宋耀輝 楊錦秀 趙若淇

摘要：以25個高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點學(xué)院為研究樣本，從人才培養(yǎng)、政策指引等方面闡述其建設(shè)內(nèi)涵;從組織架構(gòu)、辦學(xué)模式等方面探討其組織機制;從功能定位、教學(xué)改革、人才培養(yǎng)、師資建設(shè)等四個方面探討其運行機制;從基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費投入、人員配置等方面探討其保障機制。以期為地方高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)提供思路。

關(guān)鍵詞：地方高職院校;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院;建設(shè)機制

中圖分類號：G718? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）05-0076-06

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院已成為高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要平臺。陜西省已批復(fù)108所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點學(xué)院建設(shè)，其中高職院校建設(shè)25個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點學(xué)院。為深入探討高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點學(xué)院建設(shè)思路，課題組通過實地調(diào)研、函件咨詢、瀏覽院校網(wǎng)站、查閱文獻資料等方式，對陜西省25個高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點學(xué)院及國內(nèi)部分典型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院的建設(shè)模式、辦學(xué)情況進行比較分析和經(jīng)驗梳理，以期為高職院校建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院提供可借鑒的思路。

一、地方高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)內(nèi)涵

（一）高職院校具有建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院內(nèi)在要求

高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為一項系統(tǒng)性工程[1]，要求建設(shè)一個穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)狀態(tài)和制度機制，形成“思維、知識、培訓(xùn)、實踐”專創(chuàng)一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實質(zhì)是提升大學(xué)生的開拓性素質(zhì)和能力，更加重視創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)品質(zhì)培養(yǎng)。在專業(yè)及課程設(shè)置上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育注重創(chuàng)新知識和創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。在教學(xué)形式上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育更突出開創(chuàng)性和應(yīng)用性。在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育重視培養(yǎng)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才[2]，強調(diào)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能提升。為系統(tǒng)地推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，很多高職院校進行了積極探索，組建專門機構(gòu)，成立實體化的組織部門，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院成為高職院校推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)在要求。

（二）政策支持高職院校建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院

2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》（下面簡稱《意見》），全面部署深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革工作。同年，陜西省制定《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施方案》，2016年頒發(fā)《關(guān)于實施高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育推進計劃的意見》，到2019年陜西省關(guān)于《推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》，要求全省高校應(yīng)結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，在實踐中不斷創(chuàng)新管理制度與運行機制。根據(jù)2016年《意見》，在省教育廳等政府部門推動下，陜西省各高職院校積極行動，按要求申報和實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點學(xué)院的創(chuàng)建工作。

陜西省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作整體起步較晚，部分高職院校基礎(chǔ)相對薄弱，但是按照全省雙創(chuàng)工作要求也相繼成立相關(guān)的主管機構(gòu)或部門，而一些高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開展較早，可以將原先職能部門或機構(gòu)、相關(guān)教學(xué)單位的職能重新整合，以承擔(dān)創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點學(xué)院工作。為發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點學(xué)院的示范帶動作用，陜西省教育廳分別于2016和2017年開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革試點學(xué)院評審工作，最終確定15所高職院校和1所高等?？茖W(xué)校承擔(dān)25個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點學(xué)院的建設(shè)任務(wù)。（見表1）

從入選院校來看，大多數(shù)院校創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點學(xué)院具有建設(shè)基礎(chǔ)，部分院校前期已開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，在探索中形成了各自的辦學(xué)特色。如何建設(shè)好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點學(xué)院，成為一個深入思考的目標(biāo)，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，因地制宜，實現(xiàn)特色發(fā)展。

二、地方高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點學(xué)院組織架構(gòu)

由于各高職院校在專業(yè)設(shè)置及辦學(xué)特點、所在地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展思路等方面存在明顯差異，造成各個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點學(xué)院的組織架構(gòu)建設(shè)存在較大差異。雖然統(tǒng)稱“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點學(xué)院”，但在組織架構(gòu)設(shè)立上卻未必是二級學(xué)院的形式。根據(jù)大多數(shù)院校情況，院校在組織架構(gòu)上通常分為教學(xué)部門與職能部門兩種基本模式[3]。關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點學(xué)院的組織架構(gòu)歸屬問題，根據(jù)調(diào)研結(jié)果及實際情況，陜西省內(nèi)外高職院校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點學(xué)院一般設(shè)置為教學(xué)單位、職能部門、教學(xué)—職能部門、附屬機構(gòu)、混合組織等四種模式。

