張曦

從國(guó)有企業(yè)自身的角度來看，監(jiān)督不僅是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，也是企業(yè)管理體系、治理能力的重要方面。如何對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)行有效監(jiān)督，既是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大任務(wù)，也是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的內(nèi)在需求。

現(xiàn)有監(jiān)督體系存在的問題及原因

隨著紀(jì)檢體制改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)對(duì)提高監(jiān)督針對(duì)性、實(shí)效性和系統(tǒng)性的要求越來越高，但由于人員匱乏，體制機(jī)制不健全等多方原因使得現(xiàn)有的監(jiān)督體系還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督力量分散

1. 缺少協(xié)同機(jī)制，監(jiān)督力量無法形成合力。國(guó)有企業(yè)里的監(jiān)督力量包括：黨內(nèi)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、職能部門的監(jiān)督、職工群眾監(jiān)督等多種形式，各種監(jiān)督力量分散在不同的部門，工作機(jī)制相對(duì)獨(dú)立，沒有形成定期、有效的溝通和交流。各種監(jiān)督力量所掌握的監(jiān)督資源因受到工作保密機(jī)制的束縛，不能在所有監(jiān)督力量之間形成資源共享，導(dǎo)致可能財(cái)務(wù)審計(jì)工作中早就發(fā)現(xiàn)的苗頭問題紀(jì)檢部門并不掌握，致使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的進(jìn)度、速度、力度都受到了影響。本身應(yīng)該協(xié)作合力打出的組合拳，卻因?yàn)槿鄙賲f(xié)同合作機(jī)制變得束手束腳，變成了花拳秀腿。

2.監(jiān)督體系各自為政，監(jiān)督工作群龍無首。國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督體系大致可以分為兩大類：一是黨內(nèi)監(jiān)督體系，主要包括黨委的全面監(jiān)督、紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督、基層黨組織的日常監(jiān)督和黨委、紀(jì)委工作部門的職責(zé)監(jiān)督。二是行政監(jiān)督體系，包括管理監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、法務(wù)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。這些監(jiān)督力量形成錯(cuò)綜復(fù)雜的監(jiān)督體系，在不同的制度體系下各自為政、各有對(duì)策，真正遇到問題時(shí)責(zé)權(quán)邊界不清，容易出現(xiàn)推諉扯皮的情況，導(dǎo)致監(jiān)督工作松軟無力。

基層監(jiān)督力量薄弱，信息傳導(dǎo)不暢

1. 基層組織架構(gòu)不完善，責(zé)任傳導(dǎo)不暢。在日常監(jiān)督工作中，黨委應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委應(yīng)負(fù)監(jiān)督責(zé)任。有的企業(yè)基層單位的組織架構(gòu)還不完善，沒有建立基層黨委和紀(jì)委，誰負(fù)主體責(zé)任、誰負(fù)監(jiān)督責(zé)任尚不明確，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”任務(wù)分解和壓力傳導(dǎo)出現(xiàn)了困難，造成了上面熱下面涼，沙灘流水不到頭的現(xiàn)象。

2. 基層缺少監(jiān)督人員，監(jiān)督力量薄弱。企業(yè)專職監(jiān)督職責(zé)是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，專職監(jiān)督力量都集中在企業(yè)黨委、紀(jì)委的工作部門，基層基本上沒有專職的監(jiān)督人員。由于基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的不健全，即使紀(jì)檢委員、監(jiān)督員這樣的兼職監(jiān)督力量也少之又少，基層的日常監(jiān)督缺少探頭，常常處在盲區(qū)之中。人民群眾身邊的腐敗問題不能及時(shí)傳達(dá)到企業(yè)上級(jí)監(jiān)督部門，不免出現(xiàn)群眾中反應(yīng)強(qiáng)烈，上級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)還不知道的現(xiàn)象。監(jiān)督信息的傳導(dǎo)不暢導(dǎo)致了基層監(jiān)督效能低下，使監(jiān)督工作變成了紙老虎和稻草人。

