蒙柳翠

摘 要：歐盟“雙95”新能源政策作為一項(xiàng)更細(xì)致、更全面的能源管控法案，在氣體排放要求、違規(guī)懲罰力度方面作出具體規(guī)范。這一舉措致使中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在開拓歐盟市場(chǎng)時(shí)，汽車出口、行業(yè)投資、開拓成本及利潤(rùn)回報(bào)受到顯著影響。面對(duì)歐盟新能源汽車成為絕對(duì)主流的大趨勢(shì)，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)以歐盟國(guó)家傳統(tǒng)汽車退出時(shí)間表為基準(zhǔn)，落實(shí)“保舊創(chuàng)新”發(fā)展指示;以《2020年能源工作指導(dǎo)意見》文件為戰(zhàn)略導(dǎo)向，推進(jìn)新能源汽車全面并購(gòu);以汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指示為著力點(diǎn)，積極加入歐盟“排放池”聯(lián)盟體系;結(jié)合汽車產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展新政，加快落實(shí)汽車產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)格局布置。

關(guān)鍵詞：歐盟;“雙95”新能源政策;汽車產(chǎn)業(yè);歐盟市場(chǎng)

2019年，歐盟通過議會(huì)決策頒布激進(jìn)法案，即EU2019/631法案。該項(xiàng)法案規(guī)定截至2030年，歐盟境內(nèi)車輛碳排放量必須降低37.5%，即降至每公里59.375g，對(duì)于汽車排放管控趨向嚴(yán)苛。隨后，2020年9月歐盟再次針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)頒布“雙95”新能源政策進(jìn)行排放的具體限制，規(guī)定汽車排放尾氣總量不得超過每公里95g，每逾1g將處以95歐元罰款。恰逢中國(guó)全面推進(jìn)新能源汽車研發(fā)應(yīng)用，在新能源汽車領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢(shì)。在此背景下，中國(guó)新能源汽車對(duì)歐出口訂單呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，面臨大好發(fā)展機(jī)遇。歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截止2020年12月，歐盟向中國(guó)汽車行業(yè)訂購(gòu)新能源汽車逾30萬(wàn)輛，訂單金額達(dá)到40億歐元。然而，“雙95”新能源政策中有關(guān)氣體排放、違規(guī)罰款、權(quán)力放寬、額外稅務(wù)的規(guī)定，導(dǎo)致中國(guó)傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域投資與出口遭受巨大影響。加之2021年歐盟汽車尾氣排放清算在即，消除“雙95”新能源政策負(fù)面影響更是迫在眉睫。

一、歐盟“雙95”新能源政策的主要內(nèi)容解析

（一）嚴(yán)格規(guī)定二氧化碳排放總量

長(zhǎng)久以來，歐盟在汽車產(chǎn)業(yè)管理方面相當(dāng)重視汽車尾氣排放控制。并且，歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ECE）就汽車尾氣排放出臺(tái)了歐VI標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行限制。但歐VI標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定與EU2019/631法案的2030預(yù)期排放目標(biāo)差距顯著，因而歐盟經(jīng)濟(jì)委員會(huì)再次出臺(tái)“雙95”新能源政策，以階段形式對(duì)汽車碳排放目標(biāo)進(jìn)行管理。歐盟“雙95”新能源政策規(guī)定：截至2020年，歐盟境內(nèi)所有車輛二氧化碳排放均需達(dá)到每百公里95g排放標(biāo)準(zhǔn)。但由于德國(guó)對(duì)此法案持有強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度，歐盟委員會(huì)在權(quán)衡利弊之后，將汽車碳排放每公里95g的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)延遲至2021年。

