文|甘肅省交通運輸廳黨組書記、廳長 劉建勛

核心提示

“十四五”時期，甘肅省將以加快建設交通強國為統(tǒng)領，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞甘肅通道走廊優(yōu)勢，堅持問題導向和目標導向，按照“宜水則水、宜空則空、宜陸則陸”的思路加強頂層設計，繼續(xù)發(fā)揮政府投資在交通運輸領域的引導和撬動作用，提升交通運輸綜合服務能力，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展，努力把甘肅交通運輸打造成支撐“一帶一路”建設、促進開放合作的樞紐通道新高地，支撐“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、促進區(qū)域經濟發(fā)展的運輸服務新高地。

邁出高質量發(fā)展重要一步

千里隴原一日還，小康路上回味甘。一條條高速公路支撐起隴原大地發(fā)展的脊梁，一條條農村公路疏通了社會發(fā)展的血脈……回首過去五年，甘肅交通運輸在“基本適應”基礎上向前邁出一大步，發(fā)展成就可圈可點，留下了濃墨重彩的一筆。

公路網絡結構進一步完善?！笆濉睍r期，甘肅完成公路、水路投資4234 億元，是“十二五”時期的1.8 倍，創(chuàng)下投資歷史新高。公路快速網、干線網、基礎網建設加快推進，里程達到15.6 萬公里，加上已建成的6.7 萬公里自然村組路，總里程達到22.3 萬公里。與相鄰6 ?。▍^(qū)）省會全部實現(xiàn)高速公路連接，全省14 個市州政府駐地全部以高速公路貫通，67 個縣（區(qū)）通高速公路，所有縣（區(qū)）政府駐地以二級以上公路貫通，與周邊?。▍^(qū)）公路省際出口達到73 個。高速公路及一級公路突破6000 公里，近1.7 萬公里二級及以上公路連接城鄉(xiāng)，包括自然村組路在內的19.2 萬公里農村公路四通八達。

交通脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。2020 年11月21日，甘肅省政府宣布鎮(zhèn)原縣、通渭縣等剩余8 個縣退出貧困縣序列。至此，甘肅省75 個貧困縣全部摘帽退出，撕下了甘肅千百年“苦甲天下”的歷史標簽。甘肅脫貧攻堅取得的顯著成就離不開交通扶貧的有力支撐，一條條硬化路通到百姓家門口，通到蘋果園、蔬菜大棚基地。依托建成的農村公路，“甘味”農產品走出了鄉(xiāng)村，暢銷全國。五年間，甘肅新改建農村公路7.1 萬公里，具備條件的建制村全部通硬化路、通客車，100%建制村通郵。全省“四好農村路”建設加快推進，22 個縣（區(qū)）被評為“四好農村路”省級示范縣，7 個縣（區(qū)）被評為國家級示范縣。甘肅所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農村公路管理所?！敖煌?特色產業(yè)”“交通+生態(tài)旅游”“交通+就業(yè)”蓬勃發(fā)展。開展定點幫扶，臨潭、禮縣兩個定點幫扶縣脫貧摘帽，16 個幫扶村脫貧退出。

運輸服務水平不斷提升。在加快交通建設的同時，甘肅同步提升交通基礎設施運營服務水平，讓廣大群眾出行更加安全、順暢、舒適。這五年，甘肅推進公路預防性養(yǎng)護和日常精準養(yǎng)護，全省高速公路和普通國省干線公路優(yōu)良路率分別達到99.7%和84.3%。按照要求取消政府還貸二級公路收費，取消高速公路省界收費站11 處，實現(xiàn)全國聯(lián)網不停車收費。形成了路警聯(lián)合、路政養(yǎng)護、清障救援、消防救援、醫(yī)療救援、氣象服務“六位一體”高速公路交通調度指揮體系。在高速公路服務區(qū)聯(lián)合組建了14 個“甘肅省人民醫(yī)院高速醫(yī)聯(lián)體”。建成投運“司機之家”33 個，12328 交通運輸服務監(jiān)督電話系統(tǒng)服務水平穩(wěn)步提升。運輸結構調整有序推進，聯(lián)程運輸及定制客運等業(yè)務加快發(fā)展，多式聯(lián)運示范工程、道路貨運無車承運人及甩掛運輸試點進展順利。

國道212線渭源縣分水嶺路段（攝影：張賓）

改革創(chuàng)新激發(fā)活力。五年來，甘肅省交通運輸部門不斷破解交通運輸發(fā)展的體制機制性障礙，聚焦交通運輸供給側結構性改革，下功夫調結構、補短板、攻難點、激活力、拓業(yè)態(tài)，交通發(fā)展激發(fā)出新的活力。組建全省交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍，成立甘肅省郵政業(yè)安全中心，12 個市州相應組建成立郵政業(yè)安全中心。深入推進“放管服”改革，政務事項實現(xiàn)“一網通辦”。省政府印發(fā)《關于深化交通運輸基礎設施投融資體制機制改革的指導意見》等，政府和社會資本合作（PPP）、“基于資源換資金的建養(yǎng)一體化”等交通投融資模式得到推廣應用。甘肅省公交建集團組建成立甘肅路衍經濟產業(yè)研究院，大力推動“公路+”多產業(yè)融合發(fā)展，拓展了路衍產業(yè)發(fā)展路徑。甘肅加快智慧交通建設，2020 年12 月1日，甘肅省新基建智慧交通產業(yè)港合作共建協(xié)議簽約，甘肅公交建科技創(chuàng)新主中心揭牌……

