程岑

本文從中國實際國情出發(fā)，分析了我國人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，為經(jīng)濟社會帶來的的巨大沖擊與嚴峻挑戰(zhàn)，并探討了如何危中尋機、化危為機，更加積極、科學(xué)、有效地應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。

我國人口老齡化概況

相關(guān)概念

人口老齡化是指由于人口生育率降低和人均壽命延長，使總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量減少、老年人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)過程。根據(jù)聯(lián)合國的最新界定，當65歲以上人口占比達到7%，就標志著一個國家或地區(qū)進入了老齡化社會。人口紅利，即在人口轉(zhuǎn)型過程中，由于出生率和死亡率在時間上的非同步性，不同時期會形成不同的年齡結(jié)構(gòu)。布魯姆和威廉姆森把年齡結(jié)構(gòu)分為三階段，即高少年兒童撫養(yǎng)比時期、高勞動年齡人口比時期和高老年撫養(yǎng)比時期。在高勞動年齡人口比時期，勞動力資源豐富，社會負擔(dān)率較輕，生產(chǎn)性較強，社會儲蓄率較高，從而有利于經(jīng)濟增長，這一階段具有的人口生產(chǎn)性如同經(jīng)濟增長的一個額外源泉，即人口紅利。

我國人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢

從世界范圍看，二十世紀四五十年代以后，歐美主要發(fā)達國家紛紛進入老齡化國家行列。中國屬于較晚進入人口老齡化社會的國家，但從2000年步入老齡化社會以后，老齡化發(fā)展速度在加快。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年我國大陸人口總數(shù)為140005萬人，其中65周歲及以上人口為17603萬人，占總?cè)丝诒戎貫?2.6%，較2018年上升0.7個百分點。2000-2019年我國65周歲及以上人口的數(shù)量持續(xù)增長，占全國總?cè)丝诒戎夭粩嗵岣?，老齡化程度不斷加深，2001-2010年中國老齡化程度年均增加約0.2個百分點，而2011-2019年年均增加約0.4個百分點。

根據(jù)《中國發(fā)展報告2020》預(yù)測，中國將在2022年由老齡化社會進入老齡社會，屆時65周歲及以上人口將占總?cè)丝诘?4%以上。這一過程僅用約22年，速度快于最早進入老齡化社會的法國和瑞典（分別用了115年和85年實現(xiàn)向老齡化社會的轉(zhuǎn)變），也快于其他主要發(fā)達國家。2025年“十四五”規(guī)劃完成時，65周歲及以上的老年人將超過2.1億，占總?cè)丝诒壤s15%；2035年和2050年時，65周歲及以上的老年人將達到3.1億和接近3.8億，占總?cè)丝诒壤謩e達到 22.3%和27.9%。

人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)與沖擊

對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的影響

人口老齡化首先導(dǎo)致了勞動力供給和勞動生產(chǎn)率的下降。勞動力是生產(chǎn)的基本要素，在其他要素不變的情況下，勞動力供給的下降一方面會導(dǎo)致產(chǎn)出的下降，使經(jīng)濟增長減速，另一方面還會造成勞動力成本的增加，企業(yè)成本上升，削弱企業(yè)的整體競爭力。勞動人口年齡結(jié)構(gòu)老化也不利于科技的創(chuàng)新，眾所周知，年輕勞動力相較于年老勞動力而言，更具有創(chuàng)新的動力和思維，在接受新的技術(shù)、操作新的設(shè)備方面也具有明顯優(yōu)勢，當今社會技術(shù)進步已成為經(jīng)濟增長的主要源泉并日益發(fā)揮出重要作用，而老年勞動力比例上升將會阻礙創(chuàng)新，進而抑制經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。人口老齡化對投資、儲蓄、消費也會帶來不利影響。隨著“人口紅利”在老齡化階段的逐漸消失，在生命周期中，老年人處于負儲蓄階段，導(dǎo)致儲蓄率趨于下降。而老年人對于住房、電子信息產(chǎn)品、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)的需求相較于年輕人比較小，因此導(dǎo)致總需求的萎縮，投資率也相應(yīng)下降，造成經(jīng)濟增長放緩。

對民生保障體系的影響

人口老齡化背景下，一定的社會資源中將有更多的資源用于養(yǎng)老和醫(yī)療福利，而用于生產(chǎn)性活動的資源將減少，也給我國社會保障體系帶來沉重的壓力，進一步加劇財政負擔(dān)。老齡化的到來也對我國社會養(yǎng)老服務(wù)提出更多更高的需求，健全養(yǎng)老服務(wù)體系任重而道遠。雖然我國目前已初步建成了居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，但還存在許多問題，如養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足、質(zhì)量偏低；養(yǎng)老服務(wù)資源配置不均；養(yǎng)老服務(wù)人員綜合素質(zhì)不高、專業(yè)性不強等。

