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失地農(nóng)民矛盾的差序治理調(diào)查

2021-06-28 03:18毛潤(rùn)儀吳逸冰
南方農(nóng)業(yè) 2021年11期
關(guān)鍵詞:失地失地農(nóng)民市民化

毛潤(rùn)儀,吳逸冰

(揚(yáng)州大學(xué),江蘇揚(yáng)州 225000)

1 研究背景

改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展,對(duì)農(nóng)地需求量不斷增加,農(nóng)地成為各行各業(yè)都爭(zhēng)奪的稀缺資源。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)所示:2004—2018 年,國(guó)家每年征收農(nóng)地面積不低于1 000 km2;據(jù)《2011 年中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》,預(yù)測(cè)到2030 年我國(guó)農(nóng)民數(shù)量將達(dá)1.1 億人。

近幾年,由于征地所引發(fā)的失地農(nóng)民矛盾事件數(shù)量不斷增加,沖突激烈程度提高,已經(jīng)嚴(yán)重危害農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展,成為了政府無(wú)法回避的問(wèn)題。2010 年,全國(guó)1/3 的群眾上訪事件與農(nóng)地相關(guān),而由征地引起的高達(dá)60%以上[1];《2013 年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》指出征地拆遷引發(fā)的群體事件大約5 萬(wàn)起。究其原因可知,大部分失地農(nóng)民矛盾的產(chǎn)生源于利益問(wèn)題:1)失地農(nóng)戶在征地過(guò)程中自身權(quán)益受到損害即補(bǔ)償金額太少,不能維持日后生活水平等;2)征地主體之間的利益博弈無(wú)法達(dá)到一個(gè)較好的平衡點(diǎn)[2]。若沖突不被治理得當(dāng),沖突激化甚至升級(jí)為暴力事件,將會(huì)給整個(gè)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不良影響。

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在治理失地農(nóng)民矛盾問(wèn)題上頗有成效,具體可分為以下3 個(gè)階段。1)鄉(xiāng)村治理組織化建設(shè)時(shí)期,失地沖突初顯,但該時(shí)期農(nóng)民失地矛盾并不嚴(yán)重,主要因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府通過(guò)安排失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶口并安排就業(yè)的方式征收農(nóng)地,農(nóng)戶有較大意愿被征地。2)伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立,大量農(nóng)地的征用使得失地沖突事件頻發(fā)且呈上升趨勢(shì),失地農(nóng)民矛盾進(jìn)入快速擴(kuò)張時(shí)期,而這一時(shí)期的地方政府因受到政治驅(qū)動(dòng)、財(cái)政需要等因素力求征地效率,在解決農(nóng)戶失地沖突過(guò)程中出現(xiàn)了暴力治理的現(xiàn)象,嚴(yán)重危害了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。3)21 世紀(jì)初至今,由于經(jīng)濟(jì)、制度、法律及社會(huì)觀念等因素相互交織,農(nóng)民失地矛盾呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢(shì),在改革開(kāi)放不斷深化,以人為本理念不斷發(fā)展的背景下,再加之農(nóng)民知識(shí)水平不斷提高,國(guó)家在治理失地農(nóng)民矛盾時(shí),更注重失地農(nóng)民的利益保護(hù),更主張公正法治。

從農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀分析可知,自20 世紀(jì)90 年代開(kāi)始農(nóng)民階層出現(xiàn)分化,一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提高了經(jīng)濟(jì)生活水平,一部分農(nóng)民仍舊留在農(nóng)村務(wù)農(nóng),經(jīng)濟(jì)水平的不同使得農(nóng)戶間出現(xiàn)利益分化,進(jìn)而影響失地農(nóng)民矛盾問(wèn)題。蒿婉姝等人的研究證明了不同階層農(nóng)戶存在利益需求差異的現(xiàn)狀,且針對(duì)治理失地農(nóng)民矛盾需要采取不同的行動(dòng)策略[3];還有學(xué)者提出失地農(nóng)民矛盾具有階段性特征,在不同的階段要采取不同的治理技巧[4]。