（一）教學(xué)單位

教學(xué)單位，通常劃分成二級學(xué)院或者分院、系等基本教學(xué)單位，例如師范學(xué)院、機電系等，一般將屬于相同學(xué)科或相近專業(yè)放在同一個教學(xué)單位。當(dāng)前，國內(nèi)部分高職院校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點學(xué)院（創(chuàng)業(yè)學(xué)院）設(shè)置為教學(xué)單位。義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院、哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校在機構(gòu)設(shè)置上將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院（創(chuàng)業(yè)學(xué)院）歸為教學(xué)單位序列，在其內(nèi)設(shè)部門上與其他二級學(xué)院一樣，均作為教學(xué)單位范疇，屬同一個序列，承擔(dān)人才培養(yǎng)、教學(xué)任務(wù)和對外交流合作等。

（二）職能部門

高職院校職能部門劃分是依據(jù)具體業(yè)務(wù)和工作屬性，如學(xué)生處、教務(wù)處、紀(jì)檢處、科研處等，同時接受上級教育和地方政府主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督管理。部分高職院校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院（創(chuàng)業(yè)學(xué)院）設(shè)置為職能部門（管理機構(gòu)）。例如，陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院（創(chuàng)業(yè)學(xué)院）歸屬于職能部門：校企合作與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育辦公室、產(chǎn)教融合處與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，負責(zé)校內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理工作，與人事處、教務(wù)處、學(xué)生處等處在一個序列，在職能定位上更加傾向于“創(chuàng)業(yè)工作處”，負責(zé)二級學(xué)院創(chuàng)業(yè)學(xué)生的管理，協(xié)調(diào)全校創(chuàng)業(yè)工作的開展。

（三）教學(xué)—職能部門

部分高職院校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院（創(chuàng)業(yè)學(xué)院）定位于教學(xué)—職能單位，既承擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)任務(wù)，又協(xié)調(diào)開展全校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，即承擔(dān)一定的職能部門工作。在實際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院既具有部分教學(xué)單位功能，又具有一定的職能部門功能。如渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院掛靠在經(jīng)濟管理學(xué)院，沒有獨立運營，不僅承擔(dān)二級學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教學(xué)工作，還要協(xié)調(diào)其他二級學(xué)院的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，包括教育教學(xué)和創(chuàng)業(yè)實踐活動的開展。

（四）附屬機構(gòu)

部分高職院校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院（創(chuàng)業(yè)學(xué)院）定位于二級教學(xué)單位的內(nèi)部附屬機構(gòu)，其所承擔(dān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作受限于所屬二級學(xué)院范圍內(nèi)。例如西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，所承擔(dān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點學(xué)院建設(shè)任務(wù)分別由會計與金融學(xué)院、機電工程系具體負責(zé)，都面臨同樣的問題，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育僅是二級學(xué)院內(nèi)部教學(xué)活動，教學(xué)工作的開展受到一定的范圍限制。