（二）加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)違規(guī)罰款力度

歐盟在原先有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)管理政策中，并未針對(duì)汽車制造商違規(guī)行為設(shè)定明確的罰款措施。因此，以往中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)時(shí)并不需要面臨罰款事項(xiàng)。但2020年歐盟“雙95”新能源法案當(dāng)中規(guī)定，單輛汽車每超出碳排放目標(biāo)值1g，對(duì)應(yīng)生產(chǎn)廠商需要繳納95歐元罰款，罰款不設(shè)上限。依據(jù)市場(chǎng)研究公司jato dynamics預(yù)測(cè)，截止2021年12月，中國(guó)在歐汽車生產(chǎn)廠商如若在限定期限內(nèi)仍然無(wú)法滿足碳排放要求，遭到歐盟罰款金額可能會(huì)升至65億歐元。此外，歐盟“雙95”新能源政策也明確規(guī)定，查實(shí)車輛違反每公里 95g的碳排放政策規(guī)定之后，歐盟官方不僅可以直接召回車輛，也會(huì)對(duì)該違規(guī)車輛生產(chǎn)廠商處以每輛高達(dá)3萬(wàn)歐元的罰款。

（三）放寬歐盟強(qiáng)制處理權(quán)力范圍

一直以來，歐盟法律規(guī)定歐盟委員會(huì)不可直接對(duì)成員國(guó)采取法律行動(dòng)，需要先行下發(fā)調(diào)解通告，予以歐盟委員會(huì)和成員國(guó)雙方兩月調(diào)解時(shí)間。調(diào)解期截止后，若雙方仍然無(wú)法就爭(zhēng)議達(dá)成一致解決意見，歐盟委員會(huì)方可將其訴諸歐盟法庭進(jìn)行解決。另外，依據(jù)歐盟內(nèi)部現(xiàn)行法律規(guī)定，僅各成員國(guó)監(jiān)管部門有權(quán)單獨(dú)批準(zhǔn)或吊銷新車型許可證，抑或進(jìn)行違規(guī)罰款處罰，歐盟委員會(huì)并無(wú)權(quán)力對(duì)涉事企業(yè)直接處置。但歐盟“雙95”新能源政策的頒布，致使歐盟官方在汽車行業(yè)方面的處理權(quán)利范圍得到拓寬。該政策規(guī)定，歐盟委員會(huì)針對(duì)違反相關(guān)事項(xiàng)的企業(yè)單位具有直接處理法律權(quán)力，包括國(guó)外在歐企業(yè)、國(guó)外出口企業(yè)。此外，歐盟同時(shí)設(shè)定有關(guān)違反新車審批規(guī)則內(nèi)容的企業(yè)、車輛，具有直接罰款權(quán)力。

（四）增加汽車碳排放稅務(wù)政策規(guī)定

歐盟委員會(huì)以往僅設(shè)定航空領(lǐng)域的碳排放稅務(wù)征收條例，并未將汽車行業(yè)納入碳排放稅務(wù)收取范疇。但在歐盟“雙95”新能源政策當(dāng)中，歐盟開始著手增加汽車行業(yè)碳排放稅務(wù)政策條例，各成員國(guó)也根據(jù)自身國(guó)情陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法律。截止2020年12月，德國(guó)、法國(guó)、意大利、荷蘭等22個(gè)歐盟成員國(guó)已經(jīng)建立汽車行業(yè)碳排放稅制度。例如，德國(guó)將于2021年進(jìn)行碳排放稅征取，對(duì)于二氧化碳排放量高于每公里95g的汽車，每超出1克征收4歐元的附加稅。

