姚芝

關(guān)鍵詞：河南省;鄉(xiāng)村振興;人才戰(zhàn)略

一、河南省在鄉(xiāng)村振興的人才振興方面取得顯著成績

（一）完善整體設(shè)計，為鄉(xiāng)村振興提供政策保障

一是強化人才政策支持。深入貫徹落實《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革加快人才強省建設(shè)的實施意見》，在此基礎(chǔ)上研究制定了《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》《河南省推動鄉(xiāng)村人才振興行動方案（2018-2020年）》等文件。二是深化體制機制改革。進一步健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、評價、激勵、支持、服務(wù)等體制機制，實施更加積極、更加開放、更加有效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才政策。深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革，建立以科技創(chuàng)新成果與水平、人才團隊與條件平臺建設(shè)、科研成果推廣應(yīng)用和科研組織方式與管理機制創(chuàng)新等為主要指標的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)績效評價體系。三是加大資金支持力度。落實支持鄉(xiāng)村人才振興財政政策，整合有關(guān)涉農(nóng)發(fā)展資金，設(shè)立1億元農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展專項基金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用，重點支持各級各類鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作。在與農(nóng)業(yè)有關(guān)的院校，實行涉農(nóng)專業(yè)減免學(xué)費以及提高農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校撥款標準等資金扶持措施。

（二）緊扣基層需求，開展省博士服務(wù)團等專家人才選派工作

一是嚴把選派關(guān)口，確保選準派對。堅持“工作表現(xiàn)突出的優(yōu)先、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)先、有涉農(nóng)方面專業(yè)技術(shù)特長的優(yōu)先”原則，組織省屬高等院校、科研院所與全省各縣進行對接，在摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)博士服務(wù)團成員專業(yè)背景、工作經(jīng)歷等，對口派駐契合當?shù)匦枨蟮娜藛T，共派出十六批總計一千四百多名博士奔赴農(nóng)村基層一線掛職鍛煉。二是深入調(diào)查研究，當好參謀助手。引導(dǎo)博士服務(wù)團成員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，圍繞區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城市建設(shè)等，積極參與調(diào)查研究，從專業(yè)角度開展產(chǎn)業(yè)、項目、技術(shù)合作，促進產(chǎn)學(xué)研成果推廣轉(zhuǎn)化，以項目帶動、技術(shù)支持促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。三是架起溝通橋梁，有效嫁接資源。依托派出單位科技實力強、高層次人才集中、信息渠道廣、科研項目多等優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)推進院地合作、校企合作，有力促進了派出、派入單位要素資源的整合和嫁接，促進了我省地區(qū)之間、省直單位與地方之間的資源要素交流。

（三）統(tǒng)籌各方資源，實施脫貧攻堅“十百千”工程

一是省市縣聯(lián)動，推進科技特派員支援基層農(nóng)村工作。在省級層面，由省科技特派員擔(dān)任脫貧攻堅“十百千”工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并由全省科技特派員負責(zé)對脫貧攻堅管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)同時對“十百千”工程利用電視電話進行工作部署，依據(jù)不同階段的工作重點，有的放矢地按當前工作重點部署推進策略。在市縣層面，各市縣積極響應(yīng)全省科技特派員工作部署，加強科技特派員工作任務(wù)落實。二是加大資金投入力度，支持科技特派員開展工作。2018年，安排科技特派員專項工作經(jīng)費3546萬元，其中，支持省派科技特派員每人每年2萬元，省派產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)團每團每年20萬元，對縣派科技特派員每人每年給予1萬元經(jīng)費補貼，貧困縣的費用由省財政負責(zé)支付。