（五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點學(xué)院——混合組織

2015年國家及2016年陜西省關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的《意見》和《國家職業(yè)教育改革實施方案》等相關(guān)政策文件都未對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)有具體指導(dǎo)，高職院校可以結(jié)合辦學(xué)情況對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院的組織架構(gòu)設(shè)計進行積極探索。未明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院的歸屬部門和相關(guān)職能，可以將其組織架構(gòu)視為混合組織模式。例如陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為充分發(fā)揮合作企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主體地位，共同成立西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究院，承擔(dān)全校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與教學(xué)、雙創(chuàng)大賽和創(chuàng)業(yè)項目孵化等實踐活動。實際上，這類混合組織模式，既承擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)工作，也承擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理職能。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院體制機制改革方面，可以借鑒先進經(jīng)驗。例如成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立的“成都創(chuàng)業(yè)學(xué)院”組織架構(gòu)，實行“理事會+院務(wù)會”管理機制?！袄硎聲笔莿?chuàng)業(yè)學(xué)院的決策層，由政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、知名或龍頭企業(yè)及部分高校共同構(gòu)成;“理事會”下設(shè)執(zhí)行機構(gòu)“院務(wù)會”，行使對創(chuàng)業(yè)學(xué)院具體管理的運行職能。因此，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院的組織架構(gòu)設(shè)計上，各高職院校可以結(jié)合辦學(xué)情況來合理設(shè)置。根據(jù)實際調(diào)研情況，如果高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源充足，體制機制靈活，參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動和真實創(chuàng)業(yè)項目的學(xué)生數(shù)量較多，可選擇獨立運行的二級學(xué)院模式或者校企共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，教育教學(xué)由校內(nèi)外專兼職教師共同完成，包括課程開發(fā)、資源共享、基地建設(shè)等，更廣泛地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。然而，陜西省部分高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作起步較晚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源不充分，參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動的學(xué)生數(shù)量較少，校園創(chuàng)新文化不濃厚，可以將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院設(shè)置成職能部門，協(xié)調(diào)全校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，通過完備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，不斷促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展。

三、地方高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院運行機制

（一）明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院的教育功能

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院的建設(shè)現(xiàn)已成為加快高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的突破口，在統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展上產(chǎn)生了積極作用。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院負責(zé)全校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的開展，應(yīng)具備如下四項功能：

一是開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，組織全校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)活動。除開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論課程外，還組織創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)實踐等活動，全面推行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教育。譬如渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入各專業(yè)人才培養(yǎng)方案和學(xué)分管理體系，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院負責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的統(tǒng)籌安排。

二是整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，創(chuàng)建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺。通過引進校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)勢資源，利用各類社會資源，與地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等參與方協(xié)同開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，為校內(nèi)學(xué)生創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)平臺。譬如渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院與渭南市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心簽約共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化平臺，在開設(shè)創(chuàng)業(yè)類課程的同時，共同開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實踐活動，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。

三是健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師選聘和工作考核評價機制。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院負責(zé)建設(shè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師選聘，分類別、分層級構(gòu)建導(dǎo)師結(jié)構(gòu)體系和業(yè)績評價機制，建設(shè)一支具有豐富實踐經(jīng)驗、較高綜合素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育導(dǎo)師隊伍，為培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提供強大的師資保障，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育效果，因此，打造一支理論知識和實踐素養(yǎng)都過硬的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍非常重要。

四是理順創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院的管理體制機制，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作有序進行。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院通過健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系來開展教學(xué)實踐活動，在組織全校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵的協(xié)調(diào)作用。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院要整合和充分利用社會、政府資源，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育職能，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成效。

（二）改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院教學(xué)體制

《意見》明確要深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，因此，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)中，高職院校需要改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)體制，倡導(dǎo)開放式辦學(xué)，引進社會資源參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院的建設(shè)，利用地方舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)項目孵化中心等，共同開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學(xué)，引入校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)共同舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)活動，分專業(yè)、分類別開發(fā)多樣化教學(xué)形式，改革創(chuàng)新教學(xué)方法和模式。擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)主體，不僅整合校內(nèi)資源，還要積極引進地方政府、行業(yè)企業(yè)等教育主體，參與創(chuàng)業(yè)實踐教學(xué)，突破理論局限，注重實踐創(chuàng)新，其教學(xué)體制改革的目的就是培養(yǎng)符合地方創(chuàng)新發(fā)展需求的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)體制改革上，高職院校應(yīng)結(jié)合專業(yè)特點，引進一切社會力量參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)改革，不斷增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開放性、開創(chuàng)性，可以推行混合所有制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)，形成優(yōu)勢資源互補，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)提供全面支持，提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，支撐地方創(chuàng)新發(fā)展。譬如浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院提出“三階段推進、三課堂聯(lián)動”的建設(shè)理念[4]，就是聯(lián)合社會資源開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院的建設(shè)，推進教學(xué)改革，其經(jīng)驗可以借鑒。