二、歐盟“雙95”新政對(duì)我國(guó)汽車行業(yè)開拓歐盟市場(chǎng)的具體影響

（一）出口影響：沖擊傳統(tǒng)汽車出口規(guī)模，利好新能源汽車出口

歐盟“雙95”新能源政策規(guī)定：截止2020年，歐盟境內(nèi)所有車輛二氧化碳排放均需達(dá)到每百公里95g排放標(biāo)準(zhǔn)，也就是說百公里油耗不得超過3.24L。但目前來看，中國(guó)傳統(tǒng)汽車平均排放量為5.25L，遠(yuǎn)超歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中國(guó)傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域向歐的出口數(shù)量顯著縮減。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)通告，2020年歐盟在中國(guó)的傳統(tǒng)汽車整車數(shù)量訂單僅為1000輛，同比降低98.9%，而訂單縮減致使中方汽車行業(yè)至少損失1.2億歐元利潤(rùn)。此外，受“雙95”新能源政策影響，傳統(tǒng)汽車專用配件出口量也驟降。據(jù)MBA中國(guó)網(wǎng)數(shù)據(jù)通告，燃油泵、油箱濾芯等傳統(tǒng)汽車配件產(chǎn)品出口金額由2019年的132.14萬(wàn)歐元降至2020年的不足1萬(wàn)歐元。很明顯，歐盟“雙95”新能源政策的頒布意在全面推進(jìn)新能源汽車應(yīng)用，雖對(duì)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)汽車行業(yè)出口產(chǎn)生沖擊，但新能源汽車出口形勢(shì)卻一片利好。尤其是在中國(guó)鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展的政策引導(dǎo)下，新能源汽車出口增加趨勢(shì)明顯。中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年新能源汽車出口歐盟數(shù)量就達(dá)到17.67萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)37.4%。綜合來看，歐盟“雙95”新政對(duì)于傳統(tǒng)汽車出口具有負(fù)面影響，但對(duì)于新能源汽車出口卻是具有利好效應(yīng)。

（二）投資影響：傳統(tǒng)汽車綠地投資逐漸消失，新能源汽車跨境并購(gòu)增加

由于歐盟“雙95”新能源政策在排放方面的嚴(yán)格規(guī)定，致使中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在歐投資方式產(chǎn)生巨大變革。一方面，中國(guó)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)在排放量規(guī)定方面短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)標(biāo)，杜絕傳統(tǒng)汽車工廠、配件工廠以及其他傳統(tǒng)汽車輔助設(shè)施的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)汽車對(duì)歐綠地投資逐漸消失。截此2020年6月，中國(guó)傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域在歐綠地投資項(xiàng)目共計(jì)46項(xiàng)，投資金額為12.43億歐元，項(xiàng)目范圍包括汽車生產(chǎn)基地、油站服務(wù)、汽車維修中心。但截至到12月，有45項(xiàng)綠地投資撤回，僅有上汽集團(tuán)的小型工程公司轉(zhuǎn)向新能源汽車配件生產(chǎn)得以留存。并且截止2021年3月，中國(guó)傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域?qū)W綠地投資新增項(xiàng)目為0。相反，中國(guó)新能源汽車企業(yè)抓住“走出去”風(fēng)口，對(duì)歐汽車領(lǐng)域大力開展并購(gòu)活動(dòng)，通過此種方式直接掌握歐洲新能源汽車生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈條。截止2020年6月，中國(guó)對(duì)歐新能源汽車行業(yè)跨境并購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到35項(xiàng)，涵蓋汽車內(nèi)飾、制造材料、精密金屬零件、流水生產(chǎn)車間、智能網(wǎng)絡(luò)配件等領(lǐng)域，并購(gòu)金額累計(jì)達(dá)到237.67億歐元。且在對(duì)歐新能源汽車企業(yè)實(shí)施并購(gòu)時(shí)，中國(guó)汽車行業(yè)以并購(gòu)德國(guó)汽車企業(yè)為主。據(jù)商務(wù)局官網(wǎng)顯示，截止2020年6月，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)并購(gòu)德國(guó)新能源汽車領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)量就達(dá)到16項(xiàng)，占總并購(gòu)數(shù)量45.7%。