2020 年，面對新冠肺炎疫情的沖擊和暴洪等自然災害的侵襲，甘肅省交通運輸行業(yè)做好“必答題”，答好“附加題”，打好攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進疫情防控和交通運輸發(fā)展，扎實開展“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，既拓展存量又創(chuàng)造增量，千方百計把疫情和災情的影響降到最低，交通運輸事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。全年累計完成公路水路固定資產投資930 億元，同比增長13.5%，為全省經濟社會恢復和向好向上發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。

助力開創(chuàng)富民興隴新局面

進入新發(fā)展階段，交通運輸作為基礎性、先導性、戰(zhàn)略性、服務性行業(yè)的地位沒有變，在經濟社會發(fā)展中作為“先行官”的職責和使命沒有變，交通運輸“適度超前”發(fā)展的階段性特征和要求沒有變。新發(fā)展階段要求交通運輸必須當好現(xiàn)代產業(yè)體系協(xié)調發(fā)展的堅實支撐，當好內外經濟循環(huán)相互促進的重要紐帶，當好產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的保障基石，當好改善人民生活品質和促進共同富裕的開路先鋒。這“三個沒有變”“四個當好”在甘肅尤其如此，要統(tǒng)籌考慮全省交通運輸發(fā)展定位、發(fā)展階段和現(xiàn)實基礎，既不好高騖遠，又要跳起摘桃，統(tǒng)籌當前和長遠，科學理性、適度超前地謀劃發(fā)展，在服務經濟社會發(fā)展中展現(xiàn)交通人的實干擔當。

2020年11月20日，敦煌至當金山高速公路通車試運營。（供圖：甘肅省交通運輸廳）

構建新發(fā)展格局，必須從“加快變革”“換道發(fā)展”的角度，充分把握對交通運輸高質量發(fā)展的新要求。要加快質量變革，推動交通運輸發(fā)展向更加注重質量效益轉換，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各領域，以安全、便捷、高效、綠色、經濟為價值導向，持續(xù)完善交通運輸高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，以系統(tǒng)觀念推進交通運輸高質量發(fā)展。要加快效率變革，推動交通運輸發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉換，必須緊緊抓住“十四五”這個窗口期，協(xié)同推進各種運輸方式的硬聯(lián)通和軟聯(lián)通，著力推進基礎設施聯(lián)通、客貨樞紐暢聯(lián)、運輸服務聯(lián)程、戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同、體制機制銜接、技術標準兼容、發(fā)展要素共享、信息數據融合，充分發(fā)揮各種運輸方式的組合效率和整體效益。要加快動力變革，推動交通發(fā)展向更加注重創(chuàng)新驅動轉換，把數字化作為創(chuàng)新驅動的主引擎，加快推動5G、物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數據與交通運輸深度融合，推進交通運輸數字化智能化改造，加快新舊動能轉換。

“十四五”時期，甘肅省交通運輸發(fā)展處在加快建設交通強國新征程的起步期，由“基本適應”向提質增效加速轉變的換擋期，各種運輸方式強化銜接實現(xiàn)一體化融合的突破期，傳統(tǒng)交通基礎設施、新基建與產業(yè)融合發(fā)展的攻堅期，加強行業(yè)改革創(chuàng)新全面提升治理能力的關鍵期。甘肅將以加快建設交通強國為統(tǒng)領，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞甘肅通道走廊優(yōu)勢，堅持問題導向和目標導向，按照“宜水則水、宜空則空、宜陸則陸”思路加強頂層設計；圍繞提質增效和創(chuàng)新融合發(fā)展，科學應變、順勢而為、開拓創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揮政府投資在交通運輸領域的引導和撬動作用，激發(fā)全社會投資活力，提升交通運輸綜合服務能力，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展，努力把甘肅交通運輸打造成支撐“一帶一路”建設、促進開放合作的樞紐通道新高地，支撐“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、促進區(qū)域經濟發(fā)展的運輸服務新高地。

堅持協(xié)調發(fā)展，立足大通道、大樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，服務國家重大戰(zhàn)略實施?！耙粠б宦贰苯ㄔO、交通強國建設、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、蘭西城市群、關中平原城市群、西部陸海新通道、新型城鎮(zhèn)化、構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等國家戰(zhàn)略在甘肅疊加。加快國家重大戰(zhàn)略實施，要求交通運輸充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，擴大高水平對外開放，助推構建全省內外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進的開放新格局。加快建設高質量的交通基礎設施網絡，實現(xiàn)“增量崛起”與“存量變革”協(xié)同并舉，2021 年重點解決存量問題，努力建設發(fā)達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網，推動縣縣通高速“能通盡通”，推進樞紐場站一體化。推動公路與鐵路、機場高效銜接，加快黃河干流適宜河段通航，構建綜合交通運輸體系。