（四）鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)的重點放在能力的提升

一是加強農(nóng)村技能型人才的隊伍建設(shè)。深入推進全民技能振興工程和職教攻堅工程，依托“陽光工程…‘雨露計劃”等，加強農(nóng)村地區(qū)技能型人才的培訓(xùn)，提高致富能力，發(fā)揮示范帶動作用。二是加強農(nóng)村專業(yè)型技術(shù)人才的隊伍建設(shè)。實施對地方師范生進行免費教育的政策試點工作，建立農(nóng)村小學(xué)教師培養(yǎng)與補充長效機制，緩解薄弱緊缺學(xué)科教師短缺矛盾，本著培養(yǎng)一批“下得去、留得住、教得好”的優(yōu)秀教師。三是強化農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。開展農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)，組織全省11個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的農(nóng)科教推專家，定點聯(lián)系服務(wù)16個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群（龍頭企業(yè)）、140個農(nóng)技推廣區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）站和173個新型經(jīng)營主體，覆蓋全省18個地市所有縣（市）。

二、當前在鄉(xiāng)村振興人才方面存在的主要問題及原因分析

（一）鄉(xiāng)村人才總量不足且外流嚴重

據(jù)統(tǒng)計，截止2017年底，全省農(nóng)村實用人才總量為121.63萬人，累計培育新型職業(yè)農(nóng)民75萬人，分別僅占我省鄉(xiāng)村常住人口總數(shù)（4638萬人）的2.62%、1.62%;全省農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員總量為2.64萬人，僅占全省專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)（457.45萬人）的0.58%，遠遠不能滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。

（二）人才素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理且分布不均衡

就全省來看，農(nóng)村各類人才整體呈現(xiàn)學(xué)歷低、專業(yè)技術(shù)職務(wù)低、年齡大、技能匱乏。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)村各類人才中具有大專及以上學(xué)歷的僅有5.7%，而小學(xué)及以下學(xué)歷的卻占62.5%，年齡在40歲以上的占65.3%，技能帶動型人才僅占總數(shù)的9.9%。

（三）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對人才的吸納承載能力不強

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡仍是最大短板，水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，投入不足與重復(fù)建設(shè)問題并存。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體、社保等基本公共服務(wù)難以適應(yīng)社會發(fā)展需要，尤其是基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平不高，鄉(xiāng)村基本辦學(xué)條件較差，這些客觀存在的問題嚴重影響和制約了各類人才到鄉(xiāng)村基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）人才發(fā)展綜合環(huán)境不優(yōu)，不利于各類人才發(fā)揮作用

從思想認識看，一些地方在推動鄉(xiāng)村振興過程中仍存在要項目、等資金、靠上級的思想，存在著“重物質(zhì)投入輕人才投入、重項目引進輕人才引進”的錯誤觀念，而識才、引才、育才、用才的理念沒有樹立起來。

三、對策與建議

（一）健全黨管鄉(xiāng)村人才工作格局和領(lǐng)導(dǎo)機制

推動鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵在于堅持黨管人才原則，按照統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進的策略推動人才工作運行。一是健全黨管鄉(xiāng)村人才工作領(lǐng)導(dǎo)機制和協(xié)調(diào)機制，在省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委組織部牽頭，省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門參加的鄉(xiāng)村人才振興聯(lián)席會議制度，加強對鄉(xiāng)村人才振興的整體設(shè)計、政策研究和綜合協(xié)調(diào)。二是加大對市縣人才工作的考核力度，將鄉(xiāng)村人才振興工作納入市縣人才工作目標責(zé)任制考核重要內(nèi)容，進一步強化縣、鄉(xiāng)黨委書記和村黨組織負責(zé)人的人才工作意識，引導(dǎo)他們牢固樹立新時代鄉(xiāng)村人才工作理念，切實加強鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）實施鄉(xiāng)村人才培育增量提質(zhì)行動計劃