（三）成本影響：傳統(tǒng)汽車進(jìn)歐成本陡然提升，新能源汽車檢驗(yàn)成本加大

歐盟于“雙95”新能源政策中增加有關(guān)違規(guī)罰款力度、施行稅務(wù)收取、更改檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，致使中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)開拓歐盟市場(chǎng)成本顯著增加。就傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域而言，一是違規(guī)罰款成本增加。據(jù)歐盟文件顯示，截止2020年12月，除有限上汽集團(tuán)旗下名爵、沃爾沃以外，廣汽本田、中國(guó)福特等汽車若無(wú)法達(dá)標(biāo)，均面臨10億歐元以上的巨額罰款，企業(yè)開拓歐洲市場(chǎng)的成本驟然躍升。二是稅務(wù)成本增加。中國(guó)汽車排放平均量若無(wú)法達(dá)到歐盟要求，企業(yè)均需繳納高昂稅費(fèi)。據(jù)東風(fēng)汽車集團(tuán)總經(jīng)理李紹燭言，在2021年若無(wú)法實(shí)現(xiàn)汽車排放目標(biāo)，僅東風(fēng)乘用車一款車型就需繳納高達(dá)0.8億歐元的額外排放稅費(fèi)。這也導(dǎo)致企業(yè)赴歐成本顯著提升。相較新能源汽車領(lǐng)域而言，國(guó)內(nèi)有關(guān)新能源汽車產(chǎn)品出口規(guī)定為：滿足96+1強(qiáng)制性檢驗(yàn)項(xiàng)目、完成整車CCC認(rèn)證即可準(zhǔn)許出口。但歐盟在“雙95”新政出臺(tái)以后，對(duì)汽車領(lǐng)域的N-ECE法規(guī)和EC指令均作出調(diào)整，包括一般檢測(cè)項(xiàng)目增加至107項(xiàng)、強(qiáng)制檢驗(yàn)項(xiàng)目增加至4項(xiàng)。這就致使國(guó)內(nèi)新能源汽車在出口歐盟之前，需要尋找第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)查驗(yàn)車輛是否符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測(cè)算，每檢驗(yàn)一臺(tái)新能源汽車動(dòng)力、電池、材料，就需繳納100歐元以上的檢測(cè)費(fèi)用。由此看來，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)整體受到歐盟“雙95”新能源政策的影響，開拓歐盟市場(chǎng)的成本驟然提升。

（四）利潤(rùn)影響：新能源汽車領(lǐng)域成為利潤(rùn)主要來源，整體利潤(rùn)回報(bào)降低

歐盟“雙95”新能源政策的出臺(tái)，將中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)開拓歐盟市場(chǎng)局限于新能源汽車領(lǐng)域，致使整體利潤(rùn)回報(bào)降低。一方面，新能源汽車領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資利潤(rùn)偏低。新能源汽車投資集中于充電站建造、電路鋪設(shè)，與傳統(tǒng)汽車的加油站、維修中心相比，投資回報(bào)緩慢且利潤(rùn)較低。歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)主席卡洛斯·塔瓦雷斯指出，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為新能源領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，利潤(rùn)回報(bào)降低至少30%。例如上汽集團(tuán)受“雙95”新能源政策影響，在歐設(shè)立的小型工程公司由傳統(tǒng)汽車配件轉(zhuǎn)向新能源汽車配件生產(chǎn)。據(jù)該企業(yè)2020年上半年財(cái)報(bào)顯示，半年間凈收利潤(rùn)僅為60.7萬(wàn)歐元，同比降低21.2%。另一方面，新能源汽車單價(jià)相比傳統(tǒng)汽車較低，出口利潤(rùn)大幅縮減。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)核算，2019年傳統(tǒng)汽車出口歐盟均價(jià)為每輛1.74萬(wàn)歐元，利潤(rùn)率為17%;新能源汽車出口歐盟均價(jià)為每輛1.73萬(wàn)歐元，利潤(rùn)率為15%。對(duì)比而言，新能源汽車整車低于傳統(tǒng)汽車100歐元左右，利潤(rùn)回報(bào)也降低2%。綜合來看，由于新能源汽車出口單價(jià)相較傳統(tǒng)汽車較低，加之利潤(rùn)回報(bào)相比也相對(duì)較低，致使中國(guó)汽車行業(yè)開拓歐盟市場(chǎng)的整體利潤(rùn)回報(bào)降低。

