李巖

自大航海時代以來，世界范圍內(nèi)發(fā)生了多次大國競相崛起的浪潮，歷經(jīng)新航路開辟、工業(yè)革命、第一次和第二次世界大戰(zhàn)，數(shù)百年時間里爭奪世界霸權(quán)的葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、俄羅斯、美國、日本等多個國家，都曾一度各領(lǐng)風騷。然而有的盛極一時、沒落收場，有的則保持了相對長久的優(yōu)勢。進入21世紀，國際形勢風云變幻，加之去年突發(fā)的新冠肺炎疫情等重大事件，世界格局迎來了新一輪的調(diào)整周期。2018年6月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上指出：當前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局。毫無疑問，大國崛起是一場國家間的競賽，有成功者，有失敗者。到底哪些因素是影響大國興衰的關(guān)鍵所在？立足于新時代的歷史方位，大國興衰的過往歷程中有哪些經(jīng)驗教訓(xùn)，值得我們進一步認真思考和重新考量？國家治理現(xiàn)代化，是否會成為破解21世紀大國崛起密碼的“金鑰匙”，并將發(fā)揮怎樣的作用和影響？我們又該如何通過推進國家治理現(xiàn)代化，在新一輪大國崛起的國家競爭中占據(jù)制度優(yōu)勢？本刊特約記者就此專訪北京大學(xué)何增科教授。

國家治理現(xiàn)代化的重申與意義及國家治理現(xiàn)代化的推進方向與作用影響

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2013年在黨的十八屆三中全會上“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”被列入全面深化改革總目標。這是“國家治理現(xiàn)代化”第一次出現(xiàn)在中央重要文件中，而且一經(jīng)提出很快就成為了學(xué)界研究的一個熱點關(guān)鍵詞。2019年又圍繞“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一主題召開了十九屆四中全會，可以說進一步突顯了國家治理現(xiàn)代化的重要價值。您覺得黨中央近年來多次重申國家治理現(xiàn)代化的必要性和意義何在？

何增科：改革開放40多年，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的一個“黃金時期”，同時也奠定了中國向現(xiàn)代化中后期階段邁進的堅實基礎(chǔ)。對國家治理現(xiàn)代化的重申，歸根結(jié)底，是著眼于解決我們國家向更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展所必須突破的一些制約因素和問題。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、全球化等多種浪潮，正在持續(xù)沖擊著現(xiàn)有的治理體系，既對當下的國家治理能力提出了挑戰(zhàn)，也是推動國家治理轉(zhuǎn)型和進一步現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力?？梢钥吹?，過往單純依靠黨和政府力量的發(fā)展模式已經(jīng)遇到瓶頸，亟須注入改革創(chuàng)新動力，進一步激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。同時，人民群眾對社會公共服務(wù)、基層治理、政治參與等方面也提出了更高期望，迫切要求國家治理體系具有更大的制度包容性。因此，若想實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展和穩(wěn)定，就需要不斷推動國家治理朝著現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型。

在“百年未有之大變局”背景下，尤其應(yīng)該看到，推進國家治理現(xiàn)代化是近現(xiàn)代大國崛起競賽的制勝法寶，是應(yīng)對國際國內(nèi)各種現(xiàn)實和未來諸多挑戰(zhàn)的有效思路、有力舉措、有為方向。

從“地理大發(fā)現(xiàn)”時代開始，現(xiàn)代化進程便在全球范圍內(nèi)陸續(xù)開啟，國家治理現(xiàn)代化程度不僅是國家整體的現(xiàn)代化進程與命運的關(guān)鍵影響因素，還對近代以來的各國興衰和國際競爭中的成敗有著重要影響。

總而言之，如果國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型受阻，經(jīng)濟和社會等方面就難以朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展;如果不進一步推進國家治理改革進程，市場化改革也難以繼續(xù)進行。為了應(yīng)對各種現(xiàn)代化浪潮的沖擊，我國提出國家治理現(xiàn)代化概念來進行積極主動的回應(yīng)。如果不回應(yīng)外部挑戰(zhàn)，我國就容易陷入全面的、系統(tǒng)的國家治理危機中，甚至?xí)媾R國家治理失敗的困境，現(xiàn)代化進程也可能會因此夭折。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：由此看來，治理現(xiàn)代化對國家的發(fā)展興衰是至關(guān)重要的，那么兩者之間一般具有怎樣的關(guān)聯(lián)和影響呢？

