姚佳瑩

圖/法新

在外界對(duì)生育政策何時(shí)調(diào)整，以及如何調(diào)整頗多猜測(cè)之時(shí)，放開(kāi)“三孩”政策來(lái)了，這時(shí)距第七次全國(guó)人口普查（下稱“七人普”）發(fā)布還不滿一個(gè)月。

5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善中國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持中國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

顯然政策調(diào)整依據(jù)的是相對(duì)全面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。“七人普”數(shù)據(jù)表明，中國(guó)目前呈現(xiàn)生育率下降、勞動(dòng)年齡人口比重降低、老齡化水平提高的人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，進(jìn)入“老齡少子化”社會(huì)。

此外，更多人口信息逐步在官方的通報(bào)中被披露。在國(guó)家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人就實(shí)施“三孩”生育政策答記者問(wèn)中，提到了目前并不樂(lè)觀的婚育形勢(shì)。

一方面，生育旺盛期婦女逐年以300多萬(wàn)人的規(guī)模在減少。國(guó)家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”時(shí)期，20歲-34歲生育旺盛期婦女規(guī)模年均減少340萬(wàn)人，2020年同比減少366萬(wàn)人。

另一方面，婚育年齡推遲造成當(dāng)期生育的婦女減少。2006年-2016年，中國(guó)女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲，20歲-34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%。

此外，全國(guó)結(jié)婚登記人數(shù)連續(xù)七年下降，從2013年的1347萬(wàn)對(duì)下降至2020年的813萬(wàn)對(duì)，減少40%。其中，初婚登記人數(shù)從2386萬(wàn)人下降至1399萬(wàn)人，減少41%。

而老齡程度卻在逐步加深。官方目前對(duì)于老齡化進(jìn)程的預(yù)估是，從20世紀(jì)末，中國(guó)60歲及以上老年人口占比超過(guò)10%，進(jìn)入老齡社會(huì)，預(yù)計(jì)“十四五”末期老齡化將由輕度轉(zhuǎn)入中度（60歲以上老年人口占比超過(guò)20%），在2035年前后進(jìn)入重度（60歲以上老年人口占比超過(guò)30%）。

盡管“七人普”尚未如以往公布年齡別數(shù)據(jù)，但基于已經(jīng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，生育政策無(wú)疑已到了進(jìn)行調(diào)整的節(jié)點(diǎn)。

然而，“三孩”政策發(fā)布后卻面臨頗多爭(zhēng)議。“現(xiàn)在早已不是放不放的問(wèn)題，而是養(yǎng)不養(yǎng)得起的問(wèn)題，養(yǎng)孩子對(duì)普通人來(lái)說(shuō)開(kāi)銷太大”“女性權(quán)益如何保障”“獨(dú)生子女，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重”，類似的聲音并不少見(jiàn)。

相當(dāng)比例的家庭“想生不敢生”，生育政策不再是影響人口的主要外部因素，然而極低的生育率又預(yù)示著，再不調(diào)整政策，社會(huì)發(fā)展的方方面面均會(huì)受到影響——“七人普”數(shù)據(jù)顯示目前的總和生育率為1.3。

那么，“三孩”政策能重新啟動(dòng)中國(guó)的新生人口增長(zhǎng)嗎？

計(jì)劃生育變遷

“在生育水平發(fā)生明顯變化的時(shí)候，要適時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政策，直至全部放開(kāi)，但這是一個(gè)逐步認(rèn)知、并且需要經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)支撐后才能做出的決定。”獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

李鐵曾參與人口相關(guān)的政策咨詢，在他看來(lái)，在全部放開(kāi)還是逐步放開(kāi)之間做選擇，一個(gè)最重要的前提是中國(guó)的人口數(shù)量巨大，而數(shù)量巨大影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這更多不是生育問(wèn)題，而是資源和要素的配置問(wèn)題。

李鐵的話反映出，無(wú)論是當(dāng)下的放開(kāi)“三孩”，還是當(dāng)年的嚴(yán)格“一孩”，計(jì)劃生育政策的設(shè)計(jì)初衷，即是通過(guò)生育調(diào)整，達(dá)到人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)的狀態(tài)。

1980年8月，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立，一個(gè)多月后的9 月 25 日，當(dāng)時(shí)的中共中央發(fā)布《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》指出：“為了爭(zhēng)取在本世紀(jì)末把我國(guó)人口控制在十二億以內(nèi)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)向全國(guó)人民發(fā)出號(hào)召，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。”

