;資源配置;創(chuàng)新發(fā)展;綠色發(fā)展

中圖分類號：F202 ? 文獻標識碼： A ? ?文章編號：1003-7217（2021）03-0078-07

一、引 言

自改革開放以后，我國就逐步納入了國際分工體系，當初，因為我國經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，產品技術含量低，所以，很長時間都處于國際分工鏈條的中低端，發(fā)展加工貿易，甚至生產貼牌產品。改革開放初期，以市場換技術、以資源換技術是不得已的對外開放模式選擇。經(jīng)過40多年的改革開放，我國經(jīng)濟實力增強了，經(jīng)濟總量快速增加，躍升為世界第二大經(jīng)濟體;科技進步了，出口貿易中，科技產品比例大幅度提升了。雖然，我國人均收入及經(jīng)濟社會各方面都還處于發(fā)展中國家行列，但歐美國家異常擔憂中國崛起會影響其利益，對中國實行打壓。加上2020年突如其來的新冠肺炎疫情，對世界經(jīng)濟影響巨大，歐美國家在疫情影響下，更是走上了保護主義道路。不僅美國特朗普政府出臺一系列貿易保護措施，英國在“脫歐”協(xié)議之后于2020年又推出《內部市場法案》，不顧歐盟其他國家的聲討，一意孤行。英國首相鮑里斯·約翰遜認為《內部市場法案》將為英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭之間的自由貿易提供“法律上的確定性”，“是英國經(jīng)濟政治完整性的基本保證”[1]。所以說，歐美國家不僅是針對中國，他們互相之間及世界各國之間的貿易保護主義都有抬頭趨勢。未來一段時間，貿易保護主義對中國的打壓將成為常態(tài)。在新的國際經(jīng)濟形勢下，我國的對外開放受到了很大影響，國際產業(yè)鏈、供應鏈某種程度上受阻甚至中斷，國際經(jīng)濟循環(huán)受到較大影響，因此，擴大內循環(huán)，構建新的雙循環(huán)格局，成為我國必然的選擇。構建雙循環(huán)發(fā)展新格局，擴大國內經(jīng)濟循環(huán)，就是要疏通國內生產、分配、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，把更多資源（包括國際國內資源）納入內循環(huán)系統(tǒng)，理順生產與消費的關系，提升我國科技發(fā)展水平和國際經(jīng)濟競爭力，構筑對外開放的新起點、新路徑，以實現(xiàn)更高層次的對外開放。

二、對外開放面臨的新形勢與我國對外開放戰(zhàn)略的新選擇

構建雙循環(huán)發(fā)展新格局，在一定程度上受國際經(jīng)濟形勢變化與去全球化思潮影響，同時，也是我國經(jīng)濟實力增強、對外開放策略轉變的主動選擇。我國改革開放初期，由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，缺乏資金、技術、人才、物質，對外開放政策實施的是以市場換技術的策略，引進外資，發(fā)展加工業(yè)，輸出的主要是勞動密集型產品和資源型產品。隨著我國經(jīng)濟實力的增強和科學技術水平的提高，出口產品也開始轉向資金密集型產品和技術密集型產品，出口結構逐步得以改善。改革開放初期，因為沒有自主技術，所以賺得很少。以DVD為例，20世紀90年代，我國出口的DVD產品，每個售價135美元，看起來并不便宜，但我國僅僅能賺2美元，其他都歸別的國家，用于交專利費等等。這樣的利益結構當然是發(fā)達國家喜歡并希望持續(xù)的。然而，我國經(jīng)過20多年以市場換技術的開放策略，經(jīng)濟飛速發(fā)展，技術水平有很大提升，出口貿易由加工貿易為主轉變?yōu)橐话阗Q易為主。20世紀90年代中期，我國出口貿易主要靠工業(yè)制成品來拉動，1995年，工業(yè)制成品占到85.6%，2006年達到93.6%。同時，高新技術產品成為新的出口貿易增長點。1995-2006年，我國高新技術產品從6.8%上升到29%[2]。2018 年中國機電產品出口總額為 14603.26 億美元，占出口總額的58.73%，其中，高新技術產品出口額為 7468.16億美元，出口占比由1991年的4%提升到 40.66%。2005年以后，中國的資本與技術服務密集型產業(yè)RCA（顯性比較優(yōu)勢指數(shù)）大于1，表明我國相關產業(yè)與其他國家相比，有了明顯優(yōu)勢[3]。