對社會和諧發(fā)展的影響

老齡化社會到來之后，整個社會的利益訴求格局將發(fā)生變化。老年群體在公共安全、權(quán)益維護、文化娛樂等方面的訴求將越來越強烈，參與社會發(fā)展、共享發(fā)展成果的要求將越來越迫切，這就對調(diào)整公共政策、創(chuàng)新社會管理提出了更高的要求。特別地是隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，廣大農(nóng)村老齡人口成為值得關(guān)注的群體，農(nóng)村“空巢老人”現(xiàn)象更加突出，他們?nèi)狈ιa(chǎn)能力和技能，收入微薄，加上我國農(nóng)村社會保障的不到位，很難有效解決農(nóng)村老齡人口的贍養(yǎng)問題，可能導(dǎo)致社會貧富矛盾的加劇，形成社會公共安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定潛在的威脅。此外，老齡人口由于自身健康狀況和社會角色的轉(zhuǎn)變，加上他們時常得不到子女及社會的關(guān)懷與理解，以及中國傳統(tǒng)文化中“孝道”文化的逐漸迷失，使老齡人口的身心健康也日益成為影響社會和諧發(fā)展的問題。

化危為機，應(yīng)對挑戰(zhàn)

改善勞動力有效供給，提高人力資源整體質(zhì)量

面對傳統(tǒng)“人口紅利”逐漸消失，未來人口數(shù)量優(yōu)勢不再，我們需要依靠質(zhì)量來彌補數(shù)量下降和結(jié)構(gòu)老化帶來的不足。要提高出生人口素質(zhì)，提升新增勞動力質(zhì)量，進一步發(fā)掘人力資本存量，提高勞動年齡婦女及低齡健康老年人的勞動參與率，形成豐富和寶貴的人力資源，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)，形成第二次“人口紅利”。當然，人口數(shù)量也是影響國力的重要因素，要實施更加積極的生育政策，目前來看，放開生育政策的效果低于預(yù)期，要繼續(xù)在完善生育配套服務(wù)、保障女性就業(yè)權(quán)益和降低育兒直接成本等方面下功夫。

優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

勞動力成本的抬升促使企業(yè)尋求資本、技術(shù)對勞動力的替代，客觀上有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主向技術(shù)、資本、信息密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。二十世紀五六十年代出生、經(jīng)歷了經(jīng)濟改革的人群，雖已邁入老年階段，但很多人都參與了我國經(jīng)濟的高速增長，是退休后相對富庶的一代，擁有更多的財富和更高的收入，其消費需求的增加為我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。要抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇，積極引導(dǎo)、培育、發(fā)展老年旅游、老年保健、老年教育、老年用品、老年科技、老年文化等老齡產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟增長注入更多活力。

完善社會保障制度，健全養(yǎng)老服務(wù)體系

通過完善國民收入分配體系，優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財富儲備。健全更加公平、可持續(xù)的社會保障制度，持續(xù)增進全體人民的福祉水平。注重城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的差異，建立靈活的退休機制。統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，明確政府、市場和社會的職責(zé)，增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力，規(guī)范機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)市場，鞏固提升家庭養(yǎng)老功能，健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推進養(yǎng)老服務(wù)均等化，優(yōu)先保障高齡、失能、空巢、經(jīng)濟困難家庭、農(nóng)村留守等重點老年人群的養(yǎng)老服務(wù)。提高老年服務(wù)科技化、信息化水平，將養(yǎng)老服務(wù)與大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技深度融合。完善養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，加強養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)與繼續(xù)教育，逐步完善覆蓋全國的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)與繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。

培育尊老敬老社會環(huán)境，共建共享老年友好型社會

積極弘揚傳承尊老敬老、愛老孝老的中華民族傳統(tǒng)美德，并納入社會主義核心價值觀宣傳教育，與時俱進建設(shè)具有中國特色、時代特征的孝親敬老文化。在全社會廣泛開展人口老齡化國情教育，加強對青少年群體的敬老愛老助老文化教育，加強對老年群體的自尊、自愛、自立、自強教育。強化應(yīng)對人口老齡化的法治環(huán)境，切實保障老年人合法權(quán)益。補齊老年人社會公共服務(wù)短板，為老年人享有社會的教育、文化、精神和文娛資源創(chuàng)造條件。在老年人、家庭、社會和政府多方協(xié)作努力下，實現(xiàn)人人盡責(zé)、人人共享的老年友好型社會。

結(jié) 語

綜上所述，在老齡化成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要趨勢的背景下，要立足國情，化危為機，在放寬生育政策的同時挖掘人力資本存量，提高人力資源整體質(zhì)量，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，并在多方共同努力下構(gòu)建老年友好型社會，弘揚傳承尊老敬老的傳統(tǒng)美德，以老人為本，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

（安徽師范大學(xué)皖江學(xué)院）

參考文獻：

[1]《發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》編寫組.發(fā)展經(jīng)濟學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2019： 263-267.

[2] 《中國發(fā)展報告2020》：2050年老齡化將達峰值[EB/OL]. http：//www.china-cer.com.cn/gu wen/202006276117.html，2020-06-27.

[3] 中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/ 2019-11/21/content_5454347.htm，2019-11-21.

[4]青連斌.積極應(yīng)對人口老齡化要“兩手抓”的戰(zhàn)略選擇和政策建議[J].西北大學(xué)學(xué)報，2021（02）：42-49.