在生育率過(guò)高，人口過(guò)剩的40年前，這兩件大事的同一年啟動(dòng)，將人口問(wèn)題與改革開(kāi)放大計(jì)緊密聯(lián)系，反映了當(dāng)時(shí)的中國(guó)力圖從經(jīng)濟(jì)與人口兩方面同時(shí)著手，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。

1981年3月6日，第五屆全國(guó)人大第十七次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議決定設(shè)立國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)，其作為國(guó)務(wù)院常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)計(jì)生工作。

1982年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，將計(jì)劃生育定為基本國(guó)策。同年12月，計(jì)劃生育寫(xiě)入憲法，其中第25條規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！钡?9條規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?！?/p>

上世紀(jì) 90年代，為了確保計(jì)劃生育政策的順利實(shí)施，不僅在國(guó)家層面和地方層面出臺(tái)了一系列對(duì)家庭的獎(jiǎng)懲措施，而且基層單位和地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)計(jì)劃生育的實(shí)施。中國(guó)的總和出生率開(kāi)始大幅下降，直到1999年達(dá)到1.49的低水平。

2000年后，由于人口老齡化加劇，生育率降低等問(wèn)題，人口政策開(kāi)始有了微小轉(zhuǎn)變。2006年出臺(tái)的《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》指出，在穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，將人口政策目標(biāo)轉(zhuǎn)向?yàn)閷?shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。盡管如此，基層對(duì)于“一孩”政策的執(zhí)行并未松動(dòng)。

真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)于2012年，除了老齡程度加深，這一年，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口首次減少，較前一年減少345萬(wàn)人。

2013年，發(fā)生了兩件大事。其一是在新一輪“大部制”機(jī)構(gòu)改革中，當(dāng)時(shí)的國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)將不再作為獨(dú)立部門，而是整體并入衛(wèi)生部，其原有人員和職能將被拆分，在新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)之下，設(shè)立單獨(dú)司局行使人口控制職能。而國(guó)家人口計(jì)生委原有的生殖健康、生育服務(wù)等職能，與原衛(wèi)生部職能相近的司局合并。

其二是2013年底，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，“單獨(dú)二孩”政策正式實(shí)施。當(dāng)時(shí)有不少學(xué)者預(yù)計(jì)，一個(gè)小型“嬰兒潮”將如期而至，且會(huì)延續(xù)數(shù)年。然而，后來(lái)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年出生人口1687萬(wàn)，僅較2013年增加47萬(wàn)，之后的2015年出生人口為1655萬(wàn)人，重回下降區(qū)間。

2015年，習(xí)近平在關(guān)于“十三五”規(guī)劃的說(shuō)明提出，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，養(yǎng)兒防老的社會(huì)觀念明顯弱化，適齡人口生育意愿明顯降低。實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策以來(lái)，全國(guó)符合政策條件的夫婦共1100多萬(wàn)對(duì)，截至2015年8月底，提出“二孩”生育申請(qǐng)的僅占比15.4%。同年底，“全面二孩”政策正式實(shí)施。

2016年政府工作報(bào)告沒(méi)再提“計(jì)劃生育”這四個(gè)字。而隨著“健康中國(guó)”理念的深入，在2018年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，不再保留國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，新組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。其中，僅在新部門下設(shè)的“人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司”的職責(zé)中涉及“計(jì)劃生育”， 具體為“承擔(dān)人口監(jiān)測(cè)預(yù)警工作并提出人口與家庭發(fā)展相關(guān)政策建議，完善生育政策并組織實(shí)施，建立和完善計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度”。

與此相對(duì)應(yīng)，從“六人普”到“七人普”這十年，人口政策的表述發(fā)生了微妙變化。從“六人普”數(shù)據(jù)公開(kāi)時(shí)表述的“控制人口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌呷似铡睍r(shí)的“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”“優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策的包容性”，似乎預(yù)示著實(shí)施多年的計(jì)劃生育政策的某種轉(zhuǎn)向。

2013年12月，山西太原市的一處計(jì)劃生育政策標(biāo)語(yǔ)。圖/IC

縱觀每個(gè)生育政策調(diào)整的節(jié)點(diǎn)，背后原因均是預(yù)計(jì)的與現(xiàn)實(shí)的情況不相符合，而生育政策的根本要求是人口形勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。因此，在老齡少子化的當(dāng)下，生育政策有了新的內(nèi)涵。