三、中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟“雙95”新政之策略

（一）以歐盟國(guó)家傳統(tǒng)汽車退出時(shí)間表為基準(zhǔn)，落實(shí)“保舊創(chuàng)新”發(fā)展指示

在歐盟出臺(tái)“雙95”新能源政策以后，傳統(tǒng)汽車出口受到較大沖擊，退出歐盟市場(chǎng)只是時(shí)間問題。中國(guó)汽車行業(yè)協(xié)會(huì)專務(wù)副秘書長(zhǎng)許艷華在新能源市場(chǎng)化發(fā)展研討會(huì)中指出，打造“創(chuàng)新保舊”鏈條發(fā)展模式是時(shí)下最適合中國(guó)汽車行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。因此，國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用“舊”的傳統(tǒng)汽車優(yōu)勢(shì)與歐盟退出規(guī)定時(shí)間間隙，為新能源技術(shù)提升提供資源支撐，助力新能源汽車獲取更大出口突破。具體來說：第一，“保舊”獲取資源。歐盟“雙95”新能源政策影響作用下，歐盟國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)傳統(tǒng)汽車退出政策，規(guī)定具體傳統(tǒng)汽車退出時(shí)間。因此，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)可以歐盟不同國(guó)家傳統(tǒng)汽車退出時(shí)間表為基準(zhǔn)，逐漸退出歐盟市場(chǎng)。例如，德國(guó)規(guī)定的退出時(shí)間為2030年、西班牙規(guī)定的退出時(shí)間為2040年，可仍然向這些國(guó)家保持傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域的出口、投資，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)利。第二，資源推動(dòng)創(chuàng)新。部分歐盟國(guó)家的傳統(tǒng)汽車退出時(shí)間表較早，例如荷蘭規(guī)定在2025就實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)汽車退出市場(chǎng)。因此，國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)可以歐盟“雙95”新能源政策規(guī)定作為研發(fā)目標(biāo)，利用“保舊”所獲資源推進(jìn)混合動(dòng)力電動(dòng)汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池電動(dòng)汽車的研發(fā)，向退出時(shí)間表相對(duì)較早的國(guó)家進(jìn)行出口。通過上述舉措，形成固定的“保舊創(chuàng)新”鏈條發(fā)展模式，以此助力國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)深耕歐盟新能源汽車領(lǐng)域。

（二）以《2020年能源工作指導(dǎo)意見》文件為戰(zhàn)略導(dǎo)向，推進(jìn)新能源汽車全面并購(gòu)

在歐盟“雙95”新政出臺(tái)以后，中國(guó)傳統(tǒng)汽車在歐的綠地投資停止，新能源汽車跨境并購(gòu)增加。由此得知，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)適時(shí)放棄傳統(tǒng)汽車在歐綠地投資，全面推進(jìn)新能源汽車領(lǐng)域的并購(gòu)。事實(shí)上，《2020年能源工作指導(dǎo)意見》文件在“節(jié)能與新能源汽車”部分早已作出戰(zhàn)略指示，鼓勵(lì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)國(guó)際合作，學(xué)習(xí)海外新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的先進(jìn)研發(fā)技術(shù)。因此，中國(guó)新能源汽車領(lǐng)域需要深耕歐盟市場(chǎng)，以全產(chǎn)業(yè)鏈并購(gòu)的方式布局歐盟市場(chǎng)。詳細(xì)而言，首先，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)可以借助行業(yè)協(xié)會(huì)力量，搜集歐盟符合“雙95”新能源政策的配件生產(chǎn)企業(yè)、新能源基礎(chǔ)設(shè)施建造企業(yè)信息，繼而采取正常并購(gòu)手段實(shí)施跨國(guó)并購(gòu)。在并購(gòu)?fù)瓿珊螅迷撈髽I(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)鏈條實(shí)現(xiàn)初步收益。其次，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)可并購(gòu)汽車研發(fā)企業(yè)，掌握先進(jìn)的新能源生產(chǎn)技術(shù)，提升國(guó)內(nèi)生產(chǎn)質(zhì)量。最后，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)可并購(gòu)歐盟的新能源生產(chǎn)企業(yè)、購(gòu)置生產(chǎn)基地，以研發(fā)技術(shù)為支撐，直接在歐進(jìn)行汽車生產(chǎn)、銷售，實(shí)現(xiàn)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