資金密集型產品與技術密集型產品的出口，構成了與歐美國家的激烈競爭，中國制造享譽全球，華為、大疆等一些高新技術企業(yè)在世界上的影響很大，甚至讓歐美國家感到擔憂，由此開啟了歐美國家尤其是美國對中國的壓制進程。歸根結底，中國對美國等國家的出口依賴是中美貿易摩擦的主要原因，美國認為中國產品大量輸入到美國，擠占了其市場，影響了其就業(yè)。所以，中國實行多元化市場戰(zhàn)略，一定程度上與美國脫鉤，是必然的選擇。因為綁在美國的戰(zhàn)車上，就得符合美國的利益，受美國的制約。有一些人認為特朗普政府特別針對中國，其實，特朗普政府就是代表美國利益，到了利益競爭的時候，美國都會針對中國，只是不同黨派代表不同利益集團，針對中國的方式和重點不一樣。拜登在《拯救特朗普之后的美國外交政策》中對華關系的基本主張，可以概括為如下三條：第一，美國將與其他西方國家聯(lián)合起來，憑借占據(jù)全球GDP一半以上的分量，塑造從環(huán)境到勞動力、貿易、技術以及透明度的規(guī)則;第二，美國對華將采取強硬措施，不讓中國主導未來的技術和產業(yè)發(fā)展;第三，美國打算在氣候變化、防核擴散和全球衛(wèi)生安全等“中美利益交匯的問題”上與中國合作[4]。美國民主黨新黨綱強調“美國制造”以及對美國制造業(yè)的支持，提出加快將包括醫(yī)療用品和藥品在內的關鍵供應鏈轉移回美國。貿易方面，新黨綱指出，民主黨尋求將工人利益放在首位的貿易政策，不會陷入“新冷戰(zhàn)”陷阱[5]?？梢钥闯?，“技術和產業(yè)發(fā)展”“制造業(yè)”“工人利益”是構成新一屆美國政府與中國競爭的三個關鍵詞。受新冠肺炎疫情及一系列因素影響，國際市場發(fā)生巨大變化，出口市場萎縮、重要產品（主要是高科技產品）進口受阻，我國產業(yè)鏈斷裂風險增加，需要我國在重要領域加強技術研發(fā)，在重要領域構建完整產業(yè)鏈、供應鏈，從而改變受制于人的局面。所以，擴大內循環(huán)顯得尤其重要。

擴大國內經(jīng)濟循環(huán)，是面對外部壓力的策略選擇，同時也是改善民生的需要。隨著經(jīng)濟建設取得巨大成就，黨和政府日益重視民生問題，把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為自己的奮斗目標。在物質產品日漸豐富后，我國出現(xiàn)了市場日益飽和，產能過剩，專家學者提出了“三駕馬車”（投資、消費、出口）理論，政府把擴大消費、實現(xiàn)供需平衡作為經(jīng)濟工作抓手，日益重視擴大內需的作用?！笆濉币?guī)劃提出了“構建擴大內需長效機制”，構思了新的發(fā)展戰(zhàn)略。2015年末，中央經(jīng)濟工作會議提出了供給側結構性改革，經(jīng)濟發(fā)展策略轉向內部供需更好對接。2018年，中美貿易摩擦加劇，增加了我國經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，中央經(jīng)濟工作會議提出“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”“促進形成強大國內市場”。2020年7月中共中央政治局會議進一步明確提出“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[6]。暢通和擴大國內經(jīng)濟循環(huán)的思路和理論不斷清晰和完善，日漸成熟。

然而，擴大內循環(huán)，重視國內大市場，并不會停止對外開放的步伐。全球經(jīng)濟低迷、市場萎縮、保護主義抬頭等問題，并不意味著全球化的逆轉，因為國際分工深化、全球化深入發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律?；谛首畲蠡徒?jīng)濟理性原則所構建的全球分工體系仍然發(fā)揮著強大的效能[7]。2020年雖然受到不利的國際經(jīng)濟形勢影響，但是我國的對外經(jīng)濟仍然實現(xiàn)了正增長。全年貨物進出口總額321557億元，比上年增長1.9%，其中，出口增長4.0%。進出口、出口總值雙雙創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)穩(wěn)居全球貨物貿易第一，服務貿易穩(wěn)中提質[8]，貿易大國地位更加穩(wěn)固。說明我國的經(jīng)濟競爭力能夠經(jīng)受不利形勢的考驗，外資外貿經(jīng)濟對我國總體經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻，參與國際經(jīng)濟大循環(huán)對我國依然重要。

歐美國家的貿易保護主義是一種競爭策略，我國擴大內循環(huán)也是一種應對策略。外部形勢變化，產業(yè)鏈、供應鏈斷鏈風險增加，我國人口紅利衰減，土地、資源日漸緊張，需要我們暢通和擴大國內循環(huán)，防范外部風險;同時，醞釀更高層次的開放，構建更好的開放平臺，在高科技、新經(jīng)濟領域打造未來競爭新優(yōu)勢。習近平總書記強調：“現(xiàn)在，我國同世界的聯(lián)系空前緊密，我國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的影響、世界經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的影響都是前所未有的。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的條件下，我們不可能關起門來搞建設，而是要善于統(tǒng)籌國內國際兩個大局，利用好國際國內兩個市場、兩種資源?！盵9]