一是按照“政府主導(dǎo)+專門機構(gòu)+多方資源+市場主體”的人才培訓(xùn)教育體系進行，按照“長短結(jié)合、突出重點、急用先培”的思路，整合農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣站等各類教育培訓(xùn)基地，利用現(xiàn)有的培訓(xùn)基地加快對農(nóng)村實用人才以接受以農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為重點、以各類農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)為補充的教育。二是加強對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，重點放在脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民對提升自己素質(zhì)的愿望需求，重點解決農(nóng)村實用人才帶頭人的培養(yǎng)，實施新型青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的陪訓(xùn)計劃。三是實施農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)能力提升計劃，以優(yōu)秀家庭農(nóng)場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)人等為重點，每年選出一百名左右農(nóng)村實用人才帶頭人到省內(nèi)農(nóng)業(yè)類高校、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所等上掛鍛煉;每年選派500名農(nóng)村實用人才帶頭人到農(nóng)業(yè)職業(yè)院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，接受職業(yè)教育;每年選派100名左右農(nóng)村實用人才帶頭人到國（境）外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開闊視野，加強交流，學(xué)習(xí)先進經(jīng)營管理知識。四是加強對鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)致富培訓(xùn)，充分調(diào)動各類培訓(xùn)資源，開設(shè)創(chuàng)業(yè)致富培訓(xùn)課程，每年省市兩級示范培訓(xùn)兩千人左右，通過組織到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)觀摩調(diào)研學(xué)習(xí)等活動，激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿，增強致富信心。

（三）實施鄉(xiāng)情親情引才返鄉(xiāng)工程

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場配置人才資源的決定性作用，完善引導(dǎo)各類實用人才向鄉(xiāng)村基層一線流動，號召廣大鄉(xiāng)村通過鄉(xiāng)情親情引才回鄉(xiāng)致富，吸引外出農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村大中專畢業(yè)生、本鄉(xiāng)本土在外人才、退休老黨員老干部等各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。一是吸引在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，建立本地在外人才信息庫，對在外的高校畢業(yè)生、技能人才等各類人才實施動態(tài)監(jiān)測，跟蹤服務(wù)，充分利用各類人才交流會和人才招聘會及招商引資會等，經(jīng)常定期推介展示家鄉(xiāng)新面貌，充分宣傳投資環(huán)境和人才優(yōu)惠政策，宣傳動員在外優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)發(fā)展，為振興自己的家鄉(xiāng)做出自己的貢獻。二是積極動員高校畢業(yè)生等優(yōu)秀青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、志愿服務(wù)西部計劃，引導(dǎo)人才向基層流動、在一線成長成才。繼續(xù)選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村基層工作，每年從省內(nèi)外高校選調(diào)一批有志于扎根基層并有發(fā)展?jié)摿湍芰Φ膬?yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)基層政府鍛煉。

（四）實施鄉(xiāng)村振興專業(yè)技術(shù)人才支持計劃

一是繼續(xù)推進科技特派員幫助鄉(xiāng)村振興的“十百千”工程，以全省高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所和參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的相關(guān)單位為基礎(chǔ)，整合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量，按照“產(chǎn)業(yè)組團、縣級組隊、服務(wù)到點、統(tǒng)籌調(diào)度”的組織形式，組建三十個以上產(chǎn)業(yè)科技特派員服務(wù)團、一百個以上科技特派員服務(wù)隊，一千名以上省派科技特派員和三千名以上市派、縣派科技特派員，為鄉(xiāng)村振興提供有力的科技人才支持和智力服務(wù)。二是選派博士服務(wù)團成員到基層一線掛職服務(wù)鍛煉，按照按需選派、雙向選擇，優(yōu)先滿足貧困地區(qū)需要原則，每年從省直相關(guān)部門的直屬企事業(yè)單位以及省管農(nóng)業(yè)類高校、農(nóng)業(yè)科研院所等單位選派一百名左右博士到基層企事業(yè)單位掛職鍛煉，以項目帶動和技術(shù)支持為手段促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。三是建強鄉(xiāng)村經(jīng)營管理和農(nóng)技推廣人才隊伍，實施萬家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體幫扶計劃，選取一千家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、9000家農(nóng)民合作社，通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興實施的關(guān)鍵和成敗都在人才振興，人才振興先行，為鄉(xiāng)村振興鋪路和奠定基礎(chǔ)，這是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要各級政府的高度重視的積極行動。