（三）改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)

高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)對接新時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，要強化人才培養(yǎng)的靶向性，培養(yǎng)符合地方創(chuàng)新發(fā)展需求的高素質(zhì)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才。要在人才培養(yǎng)上敢于突破，培養(yǎng)“勇于創(chuàng)新”“敢于創(chuàng)業(yè)”“能夠創(chuàng)業(yè)”的“三創(chuàng)人才”，打造特色創(chuàng)業(yè)班、創(chuàng)新人才班等特色教學(xué)班，形成創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)項目帶動下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)格局。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)就是培養(yǎng)以創(chuàng)新為內(nèi)驅(qū)、以創(chuàng)業(yè)為指向的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才，包括創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。創(chuàng)新素質(zhì)包含創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新知識和創(chuàng)新人格等，創(chuàng)業(yè)能力包含專業(yè)能力、技術(shù)能力、社交能力、管理能力等。因此，地方高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)要以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)為根本目標(biāo)，不斷提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，要以培養(yǎng)地方創(chuàng)新發(fā)展人才需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)大量支撐地方創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才。

（四）拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地功能

目前，全國各高職院校都在積極落實《意見》所強調(diào)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學(xué)，加快大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，并嘗試開展多樣化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學(xué)方面的研究，同時將校內(nèi)創(chuàng)業(yè)空間（園區(qū)）專設(shè)為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)、能力與素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目實踐緊密銜接，其功能主要有三個方面：一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)功能。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地集“教、學(xué)、創(chuàng)”于一體，把創(chuàng)新知識和創(chuàng)業(yè)技能全面融入進人才培養(yǎng)中，同時可以為大學(xué)生提供多元化的雙創(chuàng)教育元素，從而將人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、教育管理有機結(jié)合起來[5]。大學(xué)生可以運用所學(xué)專業(yè)知識和創(chuàng)新知識，開展創(chuàng)業(yè)項目實踐，同時不斷總結(jié)、拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識，全方位提高大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐功能。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為大學(xué)生提供一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識與創(chuàng)業(yè)實踐相結(jié)合的平臺，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學(xué)，指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐活動，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的實踐能力，從而培養(yǎng)創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力，還能進一步提升創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師項目管理和實踐教學(xué)經(jīng)驗。三是創(chuàng)業(yè)項目孵化功能。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地通過整合校內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目服務(wù)體系、提供創(chuàng)業(yè)項目孵化平臺，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供項目實踐所需場地，支撐大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目孵化。創(chuàng)業(yè)項目一旦孵化成功，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地還應(yīng)為創(chuàng)業(yè)團隊提供各種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和相應(yīng)后續(xù)服務(wù)，幫助解讀創(chuàng)業(yè)政策，規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，扶持創(chuàng)業(yè)實體穩(wěn)健成長和發(fā)展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地功能的拓展，有助于創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，支撐地方創(chuàng)新發(fā)展。

四、地方高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院的保障體系

（一）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制

當(dāng)前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)的關(guān)鍵之處是對原有人才培養(yǎng)機制的深化改革，要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)為核心，不斷完善和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)的全過程。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是一種基于人的自我成長的教育，它不僅只是一種教學(xué)活動形式或者課外第二課堂，更應(yīng)是一種人才培養(yǎng)的理念和教育目標(biāo)，理應(yīng)滲透于教育教學(xué)活動的方方面面[6]。高職院校要大力提倡創(chuàng)新文化和開展多樣化的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體驗，培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制的根本目的是培養(yǎng)和提升學(xué)生的開拓性素質(zhì)，造就未來創(chuàng)業(yè)的品質(zhì)及能力。

（二）設(shè)置較完備的管理制度體系

2015年5月，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為高等教育深化改革的突破口。當(dāng)前，高職院校十分重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育制度建設(shè)，在機構(gòu)設(shè)置上，專門成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院或管理部門，在學(xué)校相關(guān)部門和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)監(jiān)督管理下負責(zé)全校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。學(xué)校應(yīng)從頂層設(shè)計完備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理制度體系，明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院的管理職能，承擔(dān)全校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)功能，負責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地的運營管理。