三、暢通國內經(jīng)濟循環(huán)的關鍵是生產與消費的

有效對接，需要疏通流通與分配兩個渠道

生產—流通—分配—消費構成了經(jīng)濟的循環(huán)。循環(huán)系統(tǒng)暢通的關鍵是生產與消費的對接，生產端就是要解決有人愿意投資、開辦實業(yè)的問題，并能把更多資源納入生產系統(tǒng)。擴大生產端內循環(huán)，一方面，要把過去閑置的資源調動起來，投入生產和服務;另一方面，把原來用于出口的資源而現(xiàn)在不能出口的部分納入內循環(huán)系統(tǒng)。消費端就是要解決有人愿意購買產品和服務的問題。擴大消費端內循環(huán)，一方面，是要提升居民消費意愿和能力;另一方面，把過去對外的需求轉變?yōu)閷鴥犬a品和服務的需求，讓國內經(jīng)濟活起來。要擴大國內經(jīng)濟循環(huán)并不是對國外市場的放棄，而是以更有效的方式去占領;同時，把對外國產品的需求轉變?yōu)閷鴥犬a品的需求，以符合市場需要的商品和服務占領市場，以新產品、新服務引領新的消費需求。政府應為“雙循環(huán)”提供制度保障，加快體制機制改革，促進生產要素高效配置與充分流動，從而增加投資，發(fā)展實體經(jīng)濟，提高居民消費水平，擴大內需市場。

（一）擴大投資與生產

“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”[10]。促進投資與生產，實現(xiàn)經(jīng)濟的增長，豐富物質產品和文化產品，是人民美好生活的需要，也是一定時期內緩解各種社會矛盾的最有效措施。因為只有一定的經(jīng)濟增長率才有就業(yè)增長和財政收入的增長，城鄉(xiāng)居民通過就業(yè)才能獲得穩(wěn)定的收入，各種公共支出都需要財政資金來保障。而且，居民有穩(wěn)定的收入才會有不斷擴大的消費市場。雖然我國的經(jīng)濟總量已經(jīng)很大，但人均水平并不高，仍屬于發(fā)展中國家，保持適當?shù)脑鲩L率仍是必須的。2019年我國國內生產總值為99.0865萬億元，比上年增長6.1%;按年平均匯率折算，人均GDP突破1萬美元大關，達到10276美元[11]。相比美國， 我國還有很大差距。2019年美國經(jīng)濟實際增速為2.3%，GDP總量達到了21.02萬億美元，為全球第一大經(jīng)濟體，人均GDP超過了63809美元[12]。我國國家統(tǒng)計局官方數(shù)據(jù)顯示，2020年國內生產總值1015986億元，比上年增長2.3%。預計全年人均國內生產總值72447元，比上年增長2.0%。全年全國居民人均可支配收入32189元，比上年增長4.7%，扣除價格因素，實際增長2.1%。全國居民人均消費支出21210元，比上年下降1.6%，扣除價格因素，實際下降4.0%。由于受新冠肺炎疫情及世界經(jīng)濟形勢的影響，我國國內生產總值增長速度由2019年的6.1%下降到2020年的2.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)由2019年的1352萬人減少為1186萬人，工業(yè)增加值增長速度由2019年的4.8%下降為2.4%，服務業(yè)增加值增長速度由2019年的7.2%下降為2.1%[13]。

恢復經(jīng)濟發(fā)展增速，進一步改善人民群眾生活質量，需要提高發(fā)展速度，提升發(fā)展質量。尤其是我國貧富差距懸殊的情況下，更要通過發(fā)展來緩和差距、解決矛盾。托馬斯·皮凱蒂在《21世紀資本論》一書中用大量數(shù)據(jù)和史料證明了經(jīng)濟增長率和財富集中的關系，認為經(jīng)濟增長率越低，財富向高收入階層集中越快。沒有經(jīng)濟增長率，財富分配會越來越集中于頂層財富持有者[14]。這是因為財富的積累有一種自我強化的趨勢[15]，財產收入往往是錢越多收益率越高，抗風險能力越強。如銀行存款和理財產品，數(shù)額越大利率越高;投資就更不用說了，前些年，炒房大潮中，有資金的人炒一套房就能賺到幾十萬甚至幾百萬，而低收入人群幾十年也賺不到買一套房的錢。產業(yè)資本被金融資本所控制和掠奪，虛擬經(jīng)濟得以強化。所以，從宏觀政策上保證一定的經(jīng)濟增長率，是擴大就業(yè)、增加收入、實現(xiàn)共享發(fā)展的要求，是暢通經(jīng)濟循環(huán)的必然要求，也是保就業(yè)保民生保市場主體的需要。雖然我們不能只追求GDP，不能為了增長而增長，但適當?shù)慕?jīng)濟增長率和一定的就業(yè)增長率是必須的，問題在于追求什么樣的增長率。我們應當追求的是綠色、創(chuàng)新、和諧的發(fā)展，在發(fā)展中滿足人民群眾對美好生活的期盼，包括富足的物質生活、豐富的精神生活以及清潔的生活環(huán)境、公平的競爭環(huán)境。