李鐵認(rèn)為，在全部放開(kāi)還是逐步放開(kāi)生育限制之間做選擇，一個(gè)無(wú)法回避的前提是中國(guó)人口總量仍然龐大——這也是中央政治局會(huì)議明確提出的。在這一前提下，不單要考慮生育問(wèn)題，更重要的是要考慮資源和要素的配置，進(jìn)而評(píng)估會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生什么影響。因?yàn)樵谌丝谠鲩L(zhǎng)和資源要素供給的關(guān)系中，仍然面對(duì)著結(jié)構(gòu)問(wèn)題，即資源供給不足會(huì)導(dǎo)致資源配置嚴(yán)重不均衡。

“從‘單獨(dú)二孩到‘全面二孩，乃至放開(kāi)‘三孩的決策，都是基于幾十年來(lái)生育率和人口數(shù)據(jù)的變化，逐步作出的調(diào)整?！痹诶铊F看來(lái)，“其實(shí)放開(kāi)‘三孩，實(shí)質(zhì)上基本等于全面放開(kāi)?！?/p>

李鐵表示，如果放開(kāi)“三孩”后，中國(guó)的生育率還是在低水平徘徊，甚至繼續(xù)下降，全面放開(kāi)生育限制應(yīng)該是未來(lái)的政策選擇。

超生罰款何時(shí)取消

“計(jì)生工作讓很多民眾誤以為，計(jì)劃生育就是要少生孩子。所以現(xiàn)在突然間告訴他們要生三胎了，他們自然接受不了自己從小到大理解的計(jì)劃生育竟然是‘片面的?！币幻⒉┎┲鞯莱隽嗣癖妼?duì)于計(jì)劃生育的理解。

即使北京市民欣恬家庭環(huán)境較為寬裕，在她打算生育“二孩”和“三孩”時(shí)，還是遭受到父母的極力反對(duì)。欣恬的父母曾是國(guó)企職工，計(jì)劃生育思想根深蒂固。“他們都是知識(shí)分子，在國(guó)企工作，堅(jiān)定地認(rèn)為多生孩子是愚昧落后的表現(xiàn)?！毙捞裾f(shuō)。

在多年的計(jì)劃生育實(shí)施過(guò)程中，不乏在執(zhí)行層面簡(jiǎn)單粗暴的例子，“少生孩子”“超生要罰款”“結(jié)扎”等成了計(jì)生工作留給人們的印象。

4月14日晚，央行官網(wǎng)發(fā)布工作論文《關(guān)于我國(guó)人口轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)之策》，該文呼吁，在老齡少子化的當(dāng)下，應(yīng)放開(kāi)生育，鼓勵(lì)生育。

然而在4月17日，湖南益陽(yáng)赫山區(qū)，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局的一紙追罰《通知》被曝光。盡管新修訂的人口與計(jì)劃生育法明確規(guī)定：國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)兒女，但該《通知》顯示，當(dāng)?shù)匾慌佑?012年與前夫離婚4個(gè)月后生下了第二個(gè)孩子，根據(jù)《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》，這屬政策外生育，除非前夫能提供此二孩與自己為非親生子女的確鑿證據(jù)，否則對(duì)該女子按違法生育處理。

在“二孩”政策已經(jīng)成為常態(tài)多年后，仍有人因?yàn)樯说诙€(gè)孩子被認(rèn)定為政策外生育，不少民眾驚嘆超生罰款“雖遠(yuǎn)必究”，以至于有一些政策外生育家庭仍小心翼翼地保留著當(dāng)年的罰款依據(jù)，以防被翻舊賬。

1982年，計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策，而違反政策超生者則需繳納相應(yīng)的罰款，即“超生罰款”，盡管在上世紀(jì)90年代，其更名為“計(jì)劃外生育費(fèi)”，到2000年，又改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，但其懲罰違反計(jì)劃生育政策者的本質(zhì)并未改變。由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由各省區(qū)市自行規(guī)定，因此存在差異。