何增科：國家興衰成敗的根源，是人們長期不斷追問和探索的一個問題。從國家治理現(xiàn)代化的角度考量，可以發(fā)現(xiàn)，優(yōu)良的國家治理可以保障人民的安居樂業(yè)和國家的長治久安，而低劣的國家治理則容易使國家陷入內(nèi)部動亂或外敵入侵的困境，有些國家甚至?xí)驗閼?zhàn)敗而衰落或敗亡。從“地理大發(fā)現(xiàn)”時代開始，現(xiàn)代化進程便在全球范圍內(nèi)陸續(xù)開啟，國家治理現(xiàn)代化程度不僅是國家整體的現(xiàn)代化進程與命運的關(guān)鍵影響因素，還對近代以來的各國興衰和國際競爭中的成敗有著重要影響。在近代大國崛起和國際競爭中，具有大國潛力的國家在國家治理現(xiàn)代化方面的進展可以直接影響本國崛起的成功與否。

一言以蔽之，國家治理制度的質(zhì)量優(yōu)劣影響著國家的興衰成敗。組織和個人的行為選擇會受到國家治理制度的質(zhì)量影響，而組織和個人的行為選擇的匯總可以決定國家治理的長期績效，具體表現(xiàn)為國家的興衰成敗。政治治理制度的績效差異可以影響官員的行為選擇，例如他們究竟會廉政勤政，還是會以權(quán)謀私，這些關(guān)乎著政治穩(wěn)定程度。經(jīng)濟治理制度通過界定和保護產(chǎn)權(quán)等方面的異同，來影響人們的經(jīng)濟行為選擇，例如，他們會在尋求租金、尋求特權(quán)或壟斷和創(chuàng)造財富之中做出選擇，而前者影響著國家能否實現(xiàn)長期經(jīng)濟增長的目標。社會治理制度的績效差異則影響著社會組織的發(fā)展，究竟會出現(xiàn)壟斷的分利集團，還是共容性組織，這些決定著社會流動性的強度或階級固化程度。文化治理制度的質(zhì)量和性質(zhì)影響著知識生產(chǎn)的收益高低和風險大小，從而決定著國家思想文化的繁榮程度。生態(tài)治理制度的質(zhì)量和性質(zhì)則會決定掠奪性開發(fā)和生態(tài)保護的收益高低和風險大小，進而影響生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣。外部環(huán)境治理制度的類型和性質(zhì)則會影響統(tǒng)治集團的行為選擇，究竟是為了追求自身利益而發(fā)動戰(zhàn)爭，還是為維護和平的外部環(huán)境，這些決定會影響國家的發(fā)展前景，前者可能會導(dǎo)致國家陷入國力損耗或戰(zhàn)敗政權(quán)崩潰的危機，后者則可以使國家長期享受和平紅利。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從國家興衰角度來看，您覺得國家治理現(xiàn)代化的建構(gòu)應(yīng)當遵循怎樣的內(nèi)在邏輯，一般有哪幾方面的建設(shè)要點？

何增科：我們國家提出的治理現(xiàn)代化，是一個具有中國特色的概念，也是一項重要的理論創(chuàng)新。綜合關(guān)于國家興衰的已有理論研究，強有力的國家、受約束的國家、負責任的國家和包容性的國家，是國家治理現(xiàn)代化追求的四個主要目標，同時也構(gòu)成了國家治理現(xiàn)代化建構(gòu)的四個維度。其中，強有力的國家是現(xiàn)代國家，它們擁有職業(yè)官僚群體和政治家，國家能力較強，且在國家—社會關(guān)系中享有必要自主性。受約束的國家是法治國家，它們的權(quán)力會受到憲法和法律的剛性約束，而且會存在以權(quán)力制衡權(quán)力的約束機制，從而保障公民的權(quán)利和自由。負責任的國家是建立了一種代表人民利益并向人民負責的政治責任鏈的民主國家，在這些國家，人民或其代表機關(guān)是權(quán)力主體，他們會通過選舉政治家群體的方式來行使公共權(quán)力，這些職業(yè)政治家需要向人民及其代表機關(guān)負責，而職業(yè)官僚群體則在政治家的控制下依法開展公共管理工作。包容性的國家是指在經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)和外交等各方面公共事務(wù)治理制度中，包容性制度占據(jù)主導(dǎo)的國家。