（二）構建生產要素高效配置的體制機制

暢通經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)生產與消費的有效對接，主要在理順流通和分配兩個渠道。一方面，要構建有利于生產要素和商品自由流動的市場環(huán)境，保證各級各類市場主體公平競爭;另一方面，要調整分配關系，實現(xiàn)生產與消費的均衡，使擴大再生產能不斷持續(xù)下去。

當前，我國生產要素自由流動還受到一定限制，因此，要圍繞市場配置資源的決定性作用這一主題進一步深化改革，促進資源有效配置，建立不同所有制之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的公平競爭機制。通過水、電、煤、油、公路、鐵路及農村土地制度等改革，完善市場體制機制，暢通內循環(huán)。只有公平的市場競爭環(huán)境才能充分調動市場主體的積極性，擴大生產與投資。

為了促進經(jīng)濟更好地增長，要理順分配關系，促進經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展。一是要增加居民可支配收入，這是擴大國內消費的前提;二是要理順教育、醫(yī)療、社會保障體制，為全體居民構建一張生活安全網(wǎng);三是要加快土地制度改革、戶籍制度改革，完善農業(yè)保險制度，為農村居民提供更好的生產、生活保障;四是要完善分配制度，實現(xiàn)不同群體、不同地區(qū)居民的收入適度均衡。只有把體制機制上的問題解決了，才能實現(xiàn)個人之間、群體之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的均衡協(xié)調發(fā)展。居民收入水平提高了，消費意愿增強了，就可以實現(xiàn)生產與消費的良好對接。

收入分配中有一個由體制帶來的突出問題，就是沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的差距及由此引發(fā)的民營企業(yè)與外資企業(yè)發(fā)展的差距。我國改革開放幾十年來，對沿海地區(qū)實行了很多優(yōu)惠政策。這些政策促進了沿海地區(qū)快速發(fā)展。同時，外資外貿經(jīng)濟發(fā)展也占用了過多的原材料、土地、勞動力資源，擠占了其他地區(qū)的發(fā)展空間。尤其是出口退稅政策讓創(chuàng)匯企業(yè)快速發(fā)展，獲得了巨大利潤，他們甚至有資金向民營企業(yè)放高利貸[16]。企業(yè)發(fā)展差距拉大的同時，中西部地區(qū)的居民收入差距也拉大了，地區(qū)差距也隨之產生。所以，我國實行生產要素配置的市場化體制機制改革，對縮小地區(qū)發(fā)展差距、人群收入差距、不同所有制企業(yè)之間的差距都有正向促進作用。因此，政府應清理過去的差異化政策，用更多的政策和資金支持企業(yè)技術研發(fā)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。

四、擴大內循環(huán)就是充分依托國內市場，將更多資源納入國內生產、服務系統(tǒng)

（一）實施以技術換市場戰(zhàn)略

過去粗放式的發(fā)展方式依賴資源產品和廉價產品的出口，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展;現(xiàn)在資源型出口產品、勞動密集型出口產品獲利少，還容易引發(fā)貿易摩擦。過去為了獲得外匯，大量占用土地、耗費資源和廉價勞動力;現(xiàn)在我國進入了老齡化時代，勞動力紅利幾乎釋放殆盡，土地、資源日益緊張，成本快速上升，過去的發(fā)展方式已不再適合。現(xiàn)在的出路就是把外部的壓力化為內部的動力，從過去以市場換技術的策略轉變?yōu)橐约夹g占領市場的策略，有選擇地引進外資，出口高技術含量的產品和服務。

現(xiàn)在是以技術說話的時代，美國不僅搞技術壟斷，還搞技術封鎖，以此壓制發(fā)展中國家的經(jīng)濟競爭力。雖然目前世界經(jīng)濟進入了一個經(jīng)濟衰退、市場萎縮的狀態(tài)，但技術競爭的腳步不會停下來。只有通過科技占領經(jīng)濟競爭的制高點，以技術換市場，才能實現(xiàn)更好的雙循環(huán)。技術與市場的關系是經(jīng)濟發(fā)展中不變的主題。在世界經(jīng)濟發(fā)展史上，歷來都是強者希望開放市場，弱者希望保護市場。但保護市場也要權衡利弊，不可能一味保護，對新技術、新產品總是有需求的。站在科學技術的制高點，不僅可以獲得技術專利費、商品的超額利潤，還可以通過技術標準獲得生產領域的話語權。生物技術、醫(yī)療技術、太空技術、信息技術、數(shù)字技術、節(jié)能和環(huán)保技術、海洋技術等代表了未來技術競爭方向，我國應繼續(xù)發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，投入更多的資源進行研究開發(fā)，并把技術優(yōu)勢轉化成為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。因此，政府要注重人才隊伍建設和原創(chuàng)性技術研發(fā)，引領創(chuàng)新發(fā)展，一方面，引導民間資本投資于實體經(jīng)濟尤其是新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的發(fā)展;另一方面，要用更多的財政資金用于科學技術研究和人才隊伍建設，提高原始創(chuàng)新能力，從源頭上解決各種“卡脖子”問題。同時，鼓勵引導企業(yè)加強技術改造，加快數(shù)字化、智能化、綠色化轉型，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢[17]。

