衛(wèi)祎娟 劉瑛

事業(yè)單位是至關(guān)重要的財(cái)務(wù)管理職能部門(mén)，其主要職能是對(duì)國(guó)家資金資產(chǎn)的規(guī)劃、分配等多個(gè)方面進(jìn)行管理。隨著社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)階段，由于經(jīng)濟(jì)全球一體化趨勢(shì)的不可逆轉(zhuǎn)，以及實(shí)現(xiàn)全面脫貧攻堅(jiān)的遠(yuǎn)大目標(biāo)，國(guó)家發(fā)展面臨著更加嚴(yán)峻的外部形勢(shì)與內(nèi)部考驗(yàn)。與之相應(yīng)的，財(cái)政管理的擔(dān)子也越來(lái)越重，新形勢(shì)下各級(jí)事業(yè)單位如何充分發(fā)揮出會(huì)計(jì)預(yù)算管理功能，提升預(yù)算管理質(zhì)量，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，從而更好地確保國(guó)家資金資源的高效利用，至關(guān)重要。

會(huì)計(jì)預(yù)算管理是事業(yè)單位職能工作中的重心，提升會(huì)計(jì)預(yù)算管理能力是確保會(huì)計(jì)預(yù)算質(zhì)量的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新形勢(shì)下，國(guó)家發(fā)展面臨著更多的困難與阻力。會(huì)計(jì)預(yù)算管理的有效執(zhí)行，良好的財(cái)政資金應(yīng)用管理方式，是實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，亟需加強(qiáng)各級(jí)地方事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算管理，提升會(huì)計(jì)預(yù)算能力，以確保國(guó)家資金資產(chǎn)安全。本文就當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的漏洞與不足進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的建議，以供參考。

現(xiàn)階段事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算管理存在的不足

欠缺強(qiáng)有力的會(huì)計(jì)預(yù)算管理執(zhí)行度

顯然，預(yù)算管理計(jì)劃制訂得再完美，還要看具體的執(zhí)行是否到位。然而，當(dāng)前，地方事業(yè)單位在預(yù)算管理的執(zhí)行上還有很大的改善空間。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理是針對(duì)未來(lái)即將發(fā)生的資金投入與使用所規(guī)劃的一個(gè)目標(biāo)。但是，在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中會(huì)存在極大的變數(shù)，政策的原因會(huì)產(chǎn)生影響，外部環(huán)境的原因也會(huì)產(chǎn)生影響，除此之外，自然的因素也是影響會(huì)計(jì)預(yù)算管理的重要因素，比如一些較大的自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件等，這些大事件都會(huì)在某種程度上影響預(yù)算管理的執(zhí)行過(guò)程。而且預(yù)算管理從編制，到審核，再到實(shí)施，這個(gè)過(guò)程會(huì)牽涉到各個(gè)單位。所以說(shuō)，預(yù)算管理本身就是一個(gè)龐大而系統(tǒng)性的工程，而工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)最終影響到預(yù)算管理的執(zhí)行質(zhì)量。不僅需要完善的管理體系作為支撐，尤為重要的是需要各個(gè)單位決策層的大力支持。

當(dāng)前，個(gè)別行政單位的管理層對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)與重視不夠，片面地認(rèn)為預(yù)算管理人為不可控，一切還是以具體的支出為準(zhǔn)，這就導(dǎo)致預(yù)算管理空有框架，但執(zhí)行效果卻欠佳。究其背后的原因，還是管理制度只在書(shū)面上發(fā)揮了作用，相關(guān)的工作人員責(zé)任心不夠，意識(shí)不強(qiáng)，部門(mén)與部門(mén)之間缺乏深度有效的交流，最終導(dǎo)致預(yù)算管理沒(méi)能得到實(shí)際的落實(shí)。