國家建設(shè)、法治建設(shè)、民主建設(shè)和治理制度建設(shè)是實現(xiàn)上述四個目標的基本途徑。國家建設(shè)可以分為民族國家認同建設(shè)、國家機構(gòu)和能力建設(shè)兩部分。法治建設(shè)涉及法治逐漸取代人治的過程。民主建設(shè)則是指通過改革或革命來實現(xiàn)民主化的過程，政權(quán)組織形式也會隨之變化。治理制度建設(shè)是從排斥性、壟斷性、汲取性走向開放共享包容的治理制度的過程。包容性的治理制度有助于增強國內(nèi)外民眾對一國治理制度的認同和認可，在國內(nèi)可以增強國家凝聚力，在國外會表現(xiàn)為吸引他國民眾的“軟權(quán)力”。

當然，國家治理現(xiàn)代化的“四大目標”之間存在著一定的張力。與目標相對應(yīng)的“四大建設(shè)”在不同的國家，其具體順序和發(fā)展重點也會有所不同。在國家治理現(xiàn)代化進程中，如果國家在某一或某幾個方面出現(xiàn)建設(shè)長期停滯不前的狀況，那么國家政體治理體制就會因此退化，掠奪性國家、自大任性的國家、汲取型國家、分利型國家等制度衰變的前兆也可能隨之出現(xiàn)，放任不管則會導(dǎo)致國家衰落。其中，在掠奪性國家，統(tǒng)治者將國家視為掠奪被統(tǒng)治者的工具，這會導(dǎo)致政府的服務(wù)之手變異為“掠奪之手”。在自大任性的國家，統(tǒng)治者幾乎不會受到其他權(quán)力主體的約束和制衡，他們可能會為了追求自身榮耀或不切實際的目標而恣意妄為自大任性。在汲取性國家，汲取性政治和經(jīng)濟制度會在各項治理制度中占據(jù)主導(dǎo)地位。在分利性國家，在事關(guān)利益分配的國家立法和決策的過程中，占據(jù)主導(dǎo)地位的始終是那些狹隘的、排他性的分利集團。

近現(xiàn)代大國崛起歷程及其國家治理經(jīng)驗教訓(xùn)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：按照上面的理論框架，從歷史上看，近現(xiàn)代以來的大國崛起主要經(jīng)歷了怎樣的演進過程？

何增科：15世紀以后，人類社會曾出現(xiàn)四波大國崛起的浪潮，先后出現(xiàn)了9個世界性大國，它們分別是葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、俄羅斯、日本和美國。

第一波浪潮是葡萄牙和西班牙的崛起。葡萄牙和西班牙在現(xiàn)代國家建設(shè)上先行一步，在歐洲最早實現(xiàn)了國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，率先建立起相對集權(quán)的中央政府，同時增強了經(jīng)濟治理制度的包容性，從而在16世紀成為第一波崛起的世界性大國。相較于同時期的其他國家，葡萄牙和西班牙的政治優(yōu)勢源自它們率先開啟的現(xiàn)代國家建設(shè)進程，它們還通過向富商和私人探險家開放探險和占領(lǐng)活動的收益權(quán)，來調(diào)動這些冒險家進行對外擴張活動的積極性，并增加了經(jīng)濟治理制度的包容性。在政府和私人力量的共同推動下，世界性大國由此誕生。但是，此種崛起模式的后勁卻稍顯不足，對外掠奪并未推動國內(nèi)社會經(jīng)濟朝著現(xiàn)代化發(fā)展。

第二波浪潮是荷蘭的崛起。從西班牙統(tǒng)治下贏取獨立后，荷蘭建立了世界上第一個資產(chǎn)階級掌權(quán)的共和國，以及包容性的經(jīng)濟和宗教治理制度，并在17世紀崛起為世界性大國。荷蘭之所以能夠戰(zhàn)勝競爭對手，主要源于其建立了一個強有力的、負責任的和具有部分包容性的現(xiàn)代國家，并在國家、治理制度和代議制民主等建設(shè)方面獲得重要優(yōu)勢。但是，此種崛起模式過分依賴對外殖民擴張和暴力來維系海外貿(mào)易，雖然實現(xiàn)了商業(yè)和金融業(yè)的現(xiàn)代化，卻缺乏國內(nèi)工業(yè)現(xiàn)代化的支撐。