環(huán)境污染、氣候變化、對土地的過度開發(fā)已經(jīng)對人類產生了嚴重的影響，開始威脅人類生存。人類與自然和諧共生，是人類的共識，也是今后面臨的難題。節(jié)能環(huán)保技術能緩解人類面臨的問題，生物技術的發(fā)展對解決已經(jīng)產生的問題至關重要。在這些技術領域的重大進展，是獲得國際社會話語權的重要籌碼。

軍事科學技術和國防工業(yè)是保證國家安全的基礎。過去美國通過原子彈對我國搞核威脅、核訛詐，如今又利用互聯(lián)網(wǎng)技術對我國企業(yè)卡脖子。技術落后就要挨打，我國應緊跟世界科技發(fā)展趨勢，大力發(fā)展軍事科技，并實行軍民結合、平戰(zhàn)結合，大力推進軍事技術的民用化。這樣，既可以讓軍事科技走在世界前列，抵御外來威脅，保證國家安全，又可以充分利用科技人才、國防科技為民用工業(yè)發(fā)展服務。

（二）注重產業(yè)鏈、供應鏈的重構

1.在重要領域重新布局產業(yè)鏈。擴大內循環(huán)，暢通雙循環(huán)，要有應對國際市場風云變幻的能力。他國卡脖子、供應鏈斷裂等情況，是我國經(jīng)濟循環(huán)中出現(xiàn)的堵點。雖然新冠肺炎疫情這樣的“黑天鵝”事件是稀少的，但正是因為這樣的事件暴露出我們在產業(yè)鏈、供應鏈構建方面的缺陷，對國家經(jīng)濟安全構成威脅。技術上仰賴于人，就會受到制約，華為被“掐脖子”①讓國人警醒。目前，芯片成為華為高端手機進一步發(fā)展的瓶頸。2020年11月華為推出芯片斷供的應對策略，由深圳市智信新信息技術有限公司收購榮耀品牌相關業(yè)務資產，華為不再持有榮耀品牌的任何股份。榮耀品牌從華為獨立出來，在采購零部件上將不受美國的“華為禁令”限制?？梢灶A見，目前及今后一段時間，在壓制中國崛起方面，歐美等結成利益集團，對中國的制約不再是偶然事件，中國發(fā)展越快，被打壓得會越嚴重。所以，華為業(yè)務重組這類策略只能是緩兵之計，產業(yè)結構調整、供應鏈重構才是真正的出路?？梢姡谥匾夹g領域，必須加強基礎研究和技術創(chuàng)新，不受制于人;重要產業(yè)領域，要構建完整的產業(yè)鏈，不受外部市場變化的影響。這樣，才能強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產品的保障能力。

2.把產業(yè)鏈、供應鏈重構與城市發(fā)展戰(zhàn)略融為一體。目前，我國大城市發(fā)展迅速，不僅經(jīng)濟增長強勁，而且對周圍地區(qū)的虹吸作用也特別強，像北京、上海、廣州等一線城市，因為工資高、發(fā)展空間大，戶籍含金量高，吸引了全國各地的優(yōu)秀人才，而且以中青年為主。一方面，是大城市人才聚集，人口太多;另一方面，是中小城市和農村地區(qū)缺乏人才、資金和技術，發(fā)展緩慢，人口老齡化嚴重。所以，暢通國內經(jīng)濟循環(huán)也包括大中小城市協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。一是在城市群的發(fā)展中要強化產業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)布局，實現(xiàn)分工協(xié)作;二是在大城市的周圍發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，使之成為生活服務型城鎮(zhèn)和產業(yè)配套型生產服務城鎮(zhèn)，重點發(fā)展休閑、養(yǎng)老、醫(yī)療等生活服務產業(yè)和相應的零部件產業(yè)。這樣，既可以通過大城市的輻射作用，把中小城市的資源充分調動起來，避免虹吸作用和負面影響，又可以緩解大城市交通擁擠、資源不足的問題，實現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調發(fā)展。