堅持共享發(fā)展，立足公共服務均等化，擔當服務鄉(xiāng)村建設行動的領跑者。順應人民對美好生活的向往，加強公路養(yǎng)護管理，提升交通供給能力和管理服務水平，保障公民基本出行和物資流通需求，提升出行服務品質，發(fā)展多層次多樣化客運服務，提供更加安全、便捷、高效、綠色、經濟的運輸服務。鞏固拓展交通脫貧攻堅成果，做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推動交通項目更多向進村入戶傾斜，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2018年3月25日，隴南機場通航。（攝影：張平良）

清水縣白沙區(qū)域綜合交通服務中心（攝影：張賓）

堅持創(chuàng)新發(fā)展，立足發(fā)展動能轉換，不斷增強發(fā)展后勁。當今世界科學技術迅猛發(fā)展，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速推進，新基建成為引領未來發(fā)展的重要力量，一方面新技術賦能傳統(tǒng)基礎設施提質增效，另一方面交通領域也為新技術提供廣闊應用場景。甘肅將堅持創(chuàng)新引領，搶抓“新基建”風口，積極謀劃傳統(tǒng)基建轉型升級，推進信息技術與交通運輸深度融合，加強數字化和智能化改造，提升基礎設施效能和運輸服務效率。

堅持綠色發(fā)展，立足生態(tài)保護優(yōu)先，努力提升可持續(xù)發(fā)展能力。深入貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想，落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展要求，按照甘肅省委、省政府打造綠色發(fā)展崛起示范區(qū)的總體部署，更加注重生態(tài)優(yōu)先，把綠色發(fā)展理念融入到交通發(fā)展的全過程，優(yōu)化運輸結構，倡導綠色出行，集約利用資源，嚴守生態(tài)保護紅線，推動交通運輸與自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

堅持安全發(fā)展，立足全局和長遠，有效防范化解行業(yè)風險。牢固樹立總體國家安全觀，統(tǒng)籌推進國家安全、政治安全、社會安全、生產安全和行業(yè)安全，加快交通運輸保障安全的體系和能力建設，提升軍民融合交通基礎設施服務水平。嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產監(jiān)管，加強應急預案和應急能力建設，堅決遏制重特大事故發(fā)生。統(tǒng)籌推進平安建設，著力排隱患、固三基、建體系，標本兼治，全力維護行業(yè)穩(wěn)定。

蘭州中川國際機場三期擴建工程航站樓、綜合交通中心鳥瞰圖。（供圖：石強）

堅持融合發(fā)展，立足建設幸福美好新甘肅，服務區(qū)域經濟發(fā)展。結合省情實際和省內需求，既算經濟賬，又算政治賬；既算眼前賬，又算長遠賬；既算建設賬，又算生態(tài)賬，在實際承受能力范圍內適度超前，取得多重整體效益，在促進發(fā)展、勇當排頭兵上統(tǒng)籌用力，謀篇布局、深耕細作，以實實在在的項目加快推進傳統(tǒng)交通運輸產業(yè)轉型升級，抓好新型交通基礎設施建設，大力發(fā)展路衍經濟、樞紐經濟、臨空經濟，推動交通運輸與文化旅游、現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流等關聯(lián)產業(yè)深度融合發(fā)展。

開局之年著重做好十方面工作12項民生實事

2021 年，甘肅將鞏固拓展疫情防控和交通運輸發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，更加注重創(chuàng)新驅動、培植動能、提質增效、固強補弱、系統(tǒng)治理，努力建設人民滿意交通，確?！笆奈濉遍_好局，為全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展當好先行。全省交通運輸固定資產投資計劃完成980億元，建成高速公路及一級公路600 公里以上，新增秦安、環(huán)縣、通渭、肅南、華亭5 個縣（市）通高速公路，建成國省干線公路及旅游公路800 公里，建成自然村組道路1 萬公里以上。

為此，甘肅省交通運輸部門將著重做好推進交通重大項目建設，聚力推進交通運輸服務鄉(xiāng)村振興，加快交通強國建設甘肅實踐，打造路衍經濟產業(yè)集群，推進法治政府部門建設和重點領域改革，著力提升交通運輸民生領域服務質量，加快推動智慧交通綠色交通發(fā)展，加快建設更高水平的平安交通，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，加強黨的領導和建設等十個方面的工作。

甘肅省交通運輸廳將推進12 項更貼近民生實事：建成自然村組道路1 萬公里以上、推廣道路客運電子客票服務、設立50 個農村客貨郵融合發(fā)展示范點、改造公路危舊橋梁200 座以上、便利老年人打車出行、開展ETC 服務專項提升行動、實現(xiàn)道路運輸駕駛員高頻服務事項“跨省通辦”、新建7 個“司機之家”、深化公路“廁所革命”、實施綠色出行“續(xù)航工程”、推廣普及交通醫(yī)療急救箱伴行計劃、開展重點營運車輛駕駛員應急技能培訓。