第三波浪潮是英國的崛起。18世紀英國在第三波大國崛起競賽中勝出，是因為它在國家、代議制民主和法治建設(shè)中處于領(lǐng)先地位，而且建立起包容性的經(jīng)濟治理制度和文化治理制度。除了具有與前兩波浪潮中崛起的大國的相同要素，例如殖民擴張、海權(quán)和暴力的商業(yè)貿(mào)易之外，英國還具有“工業(yè)革命”優(yōu)勢。18世紀下半葉，英國成為世界上第一個工業(yè)化國家。正是因為具有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)實力，英國才能在之后的殖民擴張、商業(yè)貿(mào)易和海權(quán)爭奪中長期領(lǐng)先對手并保持世界霸主地位。

第四波浪潮是美國的崛起。美國建國后，建立了比較均衡完整的現(xiàn)代國家治理體制，并在國家、法治、民主、治理制度四個方面建設(shè)中都取得了充足的進展。美國可以從潛在大國發(fā)展為現(xiàn)實大國，主要是因為在國家治理現(xiàn)代化的各個方面，它都發(fā)展得比較均衡。相較于前三波崛起的大國，美國不僅掌握了包括制海權(quán)、殖民擴張、暴力的商業(yè)貿(mào)易、工業(yè)革命在內(nèi)的相同元素，還多了兩個新要素——技術(shù)創(chuàng)新和軟實力，這使得它在第二次工業(yè)革命和信息技術(shù)革命中處于領(lǐng)先地位。

在上述四次大國崛起的浪潮中，自然也伴隨著其他強國的激烈競爭和挑戰(zhàn)。其中，法國在大國崛起道路上經(jīng)歷了波旁王朝時期、拿破侖帝國時期、路易·波拿巴統(tǒng)治時期三次崛起與衰落。在王朝復(fù)辟和革命反復(fù)交替，帝制和共和重復(fù)輪換的過程中，法國的政治動蕩持續(xù)了近百年，國家治理現(xiàn)代化進程曲折往復(fù)，這使得法國在大國崛起競賽中落敗于英美等國。德國在19世紀才開始現(xiàn)代化進程，但是推進現(xiàn)代化和實現(xiàn)大國崛起的速度很快。1871年國家統(tǒng)一，使德國逐漸成為一個強有力的國家，但專制主義君主制的保留意味著它尚未完成民主和法治建設(shè)任務(wù)。作為兩次世界大戰(zhàn)的策源地，戰(zhàn)敗中斷了德國的崛起進程。二戰(zhàn)后，以美國為首的戰(zhàn)勝國對德國進行了民主化改造。除了在政治上補齊民主和法治的短板，德國還通過建立社會市場經(jīng)濟制度來推動經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，這使得它在隨后的發(fā)展中更加全面協(xié)調(diào)。由于歐洲列強炮艦政策的外部壓力，日本開啟了現(xiàn)代化進程。明治初期，日本是以天皇為首的神權(quán)專制政權(quán)。1889年《明治憲法》頒布，確立了近代天皇制，實際上，只有極少數(shù)軍閥、貴族和官僚掌握國家的統(tǒng)治權(quán)，這是一種維護政閥和財閥特權(quán)利益的寡頭專制政體。此后，日本逐漸由強有力的國家畸變?yōu)閿U張掠奪和自大任性的國家。日本帝國的崛起和衰落都離不開侵略擴張戰(zhàn)爭，它們既依靠對外掠奪和汲取財富而崛起，又因戰(zhàn)敗而滅亡?？梢哉f，這一時期，日本在國家治理現(xiàn)代化的兩個重要方面（民主建設(shè)、法治建設(shè)）嚴重滯后。二戰(zhàn)后，在美國當局的主導(dǎo)下，日本通過了和平憲法，并開始了民主化改造，彌補了民主、法治和現(xiàn)代社會保障制度的短板，建立了現(xiàn)代國家治理體制。

不難發(fā)現(xiàn)，正是因為國家治理現(xiàn)代化進程停滯不前甚至倒退，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國才在崛起為世界性大國后又都衰落下去。與之相應(yīng)，法、德、日、俄等國的崛起之路屢次起落反復(fù)，也是因為它們的國家治理現(xiàn)代化進程不斷在進步與倒退間徘徊，也可以認為，國家治理現(xiàn)代化的畸形發(fā)展是其在大國崛起道路上遭遇起落和挫折的重要原因。