（三）強化產品質量和服務能力，使傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)新活力

產品質量和服務能力是擴大內需的關鍵。我國中小企業(yè)發(fā)展困難一直是一個繞不過去的話題。雖然其數(shù)量、產量都占國民經(jīng)濟的很大比例，但其利潤率低，發(fā)展十分艱難。長期以來，政府不斷出臺支持政策，但并沒有很大改觀。為什么呢？用一句通俗的話來說，就是因為它的產品賣不起價錢。而且，同質性的產品多了，只有走低價競銷的路子。但發(fā)達國家的產品就不一樣，注重技術創(chuàng)新和產品質量，品牌效應明顯，利潤率很高，還不愁銷路?？梢哉f，我國改革開放幾十年后，中國的富裕階層在一定程度上支撐了歐美的奢侈品行業(yè)。德國、瑞士等國家的勞動力成本那么高，產品那么貴，但中國人購買力十分強大，富裕階層不僅手表、包包、服裝、汽車要買外國產品，就連櫥柜、刀具也要買外國產品。德國的頂級櫥柜一套的價格從100多萬元到200萬元不等，在中國一線城市銷得很好。為什么有人愿意花那么高的價錢：一是因為富裕階層很有錢，品牌消費能體現(xiàn)其身價;二是因為產品的品質確實好，品牌就是質量的象征②。有數(shù)據(jù)顯示，目前國外奢侈品在中國銷售價格的構成中，品牌附加值高達55%，原材料和加工成本只占10%左右[18]。如果我們自己能生產出質量過硬的產品，消費者同樣會喜歡。目前，中國是世界最大的零售消費市場，中國產品要想占領這一巨大市場，就是要把對外國產品的購買力轉化成對中國產品的購買力，引導消費者購買中國制造的產品。因此，需要大力加強技術研發(fā)，提高產品質量，釋放品牌效應，避免同質化、低價格競爭。

1.利用世界經(jīng)濟洗牌的機會，瞄準新的發(fā)展機遇。受新冠肺炎疫情影響，國外許多免稅店被迫關閉，有的國家甚至宣稱，以后只接待旅游，不開放免稅店，這意味著中國公民出國旅游購買外國產品的幾率減少，甚至可能影響到對一些國家的出游率，這正好為我國的消費升級提供了機遇。一方面，我國企業(yè)可以研發(fā)、生產更多適合國人需要的高端消費品和高技術產品，實現(xiàn)進口替代;另一方面，新冠肺炎疫情對世界旅游業(yè)、航空業(yè)、物流業(yè)等造成了巨大沖擊，飛機停運、游輪拆解、免稅店關閉，都為我國企業(yè)提供了契機，所以，我們應當瞄準世界經(jīng)濟未來發(fā)展的新契機，提前布局，利用國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，化解外需不足帶來的影響。

2.著力發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，帶動中小城市和農村經(jīng)濟發(fā)展。由于數(shù)字技術和交通通信的快速發(fā)展，城市的發(fā)展?jié)摿εc其現(xiàn)有規(guī)模間的關系逐步減弱，地區(qū)發(fā)展更多取決于該城市與全球其他城市相互作用的強度和協(xié)同作用的強度，從而規(guī)模較小的城市也可以通過網(wǎng)絡，利用相互作用和相互協(xié)同，在特定的領域內依靠專業(yè)化優(yōu)勢獲得更大的發(fā)展[19]。因此，中小城市甚至中西部落后地區(qū)，都有機會在數(shù)字經(jīng)濟時代占得先機，實現(xiàn)超越式發(fā)展。

新業(yè)態(tài)為過去一些沒有銷路的產品找到了市場，帶動了新產業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)的復蘇。淘寶、拼多多、58同城、微信等電商和自媒體為這些產品提供了很好的平臺，也帶動了新產業(yè)的發(fā)展，如鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生活服務業(yè)等。尤其是農產品，過去都是農民自產自銷，收益很低，而互聯(lián)網(wǎng)時代，農村地區(qū)發(fā)展受益頗大，各地網(wǎng)紅產品涌現(xiàn)③。在發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)方面，一方面，政府要加強基礎設施建設，完善信息服務體系，支持新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展;另一方面，要改變監(jiān)管滯后的局面，加快法律法規(guī)建設，保證其良性健康可持續(xù)發(fā)展。

3. 把傳統(tǒng)產業(yè)以新的形式納入雙循環(huán)體系，使其煥發(fā)新的活力。我國有很多傳統(tǒng)產業(yè)和手工藝品聞名于世，但在商品經(jīng)濟的大潮沖擊下，漸漸退出了市場，有的已經(jīng)快要失傳了。究其原因：一是因為機械化批量生產，產品更便宜，人們更愿意購買;二是因為傳統(tǒng)手工藝人在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的情況下，不僅收入減少，而且沒有了原來的社會地位，也不愿意再堅守自己的手藝。如果傳統(tǒng)產品、手工藝品具有使用價值、觀賞價值和傳世價值，同樣能像奢侈品一樣，以較低的成本出售產品，賺到可觀的利潤。發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)，問題在于如何把當?shù)靥厣數(shù)匚幕嗟厝谌雮鹘y(tǒng)工藝中，增加其收藏價值和傳世價值，讓消費者有長久記憶。可以把具有民族特色的東西做成具有使用價值和收藏價值的產品，如把代表性人物或民間故事融入工藝品中，甚至可以把保護動物或瀕危動物融入工藝品中，體現(xiàn)其深刻內涵和長久價值。經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，人們開始向往慢生活與精致生活，傳統(tǒng)產品將更具市場價值。讓傳統(tǒng)手藝、傳統(tǒng)產品融入現(xiàn)代生活，挖掘其市場價值，不僅能帶動一部分人就業(yè)，而且能獲得較高的收入。德國、瑞士的暢銷產品就是幾百年工藝的不斷延續(xù)。為了保證質量，德國刀具、奔馳汽車至今都保持部分手工制造程序。20 世紀初，傳統(tǒng)工藝品成為日本的主要出口創(chuàng)匯行業(yè)。1974 年日本國會五個政黨一致通過《傳統(tǒng)工藝品產業(yè)振興法》，昭示著日本政府振興傳統(tǒng)工藝的堅定決心[20]。