一邊是生育率持續(xù)下降，生育意愿降低，國(guó)家逐步放開(kāi)生育政策，另一邊，政策外生育卻仍被處罰、甚至追罰，令人頗為不解。

據(jù)南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院學(xué)生團(tuán)隊(duì)的梳理，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)大多以公民所在縣（市、區(qū)）上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，或者農(nóng)村居民人均可支配收入（或人均純收入）為基數(shù)，按基數(shù)的N倍征收，每多違規(guī)生育一個(gè)孩子便加倍征收。有一些省份規(guī)定，若個(gè)人年實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)厮剑瑒t以個(gè)人年實(shí)際收入作為基數(shù)，或?qū)ζ涑鋈司牟糠诸~外征收。

典型如四川省，夫妻超過(guò)規(guī)定數(shù)量生育的，每多生育一個(gè)子女，對(duì)雙方當(dāng)事人分別按計(jì)征基數(shù)的三倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。未婚生育的，按照雙方當(dāng)事人各自子女?dāng)?shù)分別累計(jì)計(jì)算，生育第三個(gè)及以上子女的，每生育一個(gè)子女，按計(jì)征基數(shù)的三倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。貴州、湖南、山西、河北、寧夏、新疆等省份也采用類似的征收標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)能否避免陷入“低生育率陷阱”，與各類降低經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本的綜合配套政策的出臺(tái)息息相關(guān)。圖/IC

隨著“全面二孩”政策的實(shí)施和《人口和計(jì)劃生育法》的修訂，各地開(kāi)始下調(diào)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的計(jì)征倍數(shù)，但高如遼寧省，計(jì)征倍數(shù)可達(dá)十倍。2018年修訂的《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定：“不符合法定再生育條件多生育一個(gè)子女的夫妻，按照計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)5倍以上10倍以下的標(biāo)準(zhǔn)繳納?！?/p>

盡管2019年遼寧省司法廳曾就《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，將計(jì)征倍數(shù)降低為一倍，但截至《財(cái)經(jīng)》記者發(fā)稿，暫無(wú)后續(xù)進(jìn)展。

繁復(fù)多樣的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)已成了生育政策實(shí)施的干擾信號(hào)，近年來(lái)各界人士曾就取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)多有建言。在2021年的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表黃細(xì)花建議，停止征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，法院也不再受理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行的案件。

黃細(xì)花認(rèn)為，在養(yǎng)育孩子成本不斷增加的情況下，征收第三孩的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)會(huì)加劇社會(huì)沖突、誤導(dǎo)民眾的生育觀念，導(dǎo)致被征收的家庭陷入困境，嚴(yán)重影響到孩子的營(yíng)養(yǎng)和教育。

生還是不生，是個(gè)問(wèn)題

從媒體上看到有關(guān)“三孩”政策的消息后，已經(jīng)生育三個(gè)孩子的欣恬收到了朋友發(fā)來(lái)的信息：“你的好日子要來(lái)了，HR看你三胎都生完了，老三也上學(xué)了，家里有父母幫忙帶孩子，招進(jìn)來(lái)不會(huì)休產(chǎn)假了。”

欣恬一笑置之，她向《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，“有三個(gè)孩子，我怎么求職？不會(huì)有人雇我了?！?/p>

欣恬34歲，是三個(gè)女兒的媽媽。2012年，欣恬動(dòng)用家庭的部分資源，赴美國(guó)生下大女兒。一年半后，欣恬發(fā)現(xiàn)自己再次懷孕時(shí)已經(jīng)12周，當(dāng)時(shí)“二孩”政策尚未放開(kāi)，雖然不符合計(jì)劃生育政策，她和丈夫仍然決定接受這個(gè)“意外”。此后，欣恬陸續(xù)赴美國(guó)生下二女兒和三女兒。

盡管家庭條件還算寬裕，但三個(gè)孩子所帶來(lái)的壓力是實(shí)際存在的。2015年，當(dāng)時(shí)欣恬還只是“二寶媽”，出于照顧孩子的考慮，她辭去在互聯(lián)網(wǎng)公司的運(yùn)營(yíng)工作，做起了代購(gòu)。她一周三次親自到北京新發(fā)地市場(chǎng)為孩子們選購(gòu)食材，鄰居和朋友也找她代購(gòu)，多付的感謝費(fèi)則成為盈余。

在當(dāng)時(shí)，這是一樁不錯(cuò)的生意，欣恬開(kāi)始嘗試擴(kuò)大規(guī)模，除了代購(gòu)也為一些超市和餐館采買果蔬生鮮。為了應(yīng)對(duì)不斷擴(kuò)展的業(yè)務(wù)，她在新發(fā)地租了一間冷庫(kù)，每天凌晨三四點(diǎn)她都趕過(guò)去親自挑選和進(jìn)貨，安排工人包裝入庫(kù)再發(fā)貨，一直要忙到早上9點(diǎn)多。