上述研究都可從一定程度上揭示當(dāng)今一部分失地農(nóng)民矛盾頻發(fā)的原因,因此以上述各研究為基礎(chǔ),從農(nóng)民分化的角度探討對(duì)于失地農(nóng)民矛盾的治理。

2 理論基礎(chǔ)

農(nóng)民分化自改革開(kāi)放以來(lái)已成為我國(guó)農(nóng)村不可忽略的一個(gè)現(xiàn)象,其是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。目前,學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)農(nóng)民分化有大量研究,農(nóng)民階層劃分標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。陸學(xué)藝等按照職業(yè)差異劃分了8 個(gè)階層[5];韓良就綜合就業(yè)和收入劃分了純務(wù)農(nóng)、兩類兼業(yè)、非農(nóng)4 種類型[6]。本文在前人研究的基礎(chǔ)上,通過(guò)職業(yè)和收入情況,將農(nóng)戶類型劃分為類市民化農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶、沉淀階層農(nóng)戶3 種類型。

《鄉(xiāng)土社會(huì)》中提出:農(nóng)村屬于熟人社會(huì),存在差序格局的狀態(tài),故而農(nóng)戶的決策行為會(huì)受到熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的影響。農(nóng)民是“理性人”,他們的經(jīng)濟(jì)決策行為受機(jī)會(huì)成本的影響,故在差序格局和機(jī)會(huì)成本的雙重影響下,不同階層的農(nóng)戶失地矛盾產(chǎn)生和治理具有差異性。

類市民階層農(nóng)戶生產(chǎn)生活已逐漸遠(yuǎn)離農(nóng)村,在農(nóng)村差序格局中處于邊緣狀態(tài),與村中聯(lián)系較微弱或處于無(wú)連帶關(guān)系,在發(fā)生失地農(nóng)民矛盾時(shí)受機(jī)會(huì)成本影響較大,選擇訴訟、仲裁的方式會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢,與征地主體博弈的機(jī)會(huì)成本很大,因此會(huì)更傾向于協(xié)商、調(diào)解的方式解決問(wèn)題。

兼業(yè)階層農(nóng)戶雖居住農(nóng)村,但完全有自給自足的能力,與農(nóng)村關(guān)系處于弱連帶狀態(tài),即關(guān)系密切又不完全依賴。在失地矛盾解決過(guò)程中,認(rèn)為自身權(quán)益易受侵害,易發(fā)生沖突,若征地程序不規(guī)范等問(wèn)題引起該階層對(duì)村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任度降低,對(duì)于征地補(bǔ)償這樣的一次性博弈,他們會(huì)選擇訴訟、仲裁的方式來(lái)爭(zhēng)取自身利益最大化。

沉淀階層農(nóng)戶常年居于農(nóng)村,他們需要依靠村中的人情人脈,與村莊農(nóng)戶、村干部及村里能人聯(lián)系較為緊密,是一種強(qiáng)連帶關(guān)系。該階層發(fā)生失地矛盾的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)成本較小,社會(huì)關(guān)系機(jī)會(huì)成本較大,相對(duì)于征地補(bǔ)償提供的一次性補(bǔ)償,他們對(duì)未來(lái)的生產(chǎn)生活保障更關(guān)注,而村中關(guān)系則是他們的保障,因此該階層農(nóng)戶能接受的范圍內(nèi)盡量選擇協(xié)商、調(diào)解的方式。

3 數(shù)據(jù)來(lái)源和樣本統(tǒng)計(jì)性描述

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究選取江蘇省蘇中、蘇南、蘇北各地區(qū)的農(nóng)戶作為調(diào)查對(duì)象,于2018—2020 年的7—8 月進(jìn)行了實(shí)地問(wèn)卷走訪調(diào)查。問(wèn)卷內(nèi)容包括農(nóng)戶基本情況、改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)地征收及征用的基本情況、征地沖突發(fā)生及解決情況、征地沖突時(shí)家庭狀況、農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地權(quán)利及糾紛解決等方面的認(rèn)識(shí),目的是全面考察農(nóng)戶征地及征地沖突解決情況。