在管理體制上，高職院校應(yīng)成立主管校領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作委員會，相關(guān)職能部門和二級學(xué)院負責(zé)人為成員，同時可以吸收合作企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院承擔(dān)全校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)和創(chuàng)業(yè)實踐工作。工作委員會定期召開專門會議，主要解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中的重大問題。同時各二級學(xué)院成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作部門，協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院開展相關(guān)工作，具體業(yè)務(wù)接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院指導(dǎo)和監(jiān)督。管理上，學(xué)校對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院采用協(xié)調(diào)運行、開放辦學(xué)的管理模式。

在運行機制上，高職院校應(yīng)不斷完備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)制度，包括教學(xué)管理制度、導(dǎo)師管理制度和考核制度等，在教育政策指導(dǎo)下，應(yīng)結(jié)合辦學(xué)特色，針對相關(guān)政策的落實，積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育運行機制的有效路徑。

在制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)制度時，高職院校應(yīng)著力解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的突出問題，借鑒其他高職院校的有關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合實際創(chuàng)新管理制度，不斷深化改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體制機制，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）強化師資配備，完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度建設(shè)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院的建設(shè)對師資配備、導(dǎo)師隊伍建設(shè)提出了較高要求。在師資配備上，一般由校內(nèi)外創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師構(gòu)成。目前，校內(nèi)教師主要來源于高校畢業(yè)生，因而大部分創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師都是學(xué)術(shù)型教師，缺乏必要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)履歷和行業(yè)企業(yè)實踐經(jīng)驗。要破解創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師短缺問題，高職院校應(yīng)統(tǒng)籌和強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，既需要一線專業(yè)教師，也需要行業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)的技術(shù)專家或技術(shù)能手，依托校企合作平臺創(chuàng)建一支創(chuàng)新理論與創(chuàng)業(yè)實踐“雙肩挑”的專兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，同時完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師管理制度，提升創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師教學(xué)水平和實踐指導(dǎo)能力。由于校內(nèi)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師缺少實際創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，針對創(chuàng)業(yè)中的很多現(xiàn)實問題難以“精確、準(zhǔn)確”指導(dǎo)學(xué)生，高職院?？梢栽O(shè)立校外創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師聘用制度，特聘優(yōu)秀企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功者為兼職校外創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。以渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例。該校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院不僅擁有校內(nèi)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，還特聘地方手工藝大師、民間非遺傳承人等能工巧匠為校外創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。校外創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師由各二級學(xué)院結(jié)合專業(yè)特色來聘請，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院結(jié)合創(chuàng)業(yè)特點統(tǒng)籌安排，共同開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)實踐。通常校外導(dǎo)師入校進行創(chuàng)業(yè)講座，探討和分析創(chuàng)業(yè)問題及市場變化趨勢，講解創(chuàng)業(yè)相關(guān)問題。換言之，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)中，師資配備成為當(dāng)前一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要一批既具有較高創(chuàng)新理論水平、又具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍。高職院校應(yīng)不斷完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師相關(guān)制度，積極利用外部資源，加強專兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)。

（四）學(xué)校在辦學(xué)條件和經(jīng)費上應(yīng)提供切實的保障

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需要汲取校內(nèi)外各方面資源。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)對辦學(xué)設(shè)施有較高要求，包括辦學(xué)場地、創(chuàng)業(yè)實踐基地作為硬件支撐和適當(dāng)經(jīng)費作保障。根據(jù)國家相關(guān)政策要求，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點學(xué)院建設(shè)應(yīng)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（有些院校稱之為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)”“創(chuàng)業(yè)孵化器”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間”等），為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐提供可用場地。以渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例。該校專門建設(shè)了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，為學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實訓(xùn)以及項目孵化提供場地、設(shè)施等相關(guān)支持。