（三）以汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指示為著力點(diǎn)，積極加入歐盟“排放池”聯(lián)盟體系

《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》指出，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要方式，即通過聯(lián)盟體系互相協(xié)助。恰遇歐盟“雙95”新能源政策出臺(tái)以后，汽車產(chǎn)業(yè)由于排放問題導(dǎo)致出口成本增加這一情況，因而中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)可通過加入“排放池”聯(lián)盟體系，統(tǒng)計(jì)共享汽車排放分?jǐn)?shù)，充分避免由于違規(guī)罰款、稅務(wù)征收所帶來的高昂成本。首先，汽車工業(yè)協(xié)會(huì)可利用系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，征集開拓歐洲市場(chǎng)的汽車企業(yè)信息，通過協(xié)會(huì)推動(dòng)其以組織形式共同構(gòu)建“排放池”共享碳排放積分，降低企業(yè)投資壓力。其次，汽車集團(tuán)可聯(lián)動(dòng)參與“排放池”共享積分。諸如吉利、上汽已經(jīng)入池，國(guó)內(nèi)其他汽車集團(tuán)可以股份投資、現(xiàn)金投資等方式，參與吉利、上汽的“排放池”，共享碳排放積分。最后，通過并購(gòu)已經(jīng)進(jìn)入“排放池”的歐洲汽車企業(yè)，直接滿足“雙95”新能源政策要求。另外，“排放池”聯(lián)盟體系可以共享檢測(cè)，聯(lián)盟成員無(wú)須付費(fèi)即可進(jìn)行檢測(cè)，查驗(yàn)是否符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)，以此充分降低新能源汽車領(lǐng)域成本加大的問題。以多種形式并舉推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合參與“排放池”，降低汽車行業(yè)歐洲布局成本。

（四）結(jié)合汽車產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展新政，加快落實(shí)汽車產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)格局布置

在歐盟“雙95”新能源政策出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)開拓歐盟市場(chǎng)集中于新能源汽車領(lǐng)域，利潤(rùn)卻明顯降低?！镀噭?chuàng)新政策“十三五”概要與“十四五”展望》提出，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在“十四五”期間，充分對(duì)接歐盟汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，反向助推中國(guó)汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在產(chǎn)品質(zhì)量方面充分對(duì)標(biāo)歐盟標(biāo)準(zhǔn)時(shí)再進(jìn)行汽車產(chǎn)品出口，打造汽車行業(yè)雙循環(huán)格局。因此，國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)以汽車產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略為引導(dǎo)，加快落實(shí)汽車產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)格局布置，通過提升產(chǎn)品質(zhì)量增加新能源汽車的利潤(rùn)。一方面，培育汽車企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化內(nèi)循環(huán)。國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)需要持續(xù)補(bǔ)齊技術(shù)短板，加強(qiáng)前瞻布局及核心技術(shù)創(chuàng)新，培育國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)面向未來的關(guān)鍵技術(shù)儲(chǔ)備，確保技術(shù)創(chuàng)新的先進(jìn)性。另一方面，對(duì)接歐盟行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)外循環(huán)。首先，對(duì)接歐盟E-Mark認(rèn)證。全面推進(jìn)國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)項(xiàng)目對(duì)接E-Mark認(rèn)證中的106+1項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目，并靠攏整車ISO9000國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，滿足歐盟E-Mark認(rèn)證要求。其次，對(duì)標(biāo)REACH法規(guī)。設(shè)立汽車生產(chǎn)化學(xué)檢驗(yàn)科目，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)車型進(jìn)行化學(xué)品評(píng)估、檢驗(yàn)，以此確保汽車行業(yè)產(chǎn)品契合歐盟REACH法規(guī)對(duì)于化學(xué)檢驗(yàn)的強(qiáng)制要求。最后，滿足ELV指令要求。中國(guó)車企在生產(chǎn)制造需要嚴(yán)格控制鉛、鎘、汞、鉻用量，采用可重復(fù)利用材料進(jìn)行生產(chǎn)，滿足歐盟回收利用、綠色生產(chǎn)的ELV指令要求。

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