選取江蘇省農(nóng)戶作為研究對(duì)象的原因有2 個(gè):1)調(diào)研員來(lái)自江蘇省內(nèi)各地區(qū),對(duì)于江蘇省農(nóng)村情況較為熟悉,便于數(shù)據(jù)的搜集,節(jié)省調(diào)研成本;2)江蘇位于我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活躍的省份之一,由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)地征用數(shù)據(jù)可知,江蘇省為發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,其農(nóng)地征用面積巨大,因此便于收集合適的樣本數(shù)據(jù)。

在整個(gè)數(shù)據(jù)調(diào)研過(guò)程中,經(jīng)歷了預(yù)調(diào)研、正式調(diào)研和調(diào)研回訪3 個(gè)過(guò)程,以確保樣本數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性。

3.2 樣本描述性統(tǒng)計(jì)

研究將改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)生過(guò)一次或一次以上征地沖突的失地農(nóng)戶界定為失地農(nóng)民矛盾戶,并將失地農(nóng)民矛盾治理定義為解決或不解決,解決方式定義為協(xié)商、調(diào)解和訴訟、仲裁。調(diào)研數(shù)據(jù)樣本經(jīng)處理后,最終有效樣本數(shù)為765 戶。

從表1 可見(jiàn),就各階層矛盾未解決農(nóng)戶占比而言,沉淀階層農(nóng)戶矛盾最難解決,為46.85%;類市民化階層農(nóng)戶矛盾最好解決,為22.03%。就不同矛盾治理方式的治理效率大小對(duì)比而言,類市民化農(nóng)戶和沉淀階層農(nóng)戶都大多數(shù)傾向于選擇協(xié)商、調(diào)解的方式解決矛盾;兼業(yè)階層農(nóng)戶相比另外2 個(gè)階層農(nóng)戶更傾向于選擇訴訟、仲裁的方式解決矛盾。綜上所述,農(nóng)地依賴性越強(qiáng)的沉淀階層農(nóng)戶在失地矛盾解決過(guò)程中解決難度最大,受農(nóng)村差序格局的影響更愿選擇協(xié)商、調(diào)解的方式;農(nóng)地依賴性較強(qiáng)的兼業(yè)階層失地農(nóng)民矛盾也較難解決,但由于其有一定的條件去追求自身利益最大化,因而傾向選擇訴訟、仲裁的方式;農(nóng)地依賴性較低的類市民化階層農(nóng)戶,受人際關(guān)系和利益多少的影響,會(huì)選擇協(xié)商、調(diào)解的方式。下文將通過(guò)具體的案例分析進(jìn)行進(jìn)一步說(shuō)明驗(yàn)證結(jié)果。

表1 樣本農(nóng)戶家庭特征基本情況

4 失地農(nóng)民矛盾產(chǎn)生與治理

4.1 調(diào)查地與調(diào)查方法的選擇

對(duì)于案例訪談對(duì)象的選擇采用分層抽樣和典型抽樣相結(jié)合的方法,先用分層抽樣的方法選擇需要被訪談的鄉(xiāng)村,再用典型抽樣的方法在各階層農(nóng)戶中選擇一定數(shù)量的農(nóng)戶,最后從選定的訪談對(duì)象中隨機(jī)抽樣出最終需要入戶訪談的農(nóng)戶。其中,類市民化階層和兼業(yè)階層各訪談10 戶,沉淀階層農(nóng)戶接受訪談6 戶,共26 戶。本研究每個(gè)階層只選擇一戶進(jìn)行案例分析展示。