此外，值得一提的是，俄羅斯的現(xiàn)代化和大國崛起過程歷時數(shù)世紀，橫跨沙皇和蘇聯(lián)兩個時期。在沙皇時期，以彼得一世“西化興國”、葉卡捷琳娜二世“開明專制”、亞歷山大二世取消農(nóng)奴制的改革為代表，在內(nèi)部危機和外戰(zhàn)失敗的雙重壓力下，自上而下的改革多次出現(xiàn)。此外，在強有力和汲取性國家的結(jié)合下，俄國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程穩(wěn)步前進，但社會危機也隨之出現(xiàn)，這些因素導(dǎo)致其畸變?yōu)閿U張掠奪性國家。在侵略戰(zhàn)爭中，俄國四面樹敵，外戰(zhàn)失利也加深了國內(nèi)危機，最終十月革命的炮聲埋葬了沙皇專制的俄國。此后，蘇聯(lián)在二戰(zhàn)后崛起為兩個超級大國之一，但是在1991年又迅速解體。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從這些大國興衰的歷程中，可以總結(jié)出哪些值得我們借鑒的國家治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗和教訓(xùn)呢？

何增科：通過回溯歷史，不難發(fā)現(xiàn)，正是因為國家治理現(xiàn)代化進程停滯不前甚至倒退，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國才在崛起為世界性大國后又都衰落下去。與之相應(yīng)，法、德、日、俄等國的崛起之路屢次起落反復(fù)，也是因為它們的國家治理現(xiàn)代化進程不斷在進步與倒退間徘徊，也可以認為，國家治理現(xiàn)代化的畸形發(fā)展是大國在其崛起道路上遭遇起落和挫折的重要原因。

當然，近代以來大國崛起的模式不是單一的。對外擴張、建立殖民帝國、掠奪財富剝削殖民地是近代早期崛起大國的常用手段，它們借此來增強國家實力。作為后來追趕者，荷蘭和英國則需要苦練內(nèi)功，通過商業(yè)或工業(yè)革命的方式來增強國家經(jīng)濟和軍事實力，并借此在爭霸中獲得優(yōu)勢地位。至于那些獲得獨立的前殖民地國家（美國），它更需要依靠內(nèi)部經(jīng)濟的長期增長和世界科技創(chuàng)新中心的地位，來提升經(jīng)濟軍事勢力，趕超并取代現(xiàn)有大國。二戰(zhàn)后，在民族解放和獨立的浪潮中，各殖民地半殖民地國家先后獨立。在這種情況下，依靠侵略擴張、建立殖民帝國的崛起模式不再適用。

一般而言，國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展可以推動大國崛起，國家治理現(xiàn)代化的倒退則會中斷崛起進程。一方面，有些大國會因為國家治理現(xiàn)代化的倒退而喪失先前的政治優(yōu)勢，并被新崛起的大國趕超，進而出現(xiàn)相對或絕對衰落的情況。另一方面，維持國家治理現(xiàn)代化各方面的均衡發(fā)展是大國崛起和長期發(fā)展的關(guān)鍵。相較于先崛起國，后發(fā)國家若想實現(xiàn)趕超目標，既需要強有力國家的指導(dǎo)，又需要官民通力合作。在此過程中，如果民主化和法治化的進程受阻，落后于經(jīng)濟現(xiàn)代化，那么強有力的國家極有可能因為缺少法治、分權(quán)制衡、民主責任制等機制約束而畸變?yōu)閿U張掠奪和自大任性的國家。這樣的國家不僅是本國人民的災(zāi)難，還會給其他國家人民帶來浩劫。此外，這種國家的統(tǒng)治者可能會犯下對內(nèi)或?qū)ν舛紵o法挽回的“顛覆性錯誤”，大國崛起進程也會因此而意外中斷。