我國的傳統(tǒng)產品和工藝很多，曾經(jīng)對世界產生巨大影響，如中藥、傳統(tǒng)食品、刺繡藝術、雕刻藝術、銀制品、皮革制品、陶瓷制品、紡織品、編織品等。具有民族特色的東西，是最容易被認同的。當下，把中國的傳統(tǒng)產品做成中國的著名商標和中國的奢侈品，具有可行性和必要性。我們通過地理標志④保護制度，可以對地方特色農產品、工藝品等以產地命名的權利進行保護和控制，從而保護本地的競爭力，提升商品質量和信譽，創(chuàng)出品牌?！吨袣W地理標志協(xié)定》的簽署為我國的傳統(tǒng)產品和工藝煥發(fā)新活力提供了新的契機[21]⑤。進入21世紀，黨和國家對非物質文化遺產保護工作高度重視。早在黨的“十六大”報告中就明確提出，要“扶持對重要文化遺產和優(yōu)秀民間藝術的保護工作”。2003年正式啟動“中國民族民間文化遺產保護工程”，2004年8月正式加入聯(lián)合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》，2005年3月國務院辦公室印發(fā)《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》，不斷完善對我國非物質文化遺產的保護工作。目前，政府著力于對傳統(tǒng)產品、傳統(tǒng)工藝的保護，但對其如何開發(fā)利用，擴展市場，規(guī)范發(fā)展，引導其走向正確的方向方面還做得不夠。我國的一些傳統(tǒng)工藝雖在不斷發(fā)展中，但由于急功近利，搞得魚龍混雜。如何重振品牌，提振消費者信心，是我國傳統(tǒng)工藝產品面臨的重大挑戰(zhàn)。品牌是通過市場檢驗和消費者認可才能確立的。除了產品的宣傳，還要有過硬的品質和與時俱進的理念，使其符合消費者新的審美要求和價值追求。

不可否認，內循環(huán)戰(zhàn)略的調整必將涉及參與世界經(jīng)濟聯(lián)系的方式，在對外投資貿易關系中，除了對出口結構進行調整與優(yōu)化，提升服務貿易和技術貿易的比重，注重品牌戰(zhàn)略，還要制定更合理、科學的價格策略，注重出口市場的多元化，加強區(qū)域經(jīng)濟合作，以提升我國在經(jīng)濟競爭中的比較優(yōu)勢。只有這樣，才能在世界經(jīng)濟交往中獲得更多的利益。

注釋：

① 2020年5月15日，美國商務部宣布將嚴格限制華為使用美國的技術、軟件設計和制造半導體芯片進而保護“美國國家安全”，即升級對華為的芯片管制。在此禁令下，臺積電等華為芯片代工廠為華為代工將要獲得美國許可才能執(zhí)行。同時，美國方面給了120天的緩沖期。2020年8月17日，美國出了一條新規(guī)，“任何基于美國軟件、技術研發(fā)的產品，都不能用來制造或開發(fā)華為及其子公司所訂購的零部件、組件和設備”。同時，還將 38 家華為子公司也列入 “ 實體清單 ”。2020年9月15日，臺積電正式停止對于華為的供貨，不再為華為的麒麟芯片代工。

② 就拿德國廚柜來說，不僅設計師、原材料是頂級的，就連五金配件也是頂級的。還有德國的刀具，工序起碼有40多道，刀刃鋒利無比，無須磨刃，并注重與人體工程學的完美結合，使用起來方便、舒適。

③ 我們也應該看到，網(wǎng)銷產品大多是低端、同質性產品。而且網(wǎng)絡銷售也出現(xiàn)了不少亂象，產品參差不齊，一些低端消費品、假貨事件不斷。

④ 根據(jù)世界知識產權組織的定義，地理標志是在具有特定地理來源，并因該來源而擁有某些品質或聲譽的產品上使用的標志。它既指產品，也指區(qū)域，通常被用于農產品、食品、酒類和酒精飲料、手工藝品和工業(yè)品。我國的安溪鐵觀音、四川泡菜都屬于地理標志的應用。

⑤ 《中歐地理標志協(xié)定》包括十四條和七個附錄，主要規(guī)定了地理標志保護規(guī)則和地理標志互認清單等內容。協(xié)定納入雙方共550個地理標志（各275個），涉及酒類、茶葉、農產品、食品等。該協(xié)定于2021年3月1日生效。

參考文獻：

[1] 田曉春.英國公布《英國內部市場法案》違反脫歐協(xié)議內容遭廣泛質疑[EB/OL].（2020-09-10）[2021-02-16].http：//news.youth.cn/gj/202009/t20200910_12487958.htm.