監(jiān)督人員責(zé)權(quán)不清，監(jiān)督職能難以發(fā)揮

1.工作制度不健全，開展工作沒有依據(jù)。企業(yè)沒有配套的制度指導(dǎo)基層監(jiān)督人員工作，使得基層監(jiān)督人員在開展監(jiān)督工作時(shí)缺少依據(jù)、沒有權(quán)限。不具備閱讀權(quán)、參會(huì)權(quán)、核查權(quán)、督辦權(quán)、建議權(quán)等一系列權(quán)力的基層監(jiān)督人員，不能參與重大事項(xiàng)的決策，甚至不掌握單位或部門的最新動(dòng)態(tài)情況，就像是缺少了尚方寶劍的欽差，很難發(fā)揮作用。

2. 監(jiān)督人員地位不高，監(jiān)督工作受到誤解?；鶎拥谋O(jiān)督工作開展非常困難，常常被認(rèn)為是沒事找事或者可有可無。在責(zé)權(quán)不清、得不到基層單位支持的時(shí)候，工作的開展更是到處碰壁。大多數(shù)監(jiān)督人員都不屬于單位或者部門的領(lǐng)導(dǎo)，在行政職權(quán)受到被監(jiān)督人管控的情況下，監(jiān)督人員處在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的窘境之中，工作的開展和推進(jìn)阻力很大，監(jiān)督的職能很難發(fā)揮作用。

努力構(gòu)建和完善國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督格局

要解決現(xiàn)有監(jiān)督體系存在的問題，建立目標(biāo)統(tǒng)一、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，各種監(jiān)督系統(tǒng)充分配合，各種監(jiān)督形式協(xié)同合力的大監(jiān)督格局，是適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)的管理制度的必然要求，是整合監(jiān)督資源，進(jìn)一步提升監(jiān)督實(shí)效性的必然趨勢(shì)。對(duì)照上面問題，提出如下幾點(diǎn)思考：

突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》首次提出“黨內(nèi)監(jiān)督體系”的概念，黨內(nèi)監(jiān)督在監(jiān)督體系中的地位越來越舉足輕重。突出黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)地位，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)效，才能擺脫監(jiān)督體系混雜、群龍無首的窘境。

1. 落實(shí)黨委全面監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)黨委要全面落實(shí)黨委的主體責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人，黨委班子其他成員在職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)主要責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持作用，在人員配備、辦公條件、經(jīng)費(fèi)保障、信息化建設(shè)、薪酬待遇、干部交流使用等方面提供有力保障。

2. 強(qiáng)化紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委要持續(xù)關(guān)注專責(zé)監(jiān)督，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實(shí)履行好協(xié)助落實(shí)主體責(zé)任和履行監(jiān)督第一職責(zé)。要按照聚焦中心任務(wù)，突出主責(zé)主業(yè)的要求，履行好“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，完善紀(jì)委對(duì)本級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行監(jiān)督職責(zé)，探索對(duì)基層監(jiān)督責(zé)任的再監(jiān)督，不斷提高紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任時(shí)的規(guī)范性和權(quán)威性。

3. 強(qiáng)化黨的工作部門職能監(jiān)督。黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部都是黨委的辦事機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)，是黨的方針政策的制定者和執(zhí)行者。這些工作部門盡管工作性質(zhì)、內(nèi)容、特點(diǎn)各不相同，但都承擔(dān)著重要的監(jiān)督責(zé)任。黨委辦公室要切實(shí)抓好對(duì)上級(jí)黨委和本級(jí)黨委部署工作落實(shí)的監(jiān)督；黨委組織部要做好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用情況的監(jiān)督；黨委宣傳部要關(guān)注宣傳輿論領(lǐng)域的監(jiān)督；黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的監(jiān)督。