預(yù)算管理隊(duì)伍綜合能力水平待提升

基于預(yù)算管理的特殊性與重要性，并不是簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算與運(yùn)算，而是一個(gè)全面而系統(tǒng)性的規(guī)劃，這就意味著不僅需要預(yù)算管理人員具備過(guò)硬的理論基礎(chǔ)，更需要具備十分突出的實(shí)踐能力，以及良好的溝通交流能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。事業(yè)單位的日常工作是對(duì)某個(gè)地區(qū)整個(gè)財(cái)政管理工作的總和，是對(duì)該地區(qū)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等各個(gè)方面的資金預(yù)算。所以說(shuō)，財(cái)政會(huì)計(jì)預(yù)算要在充分了解熟悉當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及未來(lái)具體的發(fā)展目標(biāo)上，以這些為依托進(jìn)行全面的預(yù)算，預(yù)算才具備可操作性與可行性，很顯然，這極為考驗(yàn)預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)水平。

事業(yè)單位常常會(huì)有大的建設(shè)項(xiàng)目或是工程，對(duì)于這種項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理的精準(zhǔn)實(shí)施就尤為重要。因?yàn)?，不僅關(guān)系到工程實(shí)施的質(zhì)量，更關(guān)系到事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)影響。尤其是大的項(xiàng)目牽涉到各個(gè)方面，每一個(gè)細(xì)節(jié)都會(huì)影響到預(yù)算的最終執(zhí)行。如果預(yù)算人員的綜合能力不夠，在預(yù)算的過(guò)程中有疏漏或是錯(cuò)誤，便會(huì)影響預(yù)算的執(zhí)行，就工程預(yù)算來(lái)說(shuō)，包括設(shè)計(jì)、人力、物力、設(shè)備、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算成本。很顯然，當(dāng)前，預(yù)算管理人員對(duì)于這一領(lǐng)域的流程不夠熟悉，對(duì)于關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)掌握不全面，導(dǎo)致預(yù)算編制計(jì)劃表的針對(duì)性不強(qiáng)，無(wú)法落到實(shí)處。

對(duì)預(yù)算管理的過(guò)程控制不夠

預(yù)算管理之所以會(huì)出現(xiàn)實(shí)際偏差，跟預(yù)算管理過(guò)程的執(zhí)行控制不到位密切相關(guān)。眾所周知，從預(yù)算到實(shí)施可能會(huì)由于種種因素的影響而出現(xiàn)偏差，但是如果在過(guò)程中控制得當(dāng)，并在實(shí)施中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整與改善就一定會(huì)有改善的空間，但是很顯然當(dāng)前對(duì)預(yù)算管理的過(guò)程控制上還有很大的優(yōu)化空間，由于沒(méi)能很好地控制好計(jì)劃變更，導(dǎo)致預(yù)算管理執(zhí)行率不足，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的效力。

提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算管理能力的有效路徑

完善體系建設(shè)，提高預(yù)算管理的執(zhí)行力

預(yù)算管理要得到有效的執(zhí)行，首先要依靠體系的力量，完善的預(yù)算管理體系是保證預(yù)算管理執(zhí)行成果的重要前提。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層務(wù)必要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理重要性與必要性的認(rèn)知，明確當(dāng)前社會(huì)發(fā)展所處的環(huán)境。新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步，不僅要依靠管理方法，更為重要的是轉(zhuǎn)變固有的觀念，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地方財(cái)政管理的實(shí)際情況，有針對(duì)性地對(duì)預(yù)算管理的體系進(jìn)行完善與建設(shè)，構(gòu)建起預(yù)算管理的清晰框架，并進(jìn)一步明確預(yù)算管理的責(zé)任主體。使責(zé)任明確到每一個(gè)細(xì)節(jié)，確保無(wú)疏漏。其次，還需要建立起科學(xué)的考核機(jī)制，針對(duì)預(yù)算管理工作的實(shí)際效果進(jìn)行考核，針對(duì)預(yù)算管理人員的具體工作效果進(jìn)行考核，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，指出問(wèn)題，并解決問(wèn)題，推動(dòng)預(yù)算管理的發(fā)展進(jìn)步。