總之，那些成功崛起的國家大多是因為國家治理現(xiàn)代化停滯或倒退而衰落的。這種停滯或倒退危機先使這些國家畸變?yōu)槁訆Z性、自大任性、汲取性或分利性的國家，再加速它們的衰落速度，最后讓它們在大國崛起競賽中被他國趕超。與之相反，像法國、德國、日本、俄羅斯這樣的后發(fā)國家，它們往往采取政府主導(dǎo)、改革推動、官民合作的模式，來完成大國崛起和現(xiàn)代化目標。在向先進國家學(xué)習(xí)時，后發(fā)國家通過制度移植和自上而下的改革，來建立包容性的治理制度和強有力的國家;依靠官民合作和國家主導(dǎo)資源配置的方式來增強經(jīng)濟軍事實力。但是，在實現(xiàn)國富兵強的目標后，這些國家因為缺乏民主和法治建設(shè)、國家治理現(xiàn)代化發(fā)展得不均衡、尚未建立民主責任制來約束強有力的國家、缺少法治和分權(quán)制衡機制來平衡自主性國家，而蛻變?yōu)閿U張掠奪性和自大任性的國家。此外，這些國家的社會矛盾也異常尖銳。這主要是因為汲取性制度大行其道，人民缺乏影響力和話語權(quán)，社會政策缺失，社會問題頻發(fā)。為解決上述問題，這些國家不約而同地選擇了侵略擴張、發(fā)動爭霸戰(zhàn)爭的崛起道路，紛紛成為了區(qū)域乃至世界大戰(zhàn)的策源地。這種崛起模式在給本國和他國人民帶來災(zāi)難的同時，還中斷了后發(fā)國家的崛起進程。幸運的是，在外國占領(lǐng)者或本國革命者的努力下，這些國家開啟民主化進程或進行民主革命，逐漸補齊了民主和法治的漏洞，實現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化各方面的均衡發(fā)展和政治經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終走上了健康發(fā)展道路。

推進國家治理現(xiàn)代化：迎接“第五波”大國崛起的挑戰(zhàn)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在21世紀的今天，您如何看待當前的大國競爭和發(fā)展的態(tài)勢？

何增科：近現(xiàn)代大國崛起與衰落的歷史表明，國家治理現(xiàn)代化的成敗得失在大國興衰中發(fā)揮著極為重要的作用。21世紀后，“第五波”大國崛起的浪潮涌現(xiàn)，新一輪大國崛起競賽悄然開始。一些新興大國為了成功崛起而奮發(fā)有為，同時展開激烈競爭。近年來，中美貿(mào)易戰(zhàn)、全球新冠肺炎疫情等突發(fā)事件，也進一步增加了國際格局變遷的不確定性。作為世界上唯一一個超級大國，美國試圖繼續(xù)保持世界領(lǐng)導(dǎo)國地位，其他發(fā)達國家（德國、日本等）則在世界性大國的門檻前躍躍欲試，新興大國也出現(xiàn)了強勁的追趕勢頭。在全球化和核武器時代，侵略擴張模式與大國崛起新路背道而馳，經(jīng)濟增長、技術(shù)創(chuàng)新、國際貿(mào)易是唯一合理的選擇。此次大國崛起競賽的制勝關(guān)鍵是國家治理現(xiàn)代化競賽的勝負。若想在國家治理現(xiàn)代化競賽中獲勝，國家則需要比競爭對手更加強有力、更具責任感、更有包容性、更受約束，需要在國家、民主、法治和治理制度建設(shè)中取得長足且均衡的發(fā)展，需要國家、市場和社會三大系統(tǒng)的共同推動。唯有此，國家才能保持創(chuàng)新活力，實現(xiàn)經(jīng)濟長期增長的目標，逃離“顛覆性錯誤”的陷阱，避免陷入喪失競爭優(yōu)勢的局面，保障公民自由、權(quán)利和尊嚴，從而在大國崛起的競爭中脫穎而出。

若想在國家治理現(xiàn)代化競賽中獲勝，國家則需要比競爭對手更加強有力、更具責任感、更有包容性、更受約束，需要在國家、民主、法治和治理制度建設(shè)中取得長足且均衡的發(fā)展，需要國家、市場和社會三大系統(tǒng)的共同推動。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：為了迎接全球競爭與合作，我們應(yīng)該如何推進中國特色的國家治理現(xiàn)代化？

何增科：從制度維度來講，國家治理現(xiàn)代化體系包括經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、政黨等多個領(lǐng)域，涵蓋基層、地方、區(qū)域、全國乃至全球等多個層次。

黨中央已經(jīng)針對如何推進國家治理現(xiàn)代化做出了總體部署，提出了包括路線圖、時間表、任務(wù)包在內(nèi)的一套系統(tǒng)方案。這里我僅圍繞國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求談?wù)勛约旱膸c思考。