4. 壓實(shí)基層組織的日常監(jiān)督。基層組織要按照上級(jí)紀(jì)委授權(quán)履行相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，配合上級(jí)紀(jì)委做好本級(jí)黨委管理的黨員、干部的日常監(jiān)督工作，要定期檢查黨員參加黨組織生活、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活情況，督促開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，深入了解黨員干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅(jiān)持民主集中制等方面的情況。

5. 改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督。要堅(jiān)持以職工代表大會(huì)為基礎(chǔ)的民主監(jiān)督，確保職工群眾有更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。要公開涉及企業(yè)改革發(fā)展和職工切身利益的重大問題的處理和進(jìn)展情況，接受職工群眾監(jiān)督。要暢通黨內(nèi)反映意見的渠道，搭建黨內(nèi)建言獻(xiàn)策的平臺(tái)，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利。

靈活應(yīng)用多種行政監(jiān)督形式

行政監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩大類，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是指在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專職部門，對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員進(jìn)行專職監(jiān)督，其中包括管理監(jiān)督、法務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等，而企業(yè)外部監(jiān)督是指企業(yè)外部權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)公民對(duì)于企業(yè)人員的監(jiān)督。下面主要涉及的是內(nèi)部監(jiān)督的幾種主要形式。

1. 壓實(shí)基礎(chǔ)管理的監(jiān)督職責(zé)。在企業(yè)的行政管理體系下，企業(yè)的職能管理部門，按照其分工和分管領(lǐng)域的不同，分別行使著各自方向的監(jiān)督職責(zé)。要完善企業(yè)的管理體系，明確各單位各部門的職責(zé)權(quán)限，按照“誰主管、誰監(jiān)督”的原則，把監(jiān)督責(zé)任分解下去。對(duì)企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決策決議，要圍繞“三重一大”決策要求，按照決策制度和決策程序，堅(jiān)持集體決策、依法決策、民主決策，并組織所有相關(guān)職能管理部門實(shí)施過程監(jiān)督及結(jié)果審核工作。

2. 加強(qiáng)企業(yè)法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是對(duì)法律實(shí)施中嚴(yán)重違反國(guó)家法律的情況所進(jìn)行的監(jiān)督，也是對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督。加強(qiáng)企業(yè)法律監(jiān)督，要在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置法務(wù)部門，在基層設(shè)置法律顧問，監(jiān)督企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的合法性，防范企業(yè)在決策、經(jīng)營(yíng)、管理等多個(gè)環(huán)節(jié)承受法律風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)依法決策、合法經(jīng)營(yíng)。

3. 發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用。企業(yè)的審計(jì)部門對(duì)財(cái)務(wù)資金系統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議，按照規(guī)定對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行日常審計(jì)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)離任或任期屆滿時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不斷提升公司管理效能。

完善制度體制，賦予監(jiān)督人員權(quán)利

監(jiān)督人員不受重視，行權(quán)難，一直是基層監(jiān)督工作的難題，要不斷提高監(jiān)督人員的地位，賦予監(jiān)督人員監(jiān)督權(quán)限，才能確保監(jiān)督工作順利進(jìn)行。

1.構(gòu)架監(jiān)督制度體系。逐步完善例如巡視、巡察工作條例、派駐監(jiān)督工作條例、特聘監(jiān)督員工作條例、監(jiān)督協(xié)調(diào)小組工作條例等一些列制度，要在制度中明確監(jiān)督人員的職權(quán)范圍，賦予監(jiān)督人員權(quán)利，讓制度成為監(jiān)督人員的尚方寶劍，才能真正把監(jiān)督的探頭安插到企業(yè)的每個(gè)角落。

2. 積極落實(shí)“三個(gè)為主”。紀(jì)檢工作"三個(gè)為主"是指：提名考察以上級(jí)紀(jì)委為主，查辦案件以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委為主，考核考績(jī)以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委為主。堅(jiān)持做到“三個(gè)為主”，讓監(jiān)督人員不再處處受制于被監(jiān)督人，監(jiān)督工作才可以放開手腳，做到真實(shí)、有效。

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