劉雪輝

[摘 要]突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往引發(fā)諸多次生災(zāi)害風(fēng)險，若處理不當(dāng)會給社會穩(wěn)定帶來沖擊，甚至引發(fā)社會群體性事件。從抗擊新冠肺炎疫情的實踐來看，我國采取一系列措施有效化解了疫情次生的社會穩(wěn)定風(fēng)險。面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，我們必須總結(jié)經(jīng)驗，防范社會穩(wěn)定風(fēng)險，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)公共衛(wèi)生事件;疫情防控;社會治理;中國經(jīng)驗

新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，我國迅速采取了一系列緊急措施，有效控制了疫情的蔓延，抗疫工作取得了階段性的勝利，在有效控制疫情的同時及時化解社會穩(wěn)定風(fēng)險，彰顯了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的次生社會穩(wěn)定風(fēng)險

貝克在《風(fēng)險社會》中提出的風(fēng)險社會理論，揭示了現(xiàn)代性使得系統(tǒng)性的風(fēng)險成為無可避免的社會形態(tài)，并對人們的社會生活產(chǎn)生影響。社會穩(wěn)定風(fēng)險是一種特定類型的社會風(fēng)險，是在我國治理實踐過程中產(chǎn)生的特定概念。根據(jù)風(fēng)險來源的不同，可以劃分為原生性社會穩(wěn)定風(fēng)險和次生性社會穩(wěn)定風(fēng)險。其中，原生性社會穩(wěn)定風(fēng)險指來自風(fēng)險主體內(nèi)部的、直接影響社會秩序的風(fēng)險;次生性社會穩(wěn)定風(fēng)險來源于風(fēng)險主體外部。次生社會穩(wěn)定風(fēng)險不僅是突發(fā)公共衛(wèi)生事件次生災(zāi)害的組成部分，也是國家整體社會穩(wěn)定風(fēng)險的組成部分。按照其生成邏輯可以劃分為兩種類型——恐慌型社會穩(wěn)定風(fēng)險和壓抑型社會穩(wěn)定風(fēng)險。 ①恐慌型社會穩(wěn)定風(fēng)險往往出現(xiàn)在公共衛(wèi)生事件突發(fā)初期，其生成邏輯主要表現(xiàn)為人們對疫病的恐懼，經(jīng)過社會的放大效應(yīng)形成群體性恐慌，進(jìn)而做出群體性過激反應(yīng)，最終形成群體性沖突，威脅社會穩(wěn)定秩序。從傳播介質(zhì)來看，互聯(lián)網(wǎng)、電視廣播等多渠道信息傳遞，客觀上加速了恐慌情緒的蔓延，甚至在疫情暴發(fā)之前，就先暴發(fā)“信息疫情”，這為謠言和負(fù)面新聞的傳播提供了便利條件，妨礙疫情防控工作;此外由于群眾對疫情以及疫情防控工作高度關(guān)注，政府行為比往常受到更多關(guān)注，政府一旦出現(xiàn)工作失誤，不實信息傳播更加迅速和廣泛，這為政府的輿情管理和形象管理帶來了新的挑戰(zhàn)，若處理不當(dāng)，可能會形成政府信任危機(jī)。壓抑型社會穩(wěn)定風(fēng)險往往出現(xiàn)在公共衛(wèi)生事件的中后期，部分嚴(yán)重受災(zāi)群體在精神和物質(zhì)的雙重壓力下，再加上群外成員由于恐慌做出的差別待遇的刺激，壓抑感演變?yōu)橄鄬儕Z感，進(jìn)而可能暴發(fā)群體性沖 突。

二、化解社會穩(wěn)定風(fēng)險的主要措施

1. 堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障社會穩(wěn)定

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國最大的政治優(yōu)勢。在2020年新冠疫情防控過程中，黨中央始終堅持“全國一盤棋”的總體戰(zhàn)略部署，在“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”的號召下，始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，各級黨委和政府堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。集中人力物力援助疫情嚴(yán)重地區(qū)：在人力方面，調(diào)動全國各地的醫(yī)療力量支援武漢;在物資方面，優(yōu)先保證疫區(qū)口罩等防護(hù)物資的供應(yīng)。為了提高收治率和治愈率，降低感染率和死亡率，黨中央確定了“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“集中收治醫(yī)院要盡快投入建成使用，繼續(xù)根據(jù)需要從全國調(diào)派醫(yī)務(wù)人員馳援武漢、馳援湖北，同時保護(hù)好醫(yī)務(wù)人員身心健康”，“發(fā)病率較高的地區(qū)，有條件的可以采取‘小湯山模式加強(qiáng)救治工作力度” ②。在黨中央的號召下，其他地方和軍隊的醫(yī)療資源匯集湖北，充實了湖北醫(yī)療救治隊伍的力量;加快建設(shè)方艙醫(yī)院，火神山和雷神山醫(yī)院分別用了10天和14天建成并投入使用，大大提高了新冠肺炎病患的收治率和治愈率。