第一，在堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，讓各類治理主體在國家治理中更好地發(fā)揮積極作用，從而實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。同時，國家需要向市場、企業(yè)、社會組織、基層自治組織、地方政府下放權(quán)力，完善社會參與和監(jiān)督機制，調(diào)動各類治理主體的積極性，保障經(jīng)濟社會長期發(fā)展的活力，進而完成國家治理現(xiàn)代化各方面均衡發(fā)展的目標，合力實現(xiàn)國家治理的績效目標。

第二，在國家治理中，需要健全反饋、調(diào)節(jié)和完善機制，推動現(xiàn)代化進程可持續(xù)且穩(wěn)定的發(fā)展。此外，政治溝通和制度發(fā)展應(yīng)該是上下互動的，需要中央頂層設(shè)計與地方和基層自主創(chuàng)新相結(jié)合，尤其是要規(guī)避下級對政策執(zhí)行效果的“報喜不報憂”。只有獲得政策執(zhí)行效果客觀真實的評價信息，發(fā)現(xiàn)問題，及時修正，才能不斷促進制度的健全和完善。同時，有必要注重發(fā)揮專家學(xué)者、媒體記者和民間專業(yè)民意調(diào)查機構(gòu)的作用，以及法律法規(guī)的衡平糾偏作用，讓各類治理主體在憲法和法律的約束下維護社會的公平正義，進而實現(xiàn)規(guī)則和程序之治。

第三，建立決策咨詢機制和協(xié)商民主制，提高公共政策決策的質(zhì)量。二戰(zhàn)后，現(xiàn)代公共決策體制的新特點是謀斷分開。在這種理念的指導(dǎo)下，決策咨詢不斷發(fā)展壯大，作為對代議制民主的補充——協(xié)商民主也得到廣泛應(yīng)用，這些都有助于提升公共政策的質(zhì)量。如果想要提高立法和公共政策的質(zhì)量，我國可以考慮建立一個相對獨立的決策咨詢系統(tǒng)，并在各級黨政決策和人大立法的原有程序中加入決策咨詢程序。同時，我國還可以考慮建立各級黨委決策咨詢委員會，激勵決策咨詢委員在政協(xié)常委會中任職，形成先咨詢后決策的法定程序。此外，我國還可以在各個層級、領(lǐng)域的公共政策決策前咨詢環(huán)節(jié)推廣比較成熟的協(xié)商民主技術(shù)，例如協(xié)商性民意調(diào)查等。

第四，重視教育，建立政治家、職業(yè)文官、法官、律師等專業(yè)人才的培養(yǎng)體系，提高國家治理的專業(yè)化水平。中共十九屆四中全會提出“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，習(xí)近平總書記也強調(diào)，既要堅持和鞏固好經(jīng)過實踐檢驗的行之有效的各項制度，也要繼續(xù)加強治理制度的創(chuàng)新，把實踐中探索出來的好經(jīng)驗和好做法，總結(jié)凝練、上升轉(zhuǎn)化成制度和法律——這是一項系統(tǒng)、艱巨、考驗智慧的長期工作，需要大量諳熟現(xiàn)代化治理理念、規(guī)范、技術(shù)和政策工具的專業(yè)人才。因此，在國家治理現(xiàn)代化進程中，中國需要培養(yǎng)專業(yè)人才，在法律的框架內(nèi)，為政治家、職業(yè)文官、職業(yè)法官、檢察官和律師等行為主體劃分權(quán)責和保障范圍，提高國家治理的專業(yè)化水平。

第五，推動核心價值體系的普及化和內(nèi)化，夯實國家治理體系的基礎(chǔ)。透明、參與、法治、責任、公正、包容、效益、廉潔、和諧等是現(xiàn)代善治所倡導(dǎo)的基本價值，它們與社會主義核心價值觀具有內(nèi)在契合性和邏輯一致性。只有使各類治理主體內(nèi)化核心價值體系，并且在形塑治理主體的規(guī)則和程序設(shè)計中有所體現(xiàn)，國家治理制度體系才能良好運轉(zhuǎn)并符合善治的要求，才能建立一個真正良好的、有效的國家治理體系，才能實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標。對此，各類治理主體，尤其是黨和政府，需要自覺承擔政治教育和政治社會化的責任，推動核心價值體系的普及化和內(nèi)化，加強官員和民眾的普遍認同感，讓他們自覺踐行核心價值體系，從而為現(xiàn)代國家治理體系夯實社會基礎(chǔ)。