在經(jīng)費保障上，高職院校應(yīng)設(shè)立專項的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費，并通過校企合作等多種形式設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金解決項目資金不足問題。在資金來源上，主要包括學(xué)校自籌、企業(yè)贊助、政府資金、社會捐助等項目，大多數(shù)高職院校還設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽項獎金等項目。以楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例。該校在預(yù)算經(jīng)費統(tǒng)籌上，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項經(jīng)費，主要用于學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐或項目資金。此外，部分高職院校還獲得了地方政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)的經(jīng)費支持。

總之，高職院校應(yīng)在辦學(xué)條件和經(jīng)費上給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院保障。倘若相關(guān)條件允許，應(yīng)設(shè)立專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費，利用各種途徑開展創(chuàng)業(yè)實踐。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院應(yīng)對校內(nèi)和校外相關(guān)資源有效整合，積極利用外部資源，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有序開展。

五、啟示

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)是高職院校推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有效途徑，是培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和促進專創(chuàng)融合發(fā)展的必然選擇。新形勢下，探索和汲取現(xiàn)有高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院的建設(shè)經(jīng)驗，對于陜西省高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院的建設(shè)起到有益的借鑒作用，能夠提升高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)水平。通過對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)工作的總結(jié)，結(jié)合實際調(diào)研，認為學(xué)校頂層設(shè)計要重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院的建設(shè)，要明確辦學(xué)體制機制，要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理制度，規(guī)劃長遠發(fā)展，歸納以下幾點啟示。

第一，積極融入行業(yè)企業(yè)發(fā)展，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的動力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院通過與行業(yè)企業(yè)的深入合作，結(jié)合學(xué)院的發(fā)展方向，契合行業(yè)企業(yè)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求，面向地方創(chuàng)新發(fā)展，確定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方案，同行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，為地方發(fā)展需求提供高素質(zhì)的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才。

第二，強調(diào)校內(nèi)外導(dǎo)師分類指導(dǎo)作用，讓學(xué)生以理性的思維認識創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和參加創(chuàng)業(yè)實踐，真正提升大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)與能力。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)過程中，校內(nèi)導(dǎo)師主要指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)理論知識，培養(yǎng)學(xué)生的思維定性和品格，校外導(dǎo)師主要指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐，培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)能力，共同提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)格。

第三，重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理，突出領(lǐng)導(dǎo)作用。首先，從管理制度上要保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院的建設(shè)，包括章程、制度規(guī)范等;其次，教學(xué)制度改革要支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理，切實服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐;最后，要強化領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的首位作用，要突出學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)的關(guān)鍵作用。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理具有科學(xué)性和客觀性，但要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)當(dāng)和作用。

第四，要充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地整合資源的功能，以落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、支持地方創(chuàng)新發(fā)展為依托，充分利用一切校內(nèi)外社會資源，以基地建設(shè)帶動和加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院的建設(shè)。

第五，要充分保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)經(jīng)費，多途徑獲取教育經(jīng)費。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院經(jīng)費應(yīng)納入學(xué)校財政預(yù)算或列入學(xué)校發(fā)展基金，按不同用途分為固定資金和建設(shè)資金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)。另外，廣泛開展多元化辦學(xué)，獲取企業(yè)投入資金、政府專項資金、企業(yè)家捐贈資金等，用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院辦學(xué)和人才培養(yǎng)。

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（責(zé)任編輯：劉東菊）

Research on the Construction of Innovation and Entrepreneurship Schools of Local Higher Vocational College： Based on the Investigation of Shaanxi

Higher Vocational Colleges

SONG Yao-hui1， YANG Jin-xiu2， ZHAO Ruo-qi3

（1.Weinan Vocational and Technical College， Weinan Shaanxi 714000， China;

2.School of Economics of Sichuan Agricultural University， Chengdu Sichuan 611130， China;

3.Weinan Normal University， Weinan Shaanxi 714000， China）

Abstract：We take 25 innovation and entrepreneurship schools of local higher vocational college as the object and elucidates their significance in terms of talent cultivation and policy guidance. Focusing on their organization structure and education pattern， we explore their organization mechanism. To investigate their operation mechanism， we study their function， teaching reform， talent cultivation and teaching staff. We also concentrate on how they are supported in terms of infrastructure， fund and staffing.

Key words： local higher vocational college; innovation and entrepreneurship school; construction mechanism