提升預(yù)算管理隊(duì)伍的綜合能力

要提升事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量，首先要從預(yù)算隊(duì)伍的綜合能力上著手。后期執(zhí)行得再到位，如果預(yù)算編制表不具備一定的操作性顯然是無(wú)法實(shí)現(xiàn)效果的。所以，為了切實(shí)提升預(yù)算管理有平，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的功能，就必須對(duì)預(yù)算人員的專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行提升。首先，要結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算管理實(shí)際以及今后的發(fā)展方向針對(duì)性地引進(jìn)高素質(zhì)的預(yù)算管理人才，以此帶動(dòng)當(dāng)前預(yù)算管理綜合素質(zhì)的提升；其次，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有預(yù)算人員的能力建設(shè)，比如，外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，接受先進(jìn)的預(yù)算管理理念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的預(yù)算管理方法。

除此之外，還要結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際，深入基層，了解事業(yè)單位具體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理流程，在此基礎(chǔ)上方能進(jìn)行很好的預(yù)算管理實(shí)施。尤其是一些新的項(xiàng)目，要就項(xiàng)目開(kāi)展的可行性、經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)方面的信息進(jìn)行綜合掌握，然后在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上實(shí)施預(yù)算編制；最后，要對(duì)預(yù)算管理隊(duì)伍加強(qiáng)思想政治教育，以提升其職業(yè)素養(yǎng)，以更加飽滿(mǎn)的熱情和工作責(zé)任心投入具體的預(yù)算管理工作中。

加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)

毋庸置疑，當(dāng)前信息技術(shù)已經(jīng)改變了各行各業(yè)傳統(tǒng)的管理方式。事業(yè)單位在預(yù)算管理上也要與時(shí)俱進(jìn)，積極順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，加強(qiáng)預(yù)算管理的信息化建設(shè)。一方面，利用信息化技術(shù)來(lái)提升預(yù)算管理的效率與質(zhì)量，另一方面，利用信息化技術(shù)來(lái)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理實(shí)施中的過(guò)程監(jiān)控。最后，要加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)的資源共享，為全面預(yù)算管理的實(shí)施奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程加強(qiáng)控制

由于預(yù)算管理在執(zhí)行過(guò)程中往往由于各種因素的影響而產(chǎn)生不可控性，所以，要加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程的全面監(jiān)管與控制。把好細(xì)節(jié)關(guān)，盡可能避免因?yàn)榧?xì)節(jié)疏忽而導(dǎo)致的預(yù)算執(zhí)行成果。要嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)劃對(duì)各項(xiàng)資金的支出進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題要第一時(shí)間分析原因，并根據(jù)分析結(jié)果采取有效的應(yīng)對(duì)措施，將偏差控制在可控范圍內(nèi)，使國(guó)家資金資產(chǎn)的支出與使用始終處于受控狀態(tài)，保證預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

結(jié) 語(yǔ)

會(huì)計(jì)預(yù)算管理是國(guó)家財(cái)政管理的基礎(chǔ)工具，是事業(yè)單位日常管理的核心內(nèi)容， 但是，預(yù)算管理是一個(gè)十分復(fù)雜且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ?，必須結(jié)合地方財(cái)政管理實(shí)際和目標(biāo)，以及現(xiàn)階段會(huì)計(jì)預(yù)算管理中存在的不足，進(jìn)行全面深入的分析，不斷完善會(huì)計(jì)預(yù)算管理體系，與時(shí)俱進(jìn)地改變會(huì)計(jì)預(yù)算管理的方式，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管以及對(duì)預(yù)算管理隊(duì)伍綜合能力的提升，從機(jī)制、人員、管理幾個(gè)方面著手，持續(xù)改革與創(chuàng)新，切實(shí)提升預(yù)算管理的能力。

（西安郵電大學(xué)）（韓城市財(cái)政局）

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