4.2 失地農(nóng)民矛盾案例分析

4.2.1 類市民化階層農(nóng)戶

類市民化階層農(nóng)戶處于農(nóng)村差序格局邊緣,與農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系為弱連帶甚至無(wú)連帶關(guān)系。這類農(nóng)戶家庭幾乎都從事非農(nóng)工作,農(nóng)地不作為其收入來(lái)源,對(duì)于農(nóng)地依賴性很弱,產(chǎn)生的失地矛盾激烈程度小并易于解決。

4.2.2 兼業(yè)階層農(nóng)戶

兼業(yè)階層農(nóng)戶處于農(nóng)村差序格局的中間段,相比類市民階層農(nóng)戶,他們與農(nóng)村的連帶關(guān)系較強(qiáng),但相比沉淀階層,他們與農(nóng)村的連帶關(guān)系較弱。該類階層農(nóng)戶有能力從事非農(nóng)工作,而在農(nóng)村也有一定數(shù)量的農(nóng)地可以耕種。農(nóng)地作為部分家庭收入來(lái)源,在發(fā)生失地農(nóng)民矛盾時(shí),相比于顧及農(nóng)村的人情聯(lián)系而更愿意付出一定代價(jià)維護(hù)自身利益。

4.2.3 沉淀階層農(nóng)戶

沉淀階層農(nóng)戶常年居住農(nóng)村,身處農(nóng)村差序格局的最中間,對(duì)農(nóng)地有很強(qiáng)的依賴性,基本是依靠土地生產(chǎn)生活和村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的一部分生活保障。該階層農(nóng)戶離開(kāi)農(nóng)地的機(jī)會(huì)成本小,為了補(bǔ)償而與村干部等產(chǎn)生糾紛是不明智的選擇。

5 治理失地農(nóng)民矛盾的相關(guān)建議

隨著城鄉(xiāng)一體化不斷發(fā)展,農(nóng)民分化趨勢(shì)已經(jīng)勢(shì)不可當(dāng),農(nóng)民在未來(lái)將不是一種身份而是一種職業(yè)。但目前失地農(nóng)民矛盾一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村和諧發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,因此為促進(jìn)失地農(nóng)民矛盾的解決,應(yīng)從以下方面著手。

5.1 推動(dòng)兼業(yè)階層農(nóng)戶向類市民化階層農(nóng)戶轉(zhuǎn)變,類市民化階層農(nóng)戶向城鎮(zhèn)市民轉(zhuǎn)變

分析調(diào)查結(jié)果可知,隨著經(jīng)濟(jì)生活水平的提高,類市民階層農(nóng)戶失地矛盾不易產(chǎn)生且較易治理,因此幫助兼業(yè)階層農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)轭愂忻窕A層農(nóng)戶,是解決失地農(nóng)民矛盾的有效舉措。1)要提供非農(nóng)工作的相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn),授之以“漁”,使兼業(yè)農(nóng)民有能力從事中高質(zhì)量的非農(nóng)工作,提高自身經(jīng)濟(jì)水平,逐步脫離對(duì)土地的依賴性;2)提高農(nóng)民后代的受教育水平,促進(jìn)下一代走出農(nóng)村,走近城市;3)農(nóng)民走近城市后,要注重對(duì)其提供各方面保障,使農(nóng)民逐步在城市“扎根”,例如,進(jìn)一步完善農(nóng)民失業(yè)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等社會(huì)保障服務(wù)機(jī)制。

5.2 注重沉淀階層農(nóng)民的生活現(xiàn)狀,給予適當(dāng)幫扶

沉淀階層以老齡農(nóng)戶居多,還有一些貧弱農(nóng)戶,要提供相關(guān)的培訓(xùn)促使他們從事工作提高生活水平,顯然難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于該階層農(nóng)戶,由于人數(shù)較少,因此更重要的是注重他們失地后的一些生活保障,確保他們能夠有所依、有所養(yǎng)。

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