2. 發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新動力，化解社會穩(wěn)定風(fēng)險

暢通信息傳播渠道。在新冠疫情暴發(fā)初期，我國曾出現(xiàn)過信息公開不到位，導(dǎo)致群眾對疫情的嚴(yán)重性不夠重視，對疫情的擴(kuò)散防備不足。政府通過網(wǎng)絡(luò)、電視等渠道每天數(shù)次更新涉疫信息，謠言不攻自破，凈化了恐慌型社會穩(wěn)定風(fēng)險滋生的環(huán)境。

開展防疫宣傳教育。封閉式管理措施有效減緩了病毒的蔓延，但也有可能對群體心理的健康造成影響。為此，政府通過網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道向群眾普及疫情相關(guān)的醫(yī)療和防護(hù)知識，另外還通過“無人機(jī)喊話”“硬核村支書喊話”，動員社會力量參與防疫，幫助群眾采取適當(dāng)自我防護(hù)措施，不僅有效緩解了群眾的恐慌情緒，而且減輕了疫情防控工作人員的工作壓力。

創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)技術(shù)。疫情期間多地實行嚴(yán)格的人員出入管理制度，需要驗證身份，測量體溫，減少感染風(fēng)險。一些互聯(lián)網(wǎng)公司利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在公共場所進(jìn)行口罩識別和紅外線測溫，在保證健康的前提下，為群眾的生產(chǎn)生活提供便利。各地以健康碼和行程碼的形式，確保人員流動有跡可循。讓群眾感受到健康安全得到保障，恐慌心理被科技手段化解。

3. 動員社會力量廣泛參與，凝聚戰(zhàn)疫力量

基層社區(qū)是疫情防控的重要陣地。在中央和地方的號召下，社區(qū)、社會組織、社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者四方聯(lián)動，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的良好局面，基層社區(qū)和諧穩(wěn)定。疫情嚴(yán)重地區(qū)恢復(fù)社會正常秩序非常困難，黨中央號召社會力量廣泛參與這些地區(qū)社會秩序的重建，有效化解了壓抑型社會穩(wěn)定風(fēng)險。

以湖北為例。新冠疫情暴發(fā)后，為滿足公共防疫需求，降低整體的疫情擴(kuò)散風(fēng)險，武漢成為我國首個進(jìn)行封閉式管理的城市。為使湖北早日恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，社會各界或是捐款捐物，或是結(jié)合自身優(yōu)勢提供產(chǎn)品或技術(shù)助力疫情防控，還有一些企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)防疫物資運往湖北。多位央視主播“轉(zhuǎn)行”成為帶貨主播，為湖北特產(chǎn)進(jìn)行宣傳為湖北“直播帶貨”。

三、總結(jié)經(jīng)驗，迎接挑戰(zhàn)

首先，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢，以制度優(yōu)勢保持大局穩(wěn)定。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)國家繁榮、富強(qiáng)、穩(wěn)定的政治保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我國最大的政治優(yōu)勢。疫情防控不僅僅是醫(yī)療衛(wèi)生部門的職責(zé)，防范疫情引發(fā)的次生社會穩(wěn)定風(fēng)險更需要各地、各部門相互協(xié)調(diào)。從中央到地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集結(jié)醫(yī)療隊伍、輸送防疫物資、建設(shè)方艙醫(yī)院。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民積極參與疫情防控，萬眾一心，共克時艱。

其次，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，提升應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險的政府預(yù)判決策能力。政府部門作為化解穩(wěn)定風(fēng)險的主導(dǎo)者，需提高防疫體系能力、社會組織動員能力和適應(yīng)新形勢的能力。

加強(qiáng)干部能力建設(shè)，是應(yīng)對復(fù)雜形勢、化解社會穩(wěn)定風(fēng)險的迫切需求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)干部“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”，習(xí)近平指出，2020年，面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，我們要在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力和抓落實能力。

再次，引導(dǎo)社會力量有序發(fā)展，不斷完善多元主體參與的社會風(fēng)險協(xié)同治理機(jī)制。打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，要緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揮社會力量在疫情防控中的積極作用。政府相關(guān)部門加強(qiáng)對社會力量的管理，有序引導(dǎo)社會組織之間加強(qiáng)溝通，搭建信息交流平臺，為社會力量的資源整合提供便利條件。引入社會力量參與疫情防控工作，一方面能夠提高對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力，緩解政府壓力;另一方面能夠傳播科學(xué)信息，消除謠言，增強(qiáng)群眾信心，化解恐慌型社會穩(wěn)定風(fēng)險。

注釋：

①胡象明、陳一帆：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會穩(wěn)定風(fēng)險的生成邏輯》，《行政論壇》2020年第3期。

②習(xí)近平：《在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，《北京人大》2020年第2期。

作者單位：中共上海市委黨校

（責(zé)任編輯 熊易芳）