隨著近兩年社群運(yùn)營(yíng)的發(fā)展，欣恬鉆研起了客戶群體的需求，在果蔬生鮮的基礎(chǔ)上拓展產(chǎn)品種類。她和其她媽媽們合作創(chuàng)業(yè)，在昌平區(qū)經(jīng)營(yíng)有機(jī)蔬菜基地，由于客戶群體主要是女性，她們也開(kāi)售女性服飾、護(hù)膚品、日用品等，甚至發(fā)展了一個(gè)珠寶設(shè)計(jì)工作室。

日子看起來(lái)還算不錯(cuò)。然而，欣恬告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“我的合伙人都是生育后逐漸失業(yè)的女性?！痹谛捞窨磥?lái)，在女性權(quán)益沒(méi)有得到充分保障的情況下，多生育子女只會(huì)加劇女性在職場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，尤其是大多數(shù)的處于“中間圈層”的女性?！跋肷⒌募彝?，沒(méi)有這個(gè)政策的時(shí)候，人家照樣生。我身邊的‘三孩家庭不少，當(dāng)年政策可都不允許啊?！彼f(shuō)。

欣恬總結(jié)，現(xiàn)在多子女家庭的特點(diǎn)是：首先夫妻雙方的父母能夠給予“錦上添花”的支持，至少不增加新家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān);其次是多子女家庭中丈夫都樂(lè)于參與到育兒之中;更重要的一點(diǎn)是，夫妻雙方至少一方擁有自己的公司?！敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的人，未必會(huì)生‘三孩，但會(huì)生‘三孩的，一定不是朝九晚五掙加班費(fèi)的群體?！毙捞裾J(rèn)為。

盡管政策并不是強(qiáng)制生育“三孩”，但多數(shù)女性職場(chǎng)人擔(dān)心的是，這項(xiàng)政策會(huì)影響雇主的預(yù)期。自主創(chuàng)業(yè)后，欣恬除了深知女性兼顧家庭和事業(yè)的艱難，也理解了企業(yè)主在招聘時(shí)的“左右為難”?！芭杂猩臋?quán)利，但企業(yè)也有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮。誰(shuí)會(huì)給未來(lái)可能休三次產(chǎn)假的人機(jī)會(huì)？誰(shuí)會(huì)培養(yǎng)不確定哪天就撂挑子回家生孩子的人？”

在“三孩”政策發(fā)布后，國(guó)家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人就實(shí)施“三孩”生育政策答記者問(wèn)時(shí)表示，“全面二孩”政策實(shí)施后，相當(dāng)比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無(wú)人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。

調(diào)查顯示，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”而不敢生的占75.1%，“沒(méi)人帶孩子”的占51.3%，女職工生育后工資待遇下降的有34.3%，其中降幅超過(guò)一半的達(dá)42.9%。

這當(dāng)然是“全面二孩”政策沒(méi)有達(dá)成政策預(yù)期，需要再次調(diào)整生育政策的原因，但大部分女性生育后工資待遇下降，且降幅超過(guò)一半，甚至?xí)婚_(kāi)除也是現(xiàn)實(shí)。

萬(wàn)芳最常說(shuō)的一句話是：“孩子以后便是新的勞動(dòng)力，生育也是我對(duì)國(guó)家做貢獻(xiàn)?！?/p>

2020年8月，萬(wàn)芳生下第三個(gè)孩子，不久后，她收到了原單位杭州蕭山區(qū)人民政府河莊街道辦事處出具的《解除勞動(dòng)合同證明書(shū)》，該證明書(shū)顯示，根據(jù)《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》第44條：不符合法定條件多生育的，除需按規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，產(chǎn)假期間不發(fā)工資，妊娠、分娩等一切費(fèi)用自理，取消其他生育福利待遇，男女雙方各處降級(jí)以上處分，直至開(kāi)除公職。

萬(wàn)芳被開(kāi)除了。對(duì)此，河莊街道辦事處稱，由于萬(wàn)芳為專職社區(qū)工作者，從事計(jì)劃生育相關(guān)工作，在此情形下，她違反計(jì)劃生育相關(guān)規(guī)定生育第三胎，給街道辦造成了極其嚴(yán)重的影響。

萬(wàn)芳認(rèn)為，原單位以“違反計(jì)劃生育相關(guān)規(guī)定生育第三胎”為由，將尚處法定哺乳期的自己開(kāi)除，違反了勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定，2021年1月，她申請(qǐng)了勞動(dòng)仲裁，請(qǐng)求原單位支付賠償金及拖欠工資、年終獎(jiǎng)等共計(jì)14.6萬(wàn)元。由于該仲裁請(qǐng)求被駁回，3月底，萬(wàn)芳向蕭山區(qū)人民法院提起訴訟，目前該案尚未作出判決。

計(jì)生工作者因生育“三孩”被開(kāi)除，看起來(lái)頗為不可思議。但萬(wàn)芳對(duì)計(jì)劃生育似乎有著不一樣的理解?！拔姨崞鹪V訟的本意不是為了獲得多少賠償金，在老齡少子化的今天，養(yǎng)育孩子的成本是自己的，但孩子是未來(lái)的勞動(dòng)力，可以給國(guó)家做貢獻(xiàn)，我起訴是為了推動(dòng)生育政策的調(diào)整。把增強(qiáng)生育政策包容性落實(shí)到位，構(gòu)建生育友好型社會(huì)?！比f(wàn)芳對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

目前，按照最新的生育政策，“三孩”將不再是“不符合法定條件多生育”的孩子。而按照目前的人口與計(jì)劃生育法第十八條規(guī)定，國(guó)家提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)子女，如果違反規(guī)定，仍應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。在相關(guān)人士看來(lái)，現(xiàn)行法律和地方計(jì)生條例顯然需要加以修訂。

北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗認(rèn)為，計(jì)劃生育需要回歸和轉(zhuǎn)型。所謂“回歸”，就是將生育決策權(quán)還給家庭，徹底放開(kāi)生育管制;所謂“轉(zhuǎn)型”就是改善生育條件和生育環(huán)境，承認(rèn)生育固有的社會(huì)性和外部性，增進(jìn)生育福利，鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)生育。“‘還權(quán)于民的意義在于從根本上轉(zhuǎn)變國(guó)家和社會(huì)對(duì)生育和人口的負(fù)價(jià)值觀?！蹦鹿庾诒硎?。

在復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心特聘研究員顧寶昌看來(lái)，“人口多是負(fù)擔(dān)”是一種根深蒂固的思維?！叭丝诟窬中鲁B(tài)的到來(lái)，要求我們重新審視長(zhǎng)期以來(lái)的人口思路和人口決策，改變以控制人口數(shù)量和降低人口出生率為目標(biāo)的人口政策和計(jì)劃生育工作?，F(xiàn)在是多元化選擇的社會(huì)，少生育或不生育的家庭和多生育的家庭在總體上能形成相互彌補(bǔ)，讓生育權(quán)回歸家庭具有積極意義?！鳖檶毑龑?duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

不僅是放開(kāi)那么簡(jiǎn)單

“全面二孩”政策的實(shí)施效果讓不少人對(duì)“三孩”政策的效果存疑。

歷年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年鑒顯示，“全面二孩”后的頭兩年，也就是2016年和2017年，每年出生人口均出現(xiàn)了增長(zhǎng)——兩年都高于1700萬(wàn)人。但從2018年開(kāi)始，卻再次進(jìn)入逐年下降的通道——每年的出生人口不到1600萬(wàn)人。其中，2018年和2019年出生人口分別為1523萬(wàn)人、1465萬(wàn)人，2020年出生人口更是下降到了1200萬(wàn)人。

南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民認(rèn)為，政策的調(diào)整短期一兩年內(nèi)不會(huì)有明顯的影響?！啊⒄卟煌凇⒄叩牡胤皆谟冢^大多數(shù)家庭至少會(huì)有一個(gè)孩子，因此‘全面二孩實(shí)施后，短期效果明顯。但生育‘三孩的家庭必須是已經(jīng)完成了‘二孩生育的，‘二孩家庭相對(duì)于‘一孩家庭的基數(shù)本來(lái)就比較小?！崩罱裣颉敦?cái)經(jīng)》記者表示。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王智勇則認(rèn)為，“‘三孩政策短期，比如兩年內(nèi)，應(yīng)該會(huì)帶來(lái)新出生人口一定數(shù)量的增加，盡管這個(gè)增加量可能很有限?！?/p>

李建民也指出，長(zhǎng)期來(lái)看“三孩”政策對(duì)于增加出生人口是有效的，但關(guān)鍵在于做好相關(guān)的配套支持措施?！疤岣呱什荒苤辉谏呱献鑫恼?，現(xiàn)在很多家庭主要面臨的還是想生卻不敢生的問(wèn)題。中國(guó)的婚外生育是很少的，但現(xiàn)在很多年輕人結(jié)婚的前提是有房，房?jī)r(jià)的壓力讓適婚群體推遲結(jié)婚，也就相當(dāng)于推遲了生育。再加上教育成本、女性的生育成本，因此必須實(shí)施相關(guān)的配套支持措施，“三孩”政策才能發(fā)揮作用。

李鐵則向《財(cái)經(jīng)》記者表示：“從東亞國(guó)家的人口發(fā)展規(guī)律看，低生育率應(yīng)該是不能回避的過(guò)程?！?/p>

以韓國(guó)為例，2019年的總和生育率是0.92，創(chuàng)下歷史新低。過(guò)去十年間，韓國(guó)人口出生率持續(xù)低迷，總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)緩慢，2019年后期更是出現(xiàn)總?cè)丝跍p少的現(xiàn)象。自2004年開(kāi)始，韓國(guó)政府開(kāi)始出臺(tái)各項(xiàng)鼓勵(lì)生育的政策，但歷年人口走勢(shì)證明收效甚微。

“韓國(guó)的政策重點(diǎn)在于解決適婚群體的住房問(wèn)題，但對(duì)于生育的鼓勵(lì)并不是特別直接，而且對(duì)嬰幼兒的照料、教育、醫(yī)療方面，措施力度也不夠高。此外，當(dāng)一個(gè)國(guó)家處于老齡化、少子化并存的階段，再出臺(tái)政策鼓勵(lì)、刺激生育，從全世界的范圍來(lái)看，效果都不是很理想，所以從這個(gè)層面來(lái)看，韓國(guó)沒(méi)有效果一點(diǎn)也不意外?！蓖踔怯聦?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

這是否意味著中國(guó)已難逃出“低生育率陷阱”？

在王智勇看來(lái)，更重要的配套政策還應(yīng)該從減輕家庭的育兒壓力著手。放開(kāi)“三孩”，要讓家庭有一個(gè)良好的預(yù)期。例如托育方面，可以在政府的支持下，以社區(qū)為基本單元建設(shè)托育機(jī)構(gòu)，打造普惠式的托育機(jī)制;醫(yī)療方面，兒科和婦產(chǎn)優(yōu)質(zhì)資源較為稀缺，還需跟進(jìn);在教育資源方面，采用多區(qū)劃片等方式均衡教育資源;在保障婦女就業(yè)權(quán)利方面，實(shí)現(xiàn)完全的帶薪產(chǎn)假，同時(shí)延長(zhǎng)男性產(chǎn)假，比如兩到三個(gè)月。

此外，王智勇還認(rèn)為，多休產(chǎn)假對(duì)于緩解女性生育壓力的效果不一定顯著，發(fā)展尤其0-3歲的普惠式托育體系，讓女性回歸職場(chǎng)可以無(wú)后顧之憂，對(duì)于提高生育意愿可能更有效。

可以注意到，此次中央政治局會(huì)議在提到“三孩”生育政策時(shí)，也從婚嫁、養(yǎng)育、教育住房等方面對(duì)相關(guān)配套支持政策提出要求。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制。要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，治理婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣;發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開(kāi)支;完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。

此外，對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，要繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。要建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。深化國(guó)家人口中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

李鐵向《財(cái)經(jīng)》記者表示，實(shí)現(xiàn)人口均衡穩(wěn)定發(fā)展，還要解決一系列問(wèn)題?！袄缭瓉?lái)在計(jì)劃生育最嚴(yán)格時(shí)期，‘一孩家庭未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題如何解決？當(dāng)時(shí)對(duì)于‘一孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策是否要繼續(xù)實(shí)施并提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)？對(duì)于‘一孩以及‘二孩政策影響的幾代人，他們響應(yīng)了國(guó)家號(hào)召，積極配合生育政策，國(guó)家在稅收和住房以及教育等方面給予什么樣的優(yōu)惠？”李鐵認(rèn)為，應(yīng)實(shí)施綜合的解決方案，降低各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，以應(yīng)對(duì)生育率低下以及未來(lái)的老齡化問(wèn)題。