[2] 溫馨.我國對外貿易結構的變化及趨勢分析[J].全國商情（理論研究），2013（24）：96.

[3] 胡登峰，馮楠，閔國林.中國制造業(yè)突圍——基于資源稟賦與出口結構變遷視角[J].中國經(jīng)濟報告，2020（4）： 58-62.

[4] 孫丁，熊茂伶，劉品然.綜述：美國民主黨2020年黨綱掃描[EB/OL]. （2020-08-18）[2020-12-18].http：//www.xinhuanet.com/world/2020-08/18/c_1126381929.htm.

[5] 鐘騰飛.全面解析拜登外交政策，至關重要的“對華三條”[DB/OL].（2020-11-08）[2021-02-27].https：//news.ifeng.com/c/81EPigv4yR4.

[6] 鄒蘊涵.國內國際雙循環(huán)：百年未有之大變局中的必然選擇[J].經(jīng)濟，2020（9）：28-30.

[7] 鄒薇.從戰(zhàn)略和全局高度構建雙循環(huán)新發(fā)展格局[N].湖北日報，2020-08-18（10）.

[8] 盛來運.不平凡之年書寫非凡答卷——《2020年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》評讀[EB/OL].（2021-02-28）[2021-03-11].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202102/t20210228_1814157.html.

[9] 習近平.不斷開拓當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學新境界[J].北京人大，2020（8）：4-6.

[10]中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議[M].北京：人民出版社，2020.

[11]陸婭楠.2019年我國GDP近百萬億元，增長6.1%[N].人民日報，2020-01-18（2）.

[12]Boss.全球三大經(jīng)濟體：中國、美國、日本，2019年GDP對比 [EB/OL].（2020-02-15） [2020-02-18].https：//cj.sina.com.cn/articles/view/6372312247/17bd1c4b700100tkmd.

[13]國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2021-03-31）[2021-04-01].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjcbw/202103/t20210331_1815847.html.

[14][法]托馬斯·皮凱蒂.21世紀資本論[M].巴曙松，陳劍，余江，等，譯.北京：中信出版社，2014.

[15]詹花秀.經(jīng)濟“脫實向虛”的緣起、軌跡與實質——兼論新冠肺炎疫情沖擊下的實體經(jīng)濟發(fā)展對策[J].湖湘論壇，2020（4）：88-100.

[16]賈根良.國內大循環(huán)：經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略與政策選擇[M].北京：中國人民大學出版社，2020.

[17]新華社.中共中央政治局常務委員會召開會議 習近平主持[EB/OL].（2021-01-07）[2021-03-11].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-01/07/content_5577789.html.

[18]葉克飛.德國的細節(jié)[M]. 南京：江蘇鳳凰文藝出版社，2019.

[19]新玉言.國外城鎮(zhèn)化：比較研究與經(jīng)驗啟示[M].北京：國家行政學院出版社，2013.

[20]朱琴，吳又進，鄒天驕.日本傳統(tǒng)工藝的保護與振興策略研究[J].自然辯證法研究，2019（5）：73-78.

[21]王馨.《中歐地理標志協(xié)定》的簽署為何如此重要？[EB/OL].（2020-09-15）[2020-12-16].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1677860555426423453.

（責任編輯：寧曉青）

Abstract：Affected by Covid-19， the international economic situation has changed with the rising of trade protectionism and anti-globalization trends. However， the fact that the international division of labor has developed further and the international economic ties are deepening will not change. Trade protectionism is actually a kind of international competition and a competitive strategy. Facing the rise of trade protectionism， China has proposed to build a "new pattern of double-circulation development" and adopted a new development strategy. The primary condition for a smooth economic cycle is the effective connection of production and consumption. Whether it is in a domestic or international economic cycle， the effective allocation of resources and the adjustment of industrial structure are issues that will inevitably be involved. In recent times， to realize the efficient allocation of resources， enhance development momentum， expand the domestic economic cycle and build a new pattern of dual-cycle benign development， The actions we have to take are （1） to achieve the transformation of development mode， dredge circulation and distribution channels and promote the balance of domestic production and consumption; （2） to fully mobilize the enthusiasm of all groups， classes and regions across the country so that we can incorporate more resources into the double circulation; （3） to occupy the commanding heights of science and technology， implement a technology-for-market strategy and explore higher levels of opening up.

Key words：new pattern of double-circulation development; momentum development; resource allocation; innovative